Качественная оценка факторов развития МО «Томаринский ГО» представителями управляемой подсистемы

Далее мы считаем необходимым произвести качественную оценку факторов развития МО «Томаринский ГО» на основе использования метода опроса населения.

Как сложная социально-экономическая система МО «Томаринский ГО» включает две подсистемы: управляющую и управляемую. В связи с этим качественная оценка факторов развития исследуемого муниципального образования проводилась нами по двум направлениям:

  • 1) социологический опрос населения исследуемого МО на предмет оценки факторов и перспектив развития муниципального образования (управляемой подсистемы);
  • 2) экспертная оценка факторов и перспектив развития муниципального образования представителями управляющей подсистемы (руководителями МО, депутатами, руководителями предприятий, работниками сферы образования и здравоохранения).
  • 2.2.3.7. Оценка факторов развития МО «Томаринский ГО» представителями управляемой подсистемы

С 29 июня по 6 июля 2012 года был проведен социологический опрос населения Томаринского района Сахалинской области, целью которого было изучение социального самочувствия и социальных настроений жителей данного муниципального образования1.

Проблема заключается в том, что между властью и населением по ряду разных причин сложились непростые отношения, характеризующиеся непониманием, недоверием, отсутствием элементов сотрудничества. Данная ситуация характерна для большинства регионов Российской Федерации, независимо от уровня их социально-экономического развития. Данное исследование ориентировано на то, чтобы обозначить пути укрепления связи между органами власти и населением.

Таким образом, актуальность социологического исследования обусловлена необходимостью выстраивания открытых, прозрачных отношений между органами власти и населением Томаринского района, основанных на доверии, сотрудничестве и взаимопонимании. Это будет способствовать интеграции местного сообщества в единый, целостный, органично выстроенный социум.

Всего было опрошено 145 человек, из которых 45% — мужчины и 55% — женщины. Выборка квотная, отражающая структуру населения Томаринского района по полу и возрасту.

Проведение социологического опроса и оценка его результатов осуществлены к.соц.н. Живага Артемом Юрьевичем.

Возрастная характеристика респондентов выглядит следующим образом:

  • • 18—20 лет — 5,0%;
  • • 21-30 лет-20,7%;
  • • 31-40 лет-23,6%;
  • • 41-50 лет-25,7%;
  • • 51—60 лет — 17,1%;
  • • Свыше 60 лет — 7,9%.

Среди опрошенных респондентов неполное среднее образование имеют 7,1%, полное среднее — 27,0%, профессиональное техническое — 8,5%, среднее специальное — 34,0% и высшее образование — 23,4%.

Процентное соотношение между занятыми в различных отраслях экономики следующее: промышленность — 5,4%, транспорт — 4,7%, связь — 5,4%, строительство — 0,8%, сельское хозяйство — 10,1%, рыбная промышленность — 1,6%, государственная и муниципальная служба — 14,0%, ЖКХ — 11,6%, торговля — 3,9%, медицина — 1,6%, образование — 31,0%, другое — 10,1%.

В материальном отношении исследованием зафиксирован достаточно низкий уровень материального благосостояния опрошенных лиц. Так, субъективная оценка материального благополучия респондентов выглядит следующим образом:

  • • Высокий уровень — 1,4%;
  • • Уровень выше среднего — 1,4%;
  • • Средний уровень — 52,1%;
  • • Ниже среднего — 35,7%;
  • • Живем в нужде — 9,3%.

Из представленных данных следует, что значительная часть населения Томаринского района находится в сложном материальном положении.

Проведенное исследование в целом выявило низкий уровень социального самочувствия и пессимистические настроения жителей Томаринского района. Это проявляется в следующем:

  • • недоверие органам государственной и муниципальной власти;
  • • низкая информированность населения о деятельности органов власти и отсутствие заинтересованности в такого рода информации;
  • • социальный абсентизм (сознательный уход от существующих проблем, их игнорирование, нежелание принимать участие в их решении);
  • • высокий уровень миграционных настроений;
  • • пессимистическая оценка перспектив развития муниципального образования;
  • • низкая удовлетворенность жизнью;
  • • преобладание негативных эмоций.

Доверие к органам власти со стороны населения, наличие устойчивых структур, посредством которых осуществляется взаимодействие между властью и социумом, является важным показателем интеграции общества, его внутреннего единства. Полученные данные, в свою очередь, свидетельствуют о социальной дезинтеграции, которая характерна для местного сообщества Томаринского района. Уровень доверия властям отражен на рис. 2.3.

Уровень доверия жителей муниципальным органам власти

Рис. 2.3. Уровень доверия жителей муниципальным органам власти

(по 5-балльной шкале)

Согласно шкале измерения, минимальным значением доверия является 1, максимальным — 5. Таким образом, уровень доверия населения администрации муниципального образования составляет 2,34, полиции — 2,32; прокуратуре — 1,99; суду — 2,12.

Как видно из приведенных данных, наибольшим кредитом доверия пользуются муниципальные власти. Это можно объяснить фактором «близости» муниципалитета к населению. Вместе с тем, уровень доверия все-таки является низким. Поэтому деятельность властей должна быть направлена на укрепление своего авторитета среди жителей муниципального образования. Только после решения данного вопроса можно приступать к совместному с населением решению накопившихся проблем.

С этой точки зрения важно обеспечить информированность граждан о деятельности органов местной власти, о ее планах, целях, реализуемых программах. Как показывают результаты исследования, население муниципального образования имеет слабую информированность в этом отношении (табл. 2.32).

Согласно данным исследования, жителей Томаринского района в большей степени тревожат экономические проблемы, связанные с низким уровнем заработной платы, ростом цен, отсутствием возможности найти нормальную работу с достойной оплатой труда. Кроме того,

Распределение ответов на вопрос: «Знаете ли Вы, что делают местные власти для того, чтобы обеспечить социально-экономическое развитие

муниципального образования?»

№ п/п

Ответы респондентов

%

1

Очень хорошо информирован

5,0

2

Информирован отчасти

40,7

3

Не имею представления

54,3

треть респондентов недовольны качеством жилищно-коммунальных услуг.

Так, данные, представленные в табл. 2.33, отображают процентное распределение ответов респондентов на вопрос о том, какие проблемы тревожат их на сегодняшний день в большей степени.

Таблица 2.33

Ответы респондентов на вопрос: «Какие проблемы тревожат их на сегодняшний день в большей степени?»

№ п/п

Социальная проблема

Количество ответивших, %

1

Рост цен

51,0

2

Низкие зарплаты

45,5

3

Низкое качество услуг ЖКХ

34,5

4

Высокий уровень безработицы

31,7

5

Наркомания, алкоголизм

31,7

6

Отсутствие собственного жилья

24,7

7

Сложность поиска достойной работы

22,1

8

Преступность, криминализация общества

10,3

9

Необеспеченность детей местами в детсадах

6,9

Представленные результаты позволяют сделать вывод о том, что социальное самочувствие граждан, их социальные настроения детерминированы главным образом состоянием производственно- экономической сферы муниципального образования, которая за последние два десятилетия значительно растеряла свой потенциал.

Таким образом, фрустрация, возникающая в результате невозможности удовлетворить на адекватном уровне даже насущные потребности, провоцирует развитие пессимистических настроений среди населения.

Об этом красноречиво свидетельствуют данные, полученные в ходе исследования. Опрошенные испытывают следующие чувства:

  • • Оптимизм, уверенность в будущем — 32,6%;
  • • Разочарование — 29,1%;
  • • Безразличие, апатия — 17,7%;

Удовлетворенность жизнью

Максимум Фактический Минимум

уровень

Рис. 2.4. Барометр удовлетворенности жизнью

  • • Отчаяние, страх — 7,1%;
  • • Злость, агрессия — 5,0%;
  • • Другое — 8,5%.

Качественная обработка пункта анкеты «Другое» (8,5%) говорит в целом о негативных аспектах самочувствия опрошенных респондентов.

Таким образом, агрегирование показателей позволяет сделать вывод о том, что позитивно настроенная часть населения Томаринского района составляет треть, испытывающих негативные эмоции — половина, находящиеся в состоянии эмоционального вакуума — каждый пятый. Иными словами, социально-психологический климат в муниципальном образовании можно охарактеризовать как сдержанно-пессимистический.

В свою очередь, это оказывает влияние на удовлетворенность жизнью респондентов, которая, согласно данным исследования, находится на достаточно низком уровне. Если оценивать удовлетворенность жизнью по 5-балльной шкале, где 5 — максимальная оценка, а 1 — минимальная, то для жителей Томаринского района данный показатель соответствует 1,9.

Низкий уровень социального самочувствия граждан, вызванный тяжелым социально-экономическим положением муниципального образования, неразвитой социальной инфраструктурой, отражается на стратегиях социальной адаптации респондентов. Как показывают данные проведенного исследования, среди жителей Томаринского района преобладают две ключевые стратегии: социальный абсентизм (сознательный уход от проблем, пассивное отношение к происходящим социальным процессам) и ориентация на миграцию. Что касается стратегии активного включения в социальные процессы с целью их преобразования, то среди опрошенных респондентов она занимает заметно меньшее распространение.

Социальный абсентизм как стратегия адаптации, что видно из данных табл. 2.34, преобладает среди жителей Томаринского района. Данная стратегия характерна для всех половозрастных, профессиональных, имущественных, статусных групп. Однако в большей степени она выражена среди молодежи до 20 лет, а также пожилых граждан. Данная стратегия характерна для людей, уставших бороться с жизнью, с низким или средним уровнем удовлетворенностью жизнью. В социальном плане они малоактивны, в их сознании преобладают иждивенческие установки по отношению к государству.

Таблица 2.34

Стратегии социальной адаптации населения

№ п/п

Стратегия

%

1

Социальный абсентизм

62,5

2

Ориентация на миграцию

18,5

3

Преобразовательная стратегия

10,1

4

Асоциальная адаптация

6,2

Ориентация на миграцию ярко выражена среди респондентов в возрасте 21—40 лет, имеющих высокий уровень образования, ориентацию на социальный успех, позитивные социальные настроения. Свое успешное будущее они как раз склонны связывать с профессиональной и личностной самореализацией на новом месте жительства.

Преобразовательную стратегию выбирает незначительное число респондентов (каждый десятый). Типичный представитель данной стратегии — гражданин в возрасте 31—50 лет, активно включенный в производственно-экономические отношения, имеющий активную жизненную позицию, крепко привязанный к месту теми или иными обстоятельствами (семейными, имущественными и пр.) .

Асоциальная адаптация, в свою очередь, характерна для представителей «социального дна». Как показывают результаты исследования, уходят от реальности с помощью алкоголя и иных форм девиации граждане, которые нигде не работают, низко оценивающие уровень материального достатка и имеющие низкий уровень удовлетворенности жизнью. Среди данной категории граждан особенно выражена слабая информированность о деятельности органов власти, отсутствие интереса к происходящим событиям.

Более подробно необходимо остановиться на миграционных настроениях жителей Томаринского района. Данный показатель имеет большое значение с точки зрения создания грамотной стратегии взаимодействия органов власти с местным населением, поскольку среди опрошенных респондентов, демонстрирующих интенсивные миграционные наме-

рения, преобладают молодые люди, имеющие образование и профессию, активно включенные в экономические процессы. Это именно тот социальный, кадровый базис, без которого невозможно нормальное социально-экономическое развитие муниципального образования. Соответственно, деятельность органов местной власти должна быть направлена на то, чтобы способствовать закреплению данной категории граждан в Томаринском районе. В табл. 2.35 представлены данные, отображающие миграционные настроения респондентов.

Таблица 2.35

Миграционные настроения респондентов

№ п/п

Ответы респондентов

%

1

Готовы уехать

15,8

2

Хотели бы уехать, но нет возможностей

49,6

3

Не собираются никуда уезжать

27,3

4

Не задумывались о переезде

7,2

В основе миграционных настроений лежат разнообразные причины. Среди них наиболее значимой является отсутствие веры в перспективу развития муниципального образования. Наглядно, причины, определяющие миграционные ориентации, представлены в рис. 2.5.

Причины миграционных настроений респондентов

Рис. 2.5. Причины миграционных настроений респондентов

Что касается предполагаемых направлений миграции, то процентное отношение между ними выглядит следующим образом:

  • • Южно-Сахалинск — 40,9%;
  • • Регионы Сахалинской области — 14,8%;
  • • Регионы Российской Федерации — 40,9%;
  • • Зарубежье — 3,4%.

Глубокий анализ ответов на вопрос о том, куда респонденты хотели бы уехать, говорит о том, что представленные направления миграции можно условно разделить на два важнейших типа:

Прагматическое направление (Южно-Сахалинск), которое может реализоваться в самое ближайшее время. Это осознанный выбор, который делают молодые люди до 40 лет, имеющие высокий уровень образования и положительно настроенные. Этот выбор можно объяснить желанием зарабатывать, профессионально развиваться, строить карьеру, пока позволяет возраст и силы. В относительной близости к областному центру, его доступности, эта категория граждан видит реальные возможности для собственного развития. Она не мыслит категориями «в-будущем-может-быть», но готова действовать уже сейчас, исходя из реальных, а не отдаленных перспектив.

Отложенное направление (в другие регионы России) в большей степени свойственно респондентам в возрасте 40—60 лет. Отложенное именно потому, что люди в принципе готовы уехать, однако на данном этапе их сдерживают определенные обстоятельства (работа, должность, семья и др.). Можно предположить, что это в основном те люди, которые ждут выхода на пенсию, чтобы спокойно уехать на материк с заработанной «северной» пенсией и начать там новую жизнь.

Важно учитывать то, что миграционные настроения необязательно трансформируются в реальные действия по переезду на новое место жительства. Большинство людей достаточно консервативны в своих привычках и образе жизни и не склонны резко менять свою судьбу. Тем не менее, среди опрошенных жителей Томаринского района каждый седьмой в принципе готов сняться с насиженного места в поисках лучшей жизни. Еще половина, при благоприятном стечении обстоятельств, воспользуется возможностью для переезда (табл. 2.44).

Представленные оценки на рис. 2.6 и 2.7 во многом дают понимание того, почему население Томаринского района продолжает постепенно сокращаться. Вывод — люди не видят будущего. При этом важным показателем является оценка возможности растить и воспитывать детей, которая является достаточно низкой для исследуемого муниципального образования (табл. 2.36).

В итоге люди выбирают то место жительства, которое, по их мнению, обеспечит нормальные условия для жизни и развития как для них самих, так и для своего потомства.

  • 4.5 4
  • 3.5 3
  • 2.5 2
  • 1.5 1
  • 0.5
  • 0
Оценка уровня развития муниципального образования

Рис. 2.6. Оценка уровня развития муниципального образования

по 5-балльной шкале

Максимум Фактический Минимум

уровень

Оценка перспектив развития муниципального образования

Рис. 2.7. Оценка перспектив развития муниципального образования

по 4-балльной шкале

Максимум Фактический Минимум

уровень

В табл. 2.36 представлено распределение ответов на вопрос «Как Вы считаете, есть ли в Вашем муниципальном образовании возможности для того, чтобы растить и воспитывать детей?».

Таблица 2.36

Распределение ответов на вопрос: «Как Вы считаете, есть ли в Вашем муниципальном образовании возможности для того, чтобы растить и воспитывать детей?»

№ п/п

Ответы респондентов

%

1

Хорошие возможности

7,4

2

Средние возможности

55,9

3

Таких возможностей практически нет

36,8

Каковы проблемы развития муниципального образования в глазах респондентов? Распределение ответов на данный вопрос представлено в табл. 2.37.

Таблица 2.37

«Проблемы развития муниципального образования»

№ п/п

Ответы респондентов

%

1

Бездействие и незаинтересованность органов власти

71,7

2

Развал промышленности района

66,9

3

Отдаленность от областного центра

48,3

4

Низкий уровень развития социальной инфраструктуры

42,8

5

Безынициативность местных жителей

37,2

6

Миграционный отток населения

23,4

7

Высокий уровень коррупции

21,4

8

Барьеры на пути развития собственного бизнеса

12,4

9

Разгул преступности

10,3

Данные, представленные в табл. 2.37, можно интерпретировать следующим образом.

Во-первых, население во всем винит власть, которая, по мнению респондентов, умышленно отстраняется от решения насущных социально-экономических проблем, тормозящих развитие района. Это говорит о большой дистанции между органами власти и гражданами, которые утратили веру во властные структуры, их возможность и желание преодолеть существующий кризис. Речь идет именно о непонимании, поскольку такой фактор как коррупция в органах власти отмечен респондентами как намного менее значимый.

При этом существует четкое понимание того, что без производственно-экономической базы, которая существовала в прежние времена, невозможно выйти из этого кризиса. Пожалуй, именно эта «память» о былых временах является внутренним психологическим фактором, сдерживающим социально-экономическую активность жителей Тома-ринского района. В результате, сравнивая прошлое и настоящее, что особенно характерно для старших возрастных групп, население испытывает глубокое чувство разочарования, апатии, непонимания и поэтому теряет всякую волю к тому, чтобы попытаться что-либо изменить. Поэтому неудивительно, что одним из препятствий на пути развития района, более трети респондентов отметили «безынициативность местных жителей», которые, согласно полученным данным, не имеют серьезных намерений самостоятельно развиваться путем организации своего дела. Такой фактор как «барьеры на пути развития собственного бизнеса» значения для большинства респондентов не имеет.

В свою очередь, утратив веру в то, что ситуацию можно исправить, граждане пытаются так или иначе адаптироваться к сложившимся условиям. Одним из способов адаптации является маятниковая миграция в областной центр с целью заработка, захватившая значительную часть населения Томаринского района. Это один из немногих реальных вариантов, позволяющий местным жителям так или иначе сводить концы с концами.

Учитывая существенную отдаленность между Томари и Южно-Сахалинском, а также плохое транспортное сообщение между городами, которые соединяет на отдельных участках разбитая грунтовая дорога, большинство респондентов видит в этом факторе серьезную проблему. Иными словами, если сделать Томари и Южно-Сахалинск ближе друг к другу, посредством организации более быстрого и комфортабельного транспортного сообщения, то это значительно улучшит социальное самочувствие населения муниципального образования. Именно эффективные транспортные коммуникации смогут интегрировать Томари в формирующуюся Южно-Сахалинскую агломерацию, которая на данном этапе уже включает города Аниву, Долинск, Корсаков и Холмск, экономическая деятельность населения которых во многом завязана на областной центр.

В качестве рекомендации: необходимо наладить тесное сотрудничество между органами власти и населением. Должна вестись разъяснительная работа о том, что прошлое осталось позади и его не вернуть, что необходимо начинать развиваться в новом направлении. Особенно такая работа должна вестись среди молодежи, которая живет в новой формации и не имеет представления о прежних временах, когда промышленность региона процветала.

Именно методическая, целенаправленная воспитательная работа позволит взрастить новое поколение граждан, которые не будут зациклены на прошлом, но ориентированы на существующее положение дел и имеющиеся ресурсы.

Одной из важнейших проблем развития муниципального образования респонденты отмечают «низкий уровень развития социальной инфраструктуры». Актуальность данной проблемы подкрепляется оценками опрошенных по поводу состояния объектов социальной и инженерной инфраструктуры в районе. Данные оценок представлены на рис. 2.8 и 2.9.

Оценка состояния объектов социальной инфраструктуры

Рис. 2.8. Оценка состояния объектов социальной инфраструктуры

(по 5-балльной шкале)

Как видно из представленных данных, респонденты достаточно низко оценивают качество предоставляемых социальных услуг, также они невысокого мнения и о состоянии и функционировании объектов инженерной инфраструктуры города.

Как видно по рис. 2.8, ниже всего респонденты оценивают состояние спорта, молодежной политики, профессиональной ориентации, медицины, культуры. Несколько лучше на этом фоне смотрятся показатели по образованию и дошкольному воспитанию.

Низкая оценка молодежной политики, по всей видимости, является отражением критического положения в муниципальном образовании молодежи, которая сталкивается с серьезными проблемами в плане поиска работы, заработка, самореализации, жилья.

Иными словами, дело не в качестве деятельности муниципальных органов власти, курирующих вопросы молодежной политики, проблема же заключается в системном бедственном положении молодежи как социально-демографической группы.

Удовлетворенность состоянием и функционированием объектов городской инфраструктуры (по 5-балльной шкале)

Рис. 2.9. Удовлетворенность состоянием и функционированием объектов городской инфраструктуры (по 5-балльной шкале)

Данные табл. 2.38 характеризуют состояние объектов инженерно-технической инфраструктуры муниципального образования с точки зрения опрошенных респондентов.

Таблица 2.38

Меры преодоления кризисного развития муниципального образования

№ п/п

Ответы респондентов

%

1

Возродить промышленность

69,0

2

Строить новое жилье

67,6

3

Развивать социально-культурную сферу

47,6

4

Развивать сельское хозяйство

46,2

5

Остановить отток населения

37,2

6

Привлекать инвестиции

33,8

7

Развивать малое предпринимательство

25,5

8

Активно бороться с коррупцией

17,2

9

Бороться с преступностью

15,3

Поскольку объективные процессы имеют свойство отображаться в сознании, поэтому неудивительно, что жители Томари крайне низко оценивают состояние дорог и мостов (одна из ключевых проблем всего Сахалина) в своем муниципальном образовании.

Также особо низкие оценки стоят напротив таких пунктов как «жилой фонд» и «зоны отдыха». Действительно, состояние жилого фонда в Томаринском муниципальном образовании оставляет желать лучшего, что сразу бросается в глаза, когда посещаешь населенные пункты в данном районе. Это достаточно острая проблема, которая требует значительных инвестиций и не решается очень быстро. Однако, что касается зон отдыха (парков, скверов, детских и спортивных площадок), то это вполне решаемая задача с помощью относительно невысоких затрат. Поэтому, муниципальным органам власти стоит позаботиться о благоустройстве соответствующих социальных объектов, что поднимет престиж власти, а также будет способствовать ее сближению с населением.

Проанализируем теперь, что думают жители Томари о мерах преодоления сложившихся кризисных тенденций в развитии муниципального образования. Наглядно, соответствующие данные представлены в табл. 2.38. Их интерпретация позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, развитие муниципального образования респонденты всецело связывают с первостепенной необходимостью создания соответствующей промышленно-экономической базы (возрождение промышленности и сельского хозяйства), что будет способствовать созданию новых рабочих мест, увеличению доходов населения, росту его благосостояния. В свою очередь, это естественно сократит миграционный отток населения, будет способствовать его закреплению в муниципальном образовании. Можно предположить, что результатом будет улучшение социального самочувствия граждан.

При этом стоит отметить, что о данных мерах в большей степени высказывается возрастная когорта респондентов в возрасте 40—50 лет, находящаяся в активной фазе социально-профессиональной жизни. Это именно та социально-демографическая группа, которая хорошо помнит лучшие времена в жизни Томаринского района, когда промышленность нормально функционировала и развивалась.

Во-вторых, как было выяснено, важным фактором развития муниципального образования может стать строительство нового жилья, что также существенно улучшит социально-психологический климат в районе. Тщательный анализ анкет выявил, что наиболее остро данная проблема касается молодых людей в возрасте 21—40 лет, которые чаще всего высказывали мнение о необходимости данной меры. Как известно, Томаринский район находится в числе аутсайдеров по темпам ввода нового жилья в Сахалинской области. Поэтому активизация деятельности властей в данном направлении будет благоприятно сказываться на социальных настроениях горожан и способствовать сокращению миграционного оттока.

Самое главное это то, что население не столько тревожит отсутствие работы, как отсутствие нормального, комфортабельного жилья. Это говорит о том, что люди в целом адаптировались к сложившейся ситуации,

7 47

они готовы работать вахтовым методом, уезжая на заработки в Южно-Сахалинск или на Север. При этом большое значение приобретает фактор «тыла», то есть, если есть где жить, то в целом можно мириться с таким образом жизни. Улучшение качества жилищно-коммунальных услуг (см. табл. 2.23), вкупе с решением жилищной проблемы, заметно повысит качество жизни населения и благоприятно отобразится на его социальном самочувствии.

В-третьих, большое значение для жителей Томари играет фактор развития социально-культурной сферы. Разумеется, данный фактор напрямую связан с качеством жизни населения, его социальным самочувствием. Анализ показывает, что он наиболее важен для молодых людей в возрасте 21 —40 лет, имеющих детей.

В-четвертых, значительное число респондентов не считают, что для развития муниципального образования необходимо развивать малое предпринимательство. Это можно объяснить тем, что большинство населения района продолжает испытывать иждивенческие чувства по отношению к государству. То есть, немногие готовы брать на себя ответственность, чтобы самостоятельно вести бизнес, развивать те или иные отрасли муниципального хозяйства. В массовом сознании продолжает доминировать стереотип о том, что все проблемы должна решать власть. Такая характеристика общественного сознания негативно сказывается на социально-экономической активности населения, что значительно затрудняет поиск путей выхода из кризисного состояния на основе объединения усилий населения и власти. Иными словами, для большинства населения проще уехать куда-нибудь, или ни о чем не думать, нежели предпринимать усилия, чтобы решить проблемы.

Жителей Томаринского района практически не тревожит преступность и проблемы экологии. Результаты опроса показывают, что оценка преступности, ровно столько же и экологической обстановки, по 5-бал-льной шкале соответствует 2,3 (рис. 2.10).

Известно, что экологическое сознание рождается в том обществе, в котором преодолена бедность, и сознание, соответственно, переориентируется на постматериальные ценности: экология, благотворительность, права женщин и т.п. Таким образом, это еще раз подтверждает то, что население Томаринского муниципального образования заботится в первую очередь о выживании.

Поэтому неудивительно, что такие факторы как коррупция, преступность, экология имеют небольшое значение для жителей Томаринского района. По всей видимости, эти аспекты социальной жизни неактуали-зированы в общественном сознании населения изучаемого муниципального образования. Ключевой проблемой остается работа, возможность зарабатывать, воспитывать детей.

Таким образом, по результатам проведенного социологического исследования можно сделать следующие основные выводы.

Максимум Фактический Минимум

уровень

Рис. 2.10. Оценка криминальной и экологической обстановки в муниципальном образовании (по 5-балльной шкале)

  • 1) Функционирующие в муниципальном образовании органы власти имеют низкий кредит доверия со стороны населения. Это говорит о социальной дезинтеграции — отсутствии понимания между властью и населением. Наиболее высокий уровень доверия имеет администрация города Томари (2,34), почти на одном уровне с ней находится местная полиция (2,32).
  • 2) Население муниципального образования плохо информировано о деятельности органов власти, его планах, целях, реализуемых программах.
  • 3) В наибольшей степени жителей Томаринского района беспокоят социально-экономические проблемы, связанные с ростом цен, низкими зарплатами, невозможностью найти нормальную работу. Также актуальной является проблема качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
  • 4) Социально-психологический климат в муниципальном образовании можно охарактеризовать как сдержанно-пессимистический. Позитивно настроенная часть населения Томаринского района составляет треть (в основном молодежь), тех, кто испытывает негативные эмоции — половина, находящиеся в состоянии эмоционального вакуума — каждый пятый.
  • 5) Жители Томаринского района в массе своей неудовлетворены своей жизнью. Барометр удовлетворенности жизнью по 5-балльной шкале соответствует показателю 1,9.
  • 6) Среди стратегий социальной адаптации в условиях кризисного развития муниципального образования население в массе выбирает социальный абсентизм (сознательный уход от решения проблем, социальная апатия). Другой важнейшей стратегией адаптации является ориентация на миграцию. Тех, кто придерживается активной стратегии, стратегии преобразования, значительно меньше (около 10%). Это значительно затрудняет организацию эффективного сотрудничества между властью и населением, потому что если даже власть и может решить те или иные проблемы, то население уже не хочет в это вникать.
  • 7) Для населения муниципального образования характерны интенсивные миграционные настроения. Половина опрошенных готовы переехать при удачном стечении обстоятельств, каждый шестой может уехать в ближайшее время. При этом в наибольшей степени затронуты миграционными настроениями экономически активные граждане.
  • 8) В миграционных ориентациях выделяются два основных направления. Во-первых, это прагматическое направление (Южно-Сахалинск), которого придерживаются в основном молодые люди в возрасте 21—40 лет. Во-вторых, это отложенное направление (в регионы Российской Федерации), представляющее интерес для возрастной когорты 41—60 лет.
  • 9) Население не верит в перспективы развития муниципального образования. Это является ключевым фактором миграционного оттока из Томаринского района.
  • 10) В целом население низко оценивает уровень социально-экономического развития, а также перспективы развития муниципального образования. Многие не видят здесь будущего для детей.
  • 11) Самыми главными проблемами развития муниципального образования респонденты отмечают бездействие и незаинтересованность властей, что является признаком непонимания между властями и населением, существованием между ними серьезной дистанции. При этом сами граждане инициативу проявляют слабо, большое распространение имеет иждивенческая психология (все проблемы должно решать государство).
  • 12) Объекты социальной инфраструктуры респондентами оцениваются в целом низко. То же самое касается и состояния объектов городской инфраструктуры. Особенно низкие оценки получили такие объекты как «дороги, мосты» и «зоны отдыха».
  • 13) Первостепенными мерами по преодолению кризисного характера развития муниципального образования опрошенные считают: развитие промышленности и сельского хозяйства, строительство нового жилья, развитие социально-культурной сферы.
  • 14) В своей массе жители Томаринского района ориентированы в первую очередь на решение личных материальных проблем, что парализует волю к активной общественно-политической деятельности и тем самым затрудняет полноценный диалог между властью и населением.

Проведенное исследование выявило тревожные тенденции во взаимодействии между властью и населением. Между ними отсутствует нормальное взаимопонимание, сотрудничество, доверие. Без этого невозможно полноценное развитие гражданского общества, демократии в Российской Федерации. В данном случае предлагаются рекомендации по сближению органов власти и населения в Томаринском муниципальном образовании, усилению между ними взаимопонимания и сотрудничества. Разумеется, в условиях деградации социально-экономической сферы, отсутствия необходимых средств, сделать это крайне сложно, поэтому будем исходить из имеющихся ресурсов и сил.

Во-первых, необходимо активизировать работу по информированию населения о деятельности органов власти, в частности, городской администрации. Это можно осуществлять посредством активного распространения муниципальных средств массовой информации среди населения.

Во-вторых, необходимо создать гражданский актив, или общественный совет при городской администрации. Это должен быть совещательный орган, состоящий из сознательных и активных граждан и выполняющий разнообразные функции. В первую очередь, совет может быть важным информационным источником для передачи информации о деятельности администрации, ее планах населению посредством неформальных межличностных коммуникаций. С другой стороны, данный совет может быть ценным источником обратной связи для самой администрации города.

Самая большая сложность при этом может возникнуть при формировании общественного совета и организации его работы. Необходимо заинтересовать соответствующих людей и подчеркнуть их значимость при осуществлении данной деятельности. Общественный совет может стать своего рода связующим звеном между муниципальными органами власти и населением района. Важно продемонстрировать всеми способами, что власть готова к сотрудничеству.

В-третьих, учитывая низкий уровень социального самочувствия в районе, необходимо попытаться сделать жизнь населения более комфортной исходя из имеющихся возможностей и ресурсов. Как показало исследование, частично этого можно достичь посредством реализации следующих проектов:

  • 1) Необходимо «сблизить» Томари и Южно-Сахалинск посредством организации более эффективной транспортной коммуникации. Это позволит не чувствовать жителям Томари «оторванность от цивилизации», при том что многие из них связаны маятниковой миграцией с областным центром и таким образом имеют потребность в решении данной проблемы. Достигнуть данной цели можно либо посредством оптимизации расписания пригородных железнодорожных поездов, либо посредством организации регулярного автомобильного пассажирского маршрута между городами (пустить автобус).
  • 2) Стоит привести в порядок места массового отдыха горожан, обустроить детские и спортивные площадки, парки и скверы. Напомним, что согласно данным опроса, именно зоны отдыха оцениваются как самые неблагоустроенные из объектов городской инфраструктуры (даже хуже чем дороги).

В-четвертых, нужно уделить внимание развитию социально-культурной, социально-досуговой сферы в муниципальном образовании. Особенно большое значение она имеет для молодежи и для семейных людей, имеющих детей. Развитие данной сферы будет хорошим фактором профилактики различного рода девиаций в молодежной среде, а также серьезным подспорьем для молодых семей с точки зрения дополнительных возможностей социализации и воспитания потомства.

В-пятых, строительство нового жилья, капитальный ремонт существующего жилого фонда будет способствовать снижению социальной напряженности и сокращению миграционного оттока населения.

2.23.2. Качественная оценка факторов развития МО «Томаринский ГО» представителями управляющей подсистемы

Для оценки факторов развития МО «Томаринский ГО» его населением было проведено анонимное анкетирование 49 респондентов (работники администрации — 26 чел., депутаты — 4 чел., руководители предприятий и организаций — 11 чел., работники бюджетной сферы — 8 чел.)1.

По группам факторов в целом по всей выборке ответов респондентов получены следующие результаты (табл. 2.39).

Исходя из данных табл. 2.39, можно отметить, что работники администрации, депутаты, руководители предприятий и организаций, работники бюджетной сферы, опрошенные в ходе анонимного анкетирования считают, что на территории Томаринского ГО имеются возможности для его социально-экономического развития.

При этом наиболее позитивные условия существуют в связи с наличием хорошо налаженной системы безопасности. Позитивное влияние, хотя и слабое, оказывается хорошей экологической ситуацией и рыночной конъюнктурой.

Очень слабое негативное влияние оказывает транспортно-географический и инвестиционный факторы. При этом социально-демографическая ситуация на территории МО оказывает слабое негативное влияние на темпы социально-экономического развития Томаринского ГО.

Затем необходимо провести ранжирование влияния факторов социально-экономического развития Томаринского ГО в поэлементном разрезе (табл. 2.40—2.47).

Проведение опроса и оценка его результатов выполнены канд. экон. наук

Лысенко Н.Н.

Таблица 2.39

Ранжирование факторов развития МО «Томаринский ГО» по группам

Группа факторов СЭР

Оценка

Ранг

фактора

Сила влияния

Система безопасности

0,279

4

Слабое позитивное

влияние

Экологический фактор

0,02

5

Очень слабое позитивное влияние

Рыночная конъюнктура

0,164

Организационные факторы

0,095

Транспортно-географическое

положение

-0,109

6

Очень слабое негативное влияние

Рынок инвестиций

-0,167

Социально-демографический

фактор

-0,321

7

Слабое негативное

влияние

Итого:

0,024

5

Очень слабое позитивное влияние

Таблица 2.40

Ранжирование факторов развития МО «Томаринский ГО» по силе влияния

Факторы СЭР

Итого

баллов

Максимально

возможное

число баллов

Оценка

влияния

Ранг

фактора

1

2

3

4

5

Сильное позитивное влияние

0,61-0,8

Наличие условий для развития сельского хозяйства

112

147

0,761

2

Необходимость реформирования экономики МО

94

147

0,639

Наличие разнообразных природных ресурсов

90

147

0,612

В результате объективизации субъективных оценок респондентов было определено, что сильное позитивное влияние на темпы развития То-маринского ГО оказывает осознание необходимости реформирования экономики МО, наличие разнообразных природных ресурсов и наличие условий для развития сельского хозяйства (табл. 2.40).

Среднее позитивное влияние на темпы развития Томаринского ГО оказывают наличие условий для развития торговли, индустрии спорта и туризма, организация противопожарной службы и производство разнообразной продукции сельского хозяйства собственного производства (табл. 2.41).

Слабое позитивное влияние на темпы развития Томаринского ГО оказывают его выгодное транспортно-географическое положение, общая

1

2

3

4

5

Среднее позитивное влияние

0,41-0,6

Наличие условий для развития торговли

83

147

0,564

3

Наличие условий для развития индустрии спорта и туризма

74

147

0,503

Организация противопожарной службы

74

147

0,503

Разнообразие продуктов сельского хозяйства собственного производства

73

147

0,496

политическая и экономическая ситуация на Сахалине, Дальнем Востоке, России и мире в целом, воздействие Правительства Сахалинской области и администрации МО на темпы и направления социально-экономического развития МО, наличие условий для развития капитального строительства, услуг связи, транспорта, общественного питания и прочих видов активной экономической деятельности, развитие торговли, системы правопорядка, ГО и ЧС и т.д. (табл. 2.42).

Очень слабое позитивное влияние (табл. 2.43) на темпы развития Тома-ринского ГО оказывают уровень организации системы управления социально-экономическим развитием МО, обеспечение надежного транспортного сообщения МО с другими МО (населенными пунктами Сахалинской области), наличие ресурсов, в том числе трудовых и информационных и условий для развития промышленности, индустрии красоты и здоровья, уровень преступности и обеспеченность детей местами в детских дошкольных учреждениях.

Очень слабое негативное влияние (табл. 2.44) на темпы развития Тома-ринского ГО оказывают участие муниципальных общественных организаций в реализации программ социально-экономического развития МО, уровень координации между всеми заинтересованными в эффективном социально-экономическом развитии МО, отсутствие разнообразия продуктов собственного производства на территории МО, неразвитость транспортных коммуникаций предприятий транспорта на территории МО, низкая значимость разрабатываемых и реализуемых МО инвестиционных проектов при недоступности инвестиционных ресурсов для их реализации по цене и объему, практически полное отсутствие предприятий сферы капитального строительства, низкий уровень платежеспособного спроса населения на продукты потребления, низкий уровень рождаемости, качества оказываемых муниципальными образовательными учреждениями образовательных услуг, уровень организации охраны окружающей среды, низкий уровень развития сети предприятий общественного питания.

1

2

3

4

5

Слабое позитивное влияние

0,21-0,4

Наличие условий для развития капитального строительства

56

147

0,381

4

Наличие условий для развития услуг связи

54

147

0,367

Торговля разнообразными продуктами собственного производства на территории МО

53

147

0,36

Выполнение функций ГО и ЧС

51

147

0,347

Предложение разнообразных услуг связи

50

147

0,34

Наличие разнообразных условий для развития активных видов экономической деятельности (бизнес) на территории МО

47

147

0,319

Наличие условий для развития общественного питания

46

147

0,313

Общая политическая ситуация в области, Дальневосточном регионе, России и мире, способствующая развитию экономики

44

147

0,299

Общая экономическая обстановка в районе, области, Дальневосточном регионе и России, способствующая развитию экономики

41

147

0,279

Воздействие Правительства Сахалинской области и администрации МО на темпы и направления социально-экономического развития МО

40

147

0,272

Информирование населения, предпринимательской среды, общественных организаций МО

40

147

0,272

Наличие условий для развития транспорта

34

147

0,231

Выполнение функций защиты правопорядка

32

147

0,218

Обеспеченность муниципальных образовательных учреждений современной учебной материально-технической базой

32

147

0,218

Выгодное географическое положение МО

31

147

0,211

1

2

3

4

5

Очень слабое позитивное влияние

0-

0,2

Наличие условий для развития промышленности

29

147

0,197

5

Организация системы безопасности

25

147

0,17

Уровень преступности

23

147

0,156

Наличие разнообразных информационных ресурсов

21

147

0,143

МО обладает разнообразными ресурсами

13

147

0,088

Наличие условий для развития индустрии красоты и здоровья

12

147

0,082

Обеспеченность местами в детских дошкольных учреждениях детей дошкольного возраста

11

147

0,075

Обеспечение надежного транспортного сообщения МО с другими МО (населенными пунктами Сахалинской области)

8

147

0,054

Наличие трудовых ресурсов

8

147

0,054

Влияние развития экономики МО на сохранение окружающей среды

3

147

0,021

Уровень организации управления социально-экономическим развитием МО

2

147

0,014

Слабое негативное влияние (табл. 2.45) на темпы развития Томарин-ского ГО оказывают низкая инвестиционная привлекательность МО для инвесторов, отсутствие у МО финансовых ресурсов, практически полное отсутствие на территории МО производственных ресурсов, отсутствие предложения услуг индустрии спорта и туризма на территории МО.

Среднее негативное влияние на (табл. 2.46) темпы развития Томарин-ского ГО оказывают низкая продолжительность жизни населения, высокий уровень его заболеваемости и смертности, низкий уровень занятости населения и низкая обеспеченность населения МО жильем, низкое предложение на территории МО продукции промышленности собственного производства и услуг индустрии красоты и здоровья, низкая обеспеченность муниципальных образовательных учреждений кадрами учителей-предметников, значительный отток населения за пределы МО.

Сильное негативное влияние (табл. 2.47) на темпы развития Томарин-ского ГО оказывают низкий уровень дохода на душу населения и высокая необходимость строительства жилья на территории МО.

1

2

3

4

5

Очень слабое негативное влияние

0—(-

-0,2)

Уровень оказываемых муниципальными образовательными учреждениями образовательных услуг

-2

147

-0,014

6

Координация между всеми заинтересованными в эффективном социально-экономическом развитии МО

-2

147

-0,014

Участие муниципальных общественных организаций в реализации программ социально-экономического развития МО

-10

147

-0,068

Разнообразие продуктов собственного производства на территории МО

-11

147

-0,075

Развитость транспортных коммуникаций на территории МО

-16

147

-0,108

Развитие предприятий транспорта

-17

147

-0,115

Доступность инвестиционных ресурсов для реализации инвестиционных проектов на территории МО по цене и объему

-17

147

-0,116

Значимость реализуемых МО инвестиционных проектов

-18

147

-0,122

Уровень рождаемости на территории МО

-18

147

-0,122

Развитие предприятий общественного питания

-19

147

-0,129

Охрана окружающей среды

-21

147

-0,143

Значимость разрабатываемых инвестиционных проектов

-24

147

-0,163

Уровень платежеспособного населения спроса на продукты потребления

-29

147

-0,192

Развитие предприятий сферы капитального строительства

-29

147

-0,197

Подводя итоги качественной оценке факторов развития МО «Томаринский ГО», можно отметить, что в целом результаты опросов совпадают, но представители управляющей подсистемы имеют более позитивный взгляд на перспективы его развития. Причиной этого может быть то, что руководители, депутаты, работники бюджетной сферы более информированы и, вследствие этого, более реально оценивают шансы МО на выживание и выход из депрессивного состояния.

1

2

3

4

5

Слабое негативное влияние

(-0,21)-(

С

О

1

Предложение услуг индустрии спорта и туризма на территории МО

-31

147

-0,211

7

Инвестиционная привлекательность МО для инвесторов

-39

147

-0,265

Наличие на территории МО производственных ресурсов

-45

147

-0,306

Наличие у МО финансовых ресурсов

-51

147

-0,347

Таблица 2.46

Ранжирование факторов развития МО «Томаринский ГО» по силе влияния (продолжение табл. 2.40)

1

2

3

4

5

Среднее негативное влияние

(-0,41)-(-0,6)

Уровень занятости населения МО

-61

147

-0,415

8

Обеспеченность муниципальных образовательных учреждений кадрами учи-телей-предметников.

-62

147

-0,423

Уровень смертности населения на территории МО

-62

147

-0,422

Предложение услуг индустрии красоты и здоровья

-64

147

-0,435

Уровень заболеваемости населения на территории МО

-65

147

-0,442

Продолжительность жизни населения на территории МО

-67

147

-0,456

Предложение на территории МО продукции промышленности собственного производства

-68

147

-0,462

Отток населения за пределы МО

-68

147

-0,462

Обеспеченность населения МО жильем

-84

147

-0,571

Таблица 2.47

Ранжирование факторов развития МО «Томаринский ГО» по силе влияния (продолжение табл. 2.40)

1

2

3

4

5

Сильное негативное влияние

(—0,61) — (—0,8)

Уровень дохода на душу населения МО

-90

147

-0,612

9

Необходимость строительства жилья на территории МО

-95

147

-0,646

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >