Ревизия нефинансовых активов

  • 3.1. Ревизия целевого использования средств федерального бюджета /
  • 3.2. Ревизия операций с основными средствами / 3.3. Ревизия операций с нематериальными активами / 3.4. Ревизия материальных запасов

Ревизия целевого использования средств федерального бюджета

Бюджетным кодексом РФ утверждены принципы формирования бюджетной системы РФ, одним из которых является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Проверка целевого использования бюджетных средств представляет собой, пожалуй, основное направление любой ревизии отдельных участков бюджетного бухгалтерского учета. При проверке целевого использования средств необходимо руководствоваться нормами БК РФ, Инструкции по бюджетному учету, Указаниями о порядке применения бюджетной классификации и другими нормативными документами.

Нецелевым использованием средств федерального бюджета признается направление и использование средств федерального бюджета на цели, не соответствующие условиям получения таких средств, определенным утвержденным федеральным бюджетом на соответствующий финансовый год, бюджетной росписью федерального бюджета, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Нецелевое использование средств федерального бюджета выражается в расходовании:

  • а) денежных средств на цели, не предусмотренные бюджетной росписью федерального бюджета и лимитами бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год;
  • б) денежных средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные в утвержденных сметах доходов и расходов на соответствующий финансовый год;
  • в) денежных средств на цели, не предусмотренные договором (соглашением) на получение бюджетных кредитов или бюджетных ссуд;
  • г) средств, полученных в виде субсидий или субвенций на цели, не предусмотренные условиями их предоставления;
  • д) иных средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные бюджетным законодательством.

При проверке целевого использования средств федерального бюджета, выделенных на безвозвратной основе организации, учреждению, органами Федерального казначейства в обязательном порядке проверяются:

  • • устав учреждения;
  • • его учетная политика;
  • • сметы расходов;
  • • денежные документы (кассовые, банковские) — кассовая книга, приходные кассовые ордера, квитанции на прием в кассу наличных денежных средств, расходные кассовые ордера, выписки о движении денежных средств по соответствующим счетам с приложенными к ним документами (книжками денежных и расчетных чеков, копиями платежных поручений, требований, инкассовых поручений и др.), ведомость на выдачу из кассы денежных средств подотчетным лицам и проч.;
  • • регистры бюджетного бухгалтерского учета — журнал операций по счету «Касса», журнал операций по банковскому счету; журнал операций по расчетам с подотчетными лицами; журнал операций по расчетам с поставщиками и подрядчиками; журнал операций по расчетам с дебиторами по доходам; журнал операций расчетов по заработной плате, денежному довольствию и стипендиям; журнал операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов; журнал по прочим операциям; Главная книга;
  • • штатные расписания, приказы, распоряжения;
  • • табели учета использования рабочего времени и расчета заработной платы;
  • • расчетно-платежная (платежная) ведомость;
  • • записка-расчет по исчислению среднего заработка при предоставлении отпуска, увольнении и в других случаях;
  • • акт о списании бланков строгой отчетности;
  • • трудовые соглашения;
  • • договоры на капитальный ремонт;
  • • сметы на выполнение работ по капитальному ремонту;
  • • требование-накладная;
  • • акт о списании объекта основных средств;
  • • акт о списании групп объектов основных средств;
  • • акт о списании автотранспортных средств;
  • • путевые листы;
  • • баланс исполнения бюджета;
  • • справка по внутренним расчетам;
  • • справка об остатках денежных средств на банковских счетах получателя средств бюджета и другие документы.

В ходе ревизии сотрудники Федерального казначейства определяют общую сумму финансирования, фактически поступившую учреждению из федерального бюджета за проверяемый период, а также по статьям экономической классификации РФ.

При ревизии составления и исполнения сметы сотрудниками Федерального казначейства проверяют:

  • • наличие утвержденной в установленном порядке сметы расходов и расчетов к ней;
  • • обоснованность и правильность внесенных изменений в смету (на основании какого документа, когда и кем утвержденного), наличие подписей руководителей учреждения, главного бухгалтера и утверждающей резолюции вышестоящей организации;
  • • сумму сметных назначений;
  • • исполнение сметы расходов по статьям;
  • • наличие разрешения на право расходования денежных средств не по коду экономической классификации, по которому осуществлено финансирование, а в пределах групп расходов бюджетов РФ в соответствии с разрешением главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

В процессе ревизии расходов средств федерального бюджета по подстатье 211 «Заработная плата» классификации расходов бюджетов РФ сотрудники Федерального казначейства проверяют:

  • • законность начисления сумм заработной платы и выплат по должностным окладам согласно действующей системе оплаты труда, почасовой оплате, воинским и специальным званиям и штатным расписаниям учреждения, соответствие фактической численности работников их числу, принятому по смете;
  • • правильность начисления и выплат надбавок за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг); особые условия государственной и иной службы; выслугу лет; работу и стаж работы в пустынных, безводных местностях, в высокогорных районах, районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; работу со сведениями, имеющими степень секретности; шифровальную работу; специальный режим работы; допуск к государственной тайне; должности доцента и профессора; ученые степени; ученое звание; знание иностранного языка; другие надбавки;
  • • обоснованность начисления и выплат сумм премий; материальной помощи; вознаграждений по итогам работы за год; авторских, исполнительских и постановочных вознаграждений; других вознаграждений и выплат поощрительного характера;
  • • обоснованность оплаты очередных и учебных отпусков, компенсации за неиспользованный отпуск, исчисление среднего заработка;
  • • суммы, направленные на выплату заработной платы работникам, и фактическое расходование средств на заработную плату, начисленную по расчетно-платежным ведомостям, а также кассовые расходы;
  • • внутренние документы, регулирующие расходование средств на оплату труда, отсутствие в них противоречий действующим законодательным и нормативным правовым актам;
  • • наличие случаев установления незаконных (неправомерных) доплат к заработной плате;
  • • законность начисленных сумм выплат за совместительство, замещение отсутствующих работников, выплат сторонним лицам — за работы, подлежащие выполнению штатными работниками, работы, которые не выполнялись или выполнялись по фиктивным трудовым договорам;
  • • соблюдение установленных законодательством норм рабочего времени;
  • • составление и оформление расчетно-платежных ведомостей на выплату заработной платы, других сумм; наличие на ведомости разрешительной надписи руководителя и главного бухгалтера о выплате, а также правильность итогов по каждой странице ведомости; наличие надписи кассира в конце ведомости о фактически выплаченной сумме и неполученной сумме заработной платы. Данные суммы сверяют с общим итогом по платежной или расчетноплатежной ведомости. Если деньги выдавались не кассиром, а дру-

гим лицом, то на ведомости дополнительно должна быть сделана надпись «Деньги по ведомости выдал — должность, подпись, расшифровка подписи». После тщательной проверки отметок, сделанных кассиром в документе, и подсчета выданных и депонированных сумм на расчетно-платежной ведомости заполняются реквизиты расходного кассового ордера на сумму заработной платы, выданную из кассы.

Установление завышенных разрядов оплаты труда по должностям работников бюджетных учреждений приводит к излишним выплатам заработной платы, что является нецелевым использованием бюджетных средств. То же относится к доплатам и надбавкам.

Заработная плата, начисленная за счет бюджетных средств, не должна превышать сумму, установленную по штатному расписанию. Превышение начисленной заработной платы над оплатой по штатному расписанию — это также нецелевое использование бюджетных средств.

При проверке подстатьи 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» необоснованные переплаты обязательных страховых взносов в соответствующие государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд и территориальные фонды обязательного медицинского страхования), а также взносов по страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассматриваются как нецелевое использование бюджетных средств с последующим начислением штрафных санкций.

Расходы бюджетов по уплате страховых взносов по договорам гражданско-правового характера, заключаемым с физическими лицами, подлежат отражению по тем статьям КОСГУ, где отражаются расходы за оплату работ, услуг по данному договору.

При ревизии расходов на командировки и служебные разъезды проверяются следующие подстатьи бюджетной классификации:

  • 222 «Транспортные услуги»;
  • 212 «Прочие выплаты»;
  • 226 «Прочие работы, услуги».

По подстатье 222«Транспортныеуслуги» проверяются:

• обоснованность оплаты проезда по служебным командировкам — оплата проезда к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы транспортом общего пользо-

вания к станции, пристани, аэропорту и от станции, пристани, аэропорта соответственно, если они находятся за чертой населенного пункта, при наличии документов (билетов), подтверждающих эти расходы;

  • • суммы расходов за пользование на транспорте постельными принадлежностями, сборов при приобретении проездных документов (комиссионных, страховых платежей по обязательному страхованию пассажиров на транспорте и т.д.);
  • • расходы на обеспечение должностных лиц проездными документами в служебных целях на все виды общественного транспорта, а также возмещение указанных расходов в случае, если должностные лица не были обеспечены в установленном порядке проездными документами в соответствии с законодательством РФ.

При ревизии расходования средств на служебные разъезды следует выяснить, не производилась ли оплата месячных проездных билетов для проезда на городском транспорте сотрудникам, работа которых не связана с постоянными служебными разъездами. При отдельных (разовых) выплатах за проезд по служебным делам должны быть оправдательные справки о дате, маршруте, цели поездки и ее стоимости.

На служебные командировки денежные средства выдаются в соответствии с приказом по учреждению на основании письменного заявления получателя с указанием назначения аванса и срока, на который он выдается.

При ревизии бухгалтерских записей о выданных суммах на командировочные расходы и утвержденных авансовых отчетов необходимо установить:

  • • практиковались ли выдачи авансов сверх установленных размеров, выдачи новых авансов при отсутствии отчета по ранее полученным денежным суммам, незаконные выдачи авансов;
  • • имелись ли случаи нарушения сроков сдачи авансовых отчетов, а также использования подотчетных сумм не по назначению.

При проверке представленных в бухгалтерию учреждения авансовых отчетов необходимо изучить их оформление, в частности наличие в авансовом отчете документов, подтверждающих произведенные расходы. Ревизор определяет соответствие сумм в представленных оправдательных документах суммам, отраженным в авансовых отчетах.

При выяснении своевременности представления в бухгалтерию авансового отчета об израсходованных подотчетных суммах на командировочные расходы следует обратить внимание на сроки сдачи авансового отчета, которые установлены законодательно и составляют три рабочих дня с момента возвращения подотчетного лица из командировки.

Нецелевым использованием средств бюджета, выделенных для возмещения командировочных расходов, считаются:

  • • расходование средств при отсутствии оправдательных документов;
  • • несоответствие установленным правилам оформления первичных документов;
  • • расходование средств сверх установленных норм без разрешения руководителя учреждения;
  • • перераспределение бюджетных средств получателем, у которого отсутствует право самостоятельно определять направление их расходования по кодам бюджетной классификации расходов бюджетов РФ внутри сметы доходов и расходов.

Также по подстатье 222 «Транспортные услуги» проверяется правильность расхода горюче-смазочных материалов (ГСМ) согласно нормам расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте.

Нормы расхода топлива могут устанавливаться для каждой модели, марки и модификации эксплуатируемых автомобилей и соответствуют определенным условиям работы автомобильных транспортных средств согласно их классификации и назначению. Нормы включают в себя норму расхода топлива, необходимого для осуществления транспортного процесса.

Расход топлива на технические, гаражные и прочие внутренние хозяйственные нужды, не связанные непосредственно с технологическим процессом перевозок пассажиров и грузов, в состав норм (в таблицы) не включен и устанавливается отдельно.

Для автомобилей общего назначения установлены следующие нормы:

  • а) базовая норма в литрах на 100 км (л/100 км) пробега автотранспортного средства (АТС) в снаряженном состоянии;
  • б) транспортная норма в литрах на 100 км (л/100 км) пробега при проведении транспортной работы:
    • • автобуса — учитывается снаряженная масса и нормируемая по назначению автобуса номинальная загрузка пассажиров,
    • • самосвала — учитывается снаряженная масса и нормируемая загрузка самосвала (с коэффициентом 0,5) и др.;
  • в) эксплуатационная норма.

Базовая норма расхода топлива зависит от конструкции автомобиля, его агрегатов и систем, категории, типа и назначения автомобильного подвижного состава (легковые, автобусы, грузовые и т.д.), вида используемого топлива, учитывает массу автомобиля в снаряженном состоянии, типизированный маршрут и режим движения в условиях эксплуатации в пределах Правил дорожного движения.

Транспортная норма (норма на транспортную работу) включает в себя базовую норму и зависит от грузоподъемности, или от нормируемой загрузки пассажиров, или от конкретной массы перевозимого груза.

Эксплуатационная норма устанавливается по месту эксплуатации АТС на основе базовой или транспортной нормы с использованием поправочных коэффициентов (надбавок), учитывающих местные условия эксплуатации, по формулам, приведенным в данном документе.

Завышение установленных норм расхода горючего на 100 км пробега автомобилей разных марок квалифицируется как нецелевое использование средств федерального бюджета.

По подстатье 212 «Прочие выплаты» проверяется обоснованность расходов учреждений на дополнительные выплаты и компенсации, связанные с условиями трудового договора, со статусом военнослужащих и приравненных к ним лиц, а также со статусом прокуроров, судей, депутатов, иных должностных лиц в соответствии с законодательством РФ, в том числе:

  • • подъемные пособия при переезде на новое место работы (службы); оплата стоимости проезда к месту отпуска и обратно (лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, военнослужащим и приравненным к ним лицам, судьям, работникам загранучреждений и другим работникам в соответствии с законодательством РФ);
  • • компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера; оплата средств при убытии в основной отпуск (до заключения контракта), отпуск по болезни; единовременное пособие при перезаключении трудового договора;
  • • компенсации за неиспользованное право на санаторно-курортное лечение; взамен продовольственного пайка (включая та-

бачное довольствие); стоимости форменной одежды и обуви (вещевого имущества); стоимости проездных документов на все виды общественного транспорта; за содержание служебных собак по месту жительства; стоимости жилья, связанной с наймом (поднаймом) жилых помещений; за приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий; связанные с депутатской деятельностью; за установку телефона; взамен бесплатного обеспечения лекарственными средствами; взамен лечебно-профилактического питания; за использование личного транспорта для служебных целей;

• ежемесячные пособия на ребенка и др.

Выплаты компенсаций за использование личных легковых автомобилей для служебных поездок также отражаются по подстатье 212 «Прочие выплаты». Выплаты компенсаций за использование автомобиля, являющегося имуществом работника, регулируются нормами трудового законодательства.

При использовании работником с согласия или ведома работодателя и в его интересах личного имущества работнику выплачиваются компенсации за использование, износ (амортизацию) личного транспорта, оборудования и других принадлежащих ему технических средств и возмещаются расходы, связанные с использованием личного имущества.

В рамках внебюджетной деятельности учреждения могут руководствоваться постановлением Правительства РФ от 2 июля 2013 г. № 563 «О порядке выплаты компенсации за использование федеральными государственными гражданскими служащими личного транспорта (легковые автомобили и мотоциклы) в служебных целях и возмещении расходов, связанных с его использованием».

В постановлении установлены компенсации для легковых автомобилей в зависимости от объема двигателя, а также для мотоциклов.

Максимальный размер компенсации в месяц не должен превышать предельный этой компенсации, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2013 г. № 563.

Размеры компенсаций представлены ниже в табл. 3.1.

Таблица 3.1. Размеры компенсаций в зависимости от вида траспортного

средства и объема двигателя

Объем двигателя автомобиля

Размер компенсации в месяц, руб.

Легковые автомобили с рабочим объемом

двигателя:

до 2000 см3 включительно

2400

более 2000 см3

3000

Мотоциклы

1200

По подстатье 212 «Прочие выплаты» проверяют суммы выплаченных суточных при служебных командировках, которые законодательно утверждены в размере 100 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке. В рамках внебюджетной деятельности суточные установлены в размере не более 700 руб. за каждый день нахождения в командировке на территории РФ и не более 2500 руб. за каждый день нахождения в заграничной командировке.

По этой же подстатье проверяют суточные при служебных загранкомандировках (табл. 3.2), доплаты к суточным представлены в табл. 3.3.

Таблица 3.2. Размеры суточных в иностранной валюте, выплачиваемых

работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, при служебных командировках на территории иностранных государств

Страна

Суточные, долл. США

при командировке с территории РФ на территорию иностранных государств

при командировке работников загранучреждений РФ в пределах территории иностранного

государства, где находится

загранучреждние

Австралия

60

42

Армения

57

40

Великобритания

69

48

Греция

58

41

И т.д.

По подстатье 226 «Прочие работы, услуги» проверяют обоснованность расходов по найму жилых помещений при командировках, а также расходы по найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку работнику предоставляется бесплатное помещение) — в размере фактических расходов, подтвержденных соответствующими документами, но не более 550 руб. в сутки; при отсутствии документов, подтверждающих эти расходы, — 12 руб. в сутки.

Таблица 3.3. Размеры надбавок к суточным в иностранной валюте,

выплачиваемых отдельным категориям работников в период пребывания в служебных командировках на территории иностранных государств

Должность

Размер надбавки,

% суточных

Федеральный министр, руководитель государственного комитета

50

Руководитель (директор) федеральной службы, федерального агентства; первый заместитель, заместитель федерального министра, заместитель руководителя государственного комитета; главный военный эксперт МЧС России; главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору; генеральный директор МИД России; начальник службы Минобороны России

45

Первый заместитель руководителя (директора) федеральной службы, федерального агентства

40

Руководитель координационного (консультативного, совещательного) органа при Президенте РФ, при Правительстве РФ

35

Первый заместитель, заместитель руководителя координационного (консультативного, совещательного) органа при Президенте РФ, при Правительстве РФ

30

Руководитель правительственной делегации

50

Член правительственной делегации

20

Примечания: 1. К правительственным делегациям относятся делегации, получившие полномочия выступать от имени или по поручению Правительства РФ. 2. Работники имеют право на получение только одной из надбавок, предусмотренных законодательством. 3. Работникам, имеющим право на получение надбавок, возмещаются расходы по проезду по тарифам I класса и фактические расходы по найму жилого помещения при служебных командировках на территории иностранных государств независимо от установленных предельных норм возмещения расходов на указанные цели.

По подстатье 226 «Прочие работы, услуги» проверяется обоснованность расходов по найму жилых помещений при командировках на территории иностранных государств (табл. 3.4).

В большинстве случаев при ревизии оправдательных документов за наем жилого помещения на территории иностранного государства необходимо дополнительно привлечь эксперта-переводчика.

Командировочные расходы возмещаются сверх установленных законодательством норм за счет экономии средств, выделенных по смете на содержание учреждения, по согласованию с главным распорядителем бюджетных средств.

Что касается ревизии расходов средств федерального бюджета по подстатьям 221 «Услуги связи», 223 «Коммунальные услуги», то в ходе ревизии правильности расходования средств на услуги связи (подстатья 221 «Услуги связи») изучаются договоры и государственные (муниципальные) контракты на оказание данных услуг. Необходимо проверить законность заключения договоров или контрактов в соответствии с нормами ГК РФ при условии соблюдения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таблица 3.4. Предельные нормы возмещения расходов по найму жилого

помещения в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств

Страна

Нормы

суточных

Наименование иностранной валюты

Предельная норма возмещения расходов по найму жилого помещения в сутки

Австралия

60

Доллары США

До 130

Бельгия

64

Евро

До 150

Великобритания

69

Английские фунты

До 120 в Лондоне, до 100 на остальной территории

Германия

64

Евро

До 200

Израиль

70

Доллары США

До 100

Италия

65

Евро

До 150

Канада

62

Доллары США

До 130

Люксембург

61

Евро

До 90

США

72

Доллары США

До 350 в Нью-Йорке, до 260 на остальной территории

Франция

65

Евро

До 185

И др.

Ревизия состояния расчетов по подстатье 223 «Коммунальные услуги» также начинается с изучения договоров поставки услуги, которые являются основанием для осуществления расчетов между участниками сделки. Порядок заключения и требования в отношении договоров регулируются названными ранее законодательными актами.

Кроме договоров на поставку коммунальных услуг в учреждении должны быть все необходимые первичные и прочие документы, подтверждающие фактические расходы (счета-фактуры, платежные поручения, акты сверки расчетов и др.).

Подстатья 223 «Коммунальные услуги» — это так называемая защищенная статья, и договоры за коммунальные услуги подлежат учету в органах казначейства. Бюджетные учреждения пользуются коммунальными услугами по специальным тарифам. Тарифы на электроэнергию устанавливают региональные энергетические комиссии субъекта РФ, на природный газ — Федеральная служба по тарифам, на воду — органы местного самоуправления.

В ходе проверки ревизор обращает внимание на правильность применения тарифов. Коммунальные услуги потребляются в пределах лимитов бюджетных обязательств по бюджетному тарифу, а сверхнормативный расход оплачивается из средств внебюджетных источников по коммерческому тарифу. При отсутствии таковых оплата может состояться лишь после внесения изменений в бюджетную смету учреждения.

Сумма заключенных договоров не должна быть меньше суммы сметных назначений.

По статье 290 «Прочиерасходы» проверяются расходы, не связанные с оплатой труда, приобретением услуг учреждениями для собственных нужд, обслуживанием государственных и муниципальных долговых обязательств и др., а именно:

  • • уплата налогов (включаемых в состав расходов), государственных пошлин и сборов, разного рода платежей в бюджеты всех уровней;
  • • выплата стипендий;
  • • выплата государственных премий, денежных компенсаций, надбавок, иные выплаты;
  • • возмещение убытков и вреда;
  • • расходы на приобретение (изготовление) подарочной и сувенирной продукции, не предназначенной для дальнейшей перепродажи;
  • • представительские расходы, расходы на прием и обслуживание делегаций;
  • • иные расходы.

При ревизии расходов средств федерального бюджета по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» Федеральное казначейство проверяет наличие договоров на приобретение, строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, расширение и модернизацию объектов основных средств, в том числе жилых и нежилых помещений, зданий, сооружений, машин и оборудования, инструментов, транспортных средств, производственного и хозяйственного инвентаря, библиотечного фонда (на бумажных и иных носителях), драгоценностей и ювелирных изделий, сценическо-постановочного оборудования, наглядных пособий и экспонатов, прочих основных средств.

На данную статью относятся расходы по оплате:

  • • договоров (государственных, муниципальных контрактов) на выполнение подрядных работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства;
  • • договоров на приобретение (изготовление) в государственную, муниципальную собственность объектов, относящихся к основным средствам, и модернизацию основных средств, закрепленных на праве оперативного управления, находящихся в государственной казне РФ, субъекта РФ, казне муниципального образования и полученных в аренду или безвозмездное пользование.

Целевое использование бюджетных средств на указанные нужды выявляется на основании проектно-сметной документации, договоров подряда, актов приемки-сдачи выполненных работ (услуг), справок на оплату стоимости выполненных строительномонтажных работ за месяц и с начала года в текущих ценах, договоров поставки объектов основных средств в соответствии со спецификацией проектно-сметной документации, счетов на приобретение строительных материалов по заявкам подрядчиков и др.

К реконструкции относится изменение технических параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Модернизация представляет собой совокупность работ по усовершенствованию объекта основных средств путем замены его конструктивных элементов и систем более эффективными, в ре-

зультате которой существенно возросли показатели технического уровня и экономических характеристик объекта.

Дооборудование означает дополнение основных средств новыми частями, деталями, механизмами, которые будут составлять единое целое с этим оборудованием, придадут ему новые (дополнительные) полезные функции или существенно повысят показатели работы.

Все расходы на реконструкцию, модернизацию и дооборудование основных средств, произведенные учреждением, а также сторонними организациями, собираются и учитываются по дебету счета 10601310 «Увеличение капитальных вложений в основные средства». Реконструкция, модернизация и дооборудование увеличивают первоначальную (восстановительную) стоимость объектов основных средств.

При заключении государственного (муниципального) контракта, предмет которого — модернизация единых функционирующих систем (таких, как охранно-пожарная сигнализация, локальная вычислительная сеть, телекоммуникационный узел связи), не являющихся одним инвентарным объектом основных средств, расходы учитываются в следующем порядке:

  • • в части оплаты поставки основных средств, необходимых для проведения модернизации, — по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств»;
  • • в части услуг по разработке документации, а также работ по проведению монтажа, инсталляции оборудования, его сопряжения — по статье 226 «Прочие работы, услуги».

При проверке расходов средств федерального бюджета по статье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов». Нужно помнить, что на данную подстатью относятся расходы по оплате договоров на приобретение (изготовление), в том числе из материалов подрядчика, в государственную, муниципальную собственность объектов материальных запасов в форме сырья, материалов и готовой продукции, предназначенных для использования в процессе деятельности учреждения, а также для продажи.

По статье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» учитываются, в частности, расходы на приобретение материальных запасов:

  • а) медикаментов и перевязочных средств, в том числе:
    • • наркотических препаратов, витаминов, аптечек (медицинские укладки, индивидуальные пакеты),
    • • пломб, материалов для зубопротезирования,
    • • медицинской техники, вживляемой в организм пациента;
  • б) продуктов питания, включая спецпитание для работающих во вредных условиях труда;
  • в) ГСМ, в том числе:
    • • специального топлива, дизельного топлива, включая топливо, предназначенное для использования в котельных,
    • • автола;
  • г) строительных материалов, в том числе:
    • • ванн, умывальников, смесителей,
    • • прочих строительных материалов;
  • д) мягкого инвентаря — имущества, функционально ориентированного на охрану труда и технику безопасности, гражданскую оборону, в том числе спецодежды, в состав которой входят специальная одежда, специальная обувь и предохранительные приспособления (комбинезоны, костюмы, куртки, брюки, халаты, полушубки, тулупы, различная обувь, рукавицы, очки, шлемы, противогазы, респираторы и др.);
  • е) прочих материальных запасов, в том числе:
    • • фасадных вывесок и табличек для рабочих и хозяйственных помещений,
    • • бутилированной воды, за исключение случаев отсутствия централизованного питьевого водоснабжения учреждения либо представления получателем бюджетных средств заключения, выданного органом санитарно-эпидемиологического надзора или лабораторией организации, эксплуатирующей системы водоснабжения, аккредитованной в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды, подтверждающего эпидемиологическое и другое подобное неблагополучие системы питьевого водоснабжения, а также питьевой воды, когда данные расходы подлежат отражению по подстатье 223 «Коммунальные услуги»;
  • ж) запасных частей:
    • • для машин, оборудования, оргтехники, систем телекоммуникаций и локальных вычислительных сетей, систем передачи и отображения информации, защиты информации, информационно-вычислительных систем; средств связи и т.д.;
    • • для вычислительной техники (мониторы, системные блоки, клавиатуры, манипуляторы типа «мышь», соединительные кабели и т.п.);
    • • для ремонта автотранспорта, оборудования (двигатели, аккумуляторные батареи и др.);
  • з) кухонного инвентаря;
  • и) сценическо-постановочных средств со сроком полезного использования менее 12 месяцев независимо от стоимости;
  • к) кормов, средств ухода, дрессировки, экипировки служебных собак.

В процессе ревизии по данной статье необходимо проверить

обоснованность и правильность планирования ассигнований на приобретение и расходование материальных запасов и соответствие произведенных расходов выделенным ассигнованиям, полноту оприходования, правильность списания материальных запасов с бюджетного учета и обеспечение их сохранности.

Контролирующие органы относят к нецелевому использованию денежных средств:

  • • перечисление средств без получения материальных ценностей;
  • • выдачу авансов подрядной организации, не отработанных в срок, указанный в договоре подряда;
  • • приобретение оборудования, не предусмотренного сметной документацией;
  • • выполнение объемов работ, не предусмотренных сметой;
  • • размещение бюджетных средств на депозитные счета в коммерческих банках;
  • • предоставление бюджетных средств в качестве кредитов и ссуд;
  • • покупку свободно конвертируемой валюты, векселей и отвлечение средств в другие операции краткосрочного характера;
  • • нарушение сроков платежей в доход федерального бюджета сумм арендных платежей, полученных от сдачи помещений, находящихся в федеральной собственности, в аредну, а также в субаренду.

К нарушителям бюджетного законодательства применяются следующие меры:

  • • предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
  • • блокировка расходов;
  • • изъятие бюджетных средств;
  • • приостановление операций по счетам в кредитных организациях;
  • • наложение штрафа;
  • • начисление пени;
  • • иные меры в соответствии с БК РФ и федеральными законами. В табл. 3.5 охарактеризованы полномочия контролирующих

органов в отношении нарушителей бюджетного законодательства.

Таблица 3.5. Полномочия федеральных органов исполнительной власти

в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства РФ (ст. 284 БК РФ)

Руководители органов исполнительной власти

Полномочия (права) органов исполнительной власти

Руководители федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов

Списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, выданных ими на возвратной основе, срок возврата которых истек

Списывать в бесспорном порядке суммы процентов (плату) за пользование средствами федерального бюджета, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил

Взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере 1/30о действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки

Списывать в бесспорном порядке суммы предоставленных ими субсидий, межбюджетных субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями

Руководители Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов при наличии оснований, установленных ст. 283 БК РФ

Принимать решения о списании (взыскании) в бесспорном порядке сумм предоставленных из федерального бюджета субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями

Выносить руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в том числе о возмещении средств

Привлекать к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ

Руководители Федерального казначейства, его территориальных органов (в соответствии с их полномочиями)

Могут приостанавливать в предусмотренных бюджетным законодательством РФ случаях в порядке, установленном Правительством РФ, операции по лицевым счетам, открытым в органах Федерального казначейства главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета, и счетам, открытым получателям средств федерального бюджета в кредитных организациях

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >