ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Идея об обязательном страховании рабочих в России возникла в 1889 г.: в Государственный совет был предложен проект закона об ответственности владельцев промышленных предприятий за увечье и смерть рабочих. Спустя 14 лет — 02.06.1903 г. — был принят первый общероссийский закон «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности». Закон 1903 г. вводил не только обязательное страхование рабочих, но и содержал в себе ряд статей, которые имели важное значение для становления в России государственного социального страхования.

Первое послереволюционное положение о социальном обеспечении трудящихся было принято в 1918 г. Оно гарантировало обеспечение всех наемных работников независимо от характера труда пособиями при временной утрате заработка в связи с болезнью, беременностью и родами, увечьем. С 1922 г. выплата пособий была передана непосредственно предприятиям в счет страховых взносов.

В 1929 г. государственное социальное страхование обрело единый бюджет. Ас 1931 г. за счет соцстраховских средств начато финансирование санаторно-курортного лечения и отдыха в специализированных учреждениях (санатории, пансионаты, дома отдыха), а также финансирование детских оздоровительных лагерей. В лексиконе профсоюзных деятелей появляется понятие «профилактики заболеваемости». Начато строительство советской санаторно-курортной «фабрики здоровья». С 1933 г. социальное страхование перешло под управление советских профсоюзов.

С 01.01.1991 г. на основании постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25.12.1990 г. № 600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации. С 1993 г. после принятия:

Указа Президента РФ от 07.08.1992 г. № 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации»;

Указа Президента РФ от 28.09.1993 г. № 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации»;

Постановления Правительства РФ от 26.10.1993 г. № 1094 «Вопросы Фонда социального страхования Российской Федерации»;

Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации

Фонд становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Управление системой обязательного социального страхования осуществляется Правительством РФ в соответствии с Конституцией РФ (п. 1 ст. 13 Федерального закона от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»).

В настоящее время Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования. Фонд социального страхования Российской Федерации является одним из государственных внебюджетных фондов, относящихся к единой бюджетной системе РФ. Бюджет Фонда, так же как и других государственных внебюджетных фондов, не входит в состав консолидированного бюджета Российской Федерации и утверждается в форме самостоятельного федерального закона.

В рамках своей деятельности Фонд осуществляет финансовое обеспечение расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также исполнению возложенных на Фонд государственных функций.

С 01.01.2005 г. на Фонд возложена задача по реализации Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ в части обеспечения граждан — получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение, а также их бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета. В этом же году в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.12. 2004 г. № 771 «Об утверждении Правил обеспечения в 2005 году инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета» на Фонд также возложена задача по обеспечению инвалидов, отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации, протезами (кроме зубных) и протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета. Отделения Фонда созданы на территориях всех субъектов РФ. Тариф страховых взносов для ФСС РФ составляет 2,9%.

Фонд организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования.

В 2013 г. Фонд социального страхования РФ производил выплаты, перечисленные в табл. 4.3.

В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются государственные программы по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников.

Выплаты, производимые Фондом социального страхования РФ в 2013 г.

П/п

Вид

Размер

Нормативные правовые акты

1.

При заболевании или травме застрахованного, в том

Трудовой кодекс Российской Федерации

Я

числе в связи с операцией по искусственному прерыва-

(ст. 183)

н

/•ч

нию беременности или осуществлением экстракорпо-

Федеральный закон от 16.07.1999 г.

Я

vo

рального оплодотворения — выплата пособия за счет

№ 165-ФЗ

о

о

средств Фонда социального страхования Российской Фе-

«Об основах обязательного социального

о

Е

дерации (далее — Фонд) производится с четвертого дня, в

страхования»

О

о

остальных случаях — с первого дня нетрудоспособности

Федеральный закон от 29.12.2006 г.

CL

при страховом стаже

№ 255-ФЗ

н

а>

до 5 лет — 60% среднего заработка

«Об обязательном социальном страховании

Я

зЯ

от 5 до 8 лет80% среднего заработка

на случай временной нетрудоспособности

О

Я

8 и более лет —100% среднего заработка

и в связи с материнством» (ст. 3, 7, 14)

Я

а>

за два календарных года, предшествующих году наступ-

О

о.

ления страхового случая, на который начисляются стра-

я

ховые взносы в Фонд, не превышающего предельную

W

Я

величину базы для начисления страховых взносов в

я

к а

Фонд, установленную на 2011—2012 гг. (463 000 руб. и

V.O

о

CJ

512 000 руб. за соответствующие календарные годы).

О

с

Застрахованному лииу, имеющему страховой стаж ме-

нее 6 месяцев — в размере, не превышающем за полный

календарный месяц минимального размера оплаты труда

Источник'. [20].

сл ел

Оо

П/п

Вид

Размер

Нормативные правовые акты

2.

Для женщин, подлежащих обязательному социальному

Трудовой кодекс Российской Федерации

?

Л

страхованию на случай временной нетрудоспособности

(ст. 255)

Ч

О

и в связи с материнством, — в размере 100% среднего за-

Федеральный закон от 19.05.1995 г.

а.

5

работка, за два календарных года, предшествующих году

№ 81-ФЗ «О государственных пособиях

5

г

наступления страхового случая, на который начисляются

гражданам, имеющим детей» (ст. 8)

н

о

страховые взносы в Фонд, не превышающего предельную

Федеральный закон от 29.12.2006 г.

X

X

величину базы для начисления страховых взносов в

№ 255-ФЗ «Об обязательном социальном

5

Фонд, установленную на 2011—2012 гг. (463 000 руб. и

страховании на случай временной

4)

а.

512 000 руб. за соответствующие календарные годы).

нетрудоспособности и в связи

4>

Ю

Для женщин, уволенных в связи с ликвидацией орга-

с материнством» (ст. 11)

О

X

низапий — 490,79 руб. в месяц.

а>

X

Застрахованной женщине, имеющей страховой стаж

ю

о

менее 6месяцев — в размере, не превышающем за полный

о

о

с

календарный месяц минимального размера оплаты труда

3.

X

X

В размере среднего заработка за два календарных года,

Трудовой кодекс Российской Федерации

X

0>

предшествующих году наступления страхового случая, на

(ст. 257),

X

который начисляются страховые взносы в Фонд, не пре-

Федеральный закон от 29.12.2006 г.

о

X

???4 вшф

вышающего предельную величину базы для начисления

№ 255-ФЗ «Об обязательном социальном

1 =

страховых взносов в Фонд, установленную на 2011—2012

страховании на случай временной

^ г

X ю

гг. (определяется по правилам, установленным для вы-

нетрудоспособности и в связи с

От а>

х а.

платы пособия по беременности и родам)

материнством»

а>

X

Порядок предоставления отпусков

ю

о

работникам, усыновившим ребенка,

о

о

утв. постановлением Правительства РФ

с

от 11.10.2001 г. №719

4.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности

  • 490,79 руб.
  • (при постановке на учет в медицинских учреждениях до 12 недель беременности)

Федеральный закон от 03.12.2012 г.

№ 216-ФЗ

«О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов»

(ч. 2 ст. 10).

Федеральный закон от 19.05.1995 г.

№ 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ст. 10)

5.

Единовременное пособие при рождении ребенка

13 087,61 руб.

Федеральный закон от 03.12.2012 г.

№ 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» (ч. 2 ст. 10)

Федеральный закон от 19.05.1995 г.

№ 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ст. 12)

6.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком

Для лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию — в размере 40% среднего заработка, за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, на который начисляются страховые взносы в Фонд, не превышающего предельную величину базы для начисления страховых взносов в Фонд, установленную на 2011—2012 гг. (463 000 руб. и 512 000 руб. за каждый календарный год), но не менее 2453,93 руб. по уходу за первым ребенком и 4907,85 руб. — по уходу за вторым ребенком и последующими детьми.

Трудовой кодекс Российской Федерации (ст. 256)

Федеральный закон от 29.12.2006 г.

№ 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (ст. 11.2)

Федеральный закон от 19.05.1995 г.

№ 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ст. 15)

сг>

о

П/п

Вид

Размер

Нормативные правовые акты

Для матерей, уволенных в период отпуска по уходу за

Федеральный закон от 03.12.2012 г.

ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекра-

№ 216-ФЗ «О федеральном бюджете

щением физическими лицами деятельности в качестве

а 2013 год и плановый период 2014

40

индивидуальных предпринимателей, прекращением

и 2015 годов» (ч. 2 ст. 10);

БЗ

полномочий частными нотариусами и прекращением

О

5

статуса адвоката — 40% среднего заработка, но не менее

К

2453,93 руб. по уходу за первым ребенком и 4907,85 руб.

м

по уходу за вторым ребенком и последующими детьми,

о

е*

и не более 9815,71 руб. за полный календарный месяц

о

о.

м

Для лиц, не подлежащих обязательному социальному

С

страхованию — в размере 2453,93 руб. по уходу за первым

ребенком и 4907,85 руб. по уходу за вторым ребенком и

последующими детьми

7.

«22

В размере, равном стоимости услуг, предоставляемых

Федеральный закон от 12.01.1996 г.

  • 5 о Я
  • 2 я я я

согласно гарантированному перечню услуг по погребе-

№ 8-ФЗ «О погребении и похоронном

* Е ^

« 3 І «

нию, но не превышающем 4763,96 руб.

деле» (ст. 10)

5 о ев х

«§|і&

Федеральный закон от 03.12.2012 г.

8 8 в §

О й Н С

№ 216-ФЗ «О федеральном бюджете

в - я о о» 5 л в

на 2013 год и плановый период 2014

о я 5? н

и 2015 годов»

І = н ^

2 & О в §- Ю О 2

О й 2 вг

ГЗ Р- 5 О)

^ о о о»

2 н 2 с О в

Постановление Правительства РФ

Г-

от 12.10.2010 г. № 813 «0 сроках

С

индексации предельного размера

0> м

стоимости услуг, предоставляемых

е

0>

согласно гарантированному перечню услуг

я

1=5

по погребению, подлежащей возмещению

О

§

специализированной службе по вопросам

а.

м

похоронного дела, а также предельного

С

размера социального пособия

на погребение»

8.

зЯ

В размере дневного заработка за каждый дополнитель-

Трудовой кодекс Российской Федерации

з 5

ный выходной день, при этом под дневным заработком

(ст. 262).

5 1

следует понимать средний дневной заработок, определи-

Федеральный закон от 24.07.2009 г.

з! ь

емый в порядке, устанавливаемом Минтрудом России

№ 213-ФЗ «О внесении изменений в от-

? ?1

для исчисления среднего заработка

дельные законодательные акты Российской

=1 Я Я

-—к

Федерации признании утратившим силу от-

о Э о ? §2 = 5

дельных законодательных актов (отдельных

* ? & =

положений законодательных актов в связи с

2 о е- 5

Го ю 3 5

принятием Федерального закона «О страхо-

я 2 н 2

3 в- я =

вых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд

О го 5Г 7

й Я 2 я

социального страхования РФ, медицинского

? ^ о ^

^ ? Я

страхования» (ч 17.ст. 37).

р"»1

X о . 3

а> Я ^ Я

Разъяснение «О порядке предоставления

  • 2- 3 я
  • 3 о ;?> я

и оплаты дополнительных выходных дней

н я * м

2 й ^

в месяц одному из работающих родителей

т 5 с я 22-

(опекуну, попечителю) для ухода за детьми-

2 я

инвалидами», утв. постановлением Минис-

Я :Я

терства труда и социального развития РФ и

О ?

ШшГ

Фонда социального страхования РФ от

04.04.2000 г. № 26/34 (п. 10)

Основные характеристики бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в 2014 г. были следующими:

  • 1) общий объем доходов бюджета Фонда в сумме 565 023 009,0 тыс. руб., в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 436 684 344,2 тыс. руб.; из них средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 14 840 000,0 тыс. руб., по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 95 417 107,9 тыс. руб., межбюджетные трансферты на исполнение отдельных государственных полномочий из федерального бюджета в сумме 13 891 556,9 тыс. руб. и из бюджета Федерального фонда ОМС в сумме 19 030 000,0 тыс. руб.;
  • 2) общий объем расходов бюджета Федерального фонда ОМС в сумме 564 917 198,6 тыс. руб., в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 450 277 763,8 тыс. руб., по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 81717 877,9 тыс. руб., за счет межбюджетных трансфертов на исполнение отдельных государственных полномочий из федерального бюджета и бюджета Федерального фонда ОМС в сумме 32 921 556,9 тыс. руб.;
  • 3) объем профицита бюджета Фонда в сумме 105 810,4 тыс. руб., включая объем дефицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 13 593 419,6 тыс. руб. и объем профицита в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 13 699 230,0 тыс. руб.

Структура доходов и расходов бюджета Фонда социального страхования представлена на рис. 4.3 и рис. 4.4.

700 130

  • 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год
  • ? Утверждено ? Исполнено ? % исполнения

Рис. 4.3. Общие доходы бюджета Фонда социального страхования,

млрд руб. [16]

Структура расходов бюджета Фонда социального страхования

Рис. 4.4. Структура расходов бюджета Фонда социального страхования

в 2014 г., % (исполнено) [16]

Вид расходов

Сумма, млрд руб.

Доля в расходах,

%

Расходы бюджета Фонда социального страхования, всего

18,8

100,0

Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию

2,0

10,4

Пособия по беременности и родам

1,1

5,9

Пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию

0,9

4,5

Пособия при рождении ребенка

0,2

1,2

Ежемесячные страховые выплаты

7,7

41,0

Другие вопросы в области социальной политики

0,1

0,3

Прочее

6,9

36,6

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >