ТЕХНОЛОГИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ

Общие положения выполнения кадастровых действий

Результатом кадастровой деятельности является подготовленные документы, собранная и обобщенная информация, оказанные кадастровые услуги.

В результате кадастровых действий формируются три вида документов (рис. 9):

  • 1) межевой план (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, об учете изменений земельного участка или учете части земельного участка);
  • 2) технический план (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства, об учете его изменений или учете его части);
  • 3) акт обследования (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о снятии с учета здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства).

Кадастровый инженер организует исполнение работ по подготовке межевого и технических планов, актов обследования, сдаче работ заказчику, подготовку иных документов для государственного кадаст-

Документы, формируемые кадастровым инженером

Рис. 9. Документы, формируемые кадастровым инженером

рового учета, предусмотренных договором подряда, несет ответственность перед государством и клиентами.

Совершенствование организации и ведения кадастровой деятельности заключается в определении видов и содержания кадастровых работ, разработке алгоритмов действий кадастрового инженера в зависимости от различных видов деятельности и наличия достоверных сведений об объекте кадастрового учета.

Если начиная с 2000 г. принципиально система и технология выполнения геодезических измерений, используемых при выполнении кадастровых работ, не изменилась, то содержание документов, порядок подготовки и сдачи результатов кадастровых работ претерпели значительные изменения.

С 01.07.2012 г. законодателем было установлено, что для совершенствования процесса предоставления оказываемых органом кадастрового учета государственных услуг вместе с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка и межевым планом земельного участка в бумажном виде в орган кадастрового учета подается также хт1-документ.

Это призвано было простимулировать кадастровых инженеров активнее и полномасштабнее пользоваться возможностями, предоставляемыми информационным порталом государственных и муниципальных услуг (подача электронных заявлений и электронных хгтй-документов межевых планов). Вместе с тем введение указанных поправок в действующее законодательство вынудило кадастровых инженеров дублировать свою работу: один раз подготавливая информацию на бумажном носителе, а другой — в виде электронного xml- документа.

Повышение эффективности выполнения кадастровых работ проводится с применением современного программного обеспечения кадастровой деятельности и возможностей, представленных порталом государственных услуг и Росреестра (www.rosreestr.ru). Законом о кадастре и приказом Минэкономразвития России от 24.08.2008 г. № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» (в ред. приказа Минэкономразвития России от 25.01.2012 г. № 32) установлено, что заявление о государственном кадастровом учете земельного участка может представляться в орган кадастрового учета в форме электронного документа (далее — электронное заявление). В случае представления в орган кадастрового учета электронного заявления межевой план земельного участка оформляется в электронном виде, заверенный электронной цифровой подписью (ЭЦП).

Межевой и технический план в форме электронного документа, заверенного ЭЦП кадастрового инженера, оформляется в виде файлов в формате xml (далее — xml-документ), созданных с использование xml-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

Для целей реализации предусмотренной Законом о кадастре возможности подачи в орган кадастрового учета электронного заявления о государственном кадастровом учете земельного участка приказом Росреестра от 17.12.2012 г. № П/580 утверждена xml-схема, используемая для формирования xml-документа — межевого плана земельного участка, представляемого в орган кадастрового учета.

Электронное заявление и необходимые для государственного кадастрового учета земельного участка электронные документы могут быть представлены в орган кадастрового учета заявителем или его представителем с использованием сетей общего пользования. Одним из основных преимуществ осуществления кадастровой деятельности в форме электронных документов с использованием сетей общего доступа является отсутствие территориальной привязанности и возможности осуществлять выполнение кадастровых работ и учетных кадастровых процедур без отрыва от рабочего места, при помощи дистанционного взаимодействия с органами кадастрового учета и органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Способы подачи в орган кадастрового учета электронного документа о государственном кадастровом учете отображены на рис. 10.

Способы подачи электронного заявления

Рис. 10. Способы подачи электронного заявления

К сожалению, этот способ подачи заявления привел к появлению новых ошибок. По данным 3-го Всероссийского съезда кадастровых инженеров, состоявшегося в г. Калининграде 3 июля 2014 г., к ошибкам, которые наиболее часто допускают кадастровые инженеры при подготовке межевых планов в электронном виде, можно отнести:

  • • межевой план в электронной форме не прошел форматно-логический контроль при загрузке в АИС ГКН;
  • • межевой план не соответствует утвержденной хті-схеме и не обеспечивает считывание и контроль данных;
  • • вид заявления не соответствует подготовленному межевому плану;
  • • один и тот же межевой план предоставлен для осуществления учета несколько раз (межевой план соиШ ******************** уже был загружен в заявлении № 39-0-1 _**/****/****“****);
  • • по представленным координатам контур земельного участка не замкнут;
  • • приложенный к межевому плану файл с образом отсутствует в архиве;
  • • неверный формат представленных файлов, входящих в состав межевого плана;
  • • кадастровый номер не соответствует шаблону;
  • • неверное указание способа образования объекта недвижимости;
  • • неверное наименование хт1-файла;
  • • вид процедуры не соответствует составу файла (сведения о новых ЗУ должны отсутствовать);
  • • по представленным координатам уточняемый земельный участок пересекает границы земельного участка, сведения о местоположении границ и площади которого уточнены;
  • • по представленным координатам уточняемый земельный участок пересекает границы кадастрового квартала;
  • • на исходном разделяемом земельном участке имеется обременение, а на образуемых земельных участках сведения о данном обременении отсутствуют;
  • • из земельного участка уже образованы путем раздела земельные участки, сведения о которых носят временный характер.

Кроме перечисленных ошибок, существуют проблемы, возникающие при загрузке межевых планов в электронном виде в программный комплекс АИС ГКН:

  • • при наличии сведений об обременении на весь земельный участок данное обременение автоматически не загружается в программный комплекс АИС ГКН;
  • • при подготовке межевого плана в электронном виде на уточнение местоположения границ и площади нескольких смежных земельных участков данные по участкам некорректно загружаются в программный комплекс АИС ГКН, а именно: сведения об участках загружаются только как о «смежных» и отсутствует возможность редактирования сведений о земельных участках, кроме сведений о координатах;
  • • при наличии в межевом плане в электронном виде информации об уточнении местоположения части границ смежных земельных участков данная информация не загружается в программный комплекс АИС ГКН при отсутствии сведений о полном каталоге координат;
  • • в хшГфайле ограничено количество символов в поле «погрешность» определения площади.

При проведении кадастровых работ более эффективны получение и обработка запрашиваемой в электронном виде информации из кадастра недвижимости по сравнению с бумажной технологией (табл. 5).

Таблица 5. Определение финансовых затрат на заказ, получение и обработку сведений ГКН

Наименование

В бумажном виде

В электронном виде

стоимость,

руб.

затраты времени, мин

стоимость,

руб

затраты времени, мин

Кадастровая выписка об объекте недвижимости (для физических лиц)

400

90

150

20

Кадастровый паспорт объекта недвижимости (для физических лиц)

200

90

150

20

Кадастровый план территории (для физических лиц)

800

150

150

35

Всего (для физических лиц)

1400

330

450

75

Кадастровая выписка об объекте недвижимости (для юридических лиц)

1200

90

300

20

Кадастровый паспорт объекта недвижимости (для юридических лиц)

600

90

300

20

Кадастровый план территории (для юридических лиц)

2400

150

300

35

Всего (для юридических лиц)

4200

330

900

75

Представленные в табл. 11 данные характеризуют затраты времени, и финансовые расходы на заказ, получение и обработку кадастровых сведений значительно уменьшаются при использовании технологии электронного взаимодействия. Так, эффективность использования рабочего времени увеличивается на 73 %, а затраты денежных средств уменьшаются на 77 %.

Кроме вышеотмеченных, имеются следующие преимущества подачи заявлений в электронном виде:

  • • возможность подачи заявлений в любое время и в любой день недели;
  • • сокращенные сроки отработки заявлений — 10 рабочих дней;
  • • возможность получения документов на адрес своей электронной почты.

Принятый 23.06.2014 г. Федеральный закон № 171 -ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внес изменения и дополнения в Земельный кодекс Российской Федерации в отношении вопросов образования и предоставления земельных участков на основе проекта межевания территории, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. После вступления в силу данного Федерального закона с 1 марта 2015 г. состав документов, собираемых на стадии подготовительных работ кадастровым инженером и предоставляемых на государственный кадастровый учет, будет дополнен.

Так, в соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

  • 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
  • 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;
  • 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

  • 1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;
  • 2) из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам;
  • 3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии;
  • 4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами;
  • 5) для размещения линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

На практике проект межевания территории в первую очередь выполняется для определения границ территории и представляет собой совокупность документов, определяющих границы застроенных и незастроенных участков.

Подготовка проекта межевания территории включает в себя несколько этапов.

Первый этап — подготовительный. В него входит получение разрешительной документации. На основании разрешительной документации можно переходить к разработке самого проекта. В проект входят следующие документы:

  • • аналитические документы;
  • • чертежи.

Аналитические документы собирают по той территории, которая описывается в проекте межевания территории. Аналитика включает исследование экономических и социальных факторов, а также экологические, культурные, технические и многие другие. На основе полученной информации принимается решение о проведении оптимальных границ на данной территории земельного участка. Помимо этого, в документации можно найти информацию о площадях всех участков и перечень главных показателей в экономическом и техническом плане.

Второй этап — согласование всех документов с комитетом по энергетике, благоустройству и т. п. Последней в согласующих процедурах является администрация района.

Третий этап — направление документов на проверку в комитеты по градостроительству и архитектуре. Документацию на проверку можно отправлять только в местные органы. В том случае, если названный комитет не имеет никаких претензий к проделанной работе, отправитель получает заключение, называемое сводным. Это заключение позволяет проделанную работу озвучивать на публичных слушаниях.

Четвертый этап — публичные слушания и подготовка заключения. В случае если они проходят положительно, работа направляется на подготовку заключения. С этим заключением проект межевания территории может быть утвержден.

В соответствии с изменениями в Закон от 23.06.2014 г. 171-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в Государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об утвержденном проекте межевания территории:

  • 1) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории (дата принятия решения, номер решения);
  • 2) описание местоположения границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания;
  • 3) описание местоположения границ земельных участков, подлежащих образованию в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
  • 4) копия проекта межевания территории в виде электронного документа.

Если в ГКН ранее были внесены сведения о проекте межевания территории, то при подготовке сведений кадастровым инженером этот документ представлять в орган кадастрового учета в соответствии с изменениями, внесенными в Земельный кодекс, не нужно.

Глава 1.1 Земельного кодекса дополнена ст. 11.10 «Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», в которой прописано следующее.

  • 1. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее — схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
  • 2. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
  • 3. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.
  • 4. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
  • 5. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.
  • 6. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.
  • 7. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для последующего изъятия для государственных или муниципальных нужд может быть обеспечена лицом, в пользу которого изымается земельный участок.
  • 8. В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.
  • 9. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осу-

шествляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

10. Подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или с использованием иных технологических и программных средств.

Следовательно, в случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает физическое или юридическое лицо частными инвестициями, то этот вид деятельности может быть включен в договор работ, выполняемых кадастровым инженером.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >