НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

НА 2016-2017 ГОДЫ

Национальная стратегии противодействия коррупции реализуется посредством конкретных мероприятий, объединенных в Национальном плане противодействия коррупции, который обновляется каждые два года Указами Президента РФ начиная с 2010 г. До недавнего времени были утверждены и реализованы три Национальных плана противодействия коррупции: на 2010—2011, 2012— 2013, 2014—2015 гг. Рассмотрим Национальный план противодействия коррупции на 2016—2017 гг., утвержденный Указом Президента РФ от 01.04.2016 № 1471.

Национальный план противодействия коррупции на 2016— 2017 гг. содержит перечень мероприятий, направленных на решение следующих основных задач:

  • 1) совершенствование правовых основ и организационных механизмов предотвращения и выявления конфликта интересов в отношении лиц, замещающих должности, по которым установлена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;
  • 2) совершенствование механизмов контроля за расходами и обращения в доход государства имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы, предусмотренных Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»[1] [2];
  • 3) повышение эффективности противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти и государственных органах субъектов РФ, активизация деятельности подразделений федеральных государственных органов и органов субъектов РФ по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также комиссий по координации работы по противодействию коррупции в субъектах РФ;
  • 4) повышение эффективности противодействия коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
  • 5) усиление влияния этических и нравственных норм на соблюдение лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы, запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции;
  • 6) расширение использования механизмов международного сотрудничества для выявления, ареста и возвращения из иностранных юрисдикции активов, полученных в результате совершения преступлений коррупционной направленности;
  • 7) повышение эффективности информационно-пропагандистских и просветительских мер, направленных на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям.

Национальный план противодействия коррупции на 2016— 2017 годы определяет сферы деятельности и зону ответственности каждого органа государственной исполнительной власти, входящего в антикоррупционную систему, по достижению поставленных целей с указанием ответственных и сроков исполнения.

  • 1. Правительству РФ вменяется:
    • а) организовать мониторинг реализации лицами, замещающими должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством РФ, обязанности принимать меры по предотвращению конфликта интересов; принять необходимые меры по совершенствованию механизмов урегулирования конфликта интересов;
    • б) обеспечить: 1) рассмотрение коллегиями федеральных органов исполнительной власти, иными совещательными органами при руководителях федеральных органов исполнительной власти вопросов, касающихся предотвращения или урегулирования конфликта интересов государственными служащими и работниками организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами; 2) создание, функционирование и развитие специализированного информационно-методического ресурса по вопросам реализации требований федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ о противодействии коррупции;
  • 3) участие России в программной деятельности Управления ООН по наркотикам и преступности в части, касающейся противодействия коррупции; 4) ежегодное проведение повышения квалификации федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, по образовательной программе двух уровней (базовый — для обучающихся впервые и повышенный — для прошедших обучение ранее), согласованной с Администрацией Президента РФ (не менее 1000 человек в год);
  • в) продолжить с учетом требований информационной безопасности и законодательства РФ о защите государственной тайны работу: 1) по внедрению в деятельность подразделений федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений компьютерной программы, разработанной в соответствии с подп. «в» п. 2 Национального плана противодействия коррупции на 2014—2015 годы, утвержденного Указом Президента РФ от 11.04.2014 № 226, в целях заполнения и формирования в электронной форме справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; 2) по обеспечению обработки справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проведения анализа указанных в них сведений, осуществления межведомственного информационного взаимодействия в сфере противодействия коррупции с использованием государственной информационной системы в области государственной службы;
  • г) обеспечить взаимодействие государственной информационной системы, указанной в предыдущем подп. «в», с информационной системой в области противодействия коррупции, эксплуатируемой в Администрации Президента РФ;
  • д) продолжить работу: 1) по подготовке с участием экспертного, научного сообщества и институтов гражданского общества предложений о совершенствовании этических основ государственной и муниципальной службы в части, касающейся соблюдения государственными и муниципальными служащими запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, а также об обеспечении повседневного контроля за соблюдением этических норм и правил; 2) по проведению анализа исполнения установленных законодательством РФ ограничений, касающихся получения подарков отдельными категориями лиц;
  • е) обеспечить: 1) проведение среди всех социальных слоев населения в различных регионах страны социологических исследований для оценки уровня коррупции в Российской Федерации и эффективности принимаемых мер по противодействию коррупции; 2) эффективную деятельность рабочей группы по вопросам совместного участия в противодействии коррупции представителей бизнес-сообщества и органов государственной власти при президиуме Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции, уделяя особое внимание вопросам реализации Антикоррупционной хартии российского бизнеса; 3) подготовку методических рекомендаций по проведению анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
  • ж) обеспечить совместно с Генеральной прокуратурой РФ подготовку: 1) методических рекомендаций, определяющих порядок соблюдения лицами, замещавшими государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, должности государственной или муниципальной службы, ограничений, предусмотренных ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», при заключении ими после увольнения с государственной или муниципальной службы трудовых и гражданско-правовых договоров; 2) методических рекомендаций по рассмотрению типовых ситуаций предотвращения и урегулирования конфликта интересов в отношении лиц, замещающих должности, по которым установлена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; 3) методических рекомендаций по вопросам привлечения к юридической ответственности за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов; 4) предложений, касающихся расширения мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, принимаемых лицами, замещающими государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы;
  • з) организовать на базе Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ проведение с участием Генеральной прокуратуры РФ научных междисциплинарных исследований законодательства РФ о противодействии коррупции и практики его применения в части, касающейся: природы коррупции и форм ее проявления в современном российском обществе; содержания конфликта интересов, его форм и способов урегулирования; контроля за расходами и обращения в доход государства имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы; деятельности подразделений федеральных государственных органов и органов субъектов РФ по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также комиссий по координации работы по противодействию коррупции в субъектах РФ; влияния этических и нравственных норм на соблюдение запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, форм и способов реализации таких норм; повышения эффективности противодействия коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; снижения уровня бытовой коррупции;
  • и) обеспечить совместно с Общероссийской общественной организацией «Российский союз промышленников и предпринимателей» принятие организациями в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» мер по предупреждению коррупции и их реализацию этими организациями, а также консультативно-методическое сопровождение этой работы;
  • к) совместно с Генеральной прокуратурой РФ рассмотреть вопросы: о распространении на отдельные категории работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, некоторых запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции; об унификации антикоррупционных стандартов для работников государственных корпораций (компаний), внебюджетных фондов, иных организаций, созданных на основании федеральных законов, организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами; о введении отдельных антикоррупционных стандартов для работников дочерних хозяйственных обществ государственных корпораций (компаний); о распространении на работников заказчиков, осуществляющих закупки в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции;
  • 0 совершенствовании законодательства, регулирующего особенности получения подарков отдельными категориями лиц, в целях противодействия коррупции;
  • л) внести предложения о совершенствовании мер дисциплинарной ответственности в отношении лиц, замещающих в порядке назначения государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов РФ;
  • м) совместно с Генеральной прокуратурой РФ разработать критерии присвоения организациям статуса организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления; представить предложения о нормативно-правовом регулировании порядка приобретения организациями статуса организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;
  • н) представить предложения о совершенствовании нормативно-правового регулирования вопросов, касающихся недопущения возникновения конфликта интересов при закупке товаров, работ, услуг, осуществляемой в соответствии с Федеральными законами «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»[3].
  • 2. Руководителю Администрации Президента РФ, председателю президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции вменяется в обязанности:
    • а) организовать рассмотрение на заседаниях Президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции вопросов: о мерах по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, принятых лицами, замещающими государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы; о состоянии внутреннего финансового аудита в федеральных государственных органах и мерах по его совершенствованию; о результатах контроля за расходами и обращения в доход государства имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы; о мерах по предупреждению и пресечению незаконной передачи должностному лицу заказчика денежных средств, получаемых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в связи с исполнением государственного или муниципального контракта, за «предоставление» права заключения такого контракта (откатов); о результатах работы институтов гражданского общества по антикоррупционному просвещению; о результатах работы органов внутренних дел РФ по недопущению и пресечению фактов нецелевого использования и хищения бюджетных средств;
    • б) организовать: осуществление проверок организации работы по профилактике коррупции в отдельных федеральных государственных органах, государственных корпорациях (компаниях) и иных организациях, а также в органах государственной власти некоторых субъектов РФ; ежегодное проведение семинаров-совещаний по вопросам применения законодательства РФ о противодействии коррупции с руководителями подразделений федеральных государственных органов и органов субъектов РФ по профилактике коррупционных и иных правонарушений;
    • в) представить председателю Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции доклад о результатах реализации Национального плана и предложения по совершенствованию государственной политики Российской Федерации в области противодействия коррупции.
  • 3. Генеральной прокуратуре РФ вменяется в обязанности:
    • а) провести проверки: соблюдения федеральными государственными органами требований законодательства РФ о противодействии коррупции, в том числе требований об организации работы по противодействию коррупции в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед этими федеральными государственными органами; соблюдения лицами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы (в том числе лицами, получившими отрицательное решение комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов), ограничений, предусмотренных ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», при заключении ими после увольнения с государственной или муниципальной службы трудовых и гражданско-правовых договоров; соблюдения органами субъектов РФ по профилактике коррупционных и иных правонарушений требований законодательства РФ о противодействии коррупции; соблюдения лицами, замещающими должности категории «руководители» в федеральных государственных органах, органах государственной власти субъектов РФ и муниципальных органах, требований законодательства о предотвращении и урегулировании конфликта интересов, а также о контроле за соответствием расходов их доходам; соблюдения требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции при распоряжении земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также при осуществлении закупок лекарственных средств и медицинской техники для обеспечения государственных нужд и организации оказания медицинской помощи гражданам;
    • б) обеспечить совместно с МИД России участие Российской Федерации в функционировании обзорного механизма Конвенции ООН против коррупции и в деятельности Группы государств против коррупции;
    • в) провести анализ практики информирования правоохранительными органами в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии коррупции» соответствующих подразделений органов государственной власти по профилактике коррупционных и иных правонарушений о ставших им известных фактах несоблюдения государственными служащими запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции;
    • г) подготовить совместно с МИД России, Минюстом России и Федеральной службой по финансовому мониторингу и внести в Президиум Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции предложения об определении уполномоченного органа по выявлению, аресту и возвращению из иностранных юрисдикции активов, полученных в результате совершения преступлений коррупционной направленности, а также по выявлению принадлежащих гражданам Российской Федерации счетов (вкладов), наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, выявлению фактов владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами гражданами Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами.
  • 4. Генеральному прокурору РФ при ежегодном представлении Президенту РФ и палатам Федерального Собрания доклада о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению уделять особое внимание вопросам, касающимся предупреждения коррупции и борьбы с ней.
  • 5. Руководителям федеральных государственных органов, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ, Председателю Центрального банка РФ, руководителям Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами:
    • а) разработать с участием общественных объединений, уставной задачей которых является участие в противодействии коррупции, и других институтов гражданского общества комплекс организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению служащими и работниками названных государственных органов, Центрального банка РФ, фондов, государственных корпораций (компаний) и организаций запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции;
    • б) обеспечить контроль за применением предусмотренных законодательством мер юридической ответственности в каждом случае несоблюдения запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов;
    • в) провести анализ соблюдения запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе касающихся получения подарков отдельными категориями лиц, выполнения иной оплачиваемой работы, обязанности уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;
    • г) продолжить работу по формированию у служащих и работников названных государственных органов, Центрального банка РФ, фондов, государственных корпораций (компаний) и организаций отрицательного отношения к коррупции.
  • 6. Руководителям федеральных государственных органов принять меры по повышению эффективности противодействия коррупции в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.
  • 7. Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ в пределах своих полномочий:
    • а) обеспечить исполнение нормативных правовых актов Российской Федерации, направленных на совершенствование организационных основ противодействия коррупции в субъектах РФ;
    • б) оказывать содействие органам местного самоуправления в организации работы по противодействию коррупции;
    • в) обеспечить проведение социологических исследований для оценки уровня коррупции в субъектах РФ и по результатам этих исследований принять необходимые меры по совершенствованию работы по противодействию коррупции;
    • г) обеспечить выполнение требований законодательства о предотвращении и урегулировании конфликта интересов на государственной гражданской службе субъектов РФ;
    • д) организовать обучение работников органов субъектов РФ по профилактике коррупционных и иных правонарушений по согласованным с Администрацией Президента РФ программам дополнительного профессионального образования, включающим раздел о функциях органов субъектов РФ по профилактике коррупционных и иных правонарушений;
    • е) принять меры по повышению эффективности деятельности органов субъектов РФ по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также комиссий по координации работы по противодействию коррупции в субъектах РФ;
    • ж) издать нормативные правовые акты, устанавливающие дополнительные гарантии обеспечения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) органов государственной власти субъектов РФ, в том числе предусматривающие создание единых региональных интернет-порталов для размещения проектов указанных актов в целях их общественного обсуждения и проведения независимой антикоррупционной экспертизы;
    • з) продолжить работу: по выявлению случаев несоблюдения лицами, замещающими государственные должности субъектов РФ, должности государственной гражданской службы субъектов РФ, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов. Каждый случай несоблюдения указанных требований предавать гласности и применять к лицам, нарушившим эти требования, меры юридической ответственности, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Обеспечить ежегодное обсуждение вопроса о состоянии этой работы и мерах по ее совершенствованию на заседаниях комиссий по координации работы по противодействию коррупции в субъектах РФ; по предупреждению коррупции в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед органами государственной власти субъектов РФ.
  • 8. Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ представить в аппараты полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах доклады, предусмотренные п. 11 Указа Президента РФ от 01.04.2016 № 147.
  • 9. МВД России осуществить комплекс мероприятий, направленных:
    • а) на предотвращение попыток хищения средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию федеральных целевых программ, крупнейших инвестиционных проектов и подготовку к проведению в Российской Федерации Кубка конфедераций Р1РА 2017 г. и чемпионата мира по футболу Р1РА 2018 г.;
    • б) на предотвращение попыток хищения средств, предназначенных для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;
    • в) на выявление и раскрытие преступлений коррупционной направленности, совершенных в крупном или особо крупном размере либо организованными группами;
    • г) на борьбу с незаконной передачей должностному лицу заказчика денежных средств, получаемых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в связи с исполнением государственного или муниципального контракта, за «предоставление» права заключения данного контракта (откатами) и хищениями в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также хищениями государственного и муниципального имущества;
    • д) на борьбу с преступлениями коррупционной направленности, совершаемыми лицами, постоянно, временно или на основании специального полномочия осуществляющими функции представителя власти либо выполняющими организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных корпорациях (компаниях), на государственных и муниципальных унитарных предприятиях, в акционерных обществах, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования превышает 50%;
    • е) на выявление фактов подкупа иностранных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций, в том числе при осуществлении международных коммерческих сделок.
  • 10. МИД России необходимо:
    • а) обеспечить совместно с заинтересованными федеральными государственными органами активное и результативное участие Российской Федерации в международных антикоррупционных мероприятиях, в том числе в деятельности: рабочей группы АТЭС по борьбе с коррупцией и обеспечению транспарентности; рабочей группы по противодействию коррупции «Группы Двадцати»; рабочей группы по противодействию коррупции государств — участников БРИКС1;
    • б) осуществлять: сотрудничество с МАК; организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности делегаций Российской Федерации, участвующих в международных антикоррупционных мероприятиях.
  • 11. Минюсту России требуется:
    • а) рассмотреть вопрос о целесообразности усиления ответственности за внесение в документы отчетности финансовых организаций заведомо недостоверных сведений;
    • б) обеспечить совместно с МИД России, Минэкономразвития России и другими заинтересованными федеральными государственными органами результативное участие Российской Федерации в деятельности рабочей группы ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок;
    • в) подготовить совместно с Генеральной прокуратурой РФ в целях совершенствования работы по восстановлению имущественных прав и взыскания ущерба, причиненного преступлениями коррупционной направленности, предложения о внесении в УПК РФ изменений, предусматривающих предоставление прокурору полномочий предъявлять гражданский иск в защиту интересов муниципального образования, государственных и муниципальных унитарных предприятий.
  • 12. Председателю Центрального банка РФ, руководителям Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государ-

БРИКС — группа из пяти стран: Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика.

ственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, обеспечить рассмотрение на заседаниях коллегий (совещаниях), проводимых под председательством указанных лиц, вопросов о состоянии работы по противодействию коррупции и принять конкретные меры по совершенствованию такой работы.

  • [1] 1ЖЬ: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71264578
  • [2] 1ЖЬ: http://base.garant.ru/70271682
  • [3] 1ЖЬ: http://base.garant.ru/12188083
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >