Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow География arrow Кадастровая деятельность

ЭКОНОМИКА КАДАСТРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Расчет стоимости кадастровых работ по договору подряда

Кадастровые работы в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) и ст. 35 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» выполняются кадастровым инженером на основе договора подряда, заключаемого сторонами — исполнителем (подрядчиком) и заинтересованным лицом (заказчиком). Отсюда следует, что процесс кадастровой деятельности начинается с заключения договора.

Кроме того, в отдельных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, кадастровые работы могут быть выполнены кадастровым инженером на основании определения суда. Суд самостоятелен в выборе соответствующего кадастрового инженера. Расходы, связанные с выполнением таких кадастровых работ, и денежное вознаграждение соответствующему кадастровому инженеру подлежит возмещению и выплате в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 35 Закона о кадастре).

Согласно ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить ее. Результатом выполнения кадастровых работ в отношении земельного участка является межевой план участка, в отношении объекта капитального строительства — технический план объекта. Межевой и технический планы относятся к технической документации. Следовательно, договор на выполнение кадастровых работ относится к договору на выполнение проектных и изыскательских работ (§ 4 гл. 37 ГК РФ).

В результате выполнения кадастровых работ, указанных в ч. 1 ст. 36 Закона о кадастре, обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета документов о постановке на учет объекта недвижимости или объектов недвижимости, об учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или о снятии с учета объекта недвижимости. Объем подлежащих выполнению кадастровых работ определяется заказчиком кадастровых работ (ч. 2 ст. 36 Закона о кадастре).

Договор подряда на выполнение кадастровых работ является публичным договором (ч. 3 ст. 36 Закона о кадастре). Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией или индивидуальным предпринимателем и устанавливающий их обязанности по выполнению работ или оказанию услуг, которые подрядчики по характеру своей деятельности должны осуществлять в отношении каждого, кто к ним обратится (розничная торговля, межевание, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т. п.).

Подрядчики не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

На основании норм ст. 759 ГК РФ заказчик обязан передать подрядчику (кадастровому инженеру) задание, а также иные исходные данные, необходимые для составления названной технической документации. Задание может быть по поручению заказчика подготовлено самим кадастровым инженером.

Кадастровый инженер обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

ГК РФ определены общие положения по обязанностям сторон договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ (ст. 760 и 762). В соответствии с данными нормами кадастровый инженер обязан:

  • • выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными и договором;
  • • согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком — с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления;
  • • передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Подрядчик не вправе передавать техническую документацию третьим лицам без согласия заказчика.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора — требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором:

  • • уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ;
  • • использовать техническую документацию, полученную от подрядчика, только на цели, предусмотренные договором, не передавать техническую документацию третьим лицам и не разглашать содержащиеся в ней данные без согласия подрядчика;
  • • оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре;
  • • участвовать вместе с подрядчиком в согласовании готовой технической документации с соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления;
  • • возместить подрядчику дополнительные расходы, вызванные изменением исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ вследствие обстоятельств, не зависящих от подрядчика;
  • • привлечь подрядчика к участию в деле по иску, предъявленному к заказчику третьим лицом в связи с недостатками составленной техническом документации или выполненных изыскательских работ.

Типовые договоры подряда на выполнение кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев могут устанавливаться уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 г. № 160-ФЗ) (ч. 5 ст. 36 Закона о кадастре).

При выполнении кадастровых работ по разным видам объектов недвижимости типовые договоры должны отражать:

  • • по земельным участкам и их частям — подготовленный межевой план, адрес данного объекта недвижимости, его площадь, а также кадастровый номер (при наличии), цену, определяемую сметой, порядок расчетов, сроки выполнения работ (могут быть выделены в качестве приложения к договору в виде, например, календарного плана), порядок передачи результата работ (акт сдачи-приемки), гарантии качества и ответственность сторон. Обязательными приложениями к договору являются твердая смета, утвержденная заказчиком, и задание заказчика на выполнение работ;
  • • зданиям, сооружениям, помещениям, объектам незавершенного строительства или их частям — соответствующий технический план, адрес объекта недвижимости, его площадь, кадастровый, инвентарный, условный номер (при наличии); цена работ указывается в смете, определяется порядок расчетов и сроки выполнения работ, порядок передачи заказчику результатов работ (акт сдачи-приемки), гарантии качества и ответственность сторон. Обязательными приложениями к договору являются твердая смета, утвержденная заказчиком, и задание заказчика на выполнение работ;
  • • по акту обследования в договоре должно быть отражено фиксирование наличия или отсутствия объекта недвижимости. На основании договора на выполнение данного вида кадастровых работ подрядчик обязан произвести сверку данных, указанных в исходных представленных заказчиком документах (правоустанавливающих и правоудостоверяющих, техническом паспорте), с фактическим положением (отсутствием) объекта недвижимости, установленным подрядчиком на местности. В результате произведенных подрядчиком работ он передает заказчику по акту сдачи-приема работ подготовленный по установленной форме акт обследования.

В соответствии со ст. 709 ГК РФ в договоре подряда указываются цена проводимой работы или способы ее определения. В случаях, если в договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги. Данная норма установлена в п. 3 ст. 424 ГК РФ для возмездных договоров, в том числе и для договоров подряда.

Законом о кадастре предусматривается возможность Минэкономразвития России устанавливать типовые нормы времени выполнения кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев. Однако данный вопрос министерством в настоящее время не решен.

Законом о кадастре предусмотрено, что уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в сфере нормативно-кадастровых отношений может быть утверждена типовая форма договора подряда на выполнение кадастровых работ. Более того, таких форм может быть несколько — по количеству объектов недвижимости, по видам предполагаемого кадастрового учета объектов недвижимости либо иным критериям, установленным федеральным органом исполнительной власти.

Трудовые и финансовые отношения между двумя основными сторонами кадастровой деятельности (заказчиком и подрядчиком) строятся на требованиях гл. 37 «Подряд» ГК РФ. В этом плане рассматриваемый исходный этап деятельности кадастровых инженеров определяется законами рынка кадастровых услуг в части их спроса и предложения.

Если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика (п. 1 ст. 706 ГК РФ).

В договоре подряда указывается цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с п. 3 ст. 424 ГК РФ, включая составление сметы.

Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение.

В случаях, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком.

Особенности обеспечения подрядных действий в кадастровой деятельности предусматривают ст. 35, 36 и 47 Закона о кадастре, иные законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и ее субъектов.

Цена подлежащих выполнению кадастровых работ определяется сторонами договора подряда на выполнение кадастровых работ путем составления твердой сметы. Смета приобретает силу и становится частью договора подряда на выполнение кадастровых работ с момента подтверждения ее заказчиком кадастровых работ (ч. 4 ст. 36 Закона о кадастре).

Проведение кадастровых работ в целях выдачи межевого плана, технического плана, акта обследования за счет средств заказчиков постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 352 включены в Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг. Нормативный акт установил Правила определения в условиях рынка размера платы за оказание таких услуг. При этом Минэкономразвития России вправе утверждать предельные размеры такой платы в отношении федеральных государственных учреждений или федеральных унитарных предприятий.

Методика расчета цены услуги предполагает:

  • а) обоснование расчетно-нормативных затрат на оказание необходимой и обязательной услуги;
  • б) пример определения размера платы за оказание необходимой и обязательной услуги на основании методики;
  • в) периодичность пересмотра платы за оказание необходимой и обязательной услуги.

Типовые нормы времени выполнения кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев могут устанавливаться органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (ч. 6 ст. 36 Закона о кадастре).

В соответствии с ч. 6 ст. 36 Закона о кадастре и с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 352 Минэкономразвития России приказом от 18.01.2012 г. № 14 утвердил Методику определения платы и предельных размеров платы за проведение кадастровых работ федеральными государственными унитарными предприятиями, находящимися в ведении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в целях выдачи межевого плана.

Расчет размера платы за оказание услуг осуществляется по следующей формуле:

Размер платы =

= Трудоемкость • Цена нормочас • (1 -г НДС), (16)

где Трудоемкость — расчетно-нормативные затраты времени (количество нормативных человеко-часов, необходимых для оказания Услуг), в человеко-часах;

Цена нормочас — цена нормативного человеко-часа без учета налога на добавленную стоимость в рублях/человеко-часах;

НДС — величина налога на добавленную стоимость в долях.

Если иное не предусмотрено методикой, размер платы за оказание услуг не должен включать в себя стоимость информации, материалов, получение которых необходимо для оказания услуг, однако в соответствии с п. 1 ст. 704 Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410) может быть обеспечено заказчиком кадастровых работ.

Трудоемкость при оказании услуг определяется в соответствии с обоснованием расчетно-нормативных затрат времени за оказание услуг по проведению кадастровых работ в целях выдачи межевого плана.

Цена нормативного человеко-часа рассчитывается по следующей формуле:

Цена нормочас =

= (ЗП исп/Рабочее время) • (Выручка/ФОТ), (17)

где ЗП исп — средняя за год, в котором планируется оказание услуг, планируемая месячная заработная плата специалиста организации (подразделения, филиала организации);

Рабочее время — среднее за год, в котором планируется оказание услуг, количество рабочих часов в месяце;

Выручка — планируемая выручка организации (подразделения, филиала организации) по оказанию услуг за год;

ФОТ — планируемый годовой фонд оплаты труда специалистов организации (подразделения, филиала организации), непосредственно задействованных в оказании услуг.

Указанные затраты являются типовыми, так как рассчитаны на определенную техническую оснащенность и организационные структуры в деятельности кадастровых инженеров. В расчет приняты продолжительность рабочего дня 8 ч, месяца — 165,5 ч (20,7 рабочего дня). Затраты времени определены для оказания услуг в благоприятный период года. При оказании услуг в неблагоприятные периоды года, в условиях командировки, в горных условиях, на объектах со специальным режимом и в малонаселенных районах, в пограничных районах; на полигонах, аэродромах; строительных площадках, на которых производятся взрывные работы; на территориях с повышенной радиоактивностью; на территориях с особыми (криминогенными) условиями; на малонаселенных (необжитых) территориях; на действующих электрических станциях и других техногенных объектах, где по обстановке или установленному режиму неизбежны перерывы в работе или затруднения, связанные с потерями рабочего времени, трудоемкость умножается на повышающий коэффициент, отражающий увеличение времени оказания услуг в диапазоне от 1 до 1,50 в зависимости от потерь рабочего времени, связанных с вынужденными перерывами в работе.

Трудоемкость определена при условии нанесения границ объектов со сложными условиями на план масштаба 1:10 000. При иных масштабах базовый показатель умножается на коэффициент: 1,15 — при масштабе 1:2000; 1,05 — при масштабе 1:5000; 0,95 — при масштабе 1:25 000; 0,90 — при масштабе 1:50 000; 0,80 — при масштабе 1:100 000.

Кроме вышеперечисленного, методика также включает расчет трудоемкости работ по этапам оказания проведения кадастровых работ:

  • • подготовительные работы (полевое обследование геодезической основы, необходимой для оказания услуг);
  • • анализ градостроительной, землеустроительной, лесоустроительной или иной проектной документации по образованию новых земельных участков; составление разбивочного чертежа;
  • • уведомление правообладателей смежных земельных участков;
  • • работы по определению плоских прямоугольных координат пунктов съемочного обоснования;
  • • работы по определению координат характерных точек границ земельного участка геодезическим методом;
  • • работы по определению координат характерных точек границ земельного участка картометрическим (фотограмметрическим) методом;
  • • работы по определению координат характерных точек границ земельного участка графоаналитическим методом;
  • • вычерчивание графической части межевого плана земельного участка;
  • • согласование местоположения границ земельного участка;
  • • оформление межевого плана;
  • • сопутствующие работы (рубка леса, визирок и т. д.).

Аналогичные методические подходы определения норм времени

возможны и в практике выполнения кадастровых работ для подготовки технических планов объектов капитального строительства.

Плата за оказание кадастровых услуг подлежит пересмотру не реже чем один раз в два года. При этом приказом введены предельные размеры платы за проведение кадастровых работ для выдачи межевого плана (табл. 24).

Таблица 24. Предельные размеры платы за проведение кадастровых работ в целях выдачи межевого плана

№ п/п

Площадь земельного участка, по которому проводятся кадастровые работы для выдачи межевого плана

Предельные размеры платы (руб., без учета НДС)

1

1 га и менее

160 037,67

2

Свыше 1 га до 100 га включительно

439 841,02

3

Свыше 100 га до 300 га включительно

1 018 417,69

4

Свыше 300 га

3394,73 за 1 га площади земельного участка

Предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки) кадастровых работ в зависимости от категории земельных участков, видов разрешенного использования, видов объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев могут устанавливаться субъектами Российской Федерации на период до 1 марта 2015 г. При этом установленные в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.06.2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрошенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» до дня вступления в силу настоящего Федерального закона предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, признаются установленными в соответствии с настоящей частью предельными максимальными ценами (тарифами, расценками, ставками и тому подобное) кадастровых работ в отношении указанных земельных участков (ч. 3 ст. 47 Закона о кадастре).

Предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и т. д.) кадастровых работ в зависимости от категорий земельных участков, видов их разрешенного использования и видов объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев могут устанавливаться субъектами Российской Федерации на период до 1 марта 2015 г. (п. 3 ст. 47 Закона о кадастре).

Так, например, постановлением Администрации Алтайского края от 03.09.2008 г. № 366 «Об установлении предельных максимальных цен на кадастровые работы» на период до 1 марта 2015 г. установлены предельные максимальные цены на выполнение кадастровых работ:

  • • на земельных участках сельскохозяйственного назначения, выделяемых гражданами в счет своих земельных долей с целью организации крестьянского (фермерского) хозяйства либо передачи в аренду, а также земельных участков, на которые оформляются права наследования, в том числе для участков площадью:
    • а) равной земельной доле — 7500 руб. за участок;
    • б) превышающей размер земельной доли, но не более 100 га — 310 руб. за 1 га;
    • в) от 101 га до 200 га — 250 руб. за 1 га;
    • г) от 201 га до 500 га — 180 руб. за 1 га;
    • д) от 501 га до 1000 га — 110 руб. за 1 га;
    • е) более 1000 га — 70 руб. за 1 га;
  • • на земельных участках под объектами недвижимости, находящимися на балансе сельскохозяйственных товаропроизводителей — юридических лиц и крестьянских (фермерских) хозяйств, при оформлении передачи этих объектов в собственность органов местного самоуправления, в том числе для участков, на которых расположены объекты:
    • а) жилого фонда и социальной сферы (фельдшерские акушерские пункты, аптеки, школы, детские сады, стадионы, спортивные клубы, клубы, кинотеатры, дома культуры, библиотеки) — 8500 руб. за участок;
    • б) инженерной инфраструктуры (электрические и тепловые сети, объекты водоснабжения) — 10 000 руб. за 1 км.

Так, приказом региональной энергетической комиссии при департаменте цен и тарифов Краснодарского края от 29.02.2012 г. № 2/2012-нс был утвержден прейскурант рекомендуемых максимальных цен на кадастровые работы (услуги), выполняемые государственными унитарными и муниципальными предприятиями Краснодарского края. Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.11.2009 г. № 409 «Об установлении предельных максимальных цен кадастровых работ» были утверждены перечень кадастровых работ, выполняемых при подготовке межевого плана земельного участка, предельные максимальные цены на эти работы в зависимости от вида разрешенного использования с учетом налога на добавленную стоимость и транспортных расходов на период до 1 января 2015 г., повышающие коэффициенты к предельным максимальным ценам на полевые виды работ. Народным Хуралом Республики Бурятия 29.09.2009 г. принят Закон Республики Бурятия от 07.10.2009 г. № 1039-1У «Об установлении предельных максимальных цен кадастровых работ и работ по подготовке проекта межевания земельного участка или земельных участков на территории Республики Бурятия».

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 02.12.2011 г. № 208/2011-03 «О предельной максимальной цене кадастровых работ в отношении земельных участков на территории Московской области» предельная максимальная цена кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, учета изменений земельного участка или государственного кадастрового учета части (частей) земельного участка, составляет 450 руб. за 100 квадратных метров площади земельного участка, но не более 7000 руб. за один земельный участок. В эту цену не входит плата за предоставление сведений, внесенных в Государственный кадастр недвижимости, установленная федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере кадастровых отношений.

Аналогичное нормативно-правовое регулирование в настоящее время действует во многих субъектах Российской Федерации: Карачаево-Черкесской Республике, Республике Коми, Республике Татарстан, Ставропольском крае, Вологодской области, Воронежской области, Ивановской области, Костромской области, Курганской области, Нижегородской области, Челябинской области, Ярославской области, Ханты-Мансийском автономном округе — Югре.

Максимальные расценки на кадастровые работы не всегда соблюдаются. Нередко цена, указанная в договоре подряда между заказчиком и кадастровым инженером, превышает указанные расценки.

Вышеприведенное положение, несмотря на его рекомендательный для субъектов Российской Федерации характер, было продублировано практически по всей России. Однако его внедрение без какой-либо реальной организационной и бюджетной поддержки на муниципальных территориях принес больше вреда, чем пользы. Центр тяжести рынка услуг по подготовке документов на кадастровый учет повсеместно сместился в сектор обеспечения преимущественно юридических лиц, резко снизив уровень исполнения заказов граждан. И даже в тех редких случаях, когда цена услуги для населения объективно превышала установленный предельный норматив, последующие судебные решения оставались на стороне подрядных кадастровых предприятий.

Право на заключение договоров подряда на выполнение работ за счет средств федерального, регионального или муниципального бюджетов (контрактов) возникает у потенциальных подрядчиков по результатам проведения процедур конкурсов, аукционов, запроса котировок или запроса предложений.

С 1 января 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (ред. от 02.07.2013 г.) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», где усовершенствованы процедуры получения и оформления подрядов на выполнение работ и услуг (в том числе и кадастровых) для государственных и муниципальных нужд за счет соответствующих бюджетов. При этом признан утратившим силу Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со ст. 6 Закона о закупках, по мнению законодателя, эффективность осуществления закупок гарантируется принципами открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из главных положений новой контрактной системы стала начальная (максимальная) цена контракта, которая в соответствии со ст. 22 Закона о закупках определяется и обосновывается заказчиком посредством применения одного метода или нескольких методов:

  • 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
  • 2) нормативный метод;
  • 3) тарифный метод;
  • 4) проектно-сметный метод;
  • 5) затратный метод.

При этом метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

Нормативный метод заключается в расчете начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, установленных в соответствии со ст. 19 настоящего Федерального закона в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг.

Тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются в соответствии с установленным тарифом (ценой) на товары, работы, услуги.

Затратный метод применяется в случае невозможности применения иных методов, предусмотренных п. 1—4 ч. 1 настоящей статьи, или в дополнение к иным методам. Данный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты.

Информация об обычной прибыли для определенной сферы деятельности может быть получена заказчиком исходя из анализа контрактов, размещенных в единой информационной системе, других общедоступных источников информации, в том числе информации информационно-ценовых агентств, общедоступных результатов изучения рынка, а также результатов изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика.

В случае невозможности применения для определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов, указанных в ч. 1 настоящей статьи, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов (ст. 22 Закона о закупках).

Следующей характерной особенностью для эффективной контрактной системы Закон о закупках (ст. 24) установил следующие способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

  • 1. Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
  • 2. Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также — электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
  • 3. Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.
  • 4. Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.
  • 5. Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями Закона о закупках. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
  • 6. При осуществлении закупки путем проведения конкурса или закрытого аукциона могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием или двухэтапного конкурса либо приглашении принять участие в закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе или закрытом аукционе, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются объект закупки, начальная (максимальная) цена контракта и ее обоснование в соответствии со ст. 22 настоящего Федерального закона, сроки и иные условия поставки товара, выполнения работы или оказания услуги. Участник закупки подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.

Изложенные в ст. 34 Закона о закупках основные требования к процедуре последующего оформления контракта на закупки устанавливают реальность его последующего исполнения.

  • 1. Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
  • 2. При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и ст. 95 настоящего Федерального закона (ст. 34 Закона о закупках).

Одними из базовых являются положения ст. 37 Закона о закупках, обозначившие необходимые антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона.

  • 1. Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).
  • 2. Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в ч. 1 ст. 37, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с ч. 3 ст. 37.
  • 3. К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов и подтверждающая исполнение таким участником в течение не менее чем одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней) либо четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должно быть исполнено без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт в соответствии с ч. 2 ст. 37.
  • 4. В случае проведения конкурса информация, предусмотренная ч. 3 ст. 37, предоставляется участником закупки в составе заявки на участие в конкурсе. Комиссия по осуществлению закупок отклоняет такую заявку в случае признания этой информации недостоверной. Решение об отклонении такой заявки фиксируется в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с указанием причин отклонения такой заявки, доводится до сведения участника закупки, направившего заявку, не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола. Если участником закупки в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 37, в составе заявки на участие в конкурсе не предоставлена информация, подтверждающая его добросовестность в соответствии с ч. 3 ст. 37, контракт с данным участником заключается после предоставления им обеспечения исполнения контракта в размере, в полтора раза превышающем размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).
  • 5. В случае проведения аукциона информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, предоставляется участником закупки при направлении заказчику подписанного проекта контракта. При невыполнении таким участником, признанным победителем аукциона, данного требования или признании комиссией по осуществлению закупок информации, предусмотренной ч. 3 ст. 37, недостоверной контракт с таким участником не заключается и он признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае решение комиссии по осуществлению закупок оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников аукциона не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
  • 6. Обеспечение, указанное в ч. 1 и 2 ст. 37, предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае уклонение участника закупки от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
  • 7. При проведении конкурсов в целях заключения контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, оказание консультационных услуг заказчик вправе установить в конкурсной документации различные величины значимости критериев оценки заявок для случаев подачи участником конкурса заявки, содержащей предложение о цене контракта, которая:
  • 1) до 25 % ниже начальной (максимальной) цены контракта;
  • 2) на 25 % и более ниже начальной (максимальной) цены контракта.
  • 8. В случаях, предусмотренных ч. 7 ст. 37, величина значимости такого критерия, как цена контракта, не может быть менее чем десять процентов суммы величин значимости всех критериев оценки заявок (ст. 37 Закона о закупках).

И наконец, характерным для случаев оформления контрактов на выполнение кадастровых работ для муниципальных нужд, как правило, имеющих умеренные цены контрактов, Закон о закупках (ст. 72) установил возможность определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок.

  • 1. Под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о потребностях заказчика в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.
  • 2. Заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок в соответствии с положениями настоящего параграфа при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 000 рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать десять процентов объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком, но не должен составлять более чем сто миллионов рублей в год.
  • 3. Не допускается взимание платы за участие в запросе котировок (ст. 72 Закона о закупках).

Стоимость выполнения кадастровых работ по договору подряда при межевании земель может зависеть от множества факторов:

  • • площадь земельного участка;
  • • количество поворотных точек в границе участка (межевых знаков);
  • • количество объектов недвижимости на земельном участке;
  • • количество обособленных массивов (частей), из которых состоит земельный участок;
  • • наличие надземных/подземных коммуникаций, требующих определения на местности местоположения;
  • • наличие пунктов государственной геодезической сети (ГГС) либо опорной межевой сети (ОМС);
  • • наличие закрепленных межевых знаков;
  • • количество лиц, участвующих в согласовании границ земельного участка;
  • • прочие факторы.

Большинство кадастровых инженеров вне зависимости от формы организации кадастровой деятельности не учитывают все приведенные выше факторы при определении стоимости кадастровых работ. Это связано с тем, что договор на выполнение кадастровых работ заключается до проведения геодезических работ.

 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >
 

Популярные страницы