РЕ5Т-АНАЛИЗ МО «ТОМАРИНСКИЙ ГО»

РЕБТ-анализ среды МО «Томаринский ГО» мы проведем по авторской методике, основанной на применении метода экспертных оценок, который мы использовали при проведении качественной оценки факторов развития МО «Томаринский ГО». В частности, в нашем случае используются те же результаты анкетирования экспертов. Но в целях проведения РЕБТ-анализа вопросы и ответы респондентов были перегруппированы нами в четыре группы:

• • группа социальных факторов;
• • группа технологических факторов;
• • группа экономических факторов;
• • группа политических факторов.

Этап 1. На первом этапе нами были рассчитаны средние оценки экспертов по перечисленным выше группам факторов развития муниципального образования.

Этап 2. Локальная (поэлементная) оценка. Цель определения локальной оценки — расчет средневзвешенных количественных показателей соответствия количества и качества производимого предприятиями муниципального образования продукта, условий проживания населения на исследуемой территории, а также качества управления данной территорией ожиданиям его населения и фактическому уровню по перечисленным критериям.

^ki=^Bi/B_max, (2.3)

где kj — коэффициент соответствия фактических оценок экспертов по /-му критерию оценки; В₍ — фактическая оценка эксперта по /-му критерию оценкиу-ой группы факторов; В_тах, равное 3-м баллам — максимально возможная оценка эксперта по /-му критерию оценки у'-го фактора развития МО.

Расчет по представленной модели производится по всем критериям качества услуг по каждому фактору развития муниципального образования с помощью стандартной программы EXCEL.

Чем выше значение k_h тем более позитивное влияние оказывает оцениваемый фактор на уровень и темпы социально-экономического развития муниципального образования. И наоборот, чем меньше значение к_ь тем более негативное влияние оказывает оцениваемый фактор на уровень и темпы социально-экономического развития муниципального образования.

Этап 3. Расчет интегральной оценки по группам факторов с целью их ранжирования и выявления группы факторов с наибольшим отрицательным влиянием. Ее расчет предлагается проводить по формуле:

к„ = О-*,.)², (2.4)

где К_п — интегральная оценка поу'-й группе факторов, п — количество вопросов анкеты.

При этом, величина К_п должна стремиться к минимальному значению, близкому к 0. В этом случае влияние социальных, технологических, экономических и политических факторов на развитие муниципального образования максимально позитивно.

Этап 4. Расчет интегрального обобщающего показателя комплексной оценки всей совокупности факторов развития МО.

Расчет интегрального обобщающего показателя комплексной оценки всей совокупности факторов развития МО целесообразно проводить по формуле:

/0 = ,Х2>

V «=1

где у — число групп оцениваемых факторов развития МО.

При этом, величина также должна стремиться к минимальному значению, близкому к 0. В этом случае анализируемая группа факторов оказывает максимально позитивное влияние на развитие МО, в случае стремления данного показателя к максимуму — группа факторов оказывает максимально отрицательное влияние на развитие МО.

Расчет средних экспертных оценок по группам факторов приведен в Приложении Е.

Далее, следуя описанной выше методике проведения РЕБТ-анализа, необходимо провести расчет локальных (?,) и интегральных (К_п) оценок по перечисленным выше группам факторов развития МО «Томаринский ГО» (табл. 2.56-2.57).

Таблица 2.56

Расчет локальных и интегральной оценок по группе социальных факторов развития МО «Томаринский ГО»

Как показывают данные табл. 2.56, наиболее значимой по напряженности является проблема необходимости строительства жилья. Это и неудивительно: за период с 1990 по 2010 гг. было введено не более 1000 м² жилой площади. При том, что показатели обеспеченности населения жильем (табл. 2.19) достаточно высоки, его качество весьма отстает от необходимого, что является следствием устаревания жилого фонда и ухудшения состояния коммуникаций.

Еще одна важнейшая проблема — высокие темпы оттока населения за пределы МО, очевидно, вызванные высоким уровнем заболеваемости, смертности и низкой занятостью и продолжительностью жизни. Локальная оценка обеспеченности детей младшего возраста местами в детских дошкольных учреждениях имеет хотя и невысокую, но положительную оценку, характеризующую позитивное влияние данного фактора на социально-экономическое развитие МО. Сам факт положительной оценки влияния данного фактора объясняется невысокой рождаемостью на территории МО и, как следствие, отсутствием высокого спроса на места в детских садах и яслях.

Уровни преступности, безопасности и системы защиты правопорядка, оценены достаточно высоко, но значения их оценок достаточно далеки от оптимальных.

Интегральная оценка по группе социальных факторов развития МО «Томаринский ГО» составила 4,44, что значительно выше оптимального (0). Нерешенность социальных проблем создает неблагоприятный климат для социально-экономического развития МО и роста благосостояния его населения.

Далее нами произведен расчет локальных и интегральных оценок по группе технологических факторов (табл. 2.57).

Как показывают данные табл. 2.57, наиболее значимой проблемой эксперты считают низкую обеспеченность муниципальных образовательных учреждений кадрами учителей-предметников. В большей степени это касается сельских школ, находящихся на территории МО.

Кроме того, экспертами положительно отмечена обеспеченность учреждений образования современной учебной материально-технической базой. При этом локальная оценка уровня оказываемых муниципальными образовательными учреждениями образовательных услуг имеет отрицательное значение, что при недостатке подготовленных педагогических кадров вполне объяснимо.

Достаточно низкое значение имеет оценка влияния охраны окружающей среды на уровень и темпы социально-экономического развития. Это объясняется тем, что процессы организации охраны окружающей среды не носят системный характер, отсутствует также система продвижения идей охраны окружающей среды в широкие массы населения. При этом достаточно высокое значение имеет оценка влияния развития экономики МО на сохранение окружающей среды. Это объяс-

Расчет локальных и интегральной оценок по группе технологических факторов развития МО «Томаринский ГО»

няется тем, что в условиях практически тотального отсутствия производства (наличие которого — априори вызывает загрязнение воздуха, почвы, вод) практически не производятся выбросы вредных веществ в атмосферу, сбросы загрязненных технических стоков и складирование больших объемов твердых бытовых отходов.

Также достаточно высока локальная оценка наличия трудовых ресурсов. Действительно, в 1990-е годы, когда закрывались предприятия промышленности и сферы обслуживания, произошло значительное высвобождение занятых. Но в последующие годы отсутствие производства привело к росту безработицы и оттоку населения. На современном этапе большинство работоспособных жителей МО занято в бюджетной сфере. Ищущие же работу выезжают в другие муниципальные образования Сахалинской области и регионы страны, впоследствии трудоустраиваются на работу «вахтовым методом» либо переезжают на постоянное место жительства. В связи с этим при отсутствии значительной потребности в рабочей силе отсутствует и ее значительное предложение.

Следует отметить также достаточно высокую оценку системы информирования населения, предпринимательской среды, общественных ор-

ганизаций МО об изменениях нормативно-правовой базы, программах социально-экономического развития МО «Томаринский ГО» и Сахалинской области в целом.

Интегральная оценка по группе технологических факторов развития МО «Томаринский ГО» составила 2,84, что значительно выше оптимального (0). Слаборазвитая технологическая база создает неблагоприятный климат для социально-экономического развития МО и роста благосостояния его населения.

Далее нами произведен расчет локальных и интегральных оценок по группе экономических факторов (табл. 2.58).

Как показывают данные табл. 2.58, наиболее значимой проблемой МО «Томаринский ГО» с экономической точки зрения эксперты считают низкий уровень дохода на душу населения МО. Это легко объяснимо: низкие доходы населения — это низкий уровень платежеспособного спроса и, следовательно, низкая инвестиционная привлекательность разработки и реализации проектов по развитию производства и сферы услуг на территории исследуемого муниципального образования.

Кроме того, достаточно большое число экономических факторов социально-экономического развития имеют отрицательные оценки. Обобщая их, можно отметить негативное влияние на уровень и темпы развития МО отсутствия большинства ресурсов, неразвитость существующего производства продукции и услуг, а также низкой инвестиционной привлекательности исследуемого муниципального образования.

Следует отметить позитивное влияние обеспечения надежного транспортного сообщения МО с другими населенными пунктами Сахалинской области. Прямое автомобильное сообщение Томаринского городского округа с другими населенными пунктами отсутствует — имеется две автомобильные трассы без твердого покрытия в южном и северном направлении. При этом местное население считает их «аппендиксами» по отношению к основным автодорогам. Но, очевидно, высокой оценке экспертов способствовало наличие железнодорожного сообщения с морскими воротами области — г. Холмском и с областной столицей — г. Южно-Сахалинском. Наличие железнодорожных путей сообщения является важнейшим фактором инвестиционной привлекательности любой территории, включая и Томаринский городской округ.

Особо необходимо отметить высокие оценки экспертов возможностей для развития индустрии спорта, туризма, красоты и сельского хозяйства МО «Томаринский ГО», а также осознание населением необходимости реформирования местной экономики и способствующей ему общей экономической ситуацией в области, Дальневосточном регионе и стране в целом.

Интегральная оценка по группе экономических факторов развития МО «Томаринский ГО» составила 5,62, что значительно выше оптималь-

Расчет локальных и интегральной оценок по группе экономических факторов развития МО «Томаринский ГО»

ного (0). Такое низкое значение интегральной оценки свидетельствует о незначительности имеющихся экономических предпосылок для социально-экономического развития МО, что создает неблагоприятный климат для роста благосостояния его населения.

Далее нами произведен расчет локальных и интегральных оценок по группе политических факторов (табл. 2.59).

Таблица 2.59

Расчет локальных и интегральной оценок по группе политических факторов развития МО «Томаринский ГО»

Как показывают данные табл. 2.59, наиболее значимой проблемой МО «Томаринский ГО» с точки зрения влияния политических факторов эксперты считают отсутствие как такового участия муниципальных общественных организаций в реализации программ социально-экономического развития МО. Кроме того, низок уровень координации между всеми заинтересованными субъектами в эффективном социально-экономическом развитии МО (органов власти, общественности, предпринимательской среды, инвесторов и т.д.). При этом невысокую, но положительную оценку имеет уровень организации управления социально-экономическим развитием МО. Наиболее высоко экспертами оценено воздействие Правительства Сахалинской области и администрации МО на темпы и направления социально-экономического развития МО и общая политическая ситуация в области, Дальневосточном регионе, России и мире, способствующая развитию экономики.

Интегральная оценка по группе экономических факторов развития МО «Томаринский ГО» составила 2,04, что значительно выше оптимального (0). Такое значение интегральной оценки свидетельствует о слабом влиянии политических факторов на уровень и темпы социально-экономического развития МО.

Далее необходимо произвести расчет интегрального обобщающего показателя комплексной оценки всей совокупности факторов развития МО (табл. 2.60).

Таблица 2.60

Расчет интегрального обобщающего показателя комплексной оценки всей совокупности факторов развития МО «Томаринский ГО» на основе качественных экспертных оценок

Как видно по табл. 2.60, значения интегральных оценок всех четырех групп факторов среды далеки от оптимального (0). При этом значение интегрального обобщающего показателя комплексной оценки всей совокупности факторов социально-экономического развития муниципального образования так же значительно выше оптимального, равного 0. Это свидетельствует о том, что нерешенность социальных проблем, слаборазвитая технологическая база, незначительность имеющихся экономических предпосылок, слабое влияние политических факторов на уровень и темпы социально-экономического развития МО «Томаринский ГО» не создают благоприятного климата для решения проблем реформирования его экономики и роста благосостояния его населения.

В связи с этим далее мы считаем необходимым проведение БХЮТ-анализа МО «Томаринский ГО», который позволит выявить не только слабые стороны и угрозы его развитию, но и его возможности и сильные стороны, а также направления их использования.

Представленная и апробированная методика РЕБТ-анализа с помощью метода экспертных оценок влияния социальных, технологических, экономических и политических факторов на уровень и темпы социально-экономического развития муниципального образования по изложенному выше алгоритму бесспорно обладает определенными недостатками: она не обеспечивает высокую точность результатов анализа в связи с субъективностью оценок экспертов. Для устранения этого недостатка, должна быть осуществлена весьма более значительная выборка оценок респондентов.

Но, при этом, данная методика обладает определенными достоинствами. Так, она достаточно проста и не требует больших затрат времени на обработку собранной информации при наличии средств вычислительной техники и использования стандартной программы EXEL. Данная поэтапная, поэлементная и при этом комплексная методика, позволяет проводить оценку факторов развития муниципального образования, ранжировать их по степени силы влияния, определять факторы наиболее негативного влияния и, соответственно, разрабатывать программу мер по оптимизации их влияния.