Законодательное регулирование выборов депутатов Государственной Думы

Порядок выборов депутатов Государственной Думы установлен Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации». Этот закон принят Государственной Думой в апреле 2005 года. Новый закон предусмотрел иной порядок формирования Государственной Думы. Отныне все ее депутаты избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, т. е. за ту или иную партию. Иначе говоря, выборы проводятся только по партийным спискам кандидатов тех партий, которые в соответствии с законом (от 11 июля 2001 года «О политических партиях») имеют право участвовать в выборах. Выборы по одномандатным избирательным округам (один округ — один кандидат) по мажоритарной системе, когда получивший наибольшее число голосов кандидат, становился депутатом Государственной Думы («мажорите» — большинство) новым законом отменены.

В соответствии с Конституцией и названым Федеральным законом в Государственную Думу избирается 450 депутатов. Поэтому каждая партия, может включить в свой федеральный список не более 450 кандидатов. Причем создание избирательных блоков теперь не предусматривается. По результатам выборов депутатов к распределению депутатских мандатов допускаются федеральные (партийные) списки кандидатов, каждый из которых получил не менее 7 процентов голосов избирателей, при условии, что таких списков (партий) было не менее двух, что позволит создать конкуренцию между партиями, их программами.

Выборы назначаются Президентом РФ не ранее чем за пять месяцев и не позднее, чем за четыре месяца до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье после дня, когда истекает конституционный срок полномочий Государственной Думы. Если Президент РФ не назначит выборы, то они проводятся Центральной избирательной комиссией в первое или во второе воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Государственной Думы.

Для проведения выборов образуются 450 избирательных округов. Федеральный избирательный округ включает в себя всю территорию РФ.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей главой муниципального образования образуются избирательные участки с соблюдением следующих требований:

• • на территории каждого участка должно быть зарегистрировано не более 3 тыс. избирателей;
• • недопустимо пересечение границ избирательных округов границами избирательных участков.

Информация об избирательных участках публикуется не позднее, чем за 25 дней до дня голосования.

Подготовку и проведение выборов осуществляют избирательные комиссии:

• • центральная избирательная комиссия РФ;
• • избирательные комиссии субъектов РФ;
• • окружные избирательные комиссии;
• • территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии;
• • участковые избирательные комиссии.

Решение о выдвижении федерального списка принимается тайным голосованием на съезде (конференции) политической партии. Оно вправе выдвигать в составе федерального списка лиц, не являющихся членами данной партии, но их число не должно превышать 50 процентов.

Состав федерального списка также определяется новым законом. Речь о том, что федеральный список кандидатов может содержать общефедеральную часть, состоящую не более, чем из трех кандидатов и в обязательном порядке разбивается на региональные группы кандидатов, число которых не может быть менее четырех пятых от числа субъектов РФ (пока число таких субъектов 89).

Федеральный закон закрепляет формы предвыборной агитации, которая проводится:

• • через средства массовой информации;
• • путем массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий);
• • путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;
• • в иных, не запрещенных законом формах.

В Федеральном законе определяются общие условия доступа политических партий к средствам массовой информации, условия предвыборной агитации на телевидении и радио, через периодические печатные издания, посредством проведения массовых мероприятий, выпуска и распространения предвыборных материалов, а также меры, направленные на недопустимость злоупотребления правом на проведение предвыборной агитации. Правоохранительные органы и иные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности.

Расходы на подготовку и проведение выборов производятся за счет средств федерального бюджета. Политические партии, выдвинувшие федеральные списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды. Предельная сумма расходов их средств избирательного фонда политической партии составляет 260 млн. рублей. Кроме того, избирательные фонды могут создаваться региональными отделениями политических партий при условии, что региональная группа кандидатов имеется в федеральном списке.

В Федеральном законе регулируются вопросы, связанные с обжалованием нарушений и ответственности за нарушения избирательных прав граждан, определяются конкретные основания для отказа в регистрации федерального списка и отмены такой регистрации, а также основания для отмены решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов.

Центральная избирательная комиссия не позднее чем через две недели после дня голосования устанавливает общие результаты выборов, официальное опубликование которых осуществляется в течение недель со дня голосования.