СОВРЕМЕННЫЕ ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

Начиная с 2000 г. федеральный бюджет России исполнялся с превышением доходов над расходами (профицитом), что позволило радикально (с более чем 100% ВВП в 1999 г. до 2% в 2012 г.) снизить масштабы государственного долга и расходы на его обслуживание, восстановить доверие к России как к надежному финансовому партнеру.

Появилась возможность осуществлять повышение заработной платы в бюджетном секторе и пенсий, денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, что способствовало существенному сокращению масштабов бедности в стране, начать формирование качественно новой политики государственных расходов, направленной на модернизацию вооруженных сил, обеспечение должного уровня безопасности граждан, осуществление масштабных мер по улучшению демографической ситуации в стране, повышению социального престижа материнства и семейного воспитания детей.

Бюджет все в большей степени выступает в качестве инструмента проведения структурных реформ, поддержки позитивных процессов в различных сферах экономической деятельности. Сформирован и начал работу Инвестиционный фонд Российской Федерации.

К основным задачам бюджетной политики относятся:

• 1) превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования, обеспечивающего в перспективе снижение инфляции до приемлемого уровня 3—4% в год (в 2013 г. оценивается в 7%). Для этого необходимо поддержание соответствия реальных темпов роста бюджетных расходов и экономики в целом с учетом планируемого на перспективу снижения налогового бремени, проведение взвешенной политики в сфере использования конъюнктурных сверхдоходов от экспорта нефти и газа и пр.;
• 2) обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета независимо от конъюнктуры сырьевых цен. Для этих целей Стабилизационный фонд Российской Федерации был преобразован в Резервный фонд, обеспечивающий расходы бюджета в случае значительного снижения цен на нефть в среднесрочной перспективе (совокупный объем на 1.06. 2013 г. 2 665,92 трлн руб., или 84, 39 млрд долл. США), и Фонд национального благосостояния (будущих поколений), величина которого на 1.06. 2013 г. 2 739,33 трлн руб., или 86,72 млрд долл. США. Фонд национального благосостояния аккумулирует доходы от нефти и газа, образующиеся в результате превышения доходов от нефтегазового сектора над отчислениями в Резервный фонд и средствами, используемыми для финансирования расходов федерального бюджета.

В июне 2013 г. было предложено использовать средства резервного фонда для стимулирования экономки путем финансирования строительства крупнейших инфраструктурных объектов национального значения, в частности ЦКАД (Центральная кольцевая автомобильная дорога);

• 3) дальнейшее увеличение горизонта бюджетного планирования. Формирование и утверждение федерального бюджета на 3-летний период должны стать основой перехода к долгосрочному финансовому планированию (на период до 10—15 лет и более), бюджетных прогнозов, включающих, в том числе количественные оценки устойчивости бюджетной системы, приемлемости налоговой и долговой нагрузки, оценки рисков для бюджетной системы;
• 4) обеспечение безусловного исполнения действующих обязательств;
• 5) переход на контрактные принципы осуществления государственных капитальных вложений с четкой фиксацией обязательства подрядчика по сдаче объекта в эксплуатацию и государства — по его финансированию;
• 6) применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов;
• 7) совершенствование пенсионной системы, формирование механизмов укрепления накопительной составляющей пенсионной системы, включая стимулирование добровольных пенсионных накоплений граждан, доведение размеров социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера. Особое внимание этой проблеме должно быть уделено в период глубоких экономических кризисов, что облегчит положение социально незащищенных слоев населения страны.

Вопросы и задания

• 1. Перечислите элементы национальной финансовой системы.
• 2. Раскройте сущность и механизм дискреционной и недискреционной финансовой политики.
• 3. Перечислите основные инструменты налогового регулирования экономики.
• 4. Покажите роль бюджетного дефицита в регулировании национальной экономки и рассмотрите варианты соответствующей бюджетной политики.