Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Жилищное право Российской Федерации

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ

Предоставление гражданам жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов

С переходом к рыночным отношениям в экономике государство, признавая жилье не только социальным благом, но и товаром, сужает свою задачу до юридической обязанности обеспечивать бесплатным жильем по договору социального найма уже не всех нуждающихся в нем граждан, а лишь определенную их часть, а именно тех, кого общество должно социально защитить, или тех, относительно которых приняты целевые программы (военнослужащие, пострадавшие при чрезвычайных обстоятельствах и др.), и тех, кто ранее был поставлен на очередь для получения жилплощади в домах государственного и муниципального жилищного фонда. Об этом впервые было сказано в ст. 9, 10 Закона РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР», обозначившего новые подходы к решению жилищной проблемы. Впоследствии положения о путях удовлетворения жилищных потребностей граждан в новых экономических условиях были закреплены в Законе РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и в Конституции РФ 1993 г.

Согласно ст. 40 Конституции правом на бесплатное получение жилья пользуются только малоимущие и иные указанные в законе граждане. Другие категории граждан в основном должны решать свои жилищные вопросы путем приобретения жилья. Конституция таким образом закрепила принципы рыночной экономики в жилищной сфере. Она изменила пути решения жилищного вопроса для граждан, установив, что бесплатно, т.е. на условиях договора социального найма, жилье предоставляется только двум категориям граждан: малоимущим и иным, указанным в законе лицам.

Эти же принципы развивает и Жилищный кодекс РФ (ст. 2).

Предоставление гражданам жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов регулируется гл. 7 ЖК и иными законодательными актами, не противоречащими ЖК1.

До принятия ЖК предоставление гражданам жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов регулировалось Законом РФ «Об основах федеральной жилищной политики»; ЖК РСФСР, Примерными правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР и Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий субъектов Федерации. См.: Куцина С.И. Вопрос квартирного учета И ЭЖ-Юрист. 2016. № 36.

Процесс распределения свободной жилой площади в домах государственного, муниципального жилищного фонда проходит несколько стадий.

Первой обязательной стадией процесса обеспечения жильем по договору социального найма, его необходимым условием является учет граждан, нуждающихся в нем и ходатайствующих о предоставлении им жилой площади. Квартирный учет представляет собой официальную регистрацию лиц, которых уполномоченные органы признали нуждающимися в жилье в соответствии с действующим законодательством.

До принятия нового Жилищного кодекса учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производился по месту жительства и по месту работы. Учет по месту жительства осуществляли органы местной администрации, для чего в них создавались отделы по учету и распределению жилой площади (или комитеты); для учета по месту работы на предприятиях организовывались жилищные отделы или специально назначались должностные лица.

По ЖК учет нуждающихся в жилье осуществляют органы местного самоуправления; порядок ведения такого учета устанавливается законом субъекта РФ (ст. 52 ЖК).

Жилищный кодекс не предусматривает учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту работы. Очевидно этот вопрос требует законодательного уточнения, так как в силу ст. 6 Вводного закона граждане, принятые на квартирный учет до

01.03.2005 сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма (в том числе и по месту работы).

Условиями для принятия на квартирный учет в домах муниципального жилищного фонда являются: 1) нуждаемость в улучшении жилищных условий и 2) признание гражданина малоимущим (ч. 2 ст. 49 ЖК).

Признание гражданина малоимущим осуществляется органом местного самоуправления с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Порядок признания гражданина малоимущим в целях обеспечения его муниципальным жильем должен быть установлен законом соответствующего субъекта РФ (ч. 2 ст. 49 ЖК)1.

Если речь идет о жилищном фонде РФ или фонде субъекта Федерации, то жилые помещения могут предоставляться иным, определенным федеральным законом и законами субъектов Федерации катего-

Закон Краснодарского края от 29.12.2009 № 1890-КЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия их на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

риям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях (ч. 3 ст. 49). Эти категории граждан, как и малоимущие, могут быть обеспечены жильем и за счет муниципального жилищного фонда, но лишь в том случае, если органы местного самоуправления в установленном законодательством порядке наделены полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч. 4 ст. 49 ЖК). К данной категории граждан относятся беженцы, вынужденные переселенцы и другие лица, нуждающиеся в жилье и обеспечиваемые жилыми помещениями в специализированном жилищном фонде (гл. 9 ЖК). Для принятия на квартирный учет этих граждан не нужно признавать малоимущими.

Основания для принятия на квартирный учет предусмотрены ст. 51 ЖК. В этой статье определены критерии нуждаемости в жилье, дающие основания для принятия на квартирный учет. Их можно определить следующим образом.

  • 1. Отсутствие самостоятельного права на жилую площадь. Речь идет о гражданах, которые не являются нанимателями по договору социального найма или членами их семьи, собственниками жилых помещений или членами их семьи (п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК). Следовательно, это граждане, которые живут на условиях поднайма в домах государственного, муниципального фонда или на условиях найма в домах частного фонда; граждане, проживающие в домах специализированного жилищного фонда (за некоторыми исключениями).
  • 2. Недостаточный размер жилой площади (п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК). В ЖК дается понятие «учетная норма жилого помещения» — минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4 ст. 50).

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размера нормы предоставления, установленной данным органом (ч. 5 ст. 50 ЖК).

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 2 ст. 51 ЖК).

3. Непригодность жилого помещения для проживания (п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК). Основания и порядок признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания определяются Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Непригодными для проживания признаются жилые дома (жилые помещения):

  • 1) находящиеся в ветхом состоянии;
  • 2) находящиеся в аварийном состоянии;
  • 3) в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания.

Вопросы о признании жилых помещений непригодными для проживания решаются межведомственной комиссией, создаваемой органами исполнительной власти субъектов РФ. В состав комиссии включаются представители органа исполнительной власти субъекта РФ и (при необходимости) органа местного самоуправления, органов государственной жилищной инспекции, архитектуры и градостроительства, государственной санитарно-эпидемиологической службы, государственной противопожарной службы, организации технической инвентаризации и других органов и организаций.

К участию в работе комиссии привлекается собственник жилищного фонда или его представитель, осуществляющий функции по управлению жилищным фондом.

Комиссия рассматривает вопрос о признании жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания на основании заявления собственника либо уполномоченного собственника, либо указания органа исполнительной власти субъекта РФ, или органа местного самоуправления, или других органов, либо заявления граждан.

К заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о состоянии жилого дома (жилого помещения).

После изучения документов и осмотра жилого дома (жилого помещения) комиссия принимает одно из трех решений:

  • 1) жилой дом (помещение) пригодны для проживания;
  • 2) жилой дом (жилое помещение) будут пригодны для проживания после проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки;
  • 3) жилой дом (жилое помещение) непригодны для проживания с указанием дефектов, которые не могут быть устранены технически или устранение которых экономически нецелесообразно.

Решение комиссии оформляется актом по установленной форме, подписывается всеми членами комиссии, один экземпляр направляется в орган местного самоуправления и уведомляется в письменной форме орган (лицо), по чьей инициативе рассматривался вопрос. Заинтересованные лица могут обжаловать решение комиссии в судебном порядке.

4. Недостаточная изолированность жилого помещения (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК). Этот критерий означает, что граждане, наниматели жилых помещений по договорам социального найма и члены их семьи или собственники жилых помещений и члены их семьи проживают в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи есть больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством РФ.

Нуждаемость в жилье — одно из основных условий для постановки на жилищный учет. Однако она может быть создана и искусственно путем обмена квартиры на меньшую, вселения других лиц под видом вхождения их в семью (бабушек, тетушек и пр.) и др. Поэтому ст. 53 ЖК впервые на федеральном уровне предусматривает отказ в принятии на учет для улучшения жилищных условий в течение пяти лет гражданам, которые совершили действия, дающие им основания для признания их нуждающимся. До принятия нового ЖК данный вопрос решался в соответствии с Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаемых на уровне субъекта РФ. Так, в соответствии с Правилами учета граждан, действовавшими на территории Краснодарского края, не принимались на квартирный учет лица, ухудшившие свои жилищные условия путем продажи дома (квартиры) (в течение 10 лет), обмена, раздела жилой площади, вселения других лиц (в течение 5 лет).

Указанные в ст. 53 ЖК обстоятельства могут носить спорный характер, поэтому отказ в принятии на учет вследствие намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий, видимо, может быть обжалован ими в судебном порядке.

Для постановки на квартирный учет граждане подают заявление с приложением необходимых документов, обосновывающих просьбу о принятии на учет.

Принятие на учет осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления гражданина, поданного им в указанный орган, как правило, по месту его жительства (ч. 3 ст. 52 ЖК). Порядок учета устанавливается законом субъекта РФ (ч. 7 ст. 52 ЖК).

Гражданину, который подал заявление о принятии на учет вместе с документами, подтверждающими его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, выдается расписка в получении этих документов с указанием перечня и даты их получений органом, осуществляющим принятие на учет (ч. 4 ст. 52 ЖК). Этот орган обязан в срок до 30 рабочих дней принять решение о принятии на учет либо об отказе в принятии на учет. Гражданину, который принят на учет, выдается (направляется) в трехдневный срок соответствующее решение (ч. 4-6 ст. 52 ЖК). В такой же срок направляется решение об отказе в принятии на учет, которое может быть обжаловано гражданином в судебном порядке (ч. 3 ст. 54 ЖК).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, признанные по установленным ЖК, федеральным законом или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в том числе малоимущие граждане.

Если гражданин имеет право состоять на учете по нескольким основаниям (либо как малоимущий, либо как относящийся к определенной федеральным законом субъекта РФ категории), то он может быть по своему выбору принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 1 ст. 52 ЖК).

Все граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Отказ в принятии на жилищный учет возможен лишь по основаниям, предусмотренным ЖК. Так, орган местного самоуправления может отказать в принятии на учет, если не представлены документы, предусмотренные ч. 4 ст. 52, подтверждающие право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении; представлены документы, которые не подтверждают право заявителя состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении; не истек предусмотренный ст. 53 ЖК пятилетний срок, в течение которого гражданин не может быть принят на жилищный учет, так как намеренно ухудшил свои жилищные условия (ст. 54 ЖК). Решение органа местного самоуправления по данному вопросу может быть обжаловано гражданином в судебном порядке.

Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления органами, осуществляющими жилищный учет, оснований снятия граждан с учета.

Гражданин может отказаться от получения жилья в домах государственного или муниципального жилищного фондов путем подачи заявления по месту учета о снятии его с жилищного учета.

Орган, осуществляющий постановку гражданина на жилищный учет, может снять гражданина с учета в связи с утратой оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма. Основания признания граждан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст. 51 ЖК.

Состоящий на жилищном учете гражданин подлежит снятию с учета в связи с выездом для постоянного жительства в другое муниципальное образование; в связи с тем, что орган государственной власти или орган местного самоуправления предоставил гражданину бюджетные средства на приобретение или строительство жилья, выделил земельный участок для строительства жилого дома (п. 1-5 ч. 1 ст. 56 ЖК).

Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий при выявлении в представленных документах не соответствующих действительности сведении о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет (п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК).

Решение о снятии с учета выносится органом, принявшим решение о постановке на жилищный учет, в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. В решении указываются основания снятия с учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 ЖК. Решение может быть обжаловано гражданином в судебном порядке.

С принятием на жилищный учет заканчивается первая стадия обеспечения граждан бесплатным жильем.

Второй стадией обеспечен™ жильем является его предоставление. Предоставление жилых помещений включает: 1) очередность предоставления; 2) процедуру предоставления; 3) условия предоставления.

1. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся, только в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет (ч. 1 ст. 57 ЖК).

Исключением из этого правила является внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма лицам, указанным в ч. 2 ст. 57 ЖК.

Без соблюдения принципа очередности право на получение жилья имеют граждане:

  • 1) жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
  • 2) страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при наличии которых совместное проживание с больным в одной квартире невозможно (соответствующий перечень заболеваний утверждается Правительством РФ[1]).

Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено создание специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы, по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Новый Жилищный кодекс не предусматривает первоочередного предоставления жилых помещений, право на которое имели некоторые категории граждан, перечисленные в ст. 36 ЖК РСФСР. Причем перечень категорий граждан, пользующихся правом на первоочередное предоставление жилых помещений (по ст. 36), не был исчерпывающим. Существовали и другие категории граждан, которым федеральными законами было предоставлено право на первоочередное получение жилых помещений.

В связи с тем, что лицам, ставшим на очередь на получение жилой площади до 01.03.2005 Вводным законом гарантировано право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма, вопрос о порядке предоставления жилья таким лицам должен решаться с учетом ч. 2 ст. 6 этого закона.

Законодатель предусматривает определенные гарантии государства для тех, кто стал на очередь до 01.01.2005 и в части очередности предоставления жилья. Так, за счет средств федерального бюджета обеспечиваются жильем ставшие на учет до 01.01.2005, инвалиды войны, участники ВОВ, инвалиды боевых действий и некоторые другие категории граждан, имевших по ЖК РСФСР право на первоочередное получение жилой площади[2].

  • 2. Процедура предоставления заключается в том, что гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма могут быть переданы лишь на основании решения органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма должно быть выдано или направлено очереднику в трехдневный срок с момента принятия такого решения (ч. 3 ст. 57 ЖК). Это решение служит основанием для заключения договора социального найма в срок, установленный решением (ч. 4 ст. 57 ЖК). Новый Жилищный кодекс исключил такой документ, как ордер на жилое помещение, который в соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Теперь единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение является договор социального найма, заключенный в соответствии с решением органа местного самоуправления.
  • 3. Условия предоставления жилой площади определены ст. 57, 58 ЖК. Жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта). Общая площадь предоставляемого жилого помещений должна соответствовать установленной органом местного самоуправления норме. В ЖК дано понятие нормы предоставления как минимального размера площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договорам социального найма (ч. 1 ст. 50). Норма предоставления устанавливается в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Новый ЖК не сохранил положение ст. 28 ЖК РСФСР о том, что очередникам, как правило, должны предоставляться жилые помещения в виде отдельных квартир. Но так как в ч. 6 ст. 57 нового ЖК сказано, что комнаты по договорам социального найма могут предоставляться только в случае, предусмотренном ч. 4 ст. 59 ЖК, т.е. в коммунальной квартире, можно сделать вывод, что законодатель запретил заселять квартиры, предназначенные для одной семьи, по коммунальному принципу, и теперь очереднику жилое помещение по договору социального найма должно предоставляться, как правило, в виде отдельной квартиры. При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещений, находящегося у него в собственности, а также действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению (ч. 7, 8 ст. 57 ЖК).

При предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия (ч. 1 ст. 58 ЖК).

Таким образом, по сравнению с ранее действовавшим ЖК, снижены правовые гарантии, касающиеся заселения в жилые помещения лиц разного пола. Согласно ст. 41 ЖК РСФСР при предоставлении жилых помещений не допускалось заселение одной комнаты лицами разного пола старше девяти лет, кроме супругов.

С учетом того, что нормы предоставления жилья в разных субъектах Федерации обычно не соответствуют архитектурным и планировочным решениям жилых помещений, законодатель допускает возможность предоставления жилья, общая площадь которого превышает норму предоставления на одного человека, но не более чем в 2 раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру. Превышение нормы возможно и в случае предоставления жилья для вселения гражданина, страдающего тяжелой формой одного из хронических заболеваний, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно (ч. 2 ст. 58 ЖК). Перечень таких заболеваний должен быть утвержден Правительством РФ (п. 4 ст. 51 ЖК).

Особый порядок предоставления жилых помещений в коммунальной квартире предусмотрен ст. 59 ЖК. Ранее он регламентировался ст. 46 ЖК РСФСР и ст. 16 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики». Спорные вопросы предоставления таких жилых помещений разрешались в судебном порядке и нашли отражение в постановлении Пленума Верховного Суда от 26.12.1984 № 5 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РСФСР» (в настоящее время утратившем силу).

Особый порядок предоставления проявляется как в круге лиц, которым предоставляется освободившаяся комната, так и в самой процедуре предоставления и в способе определения лиц, имеющих право на получение освободившейся комнаты.

Для выяснения особенностей этого порядка необходимо рассмотреть условия предоставления (сравнив ст. 46 ЖК РСФСР и ст. 59 ЖК РФ):

а) освободившееся жилое помещение должно быть в квартире, где проживает несколько нанимателей по самостоятельным договорам жилищного найма, т.е. речь идет о коммунальной квартире. Иногда жилое помещение освобождается в зданиях так называемого коридорного типа.

По одному из дел было выяснено: дом трехэтажный, коридорного типа, на каждом этаже по два коридора, по четыре изолированных комнаты в каждом, санузел и кухня расположены на лестничной клетке за пределами коридоров, комнаты имеют свою нумерацию. Суд пришел к обоснованному выводу, что расположенные на этажах жилые и подсобные помещения квартир не образуют, в связи с чем в предоставлении освободившейся комнаты проживающему в доме гражданину было отказано:

б) при применении ч. 2 ст. 46 ЖК РСФСР необходимо было выяснить, что понимается под освободившимся изолированным жилым помещением, на которое претендуют проживающие в квартире наниматели.

Супруги П. с семьей из 5 человек занимали в четырехкомнатной квартире три комнаты площадью 34 кв. м. Проживающему в комнате площадью 18 кв. м Н. было предоставлено жилое помещение в другом доме, а на эту комнату был выдан ордер на вселение гражданина Ш.

П. предъявили в суд иск о предоставлении им освободившейся комнаты. Суд в иске отказал, так как комната, о которой возник спор, освободилась не в связи с улучшением жилищных условий Н., а была заменена жилищными органами с целью ликвидации жилищного конфликта, с тем, что эта комната поступит в распоряжение жилищных органов.

По мнению Верховного Суда, под освободившимся помещением следует считать такое, которое освободилось в связи с предоставлением нанимателю другого жилого помещения в порядке, установленном ст. 28-37 ЖК РСФСР, в связи с: выездом на постоянное место жительства в другую местность; признанием утратившим право на жилую площадь; прекращением договора жилищного найма по причине смерти и в других аналогичных случаях;

в) важное значение имеет и момент освобождения жилого помещения (до вселения истцов или после). Если к моменту поселения нанимателей в другие жилые помещения коммунальной квартиры одна из комнат этой квартиры была уже свободна, то правила ч. 2 ст. 46 ЖК РСФСР не применяются.

Вопрос о том, кому предоставляется освободившаяся комната в коммунальной квартире в случае нескольких претендентов, решался следующим образом. Такая комната предоставлялась прежде всего гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, при этом не обязательно, чтобы они состояли на жилищном уровне нуждающихся в жилье, так как могли стать таковыми к моменту освобождения комнаты в коммунальной квартире.

При отсутствии таких лиц освобождающееся жилое помещение может быть передано в пользование проживающим в этой квартире нанимателям, имеющим жилую площадь менее установленной нормы на одного человека (с учетом права на дополнительную жилую площадь).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда, иск может быть удовлетворен при условии, если размер занимаемого нанимателем жилого помещения и освободившегося жилого помещения, на которое он претендует, в общей сложности не превышает установленной нормы, кроме случаев, когда наниматель или члены его семьи имеют право на дополнительную жилую площадь либо такое превышение незначительно.

Вопрос о том, является ли превышение размера жилой площади незначительным, решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела. В ст. 16 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» была дополнительно предусмотрена купля-продажа освободившихся комнат в коммунальной квартире. Если не было лиц, имеющих право на заселение освободившихся комнат и не было желающих их купить, комнаты заселялись в общем порядке, предусмотренном ЖК РСФСР.

В ст. 59 ЖК РФ в основном сохранился прежний порядок предоставления освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире. Но есть и некоторые отличия. Право на освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире имеют проживающие в этой квартире как наниматели, так и собственники комнат, при условии, что на момент освобождения жилого помещения они признаны или могут быть признаны в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях. Если таковых нет, то претендовать на освободившееся помещение могут проживающие в коммунальной квартире наниматели и (или) собственники, признанные в установленном порядке малоимущими и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления. При отсутствии таких категорий граждан освободившаяся комната предоставляется по договору купли-продажи проживающим в коммунальной квартире гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления.

При отсутствии среди проживающих в коммунальной квартире таких категорий граждан предоставление освободившейся комнаты осуществляется в общем порядке в соответствии с нормами ЖК.

Процедура предоставления освободившихся комнат в коммунальной квартире во всех случаях носит заявительный характер. Проживающие в коммунальной квартире наниматели и собственники для предоставления им освободившейся комнаты должны обратиться с письменным заявлением в уполномоченный на предоставление данной комнаты орган государственной власти или местного самоуправления в зависимости от того, из состава какого жилого фонда будет осуществляться предоставление. Что касается размера занимаемой и предоставляемой комнаты в коммунальной квартире, то он определяется ч. 2 ст. 58 ЖК. В ст. 59 ЖК речь идет об освобождающихся изолированных комнатах в коммунальных квартирах (хотя в законе говорится просто о комнатах). Но в коммунальных квартирах еще могут быть и смежные комнаты, занимаемые по самостоятельным договорам жилищного найма. Такие комнаты после освобождения повторному заселению не полежат в силу ч. 2 ст. 62 ЖК. Следовательно, если в коммунальной квартире освободилось жилое помещении, не изолированное от занимаемого другим нанимателем жилого помещения (смежная комната, проходная), это помещение должно быть передано в его пользование.

  • [1] Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утв. постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715. Но в самом Постановлении ничего не сказано о какой-либо связи его с обеспечением граждан жильем. Отменено. См.: Приказ министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».
  • [2] См. также: Федеральный закон от 24.12.2004 № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований».
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >
 

Популярные страницы