МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ

Межбюджетные отношения, согласно БК РФ, — это взаимоотношения между публично-правовыми организациями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Весьма распространенным является заблуждение, что межбюджетные отношения реализуются только в формах и методах предоставления финансовой помощи из вышестоящего бюджета нижестоящим. Такое мнение принципиально неверно. Межбюджетные отношения — это целый комплекс финансовоправовых норм, в круг которых включаются, в частности, взаимоотношения между различными уровнями власти по поводу:

  • • разграничения расходных обязательств и ответственности за их выполнение;
  • • разграничения налоговых полномочий и доходных источников;
  • • бюджетного выравнивания и распределения финансовой помощи.

Межбюджетные отношения существуют в любом государстве, имеющем административно-территориальное деление, но складываться они могут на разных основах (принципах). Принято различать унитарные и федеративные бюджетные системы. К унитарным относятся, например, бюджетные системы Великобритании, Италии, к федеративным — Германии, Канады, США и многих других. Как отмечают специалисты, особенность бюджетных систем федеративных государств состоит прежде всего в гораздо большей самостоятельности органов власти субъектов Федерации, т.е. второго после центрального правительства уровня власти в стране, в области установления налоговых ставок и введения новых налогов, распределения расходных полномочий и распоряжения средствами собственных бюджетов. В странах с федеративным устройством расходные обязательства бюджетов субъектов Федерации гораздо шире, чем у бюджетов аналогичного уровня в унитарных государствах. Для унитарных государств характерно единообразие налогов, платежей и бюджетного процесса на всей территории страны, а в федеративных государствах указанные параметры могут отличаться друг от друга в разных субъектах Федерации в зависимости от регионального законодательства. Теоретически бюджеты нижних уровней в унитарных государствах являются промежуточными фондами по распределению ресурсов центрального правительства и аккумуляции тех ресурсов, осуществлять администрирование которых на данном уровне представляется наиболее эффективным. В странах с федеративным государственным устройством бюджет каждого уровня является самостоятельным фондом финансовых ресурсов, мобилизующим и

распределяющим свои собственные финансовые ресурсы. При этом бюджеты различного уровня связаны между собой системой межбюджетных отношений, построенной согласно федеральному законодательству. Приведенный тезис находит подтверждение хотя бы в том факте, что в унитарных государствах в противоположность федерациям центральное правительство несет ответственность по задолженности бюджетов нижестоящих уровней, а также устанавливает ограничения на объем и сроки заимствований. Для унитарных государств характерна также высокая (более 50%) доля средств центрального бюджета в доходах бюджетов нижестоящего уровня.

Итак, унитарным бюджетным системам соответствует высокий уровень централизации бюджетных средств, отсутствие или незначительный объем бюджетных прав нижестоящих органов власти. Федеративные бюджетные системы строятся на прямо противоположных основах. Им присуща высокая степень самостоятельности территориальных органов власти при соблюдении единства общегосударственных интересов.

Принципы, на основе которых функционируют федеративные бюджетные системы, называют принципами бюджетного федерализма. Бюджетный федерализм (или фискальный федерализм (от слова фиск — казна) может быть определен как система управления публичными финансами, основанная на разграничении между различными уровнями власти бюджетных прав и полномочий в области формирования и расходования бюджетных средств при сочетании интересов участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы страны и интересов всего общества в целом.

Бюджетный федерализм может рассматриваться также как форма бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном на учет интересов всех участников бюджетного процесса.

В строго научном смысле теории бюджетного федерализма, равно как и канонического определения самого понятия, не существует. Вместе с тем анализ построения бюджетно-налоговых систем в государствах федеративного устройства (или с достаточно высокой самостоятельностью образующих их территориальных единиц) позволяет выделить следующие универсальные положения, которые в совокупности выражают суть стандартной модели бюджетного федерализма:

  • • сосуществование нескольких уровней бюджетно-налоговой системы, соответствующих уровням территориально-политического и территориально-административного устройства страны;
  • • законодательное или договорное распределение полномочий и ответственности каждого из указанных уровней власти за конкретные направления и виды деятельности на соответствующей территории;
  • • наличие устойчивых представлений (они могут быть закреплены в нормативах) о величине необходимых и достаточных расходов для самостоятельной реализации каждым уровнем власти его полномочий и ответственности;
  • • использование надежных и общепризнанных субъектами Федерации способов учета их особенностей для корректировки величины вышеуказанных расходов (или их нормативов);
  • • сложившееся в соответствии с законом и исходящее из критерия достаточности для покрытия нормативно распределяемых расходов закрепление за каждым уровнем бюджетно-налоговой системы (федеральным, региональным, местным) налоговых и неналоговых доходных источников (так называемое вертикальное бюджетное выравнивание);
  • • установление в классификации расходов федерального и региональных бюджетов специальных позиций финансирования таких направлений региональной политики федеративного государства, как компенсация нижестоящим бюджетам недостаточности их собственных средств для покрытия нормативно распределяемых расходов (так называемое горизонтальное бюджетное выравнивание с помощью дотаций, субсидий, субвенций), реализация программ селективной поддержки развития отдельных регионов, принятие мер по чрезвычайной поддержке депрессивных территорий и т.п. При этом законодательно устанавливаются процедуры обоснования соответствующих расходов, их распределения не только между бюджетами (отдельных регионов и муниципальных образований), но и между конечными получателями — финансируемыми из бюджета организациями, группами населения.

Все эти характеристики стандартной модели бюджетного федерализма претерпевают неизбежные изменения при ее адаптации к условиям конкретного федеративного государства. Именно тогда «стандарт» следует приспосабливать к характерному только для данной страны и для данного периода ее истории множеству взаимосвязанных задач социального, экономического и регионального развития. По этой причине бюджетный федерализм нельзя рассматривать лишь как совокупность финансовых схем и механизмов, внедрение которых является самоцелью. Основная идея бюджетного федерализма заключается в использовании данных схем и механизмов только в качестве особого средства обеспечения целостного развития федеративного государства, соблюдения конституционных прав и свобод граждан, получения ими гарантированного государством минимума социальных благ вне зависимости от места жительства и рода деятельности.

Об эффективности любой модели бюджетного федерализма следует судить не по своевременности и полноте перечисления федеральных трансфертов, а по конечному результату применения соответствующих финансовых механизмов — по их воздействию на социально-экономические параметры конкретных региональных ситуаций.

Федеративные страны решают задачу реализации модели бюджетного федерализма по-своему. Тем не менее, принято выделять два типа моделей бюджетного федерализма — децентрализованную (конкурентную) и кооперативную.

В децентрализованных моделях из трех главных функций государственных органов власти и управления — макроэкономической стабилизации, перераспределения национального дохода и производства государственных товаров и услуг — первые две чаще всего относятся к сфере деятельности центрального правительства, а третья делится между тремя уровнями власти, но считается важнейшей в деятельности субнациональных правительств; этому распределению функций соответствуют и полномочия разных уровней власти но налогообложению.

Источниками доходов центрального бюджета становятся подоходные налоги на физических и юридических лиц, таможенное обложение, а субнациональные бюджеты получают второстепенные источники — налоги на товары и услуги, имущество и земельные участки; признается высокая степень финансовой независимости и самостоятельности региональных властей. Это практически может привести к отказу центрального правительства от контроля за бюджетной деятельностью региональных органов, достаточно безразличному отношению к проблеме горизонтальных дисбалансов и региональных бюджетных дефицитов, отсутствию ответственности по их долгам. Финансовым обеспечением независимости и самостоятельности регионов служит предоставление им права совместного (федерально-регионального) использования налоговых баз. Иногда они получают право вводить любые налоги, кроме тех, которые могут нарушать межрегиональную и внешнюю торговлю государства. Проблема устранения острых горизонтальных диспропорций решается главным образом путем предоставления целевых грантов, обычно в форме прямых трансфертов нуждающимся категориям населения. Такая модель, например, реализована в США.

Шире распространена кооперативная модель бюджетного федерализма, предполагающая: более широкое участие региональных властей в перераспределении национального дохода и макроэкономической стабилизации, что ведет к более тесному бюджетному сотрудничеству региональных и центральных государственных структур; повышение роли региональных властей в системе распределения налоговых доходов, в том числе и национальных; активную политику горизонтального бюджетного выравнивания, повышенную ответственность центра за состояние региональных государственных финансов, уровень социально-экономического развития территорий, что ведет к усилению контроля со стороны центра и некоторому ограничению самостоятельности региональных властей. Ярким примером реализации такой модели является Германия.

Эффективность модели бюджетного федерализма в конкретной стране определяется не степенью централизации/децентрализации бюджетной системы, наличием или отсутствием регулирующих налогов, долями доходов/расходов федерального правительства, объемом и способами передачи финансовой помощи, а четко установленной и сбалансированной системой всех этих факторов, строго соответствующей особенностям данного федеративного государства. Как правило, более высокая централизация бюджетной системы и больший объем перераспределяемых бюджетных средств характерны для стран с высокой степенью неравенства бюджетной обеспеченности между субъектами Федерации.

Россия относится к асимметричным федерациям. В ее состав входят республики, края, области, автономные области, автономные округа, города федерального значения Москва, Санкт-Петербург, Севастополь всего — 85 субъектов РФ. Согласно ст. 5 Конституции РФ, все субъекты Федерации равны между собой. Принцип равенства прав здесь не исключает различия в степени соответствия этих прав реально сложившимся историческим, социально-экономическим и политическим условиям функционирования и развития субъектов Федерации. В соответствии с Конституцией РФ между органами государственной власти РФ и ее субъектов разграничены предметы ведения и полномочия, в том числе в области бюджета. Асимметричность Федерации не является отступлением от принципов федерализма. Когда такая асимметричность вызвана объективной необходимостью, это обязательное условие для сбалансированности интересов ее субъектов, а значит и для сохранения единства федеративного государства.

Формирование российской модели бюджетного федерализма прошло несколько качественно различных этапов.

В 1991—1993 гг. происходила стихийная децентрализация межбюджетных отношений. Так, бюджетное выравнивание проводилось с применением дифференцированных и крайне нестабильных нормативов отчислений от основных федеральных налогов (прежде всего НДС). Размеры прямой финансовой помощи из федерального бюджета резко возросли, однако отсутствовали четкие критерии ее предоставления, а сама процедура проходила в рамках индивидуальных согласований и политического торга. Данная система фактически воспроизводила прежние командно-административные подходы к бюджетному выравниванию, что в условиях формирования рыночной экономики и политической децентрализации привело к острому бюджетному кризису.

С 1994 г. осуществляется первая реформа межбюджетных отношений, начало которой положил Указ Президента РФ от 22.12.1993 г. № 2268 «О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации в 1994 году». Для подавляющего большинства субъектов РФ были установлены единые нормативы отчислений от федеральных налогов, создан Фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР), средства которого впервые стали распределяться на основе единой методики формализации критериев. Было положено начало применения общепризнанных в международной теории и практике инструментов и принципов выравнивания бюджетной обеспеченности. Одновременно данный Указ предоставил право региональным и местным органам власти вводить дополнительные налоги для пополнения их бюджетов.

Данный период можно считать «экспериментальным федерализмом». В 1997—1998 гг. обострился кризис межбюджетных отношений, усилилось недовольство по поводу внедрения «одноканальной модели» межбюджетных отношений. Одноканальная модель предполагает, что регионы передают в центр фиксированную сумму платежей, а все то, что будет собрано на территории сверх этой суммы, остается в их распоряжении. Такая модель могла привести к дезинтеграции налогово-бюджетного и экономического пространства, ухудшить инвестиционный и предпринимательский климат и усилить сепаратистские тенденции в стране.

Новый этап начался с 1999 г. после принятия в 1998 г. «Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999—2001 годах». Данная Концепция стала первой в отечественной практике официальной программой реформирования межбюджетных отношений.

Следующим этапом реформирования системы межбюджетных отношений стало принятие «Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года». Целью Программы явилось формирование и развитие системы бюджетного устройства, позволяющего органам власти субъектов РФ и органам местного самоуправления проводить самостоятельную налоговую политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней. Реализация программы завершилась внесением изменений и дополнений в БК РФ в части регулирования межбюджетных отношений. Это коснулось уточнения разграничений бюджетных полномочий между органами власти разных уровней, уточнения бюджетного устройства и общих принципов организации бюджетной системы РФ, разграничения налоговых доходов между бюджетами разных уровней, регулирования предоставления межбюджетных трансфертов и других направлений.

Дальнейший этап развития межбюджетных отношений в Российской Федерации определяется принятием «Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений в Российской Федерации в 2006—2008 годах». В рамках данной Концепции необходимо было решить такие задачи, как укрепление финансовой самостоятельности субъектов РФ, создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты и некоторых других.

Начиная с Бюджетного послания Президента РФ «О бюджетной политике на 2008—2010 годы» вопросы развития межбюджетных отношений рассматриваются в отдельном разделе, что подчеркивает их важность и значимость. Для достижения поставленных в послании задач потребовалось внесение существенных изменений в гл. 16 БК РФ, посвященную межбюджетным отношениям, на основе Федерального закона от 26.04.2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».

Развитие системы межбюджетных отношении на современном этапе обеспечивается в рамках государственной программы Российской Федерации «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации».

В целях развития межбюджетных отношений в 2013 г. была проведена подготовительная работа по консолидации субсидий, увеличению доли межбюджетных трансфертов, распределяемых федеральным законом о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, корректировка методики предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

Помимо прочего осуществлялось распределение и предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, межбюджетных трансфертов бюджетам закрытых административно-территориальных образований (далее — ЗАТО). Кроме того, были осуществлены оценка качества управления региональными финансами, мониторинг исполнения соглашений с высокодотационными субъектами РФ, а также совершенствование правил предоставления субсидий бюджетам субъектов РФ.

В части совершенствования системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы РФ проводится работа по трем основным направлениям.

1. Актуализация форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ.

Был принят Федеральный закон от 24.11.2014 г. № 375-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием межбюджетных отношений», направленный на совершенствование правил дифференциации степени бюджетной самостоятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления и ее установление исключительно в зависимости от доли дотаций в доходах бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. В полном объеме закон вступил в силу с 1 января 2015 г.

2. Повышение эффективности предоставления нецелевых межбюджетных трансфертов.

Постановлением Правительства РФ от 09.12.2013 г. № 1130 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 года № 670» были внесены изменения в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Указанные изменения, включающие использование показателя начисленного к уплате налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов РФ, позволили учесть льготы по налогу на прибыль, установленные региональным законодательством в целях поддержки реализации инвестиционных проектов на территории Дальнего Востока и Байкальского региона. Кроме того, применение данных Федеральной налоговой службы повысило объективность расчета налогового потенциала субъектов РФ в связи с изменениями финансовых потоков по налогу на прибыль организаций, обусловленных созданием консолидированных групп налогоплательщиков.

3. Повышение эффективности предоставления и использования межбюджетных субсидий.

В рамках данного направления в 2013 г. в Правительство РФ был представлен ежегодный доклад с предложениями по консолидации субсидий бюджетам субъектов РФ в рамках государственных программ РФ; перечень субсидий бюджетам субъектов РФ, распределение которых подлежит утверждению приложениями к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов».

Распоряжением Правительства РФ от 19.12.2013 г. № 2420-р утвержден перечень приоритетных направлений, по которым осуществляется софинансирование расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований за счет средств федерального бюджета, на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 гг.

В целях поддержания устойчивого исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов проводится работа по четырем основным направлениям.

1. Выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

В рамках данного направления в 2013 г. на официальном сайте Минфина России осуществлялось размещение исходных данных для распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ и результатов распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на 2014 г. и плановый период 2015 и 2016 гг.

Также в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» предусмотрено распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

2. Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований и компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня.

В рамках данного направления в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» предусмотрено распределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ.

В Правительство РФ был внесен проект распоряжения Правительства РФ, предусматривающий распределение резерва дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ, предусмотренного в федеральном бюджете на 2013 г.

Бюджетам субъектов РФ перечислены в полном объеме дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ, предусмотренные на 2013 г., была предоставлена дополнительная финансовая помощь в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, в том числе на ликвидацию последствий наводнения на Дальнем Востоке, на компенсацию снижения налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ, а также на компенсацию снижения объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ в 2014 г. по сравнению с уровнем 2013 г.

3. Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ.

Результатом реализации данного направления является увеличение объемов выдачи бюджетных кредитов в 2013 г. на 57,3 млрд руб. по сравнению с объемом, предусмотренным первоначальной редакцией Федерального закона от 03.12.2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», в том числе в связи со снижением доходов бюджетов субъектов РФ, а также необходимостью рефинансирования ранее полученных из федерального бюджета бюджетных кредитов, предоставленных бюджетам субъектов РФ для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов РФ.

Дополнительно следует отметить, что бюджетам субъектов РФ бюджетные кредиты, предусмотренные заключенными соглашениями, предоставлены в полном объеме.

4. Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов ЗАТО.

В целях создания условий для устойчивого исполнения бюджетов ЗАТО в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» предусмотрено распределение дотаций бюджетам ЗАТО, в результате чего бюджетам ЗАТО дотации, предусмотренные в 2013 г., перечислены в полном объеме.

Дополнительно следует отметить, что со всеми ЗАТО в 2013 г. были заключены соглашения о повышении эффективности использования средств федерального бюджета.

Кроме того, в части обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации (переселения граждан из ЗАТО в 2013 г. из федерального бюджета были предоставлены межбюджетные трансферты на переселение граждан из 32 ЗАТО в объеме 527 221,0 тыс. руб., что позволило переселить 371 семью.

В целях содействия повышению качества управления региональными и муниципальными финансами проводилась работа по четырем основным направлениям.

/. Поддержка реализации региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

В рамках данного направления было принято постановление Правительства РФ от 03.06.2013 г. № 465 «О внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов».

2. Оценка качества управления региональными и муниципальными финансами.

В целях реализации мероприятий в рамках данного направления был принят приказ Минфина России, предусматривающий внесение изменений в приказ Минфина России от 03.12.2010 г. № 552 «О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами».

В то же время на официальном сайте Минфина России размещены формы для заполнения субъектами РФ информации, необходимой для проведения оценки качества управления региональными финансами за 2012 г.

Результаты проведенного мониторинга качества управления региональными финансами по итогам 2012 г. опубликованы на сайте Минфина России.

Кроме того, субъектам РФ направлены письма по результатам мониторинга и оценки качества управления региональными финансами в 2012 г.

3. Использование мер ограничительного и стимулирующего характера, направленных на повышение качества управления региональными и муниципальными финансами.

В 2013 г. осуществлялся мониторинг исполнения соглашений с субъектами РФ, у которых доля межбюджетных трансфертов в собственных доходах составляет более 60%.

Приказом Минфина России от 05.12.2013 г. № 412 утвержден на 2014 г. перечень субъектов РФ, распределенных в зависимости от расчетной доли межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам РФ из Инвестиционного фонда РФ субсидий) в объеме собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ.

Кроме того, во исполнение ст. 130 БК РФ, а также постановления Правительства РФ от 29.12.2007 г. № 990 «Об утверждении нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации» принят приказ Минфина России от 31.12.2013 г. № 501 «О нормативах формирования расходов на содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации».

4. Методическая поддержка реализации мероприятий по повышению качества управления государственными финансами субъектов РФ и муниципальными финансами.

Минфином России в целях обеспечения сбалансированности региональных и местных бюджетов были направлены в субъекты РФ рекомендуемые мероприятия по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики субъектов РФ.

Кроме того, проведены совещания с полномочными представителями Президента РФ в Сибирском и Приволжском федеральных округах, а также руководителями соответствующих субъектов РФ по вопросу бюджетной политики на среднесрочную перспективу, развития системы межбюджетных отношений, а также обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов РФ в условиях реализации указов Президента РФ от 07.05.2012 г.

Проводится работа по доработке методических рекомендаций по регулированию межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях. Методические рекомендации утверждены после принятия проекта федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием межбюджетных отношений».

Дополнительно следует отметить, что в 2013 г. помимо таких направлений, как совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы РФ, поддержание устойчивого исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами были достигнуты результаты и по иным направлениям в целях развития системы межбюджетных отношений. В частности, проводилась работа по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов и муниципальных образований в связи с передачей полномочия по обеспечению государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях.

Минфином России совместно с финансовыми органами субъектов РФ проведена оценка объема расходов, связанных с реализацией переданных субъектам РФ полномочий в сфере дошкольного образования.

Значительный объем передаваемых на региональный уровень расходных обязательств местных бюджетов потребовал принятия мер на федеральном уровне, позволяющих обеспечить сбалансированность консолидированных бюджетов субъектов РФ, поскольку мерами межбюджетного регулирования на региональном уровне полностью урегулировать изменение разграничения полномочий не представляется возможным ввиду дифференциации муниципальных районов и городских округов по уровню бюджетной обеспеченности.

В этой связи в соответствии с Федеральным законом от 23.07.2013 г. № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» было предусмотрено снижение установленных БК РФ нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц для бюджетов муниципальных районов и городских округов (с 10% до 5% — по муниципальным районам, с 20% до 15% — по межселенным территориям, с 20% до 15% — по городским округам) с одновременным равнозначным увеличением норматива отчислений от налога на доходы физических лиц для бюджета субъекта РФ — с 80% до 85%, а также снижение с 20% до 15% размера норматива отчислений от налога на доходы физических лиц, обязательного к применению субъектом РФ в рамках межбюджетного регулирования в соответствии с п. 3 ст. 58 БКРФ.

Создана правовая основа для формирования единой субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета были разработаны «Правила формирования и предоставления из федерального бюджета единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 27.03.2013 г. № 275.

Данным постановлением предусматривается, что отдельные субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета (за исключением субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, предоставляемых на исполнение публичных нормативных обязательств субъектов РФ, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ в установленном порядке, а также субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, предоставляемых на исполнение отдельных расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке) могут формировать единую субвенцию бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета.

Также распоряжением Правительства РФ от 17.08.2013 г. № 1456-р утвержден «Перечень субвенций, формирующих единую субвенцию бюджетам субъектов Российской Федерации, на 2014—

2016 годы».

В 2014—2017 гг. в рамках реализации госпрограммы «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации» начата и продолжается работа по реализации следующих мероприятий:

  • 1) актуализация методических рекомендаций субъектам РФ и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений в связи с существенными изменениями, внесенными законодательными актами РФ в разграничение полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, доходных источников бюджетов бюджетной системы РФ, организацию межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях;
  • 2) консолидация совместно с Минрегионом России субсидий в рамках государственных программ и главных распорядителей соответствующих средств федерального бюджета при подготовке проекта федерального бюджета на 2015 г. и плановый период 2016 и
  • 2017 гг.;
  • 3) формирование совместно с Минрегионом России перечня субсидий и субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, распределение которых подлежит утверждению приложениями к федеральному закону «О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов», согласованного с главными распорядителями средств федерального бюджета, предоставляющими субсидии и (или) субвенции бюджетам субъектов РФ;
  • 4) предоставление субсидий субъектам РФ на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов;
  • 5) осуществление мониторинга исполнения консолидированных бюджетов субъектов РФ, в том числе:
    • • реализации регионами мероприятий по достижению социально-экономических показателей, определенных указами Президента РФ от 07.05.2012 г. № 596-606;
    • • достаточности предусмотренных в бюджетах субъектов РФ средств на их реализацию в части повышения оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы и переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2012 г.;
    • • долговой политики субъектов РФ и реализации планов мероприятий по сокращению государственного долга субъектов РФ и подготовка предложений по оптимизации государственного долга субъектов РФ, направленных на недопущение роста объема долга и формирования рискованной его структуры;
    • • исполнения субъектами РФ заключенных с Минфином России соглашений (об условиях предоставления бюджетам субъектов РФ дополнительной финансовой помощи в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ и бюджетных кредитов);
    • • выполнения условий соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ, заключенных на основании ст. 130 БК РФ между Минфином России и субъектами РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам РФ субсидий из Инвестиционного фонда РФ) из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ;
  • 6) подготовка предложений, направленных на обеспечение сбалансированности региональных и местных бюджетов;
  • 7) подготовка предложений по повышению эффективности системы межбюджетных отношений в рамках финансовой поддержки бюджетов отдельных муниципальных образований (закрытых административно-территориальных образований, наукоградов);
  • 8) подготовка предложений по внесению изменений в бюджетное законодательство РФ в части совершенствования и уточнения межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях.

Таким образом, в развитии межбюджетных отношений в Российской Федерации можно выделить несколько этапов, что позволяет говорить о продолжающемся процессе их становления, направленном на создание эффективной модели бюджетного федерализма.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >