Антимонопольное регулирование в рамках Единого экономического пространства

Международные договоры в рамках Единого экономического пространства в сфере защиты конкуренции: единые принципы и правила конкуренции

Образование Таможенного союза и ЕЭП осуществлялось поэтапно, начавшись с заключения Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г.

Затем в г. Москве 29 марта 1996 г. был заключен Договор между Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях.

Статьей 2 указанного Договора была поставлена задача по формированию ЕЭП, предусматривающего эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, развитие единых транспортных, энергетических, информационных систем.

Во исполнение данной задачи 26 февраля 1999 г. был заключен Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве.

Данным Договором было дано определение ЕЭП как пространства, состоящего из территорий сторон, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм, существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Также было установлено несколько этапов формирования ЕЭП. В рамках первого этапа подлежало завершению формирование Таможенного союза и единой таможенной территории. Второй этап должен был повлечь создание ЕЭП, включающего формирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда, проведение общей экономической политики и создание единой инфраструктуры, завершение гармонизации законодательства сторон, обеспечивающего функционирование ЕЭП. В рамках последующих этапов экономического сотрудничества сторон должно осуществляться согласование параметров основных макроэкономических показателей.

Следующим шагом стало заключение в г. Астане 10 октября 2000 г. Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества, которым договаривающимися сторонами (Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан и присоединившаяся к ним позднее Республика Узбекистан) была учреждена международная организация — Евразийское экономическое сообщество (далее — ЕврАзЭС), а также определены органы управления данной организации и отдельно закреплено создание Суда ЕврАзЭС.

Продолжением формирования нормативно-правовой базы ЕЭП стало подписание Договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 г. Во исполнение данного договора был впоследствии принят единый Таможенный кодекс Таможенного союза.

Упомянутые акты касались преимущественно концептуальных вопросов экономической интеграции. Впоследствии была разработана и принята нормативно-правовая база функционирования единого рынка, в том числе акты, непосредственно касающиеся вопросов защиты конкуренции.

Базовым нормативным правовым актом ЕЭП в сфере защиты конкуренции является Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции, заключенное в г. Москве 9 декабря 2010 г.

Целью данного Соглашения является формирование государствами — членами ЕЭП единой конкурентной политики, обеспечивающей свободное перемещение товаров, услуг и капитала, свободу экономической деятельности и эффективного функционирования товарных рынков на единой таможенной территории государств — участников Таможенного союза, гармонизацию законодательства сторон в области конкурентной политики и недопущение действий, способных оказать негативное влияние на взаимную торговлю сторон.

Следует также отметить, что положения данного Соглашения в полной мере распространяются на деятельность субъектов естественной монополии. При этом учитываются положения специальных отраслевых соглашений в данной сфере, к которым можно отнести соглашения:

  • — о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий, заключенное в г. Москве 9 декабря 2010 г.;
  • — об обеспечении доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая основы ценообразования и тарифной политики, заключенное в г. Санкт-Петербурге 19 ноября 2010 г.;
  • — о правилах доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая основы ценообразования и тарифной политики, заключенное в г. Москве 9 декабря 2010 г.

Также к базовым международным договорам ЕЭП в сфере конкурентной политики можно отнести Соглашение о единых принципах регулирования в сфере охраны и защиты прав интеллектуальной собственности, заключенное в г. Москве 9 декабря 2010 г.

Переходя к более подробному рассмотрению Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции, отметим следующее. Его отличительной особенностью является то, что оно содержит, с одной стороны, положения, направленные на гармонизацию национального антимонопольного законодательства государств — членов ЕЭП, в том числе единые принципы конкуренции, а с другой — положения, посвященные антимонопольному регулированию отношений на трансграничных рынках наднациональным антимонопольным органом (ЕЭК), в частности единые правила конкуренции.

Этим Соглашением определяются следующие единые принципы конкуренции:

  • — принцип равенства в применении норм конкурентного законодательства (ст. 3);
  • — принцип недопустимости антиконкурентных действий органов власти (ст. 4);
  • — принцип обеспечения эффективного контроля за экономической концентрацией (ст. 5);
  • — принцип эффективного администрирования (ст. 6);
  • — принцип эффективности санкций за совершение антиконкурентных действий (ст. 7);
  • — принцип информационной открытости (ст. 8);
  • — принцип эффективного сотрудничества (ст. 9).

Принцип равенства в применении норм конкурентного законодательства означает равный подход к применению его норм национальными антимонопольными органами государств — членов ЕЭП ко всем хозяйствующим субъектам независимо от юрисдикции их происхождения.

Принцип недопустимости антиконкурентных действий органов власти касается национального антимонопольного законодательства государств — членов ЕЭП, которое должно содержать специальные нормы, запрещающие национальным органам власти принимать акты, совершать действия (бездействие), а также заключать соглашения, в том числе с хозяйствующими субъектами, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

Принцип эффективного контроля за экономической концентрацией означает необходимость установления в национальном антимонопольном законодательстве государств — членов ЕЭП норм, позволяющих осуществлять государственный контроль за сделками, которые могут увеличить экономическую концентрацию на соответствующем товарном рынке и повлечь ограничение конкуренции, в том числе усиление доминирующего положения участников сделки или хозяйствующих субъектов, входящих с ними в одну группу лиц.

Принцип эффективного администрирования предусматривает наличие у государств — членов ЕЭП национальных антимонопольных органов, обладающих полномочиями на соблюдение запрета на антиконкурентные действия и запрета на недобросовестную конкуренцию, на экономическую концентрацию, а также полномочиями на предупреждение, выявление нарушений антимонопольного законодательства, принятие мер по прекращению указанных нарушений и привлечению к ответственности за такие нарушения.

Принцип эффективности санкций за совершение антиконкурентных действий означает необходимость наличия в национальном антимонопольном законодательстве наказаний в отношении хозяйствующих субъектов и должностных лиц органов власти, соразмерных совершенным нарушениям антимонопольного законодательства, а также обеспечения неотвратимости их наступления, контроля за их применением. Причем данный принцип предусматривает наличие санкций, исчисляемых исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение, и подлежащих применению к наиболее опасным для конкуренции нарушениям антимонопольного законодательства.

Реализация принципа информационной открытости заключается в обеспечении размещения сведений о деятельности национальных антимонопольных органов в средствах массовой информации и сети Интернет.

Принцип эффективного сотрудничества заключается в организации взаимодействия национальных антимонопольных органов государств — членов ЕЭП путем направления уведомлений, запросов о представлении информации, проведения консультаций, информирования о расследованиях (рассмотрении дел), затрагивающих интересы другой стороны, проведения расследований (рассмотрения дел) по

запросу уполномоченного органа одной из сторон и информирования о их результатах.

Также Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции содержит разд. III, в котором установлены единые правила конкуренции, надзор за соблюдением которых будет осуществлять ЕЭК, выступающая в данной сфере как наднациональный антимонопольный орган.

Единые правила конкуренции включают нормы, которыми установлены базовые запреты на совершение нарушений антимонопольного законодательства (злоупотребление доминирующим положением, заключение антиконкурентных соглашений, недобросовестная конкуренция) за исключением запрета на совершение антиконкурентных согласованных действий.

Необходимо отметить, что единые правила конкуренции по своему содержанию имеют сходство с нормами российского законодательства о защите конкуренции.

Так, согласно ст. 11 данного Соглашения злоупотреблением доминирующем положением признаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта (субъекта рынка), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В частности, подлежат правовому запрету «ценовые злоупотребления» (установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара; экономически, технологически или иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар), злоупотребления, связанные с обращением товаров (изъятие товара из обращения, экономически или технологически необоснованные сокращение или прекращение производства товара), злоупотребления, связанные с договорными правоотношениями (навязывание невыгодных условий договора, необоснованный отказ в его заключении), злоупотребления, направленные на дискриминацию (установление различных цен на один и тот же товар, создание дискриминационных условий), злоупотребления, направленные на создание барьеров доступу на товарный рынок.

Единые правила конкуренции также содержат запрет на заключение антиконкурентных соглашений (ст. 10 названного Соглашения).

В частности, запрету подлежат «горизонтальные» соглашения, заключенные между хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на одном товарном рынке, направленные на установление и (или) поддержание цен, в том числе на торгах, раздел товарного рынка, сокращение или прекращение производства товара и отказ в заключении договора с определенными продавцами или покупателями (ч. 1 ст. 10 данного Соглашения).

Также прямо запрещены «вертикальные» соглашения, заключенные между продавцом и покупателем, которые устанавливают цену перепродажи товаров (за исключением максимальной цены), запрет на продажу покупателем товаров, производимых конкурентами продавца (ч. 2 ст. 10 Соглашения).

Помимо прямого запрета на антиконкурентные соглашения установлен запрет на любые другие соглашения («горизонтальные», «вертикальные», иные), которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции (ч. 3 ст. 10 Соглашения).

Отдельно запрещена координация экономической деятельности хозяйствующих субъектов со стороны физических лиц, коммерческих и некоммерческий организаций, если такая координация приводит или может привести к последствиям, перечисленным в п. 2 и 3 ст. 10 Соглашения, т. е. к заключению прямо запрещенных «вертикальных» и иных соглашений, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции (ч. 4 ст. 10 Соглашения).

В связи с этим необходимо обратить внимание на следующее. Исходя из буквального толкования нормы, Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции не предусматривает, что координация экономической деятельности может быть осуществлена в отношении хозяйствующих субъектов — конкурентов, осуществляющих деятельность на одном товарном рынке, и привести к заключению ими картеля, запрет на который установлен ч. 1 ст. 10 этого Соглашения. Это весьма существенный пробел, который, безусловно, требует устранения.

Соглашением предусмотрены два изъятия из установленного ст. 10 запрета на заключение антиконкурентных соглашений. Положения указанной статьи не применяются, если соглашения:

  • 1) заключены между хозяйствующими субъектами (субъектами рынка), входящими в одну группу лиц, причем одним из таких хозяйствующих субъектов (субъектов рынка) в отношении другого хозяйствующего субъекта (субъекта рынка) установлен прямой или косвенный контроль и такие хозяйствующие субъекты (субъекты рынка) находятся под прямым или косвенным контролем одного лица;
  • 2) касаются осуществления исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг.

Соглашением о единых принципах и правилах конкуренции предусмотрены критерии определения допустимости антиконкурентных соглашений, запрет на которые установлен в его ст. 10.

Данные соглашения могут быть признаны допустимыми, если они не накладывают на хозяйствующие субъекты (субъекты рынка) ограничения, не являющиеся необходимыми для достижения целей этих соглашений, не создают возможность для устранения конкуренции на соответствующем товарном рынке и если хозяйствующие субъекты (субъекты рынка) докажут, что такие соглашения имеют или могут иметь результатом:

  • — содействие совершенствованию производства (реализации) товаров или стимулированию технического (экономического) прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров сторон на мировом товарном рынке;
  • — получение потребителями соразмерной части преимуществ (выгод), которые приобретаются соответствующими лицами от совершения таких действий.

Допустимость «вертикальных» соглашений основывается на двух фактах, которые могут быть применены самостоятельно:

  • 1) такие соглашения являются договорами коммерческой концессии;
  • 2) доля каждого хозяйствующего субъекта, являющегося участником такого соглашения, на любом товарном рынке не превышает 20%.

В дополнение к прямо установленным критериям допустимости «вертикальных» соглашений государствами — членами ЕЭП может быть принято отдельное соглашение, устанавливающее общие исключения (т. е. дополнительные критерии допустимости) из запретов на антиконкурентные соглашения.

В отличие от российского антимонопольного законодательства Соглашение не предусматривает возможность признания допустимыми действий, содержащих признаки злоупотребления доминирующим положением.

Также рассматриваемое Соглашение устанавливает запрет на совершение недобросовестной конкуренции, в том числе в виде действий, выраженных в дискредитации конкурента, во введении в заблуждение в отношении качеств и свойств реализуемого товара, его производителя или места его производства, в некорректном сравнении товаров с товарами иных хозяйствующих субъектов (ст. 13).

В целях применения единых правил конкуренции ст. 2 данного Соглашения содержит понятийный аппарат, используемый в антимонопольном регулировании. В частности, установлены понятия товара, товарного рынка, конкуренции, недобросовестной конкуренции, доминирующего положения, монопольно высокой и низкой цен, соглашения, группы лиц.

За нарушение единых правил конкуренции указанным Соглашением предусмотрены штрафные санкции, в том числе штрафы с выручки нарушителя или так называемые оборотные штрафы, налагаемые на юридических лиц, за заключение антиконкурентных соглашений, координацию экономической деятельности и злоупотребление доминирующим положением. Для физических лиц в качестве санкций за нарушение единых правил конкуренции предусмотрена дисквалификация.

В то же время этим Соглашением предусмотрена возможность освобождения от ответственности лица, заключившего антиконкурентное соглашение и участвующего в нем, при совокупном наличии следующих условий:

  • — лицо добровольно сообщило о заключении им антиконкурентного соглашения, причем данное лицо является первым из участников такого соглашения, сообщившим о его заключении;
  • — на момент обращения лица с заявлением Комиссия Таможенного союза не располагала сведениями и документами о совершенном правонарушении;
  • — лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в антиконкурентном соглашении;
  • — представленные сведения и документы являются достаточными для установления события правонарушения.

Следует также отметить ряд особенностей порядка наложения штрафных санкций за нарушение единых правил конкуренции, связанных с трансграничностью соответствующих нарушений.

Штраф подлежит перечислению в бюджет того государства — члена ЕЭП, на территории которого зарегистрирован хозяйствующий субъект — нарушитель.

Штрафы выплачиваются хозяйствующим субъектом в национальной валюте того государства — члена ЕЭП, на территории которого зарегистрирован хозяйствующий субъект (субъект рынка), нарушивший единые правила конкуренции, и по курсу, установленному центральным (национальным) банком указанного государства на день принятия Комиссией Таможенного союза решения о наложении штрафа.

Решение о наложении штрафа является исполнительным документом и подлежит исполнению национальными органами принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц государства — члена ЕЭП, на территории которого зарегистрирован хозяйствующий субъект — нарушитель.

Соглашением установлено, что применение единых правил конкуренции, в том числе штрафных санкций, возможно, только если соответствующие действия и (или) соглашения хозяйствующих субъектов, зарегистрированных в одном из государств — членов ЕЭП, оказывают или могут оказать негативное влияние на конкуренцию на трансграничных рынках на территории двух и более государств — членов ЕЭП (ч. 3 ст. 1 Соглашения).

В связи с этим решением Высшего Евразийского экономического совета от 19 декабря 2012 г. № 29 утверждены Критерии отнесения рынка к трансграничному[1] (далее — Критерии).

Первым критерием отнесения рынка к трансграничному являются его географические границы, которые должны охватывать территории двух и более государств — членов ЕЭП.

Второй критерий дифференцируется в зависимости от специфики соответствующего единого правила конкуренции.

Так, для пресечения недобросовестной конкуренции на трансграничном рынке хозяйствующий субъект, действия которого нарушают установленный запрет, и хозяйствующий субъект (хозяйствующие субъекты) — конкурент (конкуренты), которому (которым) причинен или может быть причинен ущерб либо деловой репутации которого нанесен или может быть нанесен вред в результате совершения таких действий, должны быть зарегистрированы на территории разных государств — членов ЕЭП.

Антиконкурентные соглашения подлежат пресечению на трансграничном рынке в соответствии с Соглашением, только если по крайней мере два хозяйствующих субъекта, чьи действия приводят или могут привести к нарушению запрета, зарегистрированы на территории разных государств — членов ЕЭП.

В отношении действий хозяйствующих субъектов, выраженных в злоупотреблении доминирующим положением, положения Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции могут быть применимы только при наличии следующих условий:

  • — доля объема реализации или закупки хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, географические границы которого охватывают территории двух или более государств — членов ЕЭП, чьи действия приводят к нарушению установленного запрета, от общего объема товара, обращающегося на территории каждого из государств — членов ЕЭП, затронутых нарушением, составляет не менее 35%;
  • — нарушение запрета приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке, географические границы которого охватывают территорию двух или более государств — членов ЕЭП, либо ущемлению интересов других лиц на территории двух и более государств — членов ЕЭП или совокупная доля объема реализации или закупки нескольких хозяйствующих субъектов, каждый из которых занимает доминирующее положение на товарном рынке, охватывающем территорию двух или более государств — членов ЕЭП, чьи действия приводят к нарушению установленного запрета, от объема товара, обращающегося на территории каждого из государств — членов ЕЭП, затронутых нарушением, составляет для не более чем трех хозяйствующих субъектов (субъектов рынка) не менее 50% либо для не более чем четырех хозяйствующих субъектов (субъектов рынка) не менее 70% (настоящее положение не применяется, если доля хотя бы одного из указанных хозяйствующих субъектов менее чем 15% на территории каждого из государств — членов ЕЭП);
  • — в течение длительного периода (не менее одного года или, если такой срок составляет менее одного года, в течение срока существования соответствующего товарного рынка) относительные размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен;
  • — реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе в производственных целях), рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц;
  • — нарушение запрета приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке, охватывающем территории двух и более государств — членов ЕЭП, либо ущемлению интересов других лиц на территории двух и более государств — членов ЕЭП.

Таким образом, Критерии среди прочего вводят важное правило: в целях пресечения действий хозяйствующего субъекта, выраженных в злоупотреблении доминирующим положением на трансграничном рынке, необходимо установить наличие доминирующего положения такого хозяйствующего субъекта на товарном рынке, географические границы которого как минимум охватывают территории двух государств — членов ЕЭП.

  • [1] См.: иЯЬ: http://tsouz.ru.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >