ОЦЕНКА ФАКТОРОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МО «ТОМАРИНСКИЙ ГО»

Количественный анализ факторов развития МО «Томаринский ГО»

Целью стратегического анализа является поиск в каждом процессе, проходящем в организации, наиболее устойчивых тенденций, способных играть решающую роль в будущем, и прогнозирование на их основе показателей деятельности организации. Задачи стратегического анализа включают:

• 1) формирование информации для принятия стратегических решений;
• 2) обоснование стратегических планов;
• 3) оценка ожидаемого выполнения разработанных стратегических планов.

По признаку времени выделяют предварительный (перспективный) и последующий (ретроспективный или исторический) анализ. Предварительный анализ необходим для обоснования стратегических планов и программ развития и управленческих решений.

Остановимся вначале на предварительном (перспективном) анализе МО «Томаринский ГО», включающем количественную оценку факторов его развития.

Информационной базой для его проведения стали:

• официальные данные об организации управления муниципальным

образованием;

• • публикации в СМИ;
• • статистические данные Сахалинстата о динамике развития муниципальных образований Сахалинской области.
• 2.2.7.7. Организационные факторы

К организационным факторам мы относим: законодательную власть, исполнительную власть, общественные организации и информационные ресурсы муниципального образования.

Законодательная власть МО «Томаринский ГО» представлена собранием депутатов Томаринского ГО.

Собрание Томаринского ГО самостоятельно определяет свою структуру и имеет свой аппарат специалистов.

Собрание ГО возглавляет председатель — глава МО Томаринского городского округа, избираемый депутатами Собрания тайным голосованием из своего состава на первом заседании на срок полномочий Собрания.

Председатель Собрания руководит работой Собрания, организует процесс подготовки и принятия решений Собрания, подписывает их.

Из числа депутатов Собрания на срок его полномочий тайным голосованием избирается заместитель главы МО, порядок избрания которого определяется Регламентом Собрания. Заместитель главы МО избирается большинством голосов от установленного численного состава Собрания.

Кандидатуры на должность заместителя главы МО могут быть предложены главой МО, депутатскими фракциями, отдельными депутатами, в том числе в порядке самовыдвижения.

Заместитель главы МО исполняет обязанности главы МО в полном объеме в его отсутствие либо по его поручению.

Из числа депутатов Собрания могут создаваться постоянные и временные комиссии по вопросам, отнесенным к компетенции Собрания.

Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы постоянных и временных комиссий определяются Регламентом Собрания и Положением о постоянных и временных комиссиях, утверждаемым Собранием.

Депутаты Собрания вправе объединяться во фракции по партийной принадлежности или иным политическим интересам. Фракция должна состоять не менее чем из трех депутатов и подлежит регистрации Собранием, в порядке установленном Регламентом Собрания.

Порядок и основания прекращения полномочий Собрания Томаринского ГО как представительного органа МСУ определяются и регулируются федеральным законодательством, законодательством Сахалинской области, настоящим Уставом, Положением о досрочном прекращении полномочий органов МСУ, депутата и выборных должностных лиц, утверждаемым Собранием.

Собрание депутатов Томаринского городского округа осуществляет следующие полномочия по решению вопросов местного значения:

• 1) принятие решения о назначении местного референдума;
• 2) утверждение порядка реализации правотворческой инициативы граждан;
• 3) установление границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление;
• 4) утверждение порядка регистрации общественного самоуправления;
• 5) утверждение порядка организации и осуществления ТОС, условия и порядок выделения объектов и необходимых средств из местного бюджета;
• 6) утверждение порядка организации и проведения публичных слушаний;
• 7) утверждение порядка назначения и проведения собраний и конференций граждан;
• 8) утверждение порядка назначения и проведения опроса граждан;
• 9) принятие решения о самороспуске;
• 10) утверждение порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации МО, членов конкурсной комиссии и условия контракта для главы администрации МО, в части, касающейся полномочий по решению вопросов местного значения;
• 11 ) назначение главы администрации МО; согласование назначения на должность первого заместителя главы администрации;
• 12) утверждение Положения об администрации МО, Положения о муниципальной службе в МО;
• 13) формирование контрольно-счетной комиссии;
• 14) образование иных органов местного самоуправления;
• 15) принятие решений по вопросам организации деятельности Собрания;
• 16) утверждение регламента своей работы;
• 17) утверждение порядка ведения реестра расходных обязательств;
• 18) утверждение порядка привлечения заемных средств, выпуск муниципальных ценных бумаг;
• 19) определение в соответствии с законодательством Российской Федерации порядка предоставления, использования и изъятия земельных участков, а также порядка управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности и (или) в ведении МО;
• 20) внесение представления в органы государственной власти Сахалинской области, оформленные в виде решений Собрания об установлении, преобразовании и изменении границ МО;
• 21) учреждение муниципального печатного средства массовой информации;
• 22) определение за счет собственных средств дополнительных льгот и преимуществ для граждан, проживающих на территории МО;
• 23) утверждение порядка проведения депутатского расследования;
• 24) принятие решения о привлечении жителей МО «Томаринский ГО» к социально значимым для МО работам;
• 25) формирование избирательной комиссии городского округа в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Сахалинской области;
• 26) утверждение Положения о досрочном прекращении полномочий органов МСУ, Собрания Томаринского ГО, депутата и выборных должностных лиц МСУ, решений о выборах в органы местного самоуправления МО в соответствии с законодательством Российской Федерации и Сахалинской области;
• 27) определение порядка формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;
• 28) принятие концепции развития, генерального плана и правил застройки городского округа;
• 29) утверждение по представлению главы администрации МО структуры администрации МО, иных органов МСУ МО;
• 30) владение, пользование, распоряжение в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности; установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды; установление ставок платы за единицу объема древесины; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов, находящихся в муниципальной собственности; осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких лесных участков.

Согласовывает по представлению главы администрации муниципального образования назначение руководителей иных органов МСУ

31) представительный орган МО заслушивает ежегодные отчеты главы МО, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе МО органов МСУ, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом МО в соответствии с частью 11.1 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Полномочия органов МСУ по решению вопросов местного значения.

• 1. В целях решения вопросов местного значения органы МСУ ГО обладают следующими полномочиями:
• 1) принятие устава городского округа и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
• 2) установление официальных символов городского округа;
• 3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
• 4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
• 5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы МО, голосования по вопросам изменения границ ГО, преобразования ГО;
• 6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития ГО, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы ГО, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
• 7) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
• 7.1) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц МСУ, членом выборных органов МСУ, депутатов представительного органа МО, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
• 8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования информации о социально-экономическом и культурном развитии МО, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
• 9) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации МСУ в Российской Федерации», Уставом Сахалинской области, законами Сахалинской области, настоящим Уставом.
• 1.1. По вопросам, отнесенным в соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организации МСУ в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения, федеральными законами, Уставом МО могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения;
• 2. По решению Собрания Томаринского ГО население может привлекаться к выполнению на добровольной основе социально значимых для ГО работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения МО, предусмотренных пунктами 7.1 — 11, 20 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации МСУ в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.

К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки. К выполнению социально значимых работ привлекаются совершеннолетние трудоспособные жители ГО в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. Продолжительность социально значимых работ составляет не более четырех часов подряд. Организация и материально-техническое обеспечение проведения социально значимых работ осуществляется администрацией.

3. Полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами МСУ ГО самостоятельно.

Исполнительная власть МО «Томаринский ГО» представлена администрацией МО «Томаринский ГО».

Структура администрации МО «Томаринский ГО»:

• • Глава администрации:
  • — Управление делами
  • — Финансовое управление
  • — Сектор мобилизационной подготовки и режима
  • — Отдел ГО и ЧС
  • — Отдел архитектуры
• • Первый заместитель главы администрации, председатель КУМС:
• — Комитет по управлению муниципальной собственностью
• — Отдел архитектуры
• — Администрация с. Красногорск
• — ОУТ Парусновского сельского округа
• — ОУТ с. Айнское
• • Заместитель главы администрации:
  • — Отдел экономики
  • — МКУ «Централизованная бухгалтерия» МО «Томаринский ГО»
  • — г. Томари, с. Новоселово, с. Урожайное
• • Заместитель главы администрации по социальным вопросам:
• — Отдел образования
• — Отдел культуры
• — Здравоохранение
• — Спорткомитет
• — Молодежная политика
• — ОУТ Пензенский сельский округ
• — ОУТ с. Ильинское

По состоянию на 01 июня 2010 года на территории муниципального образования МО «Томаринский ГО» приняты и реализуются 19 муниципальных программ, в том числе:

• 1. «Социально-экономическое развитие МО “Томаринский городской округ” на 2009—2014 годы».
• 2. «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории МО “Томаринский ГО” на 2009—2011 годы».
• 3. «Поддержка молодых специалистов на территории МО “Томаринский ГО” на 2010 год и на период до 2015 года».
• 4. «Комплексный капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда на 2006—2010 годы и на период до 2015 года в МО “Томаринский городской округ”».
• 5. «Переселение граждан МО “Томаринский ГО” из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда на 2007—2015 годы».
• 5.1. Постановление № 495 от 23.09.2011 г.
• 5.1.1. НПА
• 5.2. Постановление № 510 от 30.09.2011 г.
• 5.3. Постановление № 99 от 19.03.2012 г. и № 115 от 30.03.2012 г.
• 6. «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на 2006—2010 году и на период до 2015 года в МО “Томаринский ГО”».
• 6.1. Постановление № 412 от 05.08.2011 г.
• 7. «Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в МО “Томаринский ГО” на 2009— 2013 годы и на период до 2017 года».
• 8. «Развитие жилищного строительства МО “Томаринский ГО” на период до 2015 года».
• 9. «Дети-сироты МО “Томаринский ГО” на 2008—2010 годы».
• 10. «Развитие дошкольного образования в МО “Томаринский ГО” на 2008—2010 годы».
• 11. «Обеспечение жильем молодых семей на 2007—2015 годы».
• 12. «Летний отдых, оздоровление и занятость детей и молодежи в МО “Томаринский ГО” на 2010 год».
• 13. «Программа содействия занятости населения Томаринского района на 2010—2012 годы».
• 14. «Программа социальной поддержки граждан в МО “Томаринский ГО” на 2010 год».
• 15. «Профилактика правонарушений в МО “Томаринский ГО” на 2007—2010 годы».
• 16. «Охрана материнства и детства на 2007—2010 годы в МО “Томаринский ГО”».
• 17. «Неотложные меры борьбы с туберкулезом в МО “Томаринский ГО” на 2010 год».
• 18. «Комплексные меры противодействия употреблению наркотиков, психоактивных веществ, табакокурению, алкоголю на 2008— 2010 годы».
• 19. «Развитие сельского хозяйства на территории МО “Томаринский ГО”».

Информация о муниципальных программах получена с официального сайта МО «Томаринский ГО».

По ней можно сделать следующие выводы.

Во-первых, широта программ позволяет сделать вывод о разнообразии мероприятий по повышению качества жизни населения, активизации деловой активности и ускорении темпов социально-экономического развития МО «Томаринский ГО» вплоть до 2010 г.

Во-вторых, официальная информация не обновляется и по представленной на сайте информации трудно сделать вывод о реально реализуемых программах на территории МО «Томаринский ГО».

Общественный совет при главе администрации МО «Томаринский городской округ»

В целях взаимодействия органов МСУ и представителей предприятий, учреждений, организаций и общественности МО «Томаринский ГО» при главе администрации был создан Общественный совет. Постановлением № 480 от 29 сентября 2009 года утверждено Положение о совете и его персональный состав.

Общественный совет формируется главой администрации МО «Томаринский ГО» из представителей предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и других некоммерческих организаций. В основном это уважаемые и авторитетные граждане, изнутри знающие жизнь ГО. Их знания и опыт помогают администрации отслеживать общественное мнение по разным вопросам, проводить мониторинг исследований и анализ состояния и тенденции общественных процессов, своевременно реагировать на возникающие проблемы.

Общественный совет принимает решения в форме заключений, предложений и обращений, носящих рекомендательный характер.

В своей деятельности он руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, нормативными правовыми актами РФ, законами Сахалинской области, нормативными правовыми актами Правительства Сахалинской области, органов МСУ МО «Томаринский ГО».

В состав совета входит 18 человек, в том числе:

• • почетные граждане Томаринского ГО: М.И. Чикарева, В.С. Громова, Н.В. Рязанов;
• • представители общественных организаций, профсоюзов, предприниматели, сахалинского казачества: игумен Филарет (Пряшников); В.И. Сорокина, Л.Б. Заиграева, О.Л. Егорова, Е.С. Нисияма, Те Хен Дар, Т.Л. Федорова, Г.Г. Барчан, И.Н. Семенов, А.А. Будаловский. Такой состав необходим для выработки и осуществления согласованных, целенаправленных, совместных действий для создания благоприятных условии, для повышения качества жизни населения.

Основными задачами этого совещательного органа являются обеспечение согласованных общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов МСУ для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты конституционных прав и свобод граждан, демократических принципов развития гражданского общества.

Для осуществления своих функций Общественный совет проводит заседания, которые созываются по инициативе главы администрации МО «Томаринский ГО» либо по предложению самих членов Совета.

Председатель Общественного Совета для более глубокого изучения

того или иного вопроса может приглашать представителей предприятий,

учреждении, организации, оощественных объединении, руководителей органов МСУ для участия в заседаниях.

В 2011 году было проведено три заседания 4 февраля, 2 июля и 29 ноября, на котором рассматривались следующие вопросы:

• • Работа управляющих компаний в зимний период на территории То-маринского ГО. Вопросы благоустройства;
• • О предстоящих встречах главы администрации с населением Тома-ринского ГО;
• • О принесении мироточивой иконы Божьей Матери «Умягчение злых сердец» в населенные пункты округа;
• • Итоги отопительного сезона 2010—2011 годы, подготовка к новому отопительному сезону. Вопросы благоустройства;
• • Подготовка и проведение выборов Депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации 4 декабря 2011 года. Из представленных тем для обсуждения видно, что члены Общественного совета получают актуальную информацию о работе администрации МО «Томаринский ГО» по разным направлениям для дальнейшего ее донесения до жителей ГО и консолидации интересов в общественных и иных негосударственных организаций, для обеспечения эффективного и конструктивного диалога. В свою очередь происходит информирование главы администрации о происходящих в обществе процессах, подготовка и принятие соответствующих рекомендаций по широкому кругу социально значимых вопросов. В целях реализации возложенных функций Общественный совет наделен определенными правами:
• • проводить слушания по общественно важным проблемам, актуальным проблемам общественной жизни;
• • принимать участие в рассмотрении нормативных правовых актов органов МСУ;
• • принимать решения, имеющие рекомендательный характер;
• • осуществлять сбор и обработку информации об инициативах жителей МО «Томаринский ГО» и действующих на его территории общественных объединений;
• • доводить до сведения жителей муниципального образования «Томаринский ГО» информацию об общественных и гражданских инициативах.

Члены общественного Совета могут оказывать содействия главе администрации МО «Томаринский ГО» в подготовке и внесении от его имени в Собрание Томаринского ГО проектов нормативных правовых актов, направленных на создание правовой базы осуществляемых в МО «Томаринский ГО» реформ, проведение в этих целях консультаций, в привлечении граждан и общественных объединений к реализации государственных, региональных и муниципальных программ.

Следует отметить, что в рамках работы Общественного совета стали традиционными встречи главы администрации с другими общественными объединениями, членами корейской диаспоры, находящейся на территории муниципального образования, с членами Приходского Совета православного Крестовоздвиженского прихода г. Томари, представителями Сахалинского казачества, Томаринской районной организацией профсоюза работников народного образования и науки РФ, консультативного совета по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.

Информационные ресурсы МО « Томаринский ГО» представлены общественно-политической газетой «Вести-Томари», информационным официальным сайтом Администрации МО «Томаринский ГО» и различными информационными системами, применяемыми в управлении МО «Томаринский ГО».

1. Общественно-политическая газета «Вести-Томари»

Учредителями газеты являются Департамент по печати, телерадиовещанию и связи Сахалинской области и ОАО «Томаринская типография». Выиграв котировку на выполнение муниципального заказа «Размещение информации о деятельности администрации МО “Томаринский ГО”» газета получила возможность выходить в свет тиражом 2300 экземпляров с периодичностью один раз в неделю. Назначение газеты — информирование населения о событиях, происходящих на территории МО «Томаринский ГО», ознакомление с официальными документами, обеспечение коммуникации населения (объявления, поздравления и т.д.).

2. Информационный официальный сайт Администрации

МО «Томаринский ГО».

Его назначение — информирование как населения МО «Томаринский ГО», так и официальных лиц, предпринимателей и т.д. о событиях, происходящих на территории МО «Томаринский ГО», ознакомление с официальными документами, обеспечение коммуникации пользователей и т.д.

3. Информационные системы, применяемые в управлении

МО «Томаринский ГО» (табл. 2.2)

Проведенный анализ продемонстрировал, на наш взгляд, достаточный уровень обеспеченности муниципального образования информационными ресурсами. Но, при этом, оно имеет определенные недостатки.

Так, информация на сайте редко обновляется. Она не вполне информативна: сложно найти на нем важнейшие новости. При этом она не выполняет функцию продвижения территории муниципального образования.

Только первая полоса муниципальной газеты несет информативную роль: на ней размещается информация об окружных событиях, а также

Таблица 2.2

Информационные системы, применяемые в управлении

МО «Томаринский ГО»

Окончание табл. 2.2

информация о новых муниципальных и областных нормативно-правовых актах. В основном же она достаточно утилитарна и интересна пользователям тем, что размещает телепрограмму, обильную рекламную информацию и объявления.

Информационные системы, применяемые в управлении МО «Тома-ринский ГО», значимы именно как технологические инструменты, упрощающие и повышающие эффективность муниципальной управленческой деятельности.

На наш взгляд, информационные ресурсы МО нуждаются в совершенствовании как по содержанию, так и по их использованию.

2.2.1.2. Рыночная конъюнктура¹

Природные сырьевые ресурсы

На территории округа выявлены и разведаны различные виды полезных ископаемых: нефть и газ, уголь каменный и бурый, минеральное сырье для производства строительных материалов — камни строительные, пески строительные, глины керамзитовые и др. Установлены проявления опок и диатомитов, глауконитов, глин кирпичных и др.

Нефть и газ. Территория округа и прилегающего к ней шельфа относится к Красногорской зоне с установленной нефтегазоносностью, а также к Лопатинской и Томаринской возможно газоносным зонам. Всего выявлено порядка 17 перспективных локальных структур, из них 14 находится в пределах шельфа.

Для определения промышленной значимости перспективных нефтегазоносных структур необходимо проведение геофизических и геологоразведочных работ.

Уголь. «Балансом запасов полезных ископаемых Сахалинской области» в границах МО учтено два месторождения — Тихоновичское и Красногорское.

Тихоновичское каменноугольное месторождение расположено в бассейнах рек Томаринка, Запорожская, Старицкая, Черемшанка и др. Площадь месторождения порядка 130 км².

Горнотехнические условия эксплуатации достаточно сложные.

На месторождении выделены три лицензионных участка:

1) участок Запорожский — разработка ООО «Тур»;

Выполнено по материалам целевой «Программы социально-экономического развития МО «Томаринский городской округ» на 2009—2014 годы» и материалам официального сайта Администрации МО «Томаринский ГО».

• 2) участок Угольный — разработка ООО «Разрезуголь»;
• 3) участок Старицкий — разработка ООО «Разрезуголь».

Из перечисленных лицензионных участков в настоящее время эксплуатируется один — Угольный. Уровень добычи по лицензии 100 тыс. тонн, добыча за 2008 год составила 18,7 тыс. тонн. Запасы для открытой разработки — 325 тыс. тонн. На балансе запасов числится запасов по категории С₂—12,6 млн.т., для перевода их в промышленные категории необходимо проведение геологоразведочных работ.

Красногорское месторождение расположено восточнее одноименного села и прослеживается от с. Парусное до с. Айнское на протяжении 7 км, при ширине 0,3—0,5 км. На месторождении выделено шесть участков: Северный; шахта 7; шахта 10; Красногорский 1, 2, 3.

Запасы по месторождениям подсчитаны в 1970—1980 гг. и базировались на кондициях, значительно отличающихся от современных. В настоящее время разработка карьеров на глубину более 30 м считается нерентабельной (запасы подсчитывались до глубины 100—150 м), предъявляются также другие требования к качеству угля, мощности вскрыши и др.

Для обеспечения работы угледобывающих предприятий (это касается не только предприятий Томаринского городского округа, но и в целом по угледобывающим предприятиям Сахалинской области), необходимо разработать и утвердить региональные промышленные кондиции для разработки угольных месторождений и провести расчет баланса по углю.

Камни строительные. На территории разведано и учтено «Балансом запасов» два месторождения — Орловское и Красногорское.

Орловское месторождение расположено в 6 км северо-восточнее с. Красногорск на левобережье р. Боровой. Площадь месторождения 400x500м, продуктивная толщина представлена андезитобазальтами мощностью до 100 м.

По результатам лабораторных и технологических испытаний горные породы могут использоваться как щебень для бетонов, бутовый камень высоких марок. На бутовый камень разрабатывалась южная часть месторождения. Камень на остальной территории месторождения разбит тектоническими трещинами на мелкие отдельности, поэтому в настоящее время отрабатывается на щебень для бетонов любых марок, кроме гидротехнических, и для железнодорожного балласта.

В настоящее время месторождение эксплуатируется ООО «Мо-нерон». Объем добычи составляет до 10,0 тыс. м³ в год, при проектной мощности карьера — 80 тыс. м³ камня в год.

Красногорское месторождение расположено в 7,0—8,0 км к юго-востоку от с. Красногорск, на правом берегу р. Красногорки. Продуктивная толщина представлена также андезитобазальтами. По степени освоения месторождение относится к категории — нераспределенный фонд.

Пески строительные. «Балансом запасов полезных ископаемых по Сахалинской области» в МО «Томаринский городской округ» учтено три месторождения — Красногорское, Орловское и Ильинское. Все месторождения по степени освоения отнесены к категории — нераспределенный фонд. Одно, Красногорское наиболее крупное месторождение с балансовыми запасами по категориям. А+В+С1 — 3,7 млн м³ подготовлено к эксплуатации. Полезное ископаемое представлено современными прибрежно-морскими песками и песчано-гравийными смесями.

Глины аглопоритовые. На восточной окраине г. Томари расположено Томаринское месторождение аргиллитов. Вскрытая мощность аргиллитов 70 м, перекрыты они суглинками и глинистыми песчаниками мощностью 0,6—0,2 м.

Месторождение ранее разрабатывалось (с 1962 по 1996 гг.) Томарин-ским шлакоблочным заводом, который с 1996 года закрыт. Оставшиеся балансовые запасы по категориям. А+В+С1 составляют 281 тыс. м³, забалансовые — 1638 тыс. м³. Месторождение подготовлено к эксплуатации, при необходимости добыча глин может быть возобновлена.

Кроме вышеперечисленных разведанных и перспективных месторождений полезных ископаемых на стадии, как правило, поисковых работ, отмечен ряд проявлений и перспективных площадей:

• • Айнское проявление андезитобазальтов;
• • Дачное и Южное проявление кирпичных глин;
• • Новосовское, Рыбинское, Старомаячное проявления и Пензенская перспективная площадь опок и диатомитов;
• • Новоселочное появление поделочных камней (полосатые карбонатные породы);
• • Красногорская перспективна площадь на глаукониты — рекомендуется к разведке.

Использование глауконитосодержащего песчаника возможно в качестве природного калийного удобрения, способствующего повышению урожайности овощных культур. Кроме того, глауконит повышает устойчивость растений к различным заболеваниям.

Как видно из приведенной характеристики, МО «Томаринский городской округ» располагает различными минерально-сырьевыми ресурсами, которые могут быть освоены в перспективе — это и выявленные нефтегазовые площади, месторождения песков строительных, глин ал-гопоритовых, глауконитов. Для вовлечения их в хозяйственное освоение необходимо проведение геологоразведочных работ.

Запасы лесных ресурсов

Лесной фонд округа размещен на площади 294,1 тыс. га, что составляет 90% территории округа. Запас по основным породам распределяется следующим образом:

• • береза каменная — 25%,
• • пихта сахалинская — 42%,
• • ель аянская — 10%,
• • лиственница Курильская — 6%,
• • сосна обыкновенная — 4%,
• • мягколиственные породы (береза, осина, ольха серая, ивы древовидные) — 3%,
• • прочие породы — 0,01% (из прочих пород произрастают: кедр, дуб

высокоствольный, рябина).

Площади спелых и перестойных хвойных насаждений ели составляют около 40% от общей площади, занятой этой породой; площадь спелых и перестойных пихтовых насаждений — 18%. Запас спелых и перестойных еловых насаждений составляет 2201 тыс. м³, пихтовых — 5331 тыс. м³.

Расчетная лесосека составляет 84,3 тыс. м³ в год. В аренду передано 69,8% от возможного отпуска древесины. Освоение аренды в 2008 г. составило 31%.

Ресурсы возможных для эксплуатации лесов в доступных предгорных и среднегорных районах в основном исчерпаны. Насаждения возраста спелости в доступных местах остались только в пределах нерестоохранных защитных полос, где запрещены рубки главного пользования.

Таким образом, произошло снижение средних запасов на 1 га покрытых лесом земель и средних возрастов еловых и пихтовых насаждений за счет рубок главного пользования и увеличения площади мо-лодняков.

По прогнозам увеличение объемов главного пользования возможно через 30—40 лет, когда приспевающие и средневозрастные насаждения войдут в возраст спелости.

Запасы водных биологических ресурсов

В МО «Томаринский городской округ» большое разнообразие водных биологических ресурсов. Среди промысловых наибольшую ценность представляют лососевые. Другими видами промысловых рыб являются сельдь, мойва, корюшка, кунджа, голец, несколько видов камбал, треска, минтай, красноперка, бычок, анчоус.

В настоящее время существует реальная угроза воспроизводству водных биологических ресурсов.

Кроме антропогенного воздействия на водные объекты населенных пунктов, рыба подвергается жесточайшему браконьерскому прессу.

В городском округе функционирует Урожайный лососевый рыбо-водный завод. Сочетание высокой эффективности работы ЛРЗ с улучшением условий нагула в океане может привести к скачкообразному росту численности лососевых в 3—4 раза.

Актуальной проблемой лососеводства является отсутствие единой политики в вопросах промысловой эксплуатации искусственных популяций.

В перспективе на территории округа строительство еще одного рыбоводного завода на реке Новоселовка.

Морские акватории, прилегающие к побережью округа, подвергаются значительному антропогенному воздействию, что приводит к снижению численности популяций ряда промысловых рыб. Однако по ряду видов ВБР рекомендуется организация промысла. В то же время, необходимым является принятие кардинальных мер по признанию приоритета эксплуатации смешанных популяций лососевых (горбуши), то есть заводское разведение и естественный нерест и искусственного воспроизводства кеты.

Рекреационные ресурсы

Рекреационное использование территории МО «Томаринский городской округ» подразделено на два вида рекреации: стационарный отдых и туризм. Для этого вида деятельности практически вся территория округа благоприятна или ограниченно благоприятна.

На сильно расчлененном низкогорье стационарный отдых и туризм ограниченно благоприятны в силу развития на этом типе рельефа опасных экзогенных процессов. Так, на этом типе рельефа ограниченно благоприятны территории, занятые лесами, особо охраняемые природные территории, водоохранные зоны.

Месторождения полезных ископаемых (до разработки) ограниченно благоприятны только для активного передвижного туризма, для стационарного отдыха они неблагоприятны.

Ограниченно благоприятны для развития стационарного отдыха территории межгорных и предгорных возвышенностей и плато на землях, покрытых лесами и занятыми неразрабатываемыми месторождениями полезных ископаемых.

Для стационарного отдыха благоприятной является зона морских террас, в пределах этой зоны — территории, покрытые лесами I (леса зеленых зон) и II—III групп. Благоприятны долины рек, покрытые лесами зеленых зон и лесами II—III групп, и занятые землями сельскохозяйственного назначения.

Неблагоприятными для стационарного отдыха являются месторождения полезных ископаемых на любом типе рельефа и водоохранные зоны рек и морей в сильно расчлененном низкогорье.

Для туризма благоприятными будут все территории по условиям рельефа, кроме сильно расчлененных низкогорий, занятые землями сельскохозяйственного назначения, лесами, водоохранная зона моря, а также на особо охраняемых природных территориях (при условии зонирования и специальной организации территории).

Ограниченно благоприятные для туризма — месторождения полезных ископаемых на любом типе рельефа и водоохранные зоны рек в сильно расчлененном низкогорье. Неблагоприятными для рекреации являются территории, попадающие в санитарно-защитные зоны предприятий и объектов.

Таким образом, для рекреации является неблагоприятной лишь незначительная часть территории МО «Томаринский городской округ». Развитие рекреационно-туристических зон:

• • развитие рекреации и туризма основывается на богатстве природных ресурсов;
• • перспективные виды туризма — спортивный, природно-экологический, лечебно-оздоровительный, культурно-познавательный, агротуризм.

В перспективе возможно развитие следующих рекреационных зон¹:

1. Рекреационная зона — окрестности города Томари.

Туристической привлекательностью обладает памятник наследия

прошлого, как остатки храма Томариору дзинзя в г. Томари. Храм был основан в 1922 году. Остатки храма включают основание храма, ворота «тории», стелу «тюконхи» и стелу «сенсо киненхи» (на краю обрыва), также сохранились каменные собаки «кома ину». Это один из немногочисленных, сохранившихся на Сахалине храмовых комплексов. Также в г. Томари и с. Новоселово имеются школьные павильоны «Госинэйхо-андэн».

2. В районе села Новоселово.

Из с. Новоселово, расположенного в устье реки Новоселовки (Черной речки), видна вершина горы Спамберг. Маршрут изобилует водоемами — озера и водопады, широкие долины рек, с богатым травостоем, чередуются со скалистыми берегами значительной высоты; встречаются запруды, подвесные мосты на стальных тросах, которые используются при сплаве по высокой воде.

3. Рекреационная зона «озеро Айнское».

Маршрут может пролегать к озеру Айнское, к вершинам Приморского хребта, на гору Краснова. Маршруты можно организовать водные, пешеходные, горно-таежные. Данная территория богата зверями и птицами. Есть белки, соболя, ондатра. Из птиц — утки, гуси, лебеди. Озеро Айнское и Бакланье соединяются рекой Нижняя протока. В «подковообразное» озеро Бакланье, радующее чистой водой речек Бабушка и Бакланья, вдается полуостров, на котором не исключена встреча с косолапым хозяином — медведем. Через реку Верхняя протока и Угловое озеро можно выйти к южным отрогам Приморского хребта — массиву Ламонон с горами Глухой (660 м) и южнее ее — Ичера (1022 м). Вершины гор Ичера и Краснова — самые интересные части маршрута. Они не похожи на большинство сахалинских вершин, так как являются древними потухшими вулканами. Лавовые потоки встречаются, даже на берегу

Выполнено по материалам «Проекта предложений по развитию туристической инфраструктуры в МО “Томаринский городской округ”», предоставленного Администрацией МО «Томаринский ГО».

моря. Это плотные черные породы — базальты. В одном из базальтовых массивов на автодороге, ныне не функционирующей, пробит туннель.

4. Рекреационная зона «Старо-Айнское» или Лесоучасток «Дальний».

Расположен лесоучасток у подножья Ламаноновского хребта, в живописной долине. Отсюда видны вершины гор Краснова и Ичера. С вершины горы открывается вид на МО «Томаринский городской округ» и Углегорский район. Гора Краснова является потухшим вулканом. На территории горы произрастает кедровый стланник, большая территория брусничника.

5. Рекреационная зона «водопады рек Черемшанка и Желтая».

Водопады располагаются в 18 км и 28 км от села Черемшанка. Маршрут может быть организован как пеший, так и автотранспортом. Маршрут проходит в живописных местах, где встречается разнообразие разнотравья, смешанного леса и различные виды животных.

В МО «Томаринский городской округ» возможна организация научного туризма с целью изучения экосистем, фотографирования и видеосъемки объектов животного мира в охраняемых природных территориях регионального значения: Государственный природный биологический заказник областного значения «Красногорский»; «Красногорский тисовый лес», «Томаринский бор», «Озера горы Спамберг».

• 1. Природный биологический заказник «Красногорский» площадью 5700 га расположен в западной части предгорий Приморского хребта, в северной части округа. Основные черты природы — водно-болотные угодья, смешанные леса. Заказник образован с целью охраны мест гнездовий и массового скопления при перелетах водоплавающих птиц, воспроизводства редких и исчезающих видов птиц, а также ценных в хозяйственном отношении видов животных: соболя, выдры, дикого северного оленя, бурого медведя, американской норки, лисицы и других. Охраняемые виды животных: бурый медведь, выдра, соболь, американская норка, дикий северный олень, лисица, енотовидная собака, рябчик, утки и др.
• 2. Государственный ботанический памятник природы регионального значения «Красногорский тисовый лес» (80 га). Памятник природы расположен на водоразделе рек Окуневка, Угловка и ручья Разведочного, впадающих в озеро Угловское. Памятник природы представляет собой единственный на острове Сахалин старовозрастной массив тиса остроконечного. Основной объект охраны — тис остроконечный. Возраст деревьев свыше 100 лет, высота 16—15 метров при диаметре ствола до 0,5—0,7 м.
• 3. Государственный ботанический памятник природы регионального значения «Томаринский бор» (7 га). Расположен в зеленой зоне г. Томари. Здесь охраняются редкие виды хвойных деревьев в насаждении, созданном японскими лесоводами в 1943—1944 годах. Основные объекты охраны — сосна Тунберга, сосна густоцветная.
• 4. Государственный комплексный памятник природы регионального значения «Озера горы Спамберг» (1100 га) расположен на территории лесного фонда, вокруг горы Спамберг. На территории памятника находятся 180 озер обвального происхождения, расположенные на обширном плато на высоте 800 метров над уровнем моря. На территории памятника природы обитают виды животных и растений, занесенные в Красную Книгу РФ. Это — растения: двулистник Грея, кардиокринум Глена, тис остроконечный, можжевельник Саржента; животные: кабарга сахалинская, махаон, сатир Гашкевича, чернушка японская.

Справочно: в «Кратком путеводителе по Сахалину» (г Южно-Сахалинск, 1956 г.) и «Туристских маршрутах по Сахалинской области» (г Южно-Сахалинск, 1969 г.) было представлено описание нескольких туристских маршрутов по территории нынешнего МО «Томаринский ГО». Они весьма интересны и могут быть использованы при организации туров для современных туристов (Приложение Б).

Спорт

За парковой горой в советское время были расположены две трассы для горнолыжного слалома — обычная и слалом-гигант.

Обе трассы в 80-е годы были оснащены подъемниками, пользоваться которыми можно было с помощью бугелей — ключи-захваты, которыми необходимо цепляться за трос подъемника. Томаринская трасса для слалома и сейчас фигурирует в подборках спортивных сахалинских новостей. Сейчас ведутся работы по восстановлению трасс, проводятся соревнования по горнолыжному спорту.

Был возле Томари и свой спортивный лагерь — «Олимпия» — как раз от детско-юношеской спортивной школы. Лагерь располагался в живописной долине, в дальней правой ее части. От лагеря осталась только въездная арка.

За «верхним городом», на горе, где расположена тарелка системы «Орбита», имеется еще одна изюминка города — это участок трассы для мотогонок. Соревнования по этому виду спорта всегда были большим событием для горожан. Этот спорт процветает в Томари и по сей день. На Томаринской трассе сейчас проводят соревнования, в том числе и областного уровня.

Экономические факторы

(анализ социально-экономических факторов развития произведен за период с 1980 по 2012 гг.)

Анализ экономических факторов социально-экономического развития МО «Томаринский ГО» считаем необходимым начать с оценки динамики индексов цен в различных секторах экономики.

Оценка динамики цен в различных секторах экономики демонстрирует их устойчивый рост на протяжении всего исследуемого периода (табл. 2.3).

ю

-ь.

Таблица 2.3

Индексы цен в секторах экономики (декабрь к декабрю предыдущего года, %)

Внешнеэкономическая деятельность

Как показывают данные табл. 2.4, предприятия Томаринского ГО не осуществляли внешнеэкономическую деятельность вплоть до 2010 г., когда предпринимателем из КНР было приобретено предприятие «То-мари-мебель».

Данные табл. 2.5 в период с 2000 г. до 2007 г. демонстрируют снижение числа предприятий и организаций. При этом число малых предприятий устойчиво снижалось до 2005 г. включительно. С 2006 г. динамика числа предприятий нестабильна. Это может свидетельствовать о нестабильности экономической ситуации и деловой активности на территории МО.

Данные табл. 2.6 демонстрируют значительный рост добычи товарного угля к 2004 г. Но затем вплоть до 2010 г. объем производства существенно снижается. Данная динамика добычи объясняется тем, что угли, залегающие на территории Томаринского МО, обладают низким качеством (низкая теплотворная способность, высокая зольность и т.д.).

Кроме того, в связи с газификацией и сокращением потребности в печном отоплении домов частного сектора в последние годы значительно снизилась потребность в угле в целом (Справочно: в Японский период в г. Томари работал завод по переработке местного угля на жидкое топливо).

При этом необходимо отметить рост производства нерудных строительных материалов (щебня), связанного с необходимостью отсыпки автомобильных дорог.

Данные табл. 2.7 наглядно демонстрируют значительное ухудшение внутриотраслевой структуры обрабатывающего производства. Так, с 2003 года не производятся колбасные изделия, с 2005 г.— пиво. При этом по сравнению с базовым 1990 г. многократно сократился объем производства мяса, цельномолочной продукции, хлеба и хлебобулочных изделий.

При этом следует отметить стабильность производства кондитерских изделий и масла при росте производства пищевой рыбопродукции.

Динамика производства важнейших видов промышленной продукции отражена в табл. 2.8.

Данные табл. 2.8 также демонстрируют ухудшение внутриотраслевой структуры производства важнейших видов промышленной продукции. Так, не производятся целлюлоза и бумага (что связано с закрытием Томаринского целлюлозно-бумажного завода), пиломатериалы, не осуществляется вывоз древесины, производство которой сократилось в 5,6 раза.

Кроме того, следует отметить (пусть и неравномерное, связанное с цикличностью подхода рыбы) наличие такой важной отрасли, как рыболовство.

Предприятия и организации

Таблица 2.6

Динамика объемов производства добывающей промышленности

чо

СО

Таблица 2.7

Данные табл. 2.9 демонстрируют сокращение посевных площадей сельскохозяйственных культур в 2012 г. по сравнению с 1990 г. на 27,1%.

Тем не менее, наблюдается рост производства продукции сельского хозяйства (как растениеводства, так и животноводства) как в фактических ценах, так и с учетом индекса цен (табл. 2.3).

Справочно: в советское время в с. Пензенское успешно функционировал звероводческий совхоз, разводивший норку с мехом высокого качества и продававший меха с высокой прибылью.

Данные табл. 2.10 демонстрируют полное прекращение перевозок морским транспортом, что связано не просто с ликвидацией Томарин-ского портпункта, но и с фактическим разрушением портовых сооружений (ковш практически полностью засыпан, что делает невозможность восстановления причальных сооружений даже для маломерных судов — рыболовных, спортивных и туристских ЯХТ И Т.Д.).

Перевозки пассажиров железнодорожным транспортом по сравнению с 2000 г. сократились в три раза. Это можно объяснить уменьшением потребности в железнодорожных перевозках пассажиров в связи уменьшением численности населения, налаживания автобусного сообщения, использованием для междугородных перевозок личных автотранспортных средств.

При этом погрузка грузов с 2000 г. по 2009 г. существенно возросла, что связано с увеличением перевозок угля, добываемого в Углегорском районе.

Грузооборот перевозок автомобильным транспортом несравнимо меньше уровня 1990 г. Но, при этом наблюдается тенденция к увеличению данного показателя.

По данным табл. 2.11 видно, что на данный момент на территории Томаринского района нет строительных организаций. Ввод в действие основных фондов весьма мал, объем подрядных работ также незначителен.

Следует отметить, что в период с 2003 по 2009 г. на территории Томаринского МО не осуществлялся ввод в действие жилых домов, но, начиная с 2010 г. общая площадь вводимого жилья постепенно увеличивается.

Оценка динамики оборота розничной торговли и общественного питания (табл. 2.12) демонстрирует устойчивый рост данных показателей, в т.ч. с учетом индекса цен. При этом необходимо отметить, что оказание услуг общественного питания сосредоточено в учебных заведениях, на предприятиях и очень ограниченном числе кафе и ресторанов.

Оценка динамики объема оказания платных услуг населению демонстрирует устойчивый рост данного показателя, в том числе с учетом индекса цен. При этом необходимо отметить неразвитость сети предприятий по оказанию бытовых услуг населению, которые, в массе своей, сосредоточены в г. Томари и с. Красногорском.

По данным табл. 2.13 видно, что число учреждений досугового типа (клубы) за исследуемый период сократилось в 4 раза. Число библиотек — в 2,3 раза, число летних оздоровительных лагерей — в 2,5 раза.

Подобная динамика, сама по себе негативная, по-видимому, отражает сокращение численности населения и потребности в данных учреждениях, а также стремление органов власти оптимизировать затраты на содержание достаточно финансовоемких учреждений.

Следует отметить значительное сокращение числа детей, отдохнувших в летних оздоровительных лагерях. Основная причина этого — сокращение рождаемости в девяностых и, как следствие, численности детского населения Томаринского района.

По таблице также видно, что Томаринский ГО по 2011 г. включительно обладал незначительным числом гостиниц и иных средств размещения единовременной вместимостью всего 24 человека (Гостиница «Томари». Адрес: Сахалинская область, г. Томари, Калинина, 42). Это свидетельствует о практически полном отсутствии туристской инфраструктуры, которое, в свою очередь, не предоставляет возможности развития туризма.

2.2.1.3. Социально-демографические факторы

Анализ социально-экономических факторов развития МО «Томаринский ГО» следует начать с оценки динамики численности его населения.

По данным табл. 2.14 видно, что численность населения Томаринского ГО уменьшилась по сравнению с базисным 1990 г. в два раза. При этом численность городского населения уменьшилась в 3,3 раза при росте сельского населения в 2 раза (это, в свою очередь произошло в том числе под влиянием изменения городского статуса Красногорска на сельский).

По данным табл. 2.15 можно проследить динамику рождаемости. На протяжении исследуемого периода данный показатель имел самое низкое значение в 2000 г. Затем его значение постепенно нарастало, но так и не достигло уровня 1990 г. при этом начиная с 2008 г. рождаемость на 1000 человек населения начала сокращаться.

Смертность населения в 1990 г. за весь исследуемый период также имела наилучшее значение — 10,2 человек на 1000 населения. В 2005 г. этот показатель имел наихудшее значение — 25,3 чел. на 1000 населения. При этом в 2010 г. уровень смертности в 2,2 раза выше базисного уровня 10,2 человека на 1000 населения.

Необходимо отметить очень высокий уровень разводов, который примерно равен уровню заключения браков. Такой показатель является тревожным, характеризующим низкое качество жизни населения Томаринского ГО.

Численность населения моложе трудоспособного возраста (табл. 2.16) в 2010 г. в 2,2 раза меньше аналогичного показателя базис-

о

Таблица 2.13

Динамика оказания услуг культуры, туризма и отдыха

Таблица 2.14

Динамика численности населения

Труд и занятость

ного 1990 г. Численность трудоспособного населения уменьшилась в 1,7 раза при сохранении численности населения старше трудоспособного возраста стабильной.

Следует отметить также, что средняя численность работников, работающих на предприятиях и в организациях МО, сократилась по сравнению с базисным 1990 г. в 3,3 раза. При этом безработных в тогда еще благоприятном 1990 г. не было зарегистрировано по определению. Наиболее высокий уровень безработицы был отмечен в 2000 г. Затем он постепенно снижался до самого низкого на 2010 г. уровня — 185 человек официально зарегистрированных безработных.

При этом хорошо видна тенденция изменения возрастной структуры населения: относительно стабильной остается доля трудоспособного населения при сокращении доли населения моложе трудоспособного и значительном росте населения старше трудоспособного возраста.

Подобную динамику численности и структуры населения нельзя назвать позитивной: число налогоплательщиков сокращается, число получателей социальной поддержки в долевом выражении увеличивается. Необходимо отметить незначительное число несчастных случаев на производстве (по причине фактического отсутствия производства).

По данным табл. 2.17 видно, что среднемесячная заработная плата в 2012 г. имеет наиболее высокое значение. При этом ее величина более чем в два раза ниже среднеобластного уровня по Сахалинской области (44208 руб.).

При практически постоянном числе пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты, средний уровень пенсий за последние 5 лет увеличился в 2 раза.

Как видно по данным табл. 2.18, средняя обеспеченность населения Томаринского МО жильем к концу 2010 г. возросла на 15,2%. Этому способствовал выезд населения за пределы округа (так как ввод жилой площади до 2010 г. не осуществлялся). Но за период 2010—2012 гг. средняя обеспеченность населения Томаринского МО жильем возросла, очевидно, в том числе за счет ввода в этот период нового жилья.

Следует отметить, что число семей, получивших жилищные субсидии на оплату ЖКУ, возросло с 12,4% до 21,2%. При этом наблюдался существенный рост данного показателя с 2000 г. до 2007 г., затем отмечено его снижение. Этому, очевидно, способствовало повышение платежеспособности населения (причиной чего, в свою очередь, стал отмеченный выше рост средней заработной платы работающих).

В табл. 2.19 отражена динамика показателей, характеризующих развитие системы образования МО Томаринского ГО.

По данным табл. 2.19 видно, что число постоянных дошкольных учреждений за 20 лет к 2010 г. сократилось в 6,7 раза при сокращении численности детей, посещающих их в 3,4 раза.

Доходы и уровень жизни населения

Таблица 2.18

Жилищные условия населения

Образование

Но с ростом рождаемости и реализацией программ повышения обеспеченности детей местами в дошкольных учреждениях число постоянных учреждений увеличилось с 3 до 6 (в два раза) при росте численности детей, посещающих их на 11%.

Число государственных дневных общеобразовательных школ при этом сократилось в 3 раза при сокращении численности в них учащихся в 3 раза.

При обследовании была выявлена проблема низкой обеспеченности учреждений сферы образования специалистами-предметниками.

Причинами такого резкого сокращения стала выездная миграция населения при сокращении рождаемости оставшегося населения. Кроме того, власти вынуждены были ликвидировать затратные малокомплектные школы и детские дошкольные учреждения с целью оптимизации затрат на их содержание. Кроме того, низкий уровень заработной платы, практически полное отсутствие социальной инфраструктуры и прочие причины социального характера являются фактором, способствующим оттоку специалистов с территории Томаринского ГО.

В табл. 2.20 отражена динамика показателей, характеризующих развитие системы здравоохранения МО Томаринского ГО.

По данным табл. 2.20 можно отметить, что за исследуемый период времени число больничных учреждений министерства здравоохранения сократилось с 3 до 1 при сокращении числа больничных коек в абсолютном выражении — в 3,2 раза (при сокращении численности населения в 2,15 раза), а на 1000 населения — в 1,6 раза.

Наблюдается также тенденция ухудшения обеспеченности населения Томаринского ГО врачами (при незначительном увеличении числа врачей в 2011—2012 гг.) — за исследуемый период данный показатель в абсолютном выражении уменьшился в 3 раза, на 1000 населения — в 1,6 раза. В основном, на данный момент времени наблюдается низкая обеспеченность лечебных учреждений врачами — узкими специалистами при увеличении их общей численности до 23 чел. (на уровне 2004 г.)

Причина сокращения обеспеченности населения ГО врачами и больничными койками аналогична причине сокращения обеспеченности учителями-предметниками:

• • во-первых, это сокращение численности населения и, в связи с этим, сокращение потребности в специалистах;
• • во-вторых, это стремление местных и региональных властей оптимизировать затраты на содержание сферы здравоохранения;
• • в-третьих, низкое качество жизни не является фактором привлекательности МО «Томаринского ГО» для долгосрочного трудоустройства и проживания на его территории специалистов сферы здравоохранения и образования.

Здравоохранение

2.2.1.4. Рынок инвестиций

Динамика инвестиционной деятельности на территории МО «Тома-ринский ГО» отражена в табл. 2.21.

По данным таблицы 2.21 видно, что инвестиции в основной капитал постепенно увеличиваются, в том числе с учетом индекса цен. При этом можно отметить увеличение доли инвестиций в основной капитал, финансируемых за счет бюджетных средств. Это объясняется тем, что в основном основной целью инвестирования были ремонт, модернизация и реконструкция объектов социальной инфраструктуры. При этом сумма (в стоимостном выражении) и доля инвестиций в основные фонды материально-производственной сферы невелика.

В связи с этим считаем необходимым оценить динамику наличия основных фондов по крупным и средним коммерческим организациям Томаринского ГО. Налицо снижение данного показателя с 2000 г. по 2008 г., в том числе с учетом индекса цен. Но начиная с 2009 г. величина данного показателя начинает увеличиваться, что может свидетельствовать о наращивании на территории Томаринского ГО темпов развития бизнеса.

Необходимо отметить рост износа фондов вплоть до 2006 г., затем до 2008 г. его уровень начинает снижаться (что может быть объяснено списанием и ликвидацией фондов с полным износом, а также капитальным ремонтом остающихся на балансе).

Но с 2009 г. уровень износа вновь начинает увеличиваться, достигая в 2010 г. 30,7%. Это достаточно тревожная динамика, если вспомнить о малозначительном вводе нового жилья и небольших объемах капитального строительства в целом.

В табл. 2.22 произведена оценка динамики финансов Томаринского ГО.

У нас нет достоверных данных о структуре доходной и расходной частей бюджета Томаринского ГО. Но по данным табл. 2.22 видно, что начиная с 2005 г. доходная часть бюджета превышает расходную, что характеризует деятельность муниципальной власти по управлению финансами МО как направленную на экономию бюджетных средств. В условиях дотационности бюджета это — позитивный результат деятельности. Но если учесть высокую потребность ГО в инвестировании, то такая экономия представляется неэффективным расходованием средств бюджета.

При этом имеющиеся данные о дотационности бюджета исследуемого муниципального образования свидетельствуют о весьма высокой зависимости МО «Томаринского ГО» от безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы РФ — с 78,7% в 2007 г. до 79,7% в 2010 г.

Необходимо отметить, что с 2006 г. по полному кругу предприятий, отчитавшихся по годовой финансовой отчетности, наблюдается поло-

Динамика инвестиций

Финансы МО «Томаринский ГО»

* Бюджет — консолидированный.

жительный (прибыльный) совокупный финансовый результат их деятельности при сокращении удельного веса убыточных предприятий с того же 2006 г. до 2009 г. включительно. В 2010 г. совокупная прибыль несколько снизилась при повышении удельного веса убыточных предприятий, что вызывает определенную тревогу (и является, очевидно, последствием двух факторов: регионального характера — «нерыбный» год, федерального — последствия глобального экономического кризиса).

Следует отметить, что совокупная кредиторская задолженность предприятий на протяжении всего периода превышает дебиторскую задолженность, что является негативным фактором: наличие риска неоплаты долгов предприятиями и организациями из-за отсутствия платежных средств.

2.2.1.5. Экологические факторы

По данным таблицы 2.23 видно, что выбросы вредных веществ в атмосферу за исследуемый период сократились с 5,5 тыс. тонн до 0,6 тыс. тонн. Это произошло, в основном, по причине закрытия практически всех промышленных предприятий, осуществлявших выбросы.

Закрытие предприятий привело также к сокращению числа тяжелой техники. Уменьшение численности населения привело к сокращению числа частных автомобилей. Таким образом, совокупное влияние указанных факторов привело к существенному улучшению экологической обстановки на территории Томаринского ГО.

2.2.1.6. Система безопасности

Организации, обеспечивающие безопасность населения МО Томаринского ГО:

• 1. Отдел внутренних дел (полиции) (ОВД) Томаринского района Сахалинской области (Томаринский РОВД Сахалинской области).
• 2. ОГИБДД ОВД по «Томаринскому городскому округу» (обслуживает Томаринский район).
• 3. Следственный отдел по Томаринскому району.
• 4. Прокуратура Томаринского района
• 5. «Томаринский пожарный отряд», Областное казенное учреждение. Деятельность по обеспечению пожарной безопасности. Сахалинская область.

Статистика правонарушений представлена в табл. 2.24.

Число зарегистрированных преступлений на протяжении всего исследуемого периода остается относительно стабильным. Это не является позитивным фактором, так как стабильный уровень преступности при постоянном сокращении численности населения является негативной характеристикой качества жизни на территории Томаринского ГО.

Необходимо при этом отметить незначительное снижение числа зарегистрированных преступлений в период 2011—2012 гг.

Охрана окружающей среды

Таблица 2.24

Правонарушения

Данные о динамике возгораний и структуре зарегистрированных преступлений отсутствуют.