НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ТЕОРИИ ОБЩЕСТВЕННОГО ВЫБОРА

• 9.1. Тория конституционного выбора.
• 9.2. Теория политического делового цикла.
• 9.3. Теории эндогенного определения экономической политики.
• 9.4. Теория политической ренты.
• 9.5. Экономическая теория политических институтов.

ТЕОРИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ВЫБОРА

Теория конституционного выбора, или конституционная экономическая теория, является продолжением в развитии идей рассмотрения политической сферы с позиций методологии исследования рынка товаров и ресурсов. Данная теория исходит из предположения, состоящего в том, что в политической сфере протекает контрактный процесс, который включает в себя две стадии. Сама идея, предполагающая существование двух уровней системы общественного выбора, была высказана Джеймсом Бьюкененом в 1954 г. в его статье «Индивидуальный выбор при голосовании и рынок».

Он предложил рассматривать модель, в которой первоначально определяются правила функционирования системы производства общественных благ (конституционная стадия контрактного процесса), а затем по этим правилам осуществляется принятие решений по такого рода производству.

В соответствии с этими методологическими положениями первая, или конституционная, стадия контрактного процесса состоит в принятии решений относительно защиты отношений собственности и гражданских отношений функционирующих субъектов хозяйствования. Кроме того, на этой стадии формулируются правила принятия коллективных решений по поводу производства определенной совокупности и объема общественных благ. Теория конституционного выбора рассматривает отношения, лежащие в основе отношений обмена: отношения собственности и гражданские отношения, воспроизводимые посредством правовых отношений.

Следующая, вторая стадия контрактного процесса названа постконституционной. Эта стадия состоит в собственно производстве и обмене произведенных общественных благ, по поводу которых субъекты политического рынка вступают в определенные отношения. Эти отношения регулируются правовыми нормами, формируемыми на первом этапе. Модели обмена на этой второй стадии контрактного процесса рассматриваются с методологических позиций неоклассической экономической теории.

Следует принять во внимание наиболее важное граничное условие построения модели политического рынка в рамах теории конституционного выбора. Это условие состоит, как следует из самого названия данного направления исследований, в том, что способ воспроизводства отношений в политической сфере имеет контрактную или договорную основу. Между тем следует принять во внимание, что отношения в политической сфере не всегда являются контрактными. В определенных случаях отношения в политической сфере воспроизводятся посредством прямого принуждения, на основе средств политической власти. Такое допущение, не соответствующее ранее принятым условиям построения моделей теории конституционного выбора, не принимается во внимание. Сфера отношений, воспроизводимых посредством прямого насилия, лежит за пределами теории конституционного выбора, что принято изначально, обусловлено для рассматриваемой группы моделей установленными граничными условиями.

Представления о двух различающихся стадиях договорного, или контрактного, процесса позволяют указать соответствующие функции государства, осуществляемые ведомствами и учреждениями. По мнению Дж. Бьюкенена, государственные функции распадаются на две большие части. Во-первых, это функции по производству общественного продукта, состоящего в том, что вырабатываются политические нормы, защищающие отношения собственности и гражданские отношения. Учреждения и ведомства выступают в этом случае в качестве государства защищающего. Такого рода функции имеют место на первой, или конституционной, стадии контрактного процесса. Эта функция позволяет рассматривать государство как стоящее над рынком и его субъектами. Государство в данном случае выступает в качестве внешней силы по отношению к субъектам, действующим на рынке. В данном случае оно надзирает за исполнением прочими субъектами политического рынка учрежденных изначально правил поведения. Исполнение этой функции накладывает на государство соответствующие обязательства по поддержанию должного порядка на рынке.

На второй стадии процесса функционирования контрактной системы государство выступает в качестве производителя общественных благ и субъекта обмена ими. В данном случае оно принимает форму государства производящего. На этой стадии государственные органы принимают решения о составе и объеме предполагаемых к производству общественных благ, на производство которых выделяются бюджетные средства.

Проблема, подлежащая обоснованию, на конституционной стадии состоит в том, чтобы решить, какие правила или нормы следует выбрать и установить на первой, или конституционной, стадии. Критерием правильности такого выбора является обеспечение производства благ, в том числе общественных благ, для того чтобы обеспечить максимизацию или оптимальность удовлетворения потребностей населения.

Иллюстрация выдвигаемых положений теории конституционного выбора в самой упрощенной форме может быть представлена посредством графической модели (рис. 9.1).

Благосостояние

Рис. 9.1. Графическое изображение результатов осуществления мер

на двух стадиях контрактного процесса

Источник: Бьюкенен Дж. Индивидуальный выбор при голосовании и рынок.

Граничные условия данной графической модели состоят в следующем. Во-первых, выдвигается предположение, состоящее в том, что все население делится на две группы. Во-вторых, принимается положение о том, что объем производимых общественных благ в данный момент времени ограничен некоторой величиной. В-третьих, объем производимых общественных благ определенным образом распределяется между указанными двумя группами населения.

При выполнении этих условий контрактный процесс, включающий в себя две стадии, может быть изображен в форме двух графиков. Первый график, представленный расположенной ниже кривой, изображает результаты осуществления конституционной стадии контрактного процесса, что предполагает урегулированность и защищенность отношений собственности и гражданских отношений. По завершении этой стадии общественный продукт может быть распределен между двумя группами населения в соответствии с точками, расположенными на этой кривой.

Результаты второй, постконституционнной стадии контрактного процесса изображены расположенной выше кривой. Результаты первой стадии позволяют эффективно использовать имеющиеся в наличии ресурсы в рыночной системе для производства и обмена всей совокупности благ, в том числе общественных.

Результат конституционной стадии контрактного процесса состоит в том, чтобы повысить благосостояние благодаря осуществлению первой функции государства по воспроизводству и защите гражданских отношений индивидов и отношений собственности. В данном случае подразумевается, что происходит эффективное по Парето перемещение состояния двух групп субъектов из точки А в точку В на части кривой Парето-эффективных состояний. Предполагается, что в точке А отсутствует система правил, по которым осуществляется производство общественного продукта. Это состояние предшествует конституционной стадии контрактного процесса. Переход из точки А в точку В соответствует определению правил подготовки и принятия Парето-эффективных решений на второй стадии функционирования контрактной общественной системы. Эта вторая стадия отображается переходом состояния системы из точки В точку /) на второй кривой Парето-эффективных состояний. В отличие от положения точки /) две другие точки, Е_{ и Е₂, не соответствуют критерию эффективности по Парето. Переход из состояния, определяющего благосостояние первой и второй групп в точке А, в точку В благодаря конституционной стадии контрактного процесса само по себе заметно повышает благосостояние обеих групп, а значит, и всего населения страны. Но, кроме того, урегулирование правил воспроизводства и защиты отношений собственности и гражданских отношений создает благоприятные возможности повышения эффективности процессов производства и обмена в обществе, что в свою очередь позволяет улучшить благосостояние всего населения, отображаемое перемещением общества из точки В на графике в точку /).

Нельзя оставить без внимания тот случай, когда вопреки критерию Парето-эффективности одна из групп населения пытается повысить свое благосостояние за счет другой группы. Это возможно посредством перераспределения доходов и богатства в пользу такой группы населения. В данном случае единогласное принятие решений оказывается затруднительным или неприемлемым для части населения. Такого рода обстоятельства анализируются в работе «Расчет согласия. Логические основания конституционной демократии» Дж. Бьюкененом и Г. Таллоком. Неопределенность в этом случае играет главную роль. Вывод состоит в том, что отдельные субъекты не в состоянии достаточно определенно оценить собственные выгоды и потери в результате принятия значительного числа решений в соответствии с устанавливаемыми правилами. По этой причине они будут ориентироваться в своих предпочтениях исходя из выгодности установления одинаковых для всего общества правил. Одним из условий получения такого результата является общее согласие и недопущение насилия.

Теория конституционного выбора может иметь применение на практике. Такое применение возможно, в частности, в процессе разработки бюджетной политики и решения других проблем, связанных с протеканием бюджетного процесса.