ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНАЛИЗА ФАКТОРОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ТИПОЛОГИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

В результате начала рыночных реформ в России к середине 1990-х годов XX в. депрессивными стали 2/3 субъектов Российской Федерации [92]. Но к началу XXI в. общая экономическая ситуация в стране значительно улучшилась. Развитие экономики привело к улучшению социально-экономического положения на уровне регионов и муниципальных образований (далее — МО) страны. Тем не менее, более половины МО и ныне испытывают трудности выбора возможных путей не столько развития, сколько выживания. В этих условиях становится весьма актуальным выравнивание их уровней социально-экономического развития.

Для формирования взвешенных стратегий развития и управления МО и разработки сбалансированных программ их социально-экономического развития, на наш взгляд, необходима тщательная идентификация МО различных типов. Такая идентификация способствует применению дифференцированного подхода к применению различных финансово-экономических механизмов, способствующих созданию устойчивой системы управления МО через функциональные и территориальные институты условий равенства как потребления, так и возможностей в сфере образования, здравоохранения, гарантий безопасности личности, соблюдения принципов социальной справедливости и равенства возможностей, политических и гражданских прав.

В Федеральном законе № 131-ФЗ 2003 г. сформулировано непосредственно понятие муниципального образования и выделены пять его типов: сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения [ 1 ].

Муниципальное образование — городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

Сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (в ред. Федерального закона от 28.12.2004 N 186-ФЗ);

Городское поселение — город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (в ред. Федерального закона от 28.12.2004 N 186-ФЗ);

Муниципальный район — несколько поселений или поселений и меж-селенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

Городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

Внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361 -ФЗ).

Большинство исследователей рассматривают муниципальное образование как систему. Системными признаками муниципальных образований при этом являются [83, с. 17]:

• • наличие множества элементов;
• • установившиеся связи и отношения между ними, внутренние

и внешние взаимосвязи;

• • множество возможных состояний;
• • наличие целенаправленной функции;
• • определенная линия поведения.

Системный характер муниципального образования выражен тем сильнее, чем жестче связи внутри него. Степень жесткости связей напрямую зависит от его размеров, числа элементов, расстояния до ближайших территориальных единиц и пр.

Особенностью муниципальных образований как социально-экономических систем является их принадлежность к категории целеполагающих, характерной чертой которых является непрерывная генерация целей и обеспечение их ресурсами.

Основными свойствами муниципального образования как социально-экономической системы являются следующие:

• 1. Целостность, которая проявляется в тесной взаимозависимости между подсистемами и элементами муниципального образования, требующая четкой координации действий и функций управления.
• 2. Коммуникативность — признак тесноты связей системы и внешней среды, обеспечивающий интенсивный обмен между подсистемами и элементами муниципального образования и внешней среды.
• 3. Устойчивость — способность инфраструктуры функционировать в относительно автономном режиме, защищающее муниципальное образование от вероятных ошибочных решений или негативных воздействий внешней среды. С устойчивостью муниципального образования как системы связано такое его свойство, как адаптивность — мобильность, способность приспосабливаться к изменяющимся условиям функционирования.
• 4. Самоорганизация — ограничение частных интересов во имя системных (общих) интересов. Проявляется в формах прямого волеизъявления населения (например, на референдумах, решения которого обязательны для всех), а также в деятельности органов местного самоуправления, наделенных необходимыми полномочиями от имени населения.
• 5. Слабая структурированность — означает, что состав подсистем и элементов муниципального образования, а также взаимосвязи между ними характеризуются известной долей неопределенности. Поведение такой системы не может быть описано с помощью математических формул, однако современные методы системного анализа и имитационного моделирования позволяют осуществлять вероятностное прогнозирование.

Характер структуризации любой социально-экономической системы зависит от цели исследования и может осуществляться с разной степенью детализации:

• • предметная структуризация муниципального образования, отражает основные материально-вещественные компоненты системы, их пропорции и внутрисистемные связи;
• • территориальная структуризация муниципального образования на жилые, промышленные и иные зоны, микрорайоны, кварталы и т.д. позволяет осуществлять рациональную планировку и застройку территорий;
• • функциональная структуризация по функциям или целям позволяет построить «дерево целей» системы управления муниципального образования.

Базовыми подсистемами муниципального образования являются территория, население и экономика. Благодаря внутреннему единству этих подсистем муниципальное образование воспроизводит себя в качестве социально-экономической системы, нацеленной на удовлетворение потребностей формирующих это единство людей.

Особенностью муниципальных образований как социально-экономических систем является их принадлежность к категории целеполагающих, характерной чертой которых является непрерывная генерация целей и обеспечение их ресурсами.

В структуре муниципального образования, имеющего статус городского округа, можно выделить следующие главные подсистемы (рис. 1.1) 1861.

Население

(Домохозяйства)

Рис. 1.1. Основные связи в системе муниципального образования

Обозначение стрелок: 1 — трудовые ресурсы; 2 — продукция и услуги инженерной сферы; 3 — услуги социальной сферы; 4 — продукция и услуги предприятий (реализуемых вне города); 5 — продукция и услуги предприятий (реализуемых внутри города); б — продукция и услуги со стороны

Доходная, инженерная и социальная сферы в совокупности образуют экономический базис города.

Доходная сфера — это промышленный и имущественный комплекс (формирует доходы большинства населения трудоспособного возраста, через заработную плату и доходы местного бюджета, через подоходный налог и доходы от имущества). Промышленный комплекс включает: крупные, средние и малые предприятия различных отраслей промышленности, кроме предприятий и организаций, входящих в инженерную и социальную сферы. Имущественный комплекс включает: имущество, позволяющее вести хозяйственную деятельность, производить товары и оказывать услуги и имущество, обеспечивающее выполнение управленческих и иных нехозяйственных функций местного самоуправления.

Инженерная сфера или градообслуживающая сфера — это комплекс различных подотраслей, тесно связанных между собой и объединенных общей целью удовлетворения потребностей населения в ее услугах.

В состав инженерной сферы могут входить: жилищно-коммунальный комплекс (ЖКХ); строительный комплекс (жилищное и гражданское строительство, строительная индустрия местного значения); комплекс потребительского рынка (торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения); комплекс служб, обеспечивающих общественную безопасность на территории муниципального образования, в том числе экологическую; системы управления, связи, информации, и другие организации, обслуживающие городские нужды.

Объекты социальной сферы относятся к городскому хозяйству в той мере, в какой они являются имущественными комплексами и требуют обслуживания и ремонта. В состав социальной сферы могут входить: здравоохранение, образование, культура, физкультура и спорт, социальная защита населения и другие отрасли.

В настоящее время проблемам типологии муниципальных образований уделяется большое внимание. Имеются различные подходы к их классификации и систематизации по различным признакам экономического, социального, демографического, территориально-административного и другого характера, различающиеся по набору используемых факторов, критериев и параметров идентификации муниципальных образований и целевым назначениям. Проблеме типизации муниципальных образований и регионов посвящено значительное число научных изысканий как отдельных авторов, так и коллективов авторов.

Автор Бочкарева Т.В. пишет, что в рамках апробации рекомендаций по разработке стратегических программ развития муниципальных образований специалистами АНО «Урбэкс-развитие» на основе хозяйственной специфики территории, численности населения, административного статуса муниципального образования были предложены методические подходы к типологии муниципальных образований, позволившие выделить три их группы [19].

Группа 1. Муниципальные образования городского типа.

• 1.1. Города — центры субъектов Федерации.
• 1.2. Городские поселения (средние и малые города) республиканского, краевого, областного значения.
• 1.3. Городские поселения (средние и малые города, в основном бывшие районные центры).
• 1.4. Поселки городского типа, рабочие поселки, военные городки.

Группа 2. Муниципальные образования комплексного типа.

• 2.1. Агломерационные муниципальные образования (центральный город с прилегающими поселками и сельскими территориями).
• 2.2. Районы с городским центром.
• 2.3. Сельские районы с поселковым центром (поселок городского типа или рабочий поселок).

Группа 3. Муниципальные образования сельского типа.

• 3.1. Крупные и средние сельские районы с «внешним» административным городским центром (бывшим районным центром).
• 3.2. Средние и малые сельские районы с центром негородского типа.
• 3.3. Сельские округа и волости.

Автор Королева Е.Н. выделяет существенные различия между городскими и сельскими муниципальными образованиями, вытекающие из различия видов хозяйственной деятельности, форм расселения, укладов жизни городской и сельской местности и группирует их следующим образом (табл. 1.1) [46].

Широкое распространение получила функциональная типология городов, разработанная Научно-методическим центром «Города России». По ней выделяются следующие типы городов 1551 .

• 1. Многофункциональные центры субъектов РФ:
  • • с политико-административными, хозяйственно-управленческими, информационными функциями, а также функциями по культурнопросветительскому обслуживанию и подготовке кадров при важной роли промышленных функций;
  • • доля занятых ни в одной из отраслей, как правило, не превышает 40%;
  • • характерна повышенная доля занятых в промышленности и отраслях обслуживания и управления.
• 2. Промышленные центры:
  • • в промышленности городов занято более 50% общего числа занятого населения.
• 3. Промышленно-транспортные центры:
  • • в структуре занятости ведущая роль принадлежит промышленности (от 30 до 50%);
  • • значительна доля занятых на транспорте (более 15%).
• 4. Промышленные и промышленно-транспортные центры с развитыми строительными функциями:
  • • дополнительно к критериям, характерных для типов 2 и 3, выделяется повышенная доля занятых в строительном комплексе (более 15%).
• 5. Транспортные, транспортно-промышленные центры:
  • • транспортные узлы федерального или регионального значения;
  • • в структуре велика доля занятых на транспорте (более 20%);
  • • второй отраслью по значению является, как правило, промышленность.
• 6. Научные, научно-производственные центры:
  • • специализированные центры фундаментальной и прикладной науки;
  • • в структуре промышленности велика доля опытных и экспериментальных производств.
• 7. Рекреационные центры:
  • • центры сложившихся рекреационных районов, бальнеологические курорты;
  • • в структуре занятости значительна доля здравоохранения и других обслуживающих отраслей.

Таблица 7.7

Основные различия между городскими и сельскими поселениями

• 8. Города ЗАТО (закрытые административно-территориальные образования) и другие города ВПК и военно-стратегического назначения.
• 9. Местные центры:
  • • малые многофункциональные города, осуществляющие организационно-хозяйственное и социально-культурное обслуживание приле

гающих территорий;

• с повышенной долей занятых в отраслях обслуживания и управления. Существуют многочисленные подходы к классификации территорий,

разработанные и применяемые различными науками, важнейшее место среди которых принадлежит географии и экономике.

Воронин А.Г. для систематизации муниципальных образований использовал такие критерии, как [26]:

• • количество населения и величина территории, на которую распространяются полномочия органов местного населения;
• • правовой статус муниципальных образований;
• • формы организации хозяйственной жизни на территории муниципального образования;
• • единство инфраструктуры муниципального хозяйства.

По перечисленным критериям по территориальному признаку Воронин А.Г. выделил следующие типы муниципальных образований.

Поселенческие муниципальные образования (города, поселки, сельские населенные пункты) включают муниципальные образования, в которых имеется собственная инфраструктура, обеспечивающая завершенность производственных циклов, и имеющие собственную минимальную инфраструктуру.

Территориально-поселенческие муниципальные образования (сельские районы, сельские округа и др.), характеризующиеся тем, что они состоят из нескольких поселений, объединенных общим хозяйственным интересом, общей инфраструктурой производственной деятельности и муниципального хозяйства.

Территориальные муниципальные образования — создаются в условиях Крайнего Севера, где специфика основного вида хозяйственной деятельности исключает поселения ввиду кочевого образа жизни населения либо в сельской местности с хуторским способом ведения хозяйства.

По отраслевому признаку Воронин А.Г. выделил много- и монофункциональные муниципальные образования.

Многофункциональные муниципальные образования — это муниципалитеты, которые имеют разветвленную сеть хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в нескольких отраслях производства (типичные примеры — столицы субъектов Федерации и абсолютное большинство крупных и средних городов России).

Монофункциональные муниципальные образования подразделяются на производственную и бюджетную группы.

Таблица 1.2

Классификация территорий по различным признакам*

Признак классификации

Тип муниципального образования (региона)

Воронин А.Г.

По территориальному признаку

Поселенческие (города, поселки, сельские населенные пункты)

Территориально-поселенческие (сельские районы, сельские округа и т.п.)

Территориальные МО

По отраслевому признаку

Многофункциональные поселения

Производственная группа

Монофунк

циональные

поселения

Бюджетная

группа

Г. А. Пономарева,

Н.И. Куприянова

По эко-номико-географи-ческому положению

Выгодное

Не очень выгодное

Невыгодное

Центральное положение

Соседское положение

Приграничное

Периферийное

Петросянц В.З.

По природно-географи ческим и геополитиче-

Экстремальные и природно-климатические зоны

Автор

Признак классифи-кации

По темпам развития

Тип муниципального образования (региона)

Развивающиеся_

Проблемные_

Депрессивные_

Функционирующие в особых условиях

По признаку потен- Традиционно-отсталые циала развития регионы Депрессивные

Традиционно развитые

Развивающиеся программно

По признаку ориен-

Экспортоориентированные

тации выпускаемой продукции

Импортозамещающие

Король Т. А.

По уровню адаптации к рыночным условиям хозяйствования

Успешно работающие в рынке

Среднеадаптированные к рыночным условиям

Слабоадаптированные к рыночным условиям

Зубаревич Н.В., Сафронов С. Г.

По профилю территории

Территории—лидеры_

Более развитые или опережающие по доходу ресурсные территории слабо освоенной зоны

Средние по развитию более ур-банизированные территории

Средние по развитию территории слабо освоенной зоны

Территории-аутсайдеры, наиболее бедные и депрессивные области

* Группировка автора.

Производственные группы включают муниципалитеты, хозяйственная жизнь которых определяется одним-двумя крупными предприятиями либо несколькими предприятиями одной отрасли. По сути — это города-заводы, возникшие при крупных производствах, сформировавшиеся в ходе индустриализации, когда город воспринимался как некий «жилищный цех» при предприятии, а функции организации совместного проживания людей были возложены на администрацию предприятия. В этом случае реальных полномочий по организации городской жизни местная власть не имела.

Бюджетная группа — населенные пункты, основная часть населения которых работает в бюджетных организациях (наукограды, военные городки и закрытые административно-территориальные образования, приграничные города, гарнизоны, города-центры сельских муниципальных образований), функционирование которых напрямую зависит от органов государственной власти состояния муниципального, регионального и федерального бюджетов.

Авторы Пономарева Г.А. и Куприянова выявили, что формирование экономики муниципальных образований во многом зависит от их экономико-географического положения относительно центра региона. По данному признаку авторами выделены четыре вида внутрирегионального экономико-географического положения муниципальных образований: центральное, соседское, приграничное и периферийное [74].

К центральным по положению относятся муниципальные образования, примыкающие к границам столичного муниципального образования. Такое экономико-географическое положение благоприятно сказывается на их экономическом развитии, поскольку они имеют круглогодичную транспортную сеть, газопроводную систему, линии электропередачи и связи, сеть складских помещений для оптовой торговли товарами разного назначения. Выгодность ЭГП выражается в высокой концентрации населения, наличии развитой социальной инфраструктуры, в высоком уровне межрайонной товарности промышленного производства, наличии потребителей и квалифицированной рабочей силы.

Соседское положение имеют муниципальные образования, лежащие за кругом центральных районов по сравнению с которыми их положение несколько хуже, поскольку транспортная доступность и транспортная инфраструктура гораздо слабее (нет инфраструктурных объектов регионального значения), но к ним гораздо быстрее, чем до периферийных районов, доходят генеральные и другие грузы, различные новации, здесь гораздо больше перерабатывающих производств и т.д.

Приграничные муниципальные образования не имеют ни выходов к соседним субъектам РФ, ни экономических контактов с ними. В связи с этим в целом приграничное положение можно оценить как не очень выгодное.

Периферийные районы занимают самое худшее, невыгодное экономико-географическое положение в связи с тем, что они находятся в дали от столичного города, не имеют круглогодичных транспортных коммуникаций не только до столицы, но внутри региона и между собой. Практически каждый населенный пункт на периферии имеет полную социальную и производственную инфраструктуры, поскольку сообщение между поселениями только воздушное, летом возможны контакты водным (морским и речным) транспортом, расстояния между поселениями большие. Транспортная мобильность населения невысока из-за высоких цен на авиабилеты.

Петросянц В.З. исследовал достаточно широкий круг признаков типизации муниципальных образований |73|.

Так, по природно-географическим и геополитическим характеристикам региона выделены и устанавливаются: экстремальные и природно-климатические зоны; приморские регионы; приграничные регионы; регионы, отдаленные от основной территории государства.

По отраслевой ориентации он выделил индустриальные, сельскохозяйственные, сырьевые и рекреационные муниципальные образования. Основным критерием выделения МО по данному признаку является удельный вес соответствующих отраслей в валовом региональном продукте.

По характеру производственной специализации он выделил индустриальные, индустриально-аграрные, аграрно-индустриальные и аграрные. Критерием типизации МО был определен удельный вес промышленности и строительства в структуре ВРП, произведенного в реальном секторе экономики (промышленность, строительство и сельское хозяйство): более 2/3 — индустриальные, от 1/3 до 2/3 — индустриальноаграрные (51—67%) и аграрно-индустриальные (33—49%), менее 1/3 — аграрные.

По уровню экономического развития Петросянц В.З. выделил высокоразвитые, развитые и слаборазвитые муниципальные образования.

Высокоразвитые муниципальные образования характеризуются высоко диверсифицированной отраслевой структурой производства, развитой социальной инфраструктурой, высоким притоком населения, относительно стабильной политической ситуацией, самофинансированием и т.п.

Развитые муниципальные образования характеризуются диверсифицированной отраслевой структурой производства, полной социальной инфраструктурой, стабильностью, отсутствием потребности во внешних источниках финансирования и т.п.

В группу отсталых (слаборазвитых) регионов входят субъекты РФ, экономический потенциал которых по объективным и историческим причинам в несколько раз ниже среднероссийских показателей, а экономика находится в состоянии длительного застоя и характеризуется малодиверсифицированной структурой промышленности, а также слаборазвитой инфраструктурой и социальной сферой. К ним также можно отнести кризисные регионы, подвергшиеся разрушительному воздействию природных или техногенных катастроф, регионы широкомасштабных общественно-политических и военных конфликтов местного значения, экстремальных спадов производства и уровня жизни, вызывающих разрушение накопленного экономического потенциала и значительные размеры вынужденной миграции населения, глубина которых достигла пределов, не совместимых с поддержанием социально-политической стабильности в обществе.

По темпам развития Петросянц В.З. выделил развивающиеся, проблемные, депрессивные, функционирующие в особых условиях.

Проблемные регионы характеризуются высокой степенью остроты (кризисное™) социальных, экономических, экологических проблем, что обусловливает необходимость выделить по ряду признаков регионы с различными уровнями кризисных ситуаций.

К депрессивным территориям на практике относят экономически слаборазвитые субъекты РФ, характерной чертой которых является значительное и устойчивое отставание от других регионов и среднероссийского уровня по основным макроэкономическим показателям — производству ВРП на душу населения, уровням безработицы, бедности населения, дотационное™ бюджета и др. В таких регионах крайне ограничены условия и ресурсы для саморазрешения кризисной ситуации, достижения и поддержания сбалансированного (пропорционального) воспроизводства экономических, социальных и демографических процессов.

К территориям, функционирующим в особых условиях, относят:

• • приморские регионы (особенно те, которые имеют крупные морские порты и базы);
• • приграничные (прежде всего те, которые ранее не имели границ с другими государствами);
• • районы, отдаленные от центра или основной территории страны (Калининградская область, Сахалин, Курильские острова и др.);
• • регионы особого геополитического значения, в экономику которых активно внедряется иностранный капитал (юг Сибири, Дальний Восток);
• • зону Крайнего Севера (Северный морской путь, порты), имеющую дефицитные виды сырья, экстремальные условия хозяйствования. По признаку потенциала развития выделяют традиционно-отсталые,

депрессивные, традиционно развитые, регионы, развивающиеся программно.

Традиционно-отсталыми (слаборазвитыми) считаются территории с крайне низким уровнем развития экономики и жизни населения, слабой интенсивностью хозяйственной деятельности, малодиверсифицированной отраслевой структурой промышленности, резким отставанием от других регионов по накопленному производственно-техническому потенциалу и уровню развития социальной инфраструктуры.

Традиционно-развитые (высокоразвитые, саморазвивающиеся, формирующимися) регионы — это территории, адаптировавшиеся к новым рыночным условиям. С позиций отраслевой составляющей регионы подразделяются на добывающие и обрабатывающие. Кроме того, выделяют регионы с преобладанием производства ВПК, которые также называют конверсионными регионами.

Регионы, развивающиеся программно, — это регионы, имеющие ресурсы федерального значения, или программно развивающиеся (по объему добычи и разведанным запасам). Регионы, имеющие ресурсы федерального значения, развиваются в основном, в соответствии с целями, задачами и направлениями федеральных целевых программ.

В качестве классификации, позволяющей определить наиболее предпочтительные методы управления и регулирования по каждому типу территории, выделяют тактическую и стратегическую типологии, различающиеся по признакам этапности и масштабности реформирования экономики.

Тактическая типология определяет:

• опорные или хорошо развитые (с точки зрения характера, уровня

и интенсивности экономических процессов), регионы;

• самообеспечивающие (по особенностям участия в формировании

рыночных отношений);

• • финансово стабильные;
• • финансово нестабильные.

Мы считаем необходимым в рамках тактической типологии добавить к перечисленным регионам финансово зависимые территории, функционирование и развитие которых зависит от внешних (бюджетных и частных) источников финансирования.

В целях выполнения нашего исследования остановимся подробнее на идентификации понятия проблемного региона. Толчинская М.Н. считает, что смысловое содержание понятия «проблемный регион» заключается в том, что это территория, которая не в состоянии решить свои социально-экономические проблемы или реализовать свой потенциал и поэтому требует поддержки со стороны государства. При этом она указывает, что отличительной особенностью таких регионов является то, что социально-экономические проблемы в них носят долговременный характер 193].

Решение социально-экономических задач на проблемных территориях невозможно без четкого представления о содержании проблем и их отличительных особенностях в сравнении с другими территориями.

В табл. 1.3 представлена группировка основных подходов к проблемному районированию территорий, выделенных в работах отечественных исследователей.

Подходы к проблемному районированию

Продолжение табл. 1.3 Вид территории

Таким образом, на основе обобщения представленных выше мнений можно уточнить определение отсталой территории (для нашего исследования — муниципального образования) — это территория, которая на протяжении длительного периода времени характеризуется низкими интенсивностью и эффективностью хозяйственной деятельности, а также высокими уровнем безработицы и темпами депопуляции населения при низкой инвестиционной привлекательности и высокой зависимости от внешних источников финансирования.

Исходя из сформулированного нами определения отсталой территории (муниципального образования), можно выделить критерии отнесения муниципальных образований к отсталым:

• • ухудшение отраслевой структуры муниципального хозяйства;
• • сокращение объемов производства;
• • снижение уровня инвестиций на душу населения;
• • ухудшение возрастной структуры населения;
• • миграционный отток населения;
• • низкий доход на душу населения;
• • превышение расходной части муниципального бюджета над доходной. Для разработки и реализации долговременной региональной политики выделяются территории стратегического характера:
• • старопромышленные (постиндустриальные) — это территории с традиционными индустриальными производствами, переживающими в настоящий момент структурный кризис (устаревшая технологическая база, недостаточное рыночное позиционирование, низкий уровень жизни населения, дефицит квалифицированных кадров и т.п.). Производства в этих регионах испытывают дефицит не столько капитала, сколько реалистичных и конкурентоспособных проектов развития. Инфраструктурная сеть становится избыточной, а потому разорительной 136, с. 18.];
• • переходного типа («среднего поколения») — для этих районов характерны: незавершенный индустриальный комплекс и аграрно-промышленный характер экономики при слабо развитой социальной и транспортной инфраструктуре 1691;
• • осваиваемого типа — их задачи включают обеспечение страны важнейшими, прежде всего стратегическими, видами минерального

сырья, расширение экспортного потенциала, вовлечение в мировое хозяйство |43].

По признаку ориентации выпускаемой продукции с позиций межрегиональных и межгосударственных связей различают импорто- и экспортоориентированные традиционно-развитые регионы. Под импортоориентированными регионами понимаются территории, на которых расположены предприятия, выпускающие продукцию на базе ввозимого стратегического сырья. Экспортоориентированные регионы — это территории, на предприятиях которых выпускается продукция, покрывающая в полном объеме собственные потребности, а также частично вывозимая за пределы РФ.

Автором Король Т.А. произведена группировка муниципальных образований по уровню их адаптации к рыночным условиям хозяйствования |48|:

1. Территории, успешно работающие в рынке — обладают относительно высоким экономическим потенциалом, выгодным географическим расположением, развитой транспортной инфраструктурой, соответствием хозяйственной специализации и отраслевой структуры их хозяйства требованиям рыночной конъюнктуры и развивается по ее законам, возможностью привлечения инвестиций, адаптируется структура городского хозяйства. Сохранен и развивается хозяйственный комплекс территорий. Их промышленные предприятия в основном работают стабильно, продукция и услуги — конкурентоспособные и ликвидные, работающие получают зарплату постоянно и вовремя. Наблюдается рост заработной платы. Предприятия развиваются: осваивают новые виды продукции, внедряют ноу-хау, осуществляют ввод производственных фондов, модернизируют производства, переходят на высокие технологии, развивается транспортная инфраструктура, портовое хозяйство. На их территории активно ведется новое промышленное строительство. Такие территории и предприятия, на них расположенные, являются основными налогоплательщиками в бюджеты всех уровней.

Для успешно действующих территорий характерны следующие признаки:

• • профилирующее производство ориентировано на внутреннее потребление, потребление в рамках субъекта Федерации, потребление в других субъектах Федерации и на экспорт;
• • территории, расположены в зоне влияния мегаполисов;
• • успешно работает малый бизнес;
• • территории являются центрами транзита транспортных потоков (морской порт, трассы федерального значения, железнодорожные пути);
• • территории обладают значительными запасами полезных ископаемых и промышленной базой для их переработки.
• 2. Территории средне адаптированные к рыночным условиям. Это территории, чей экономический потенциал, ориентированный в прошлом на государственную распределительную систему, оказался значительно подорван за годы реформирования и не обеспечивает условия для саморазвития. Хозяйственная специализация и отраслевая структура этих хозяйств не противоречат требованиям рыночной конъюнктуры, но в условиях существующей налоговой и ценовой политики производимая на предприятиях этих поселений продукция реализуется по ценам иногда ниже себестоимости.
• 3. Территории слабо адаптированные к рыночным условиям. Это территории, экономический потенциал которых был частично утрачен по различным политическим, экономическим и другим причинам. Хозяйственный комплекс территории находится в депрессии, утеряны специалисты высокого класса.

Авторы Макаров А. и Савенков Б. по признаку жизнеспособности выделяет следующие виды МО 1581:

• а) С нормальной жизнеспособностью. У таких МО определены цели социально-экономического развития, они обладают эффективной структурой управления, среднедушевой доход одного жителя МО выше трех прожиточных минимумов позволяет не только приобретать товары текущего и длительного пользования, но и накапливать средства (а при более высоких доходах — вести самостоятельную экономическую деятельность) .
• б) С пониженной жизнеспособностью. У таких МО определены цели социально-экономического развития, они эффективно удовлетворяют социальные потребности жителей, но их структура управления недостаточно эффективна; среднедушевой доход одного жителя МО от двух до трех прожиточных минимумов позволяет не только приобретать товары текущего и длительного пользования, но и накапливать средства.
• в) С подавленной жизнеспособностью. У таких МО не определены цели социально-экономического развития, они недостаточно эффективно удовлетворяют социальные потребности жителей, их структура управления неэффективна; малообеспеченный среднедушевой доход одного жителя МО от одного до двух прожиточных минимумов позволяет удовлетворять потребности в питании и в некоторых непродовольственных товарах при недоступности товаров длительного пользования.
• г) Нежизнеспособные МО. У таких МО не определены цели социально-экономического развития, они неэффективно удовлетворяют социальные потребности жителей, их структура управления неэффективна; среднедушевой доход одного жителя МО менее одного прожиточного минимума позволяет только поддерживать жизнь при отсутствии средств для улучшения условий существования.

Авторы Лаврикова Ю.Г., Акбердина В.В., Душин А.В., Сидорова Е.Н. и Татаркин Д.А. на основе наличия признаков саморазвития регионов (устойчивый экономический рост, инновационность развития, обеспе-

ченность развития знаниями, обеспеченность инвестиций собственными источниками финансирования) по признаку саморазвития выделяют [52]:

• регионы, формально достигшие уровня саморазвития — регионы,

имеющие три и более признака саморазвития;

• к регионам, имеющим потенциал саморазвития, относятся регионы,

которые обладают двумя признаками саморазвития;

• к несаморазвивающимся регионам относятся регионы, имеющие один

и менее признаков саморазвития.

Те же авторы по источникам финансирования развития выделяют территории:

• 1) Развивающиеся преимущественно за счет внутренних финансово-экономических источников. Критериями отнесения регионов к этой группе являлись:
  • а) положительное значение доли прочих факторов (сальдо межрегиональной торговли, экспорта/импорта, притока/оттока инвестиционного капитала и др.), отражающих профицит/дефицит финансовых ресурсов в экономике региона;
  • б) положительное сальдо финансовых взаимоотношений региона с федеральным центром;
  • в) доля ресурсов территории в инвестициях, превышающая 50 процентов;
• 2) Развивающиеся с привлечением значительных внешних (бюджетных и внебюджетных) инвестиционных источников. Критериями отнесения регионов к этой группе являлись:
  • а) положительное значение доли прочих факторов (сальдо межрегиональной торговли, экспорта/импорта, притока/оттока инвестиционного капитала и др.);
  • б) отрицательное сальдо финансовых взаимоотношений региона с федеральным центром;
  • в) доля федеральных инвестиций в структуре инвестиций, превышающая 25 процентов, или доля привлеченных средств предприятий в инвестициях вместе с федеральными инвестициями, превышающая 50 процентов;
• 3) Развивающиеся преимущественно за счет внешних финансово-экономических источников. Критериями отнесения регионов к этой группе являлись:
  • а) отрицательное значение доли прочих факторов (сальдо межрегиональной торговли, экспорта/импорта, притока/оттока инвестиционного капитала и др.);
  • б) отрицательное сальдо финансовых взаимоотношений региона с федеральным центром;
  • в) доля федеральных инвестиций в структуре инвестиций, превышающая 25 процентов или доля привлеченных средств предприятий в инвестициях вместе с федеральными инвестициями, превышающая 50 процентов;
  • г) доля ресурсов территории в инвестициях меньше 50 процентов, или доля федеральных и региональных бюджетных инвестиций, превышающая 50 процентов с учетом высокой дотационности региона.

Автор Борлакова З.А. указывает, что в целях оценки эффективности характера распределения между федеральным центром и региональными органами власти функций по обслуживанию населения и финансовых ресурсов по уровню обеспеченности денежными доходами выделяются четыре группы регионов, различающихся по уровню обеспеченности денежными доходами [20]:

• • первая группа (А) — депрессивные регионы, в среднем на одного человека приходится менее 1,5 прожиточного минимума;
• • вторая группа (Б) — дотационные (малообеспеченные) — в среднем на одного человека приходится 2 прожиточных минимума;
• • третья группа (В) — регионы относительного благополучия, в среднем на одного человека приходится 3 прожиточных минимума;
• • четвертая группа (Г) — регионы высокой обеспеченности населения (доноры), в среднем на одного человека приходится более 5 прожиточных минимума [101].

Автор Козлов Н.С. по уровню финансовой обеспеченности предлагает выделять следующие виды муниципальных образований [44]:

• а) абсолютные доноры — муниципальные образования, объем собственных доходов которых равен либо превышает совокупный объем расходов местного бюджета, включая государственные мандаты;
• б) типичные доноры — муниципальные образования, объем собственных доходов которых равен либо превышает совокупный объем расходов местного бюджета, а объем совокупных доходов, включая безвозмездные перечисления, достаточен для полного финансирования государственных мандатов;
• в) условные доноры — муниципальные образования, объем собственных доходов которых равен либо превышает совокупный объем расходов местного бюджета, но объем совокупных доходов, включая безвозмездные перечисления, недостаточен для полного финансирования государственных мандатов;
• г) условные реципиенты — муниципальные образования, объем расходов которых превышает совокупный объем собственных доходов местного бюджета, но уровень безвозмездных перечислений позволяет полностью финансировать объем совокупных расходов, включая государственные мандаты;
• д) типичные реципиенты — муниципальные образования, объем собственных доходов которых превышает совокупный объем расходов местного бюджета, но недостаточен для полного финансирования государственных мандатов;
• е) абсолютные реципиенты — муниципальные образования, объем собственных доходов которых (включая безвозмездные перечисления) недостаточен для полного финансирования даже собственных расходов местного бюджета.

Классификационные признаки типизации территорий позволяют определить наиболее предпочтительные методы управления и регулирования по каждому типу территории, найти подходы к бюджетному выравниванию муниципальных образований, разработать наиболее обоснованные концепции и программы их стратегического социально-экономического развития.

При этом представленные признаки классификации не отражают всей ее полноты. Анализ перечисленных типологий территорий (регионов и муниципальных образований) показывает, что они могут быть применимы только целевым назначением и ни одна из них не может рассматриваться в качестве универсальной. Очевидно, что своеобразие многочисленных регионов России является фактором дальнейшего пополнения классификации типов территорий (МО и регионов).

Анализ научных публикаций по данной тематике позволил нам выделить следующие этапы дифференциации муниципальных образований:

• 1. Сбор первичной информации о муниципальном образовании (географическое положение, климат, природные ресурсы, демография ит.д.).
• 2. Разработка параметров и критериев оценки уровня социально-экономического развития МО.
• 3. Сравнительная оценка уровней социально-экономического развития МО региона (кластера).
• 4. Идентификация типов МО региона (кластера).
• 5. Анализ сильных и слабых сторон МО региона (кластера).
• 6. Разработка программ социально-экономического развития МО.

Нам представляется, что необходимо дополнить данную методику

этапом ретроспективного анализа факторов социально-экономического развития муниципального образования (п/п 1.2).