МЕЖДУНАРОДНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

Структура и направленность международного антикоррупционного законодательства

Осознание того, что коррупция вышла за рамки национального государства и превратилась в глобальную угрозу современного миропорядка, пришло во второй половине XX в. Несмотря на различия в стратегиях и методах борьбы с коррупцией, международное сообщество в лице ООН и иных неправительственных международных организаций стремятся сформировать единые подходы и стандарты антикоррупционной политики.

На международном уровне активизировалась работа по анализу коррупционных практик, их юридической квалификации, созданию механизмов противодействия коррупции. Сегодня антикоррупционное законодательство направлено прежде всего на профилактику коррупции. Это обусловливается общим подходом международного сообщества к противодействию коррупционным проявлениям. Результатом такой работы стал целый ряд международных нормативных правовых актов, содержащих международные стандарты противодействия коррупции, которые включают три группы правил: 1) правила по криминализации актов коррупции;

2) стандарты по предупреждению коррупции; 3) стандарты по международному сотрудничеству.

Основополагающими международными актами, в которых закреплены международные стандарты противодействия коррупции, имеющие юридически обязательный характер, являются: Конвенция ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок (17.12.1997); Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (27.01.1999) совместно с Дополнительным протоколом (15.05.2003); Конвенция ООН против коррупции (31.10.2003) и др. Все эти международные акты ратифицированы Россией, и она активно участвует в их реализации.

Наряду с императивными нормами существует целый ряд актов рекомендательного характера: Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН (1979); 2) Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (1996); 3) Двадцать принципов борьбы с коррупцией, утвержденных резолюцией Комитета министров Совета Европы (1997); 4) Руководство ООН «Практические меры по борьбе с коррупцией» (1999); 5) Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (ETS № 174) (1999) (в ней Россия не участвует).

Следует заметить, что в международных правовых актах сформулировано два понятия коррупции — широкое и узкое. Так, в Кодексе поведения должностного лица по поддержанию правопорядка, принятом Генеральной Ассамблеей ООН (17.12.1979) и закрепленном резолюцией 34/169, коррупция определена предельно широко — как «злоупотребление служебным положением для достижения личной или групповой выгоды, а также незаконное получение государственными служащими выгоды в связи с занимаемым служебным положением»[1]. Большинство европейских стран (включая Россию) в соответствии с Конвенцией Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию» (1999) договорились о достаточно широком понимании коррупции, отчасти возвращающем современные государства в глубь веков[2].

В Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, принятой резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15.11.2000[3], коррупция определяется узко — как умышленные уголовно наказуемые деяния, которые включают:

  • 1) обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей;
  • 2) вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, чтобы это должностное ЛИЦО совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей. Такое толкование коррупции продиктовано тем, что Конвенция посвящена прежде всего борьбе с транснациональной организованной преступностью, в которой коррупция является конкретным проявлениям преступности.

  • [1] Астафьев Л. В. К вопросу о понятии коррупции // Коррупция в России: Состояние и проблемы: Материалы науч.-практ. конф. 26—27 марта 1996 г. М.:
  • [2] Изд-во МосУ МВД России, 1996. С. 119.
  • [3] Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. М.: ЮрИнфоР, 2008. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/orgcrime.shtml
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >