Работы, необходимые для создания искусственного земельного участка

• 1. К работам, необходимым для создания искусственного земельного участка, относятся:
• 1) подготовка документации по планировке территории в планируемых границах искусственного земельного участка;
• 2) выполнение инженерных изысканий для подготовки проектной документации для создания искусственного земельного участка;
• 3) подготовка проектной документации дня создания искусственного земельного участка (далее — проектная документация);
• 4) проведение работ по созданию искусственного земельного участка (намыв, отсыпка грунта или проведение работ с использованием иных технологий).
• 2. В случае финансового обеспечения создания искусственного земельного участка за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Рос-

сийской Федерации закупки указанных в части 1 настоящей статьи работ осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а в случае создания искусственного земельного участка на основании концессионного соглашения — в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. В иных случаях выполнение указанных работ обеспечивается лицом, с которым заключен договор о создании искусственного земельного участка, в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона (часть 2 в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. Лр 396-ФЗ).

• 3. Выполнение указанных в части 1 настоящей статьи работ, проведение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, государственный строительный надзор осуществляются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
• 4. Для создания искусственного земельного участка предоставление земельного участка, водного объекта или его части лицу, осуществляющему создание такого искусственного земельного участка, не требуется.

Перечень работ, необходимых для создания искусственных земельных участков, установлен комментируемой статьей исходя из общих представлений настоящего Федерального закона (ст. 3 и др.) о таких объектах отношений.

Поскольку процесс создания искусственного земельного участка сходен с процессом возведения объектов капитального строительства, перечень работ содержит те же этапы, что предусмотрены ГрК РФ для возведения капитальных сооружений. Соотношение норм настоящего Федерального закона и ГрК РФ в том, что касается проведения работ по созданию искусственного земельного участка, можно охарактеризовать следующим образом: если отношения по осуществлению работ специально не урегулированы настоящим Федеральным законом, их реализация должна осуществляться на основании общих положений ГрК РФ.

Перечень работ, закрепленный ч. 1 настоящей статьи, является закрытым, т.е. работы по подготовке документации по планировке территории, проектной документации, выполнение инженерных изысканий, а также работы по созданию искусственного земельного участка являются необходимыми и достаточными работами для того, чтобы признать искусственный земельный участок законно созданным объектом. Разумеется, непременным условием является выполнение всех перечисленных работ в строгом соответствии с законодательством.

В целом риск самовольного создания искусственного земельного участка минимален. Сложно представить себе ситуацию, когда за-зз

стройщик начнет использовать водный объект для подобного строительства без согласования и тем более без ведома властных органов или лиц, использующих водный объект и прилегающие земли. Вместе с тем за создание искусственного земельного участка без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил наступает административная ответственность. В соответствии со ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Можно поставить вопрос и о признании искусственного земельного участка самовольной постройкой в силу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ). Самовольно созданный искусственный земельный участок в целом подпадает под понятие самовольной постройки (в период создания он признается сооружением). Однако реализация норм указанной статьи ГК РФ в отношении такого объекта затруднена. Дело в том, что ст. 222 ГК РФ под самовольной постройкой подразумеваются прежде всего объекты, размещенные на суше, а не в границах поверхностного водного объекта. Так, основные функции по сносу самовольной постройки возложены ГК РФ на органы местного самоуправления (ч. 4 ст. 222). При этом критерии, связанные с правовым режимом земельных участков и территорий, на которых расположены такие постройки, равно как и тот факт, что водный объект, на котором могут быть возведены искусственные земельные участки, находится в федеральной собственности, не позволяют с уверенностью утверждать, что решение о сносе незаконно созданных искусственных земельных участков можно отнести к полномочию органа местного самоуправления.

Проблему составляет и то, что в силу положений ч. 3 ст. 222 ГК РФ на самовольно созданные искусственные земельные участки не могут быть в полной мере распространены правила о признании права собственности на самовольную постройку. Напомним, что согласно данному положению ст. 222 право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка. Если объект возведен на водоеме, выполнить установленное законом правило в полной мере возможно только в отношении прудов и обводненных карьеров, включенных в границы соответствующих земельных участков. Однако редакция ч. 3 ст. 222 ГК РФ и на таких водных объектах признать право собственности на самовольно созданный искусственный земельный участок не позволяет. Это связано с тем, что для признания права собственности на самовольную постройку требуется одновременное соблюдение следующих условий:

• — если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
• — если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;
• — если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Несложно заметить, что одновременное выполнение приведенных условий возможно только в отношении объектов, размещенных на земельных участках. Если обратить внимание и на то, что п. 2 ст. 102 ЗК РФ устанавливает запрет на образование земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами, то можно сделать вывод, что в регулировании отношений, связанных с самовольным созданием искусственных земельных участков, имеется правовой пробел. Кроме того, и ч. 4 комментируемой статьи также установлено, что для создания искусственного земельного участка не требуется предоставление земельного участка.

Подготовка документации по планировке территории в планируемых границах искусственного земельного участка должна осуществляться в порядке, предусмотренном ГрК РФ и настоящим Федеральным законом (ст. 9 и др.). Общий порядок подготовки и утверждения документации по планировке территорий установлен ГрК РФ (ст. 45 и др.). При этом положениями ГрК РФ определен перечень органов государственной власти и органов местного самоуправления, уполномоченных принимать решение и утверждать документацию по планировке территорий, правовую связь документации по планировке территорий с документами территориального планирования, содержание и порядок проверки документации по планировке территорий и другие юридически значимые требования.

Как было сказано, ряд специальных норм, регулирующих разработку и утверждение документации по планировке территорий искусственных земельных участков, установлены комментируемым Федеральным законом.

Настоящий Федеральный закон не содержит специальных норм, определяющих особый порядок выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации для создания искусственного земельного участка. Такие работы выполняются в соответствии сГрК РФ. Основные требования к проведению инженерных изысканий определены ст. 47 ГрК РФ. Так, в частности, ст. 47 ГрК РФ предусмотрено, что инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. При этом ГрК РФ специально установлено, что подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий не допускаются. Перечень видов работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624 (далее — перечень видов работ).

Как и иные работы, подготовка проектной документации для создания искусственного земельного участка осуществляется на основании ГрК РФ и ст. 10 настоящего Федерального закона. В статье 48 ГрК РФ указано, что посредством подготовки проектной документации осуществляется архитектурно-строительное проектирование. Той же статьей урегулированы основные отношения по подготовке проектной документации — предусмотрено понятие проектной документации, основные цели и особенности ее подготовки. При этом

ч. 2 ст. 48 ГрК РФ определено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Виды работ по подготовке проектной документации определены Перечнем видов работ. Состав проектной документации установлен

ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона. Поэтому при определении состава проектной документации по созданию искусственного земельного участка следует руководствоваться не положениями постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», а нормами настоящего Федерального закона. Вместе с тем, поскольку ч. 3 ст. 10 настоящего Федерального закона предусмотрено, что Правительством РФ могут быть установлены иные разделы проектной документации искусственных земельных участков, считаем, что при подготовке проектной документации по созданию искусственных земельных участков допускается обращение и к указанному постановлению. В то же время из буквального толкования

ч. 3 ст. 10 настоящего Федерального закона можно сделать вывод о том, что разделы проектной документации должны устанавливаться Правительством РФ непосредственно в отношении документации, подготавливаемой для создания искусственных земельных участков. Однако в настоящее время иные разделы проектной документации, кроме уже предусмотренных комментируемым Законом и постановлением, для искусственных земельных участков не определены.

Проведение работ по созданию искусственного земельного участка должно осуществляться с соблюдением не только положений настоящего Федерального закона и ГрК РФ, но и требований ВК РФ, законодательства о техническом регулировании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии, об охране окружающей среды и др., определяющих порядок охраны и использования водных и иных природных объектов, объектов капитального строительства.

Так, ряд положений, направленных на регулирование работ (в том числе строительных) на водных объектах, установлен ВК РФ. Статьей 52.1. ВК РФ предусмотрено, что использование водных объектов для проведения строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. В статье 42 ВК РФ специально указывается, что при использовании водных объектов, входящих в водохозяйственные системы, не допускается изменение водного режима этих водных объектов, которое может привести к нарушению прав третьих лиц (ч. 2 ст. 42 ВК РФ). Работы по изменению или обустройству природного водоема или водотока проводятся при условии сохранения его естественного происхождения (ч. 3 ст. 42 ВК РФ). Статья 61 ВК РФ предусматривает, что проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности. Физические лица, юридические лица, осуществляющие проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, обязаны осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения и засорения.