СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ МО «ТОМАРИНСКИЙ ГО»

Вначале мы считаем необходимым охарактеризовать МО «Томарин-ский ГО», используя для этого группировку признаков классификации муниципальных образований, систематизированных нами в п/п 1.1 (табл. 3.3).

Таблица 3.3

Характеристика МО «Томаринский ГО»*

д. пни, її

По характеру производственной спе- Аграрное циализации

По уровню экономического развития Слаборазвитое

* Группировка автора

В ходе анализа факторов социально-экономического развития МО «Томаринский ГО» мы выявили, что оно находится в не вполне благоприятной природно-климатической зоне. При этом оно занимает соседское положение, так как лежит за кругом центральной Южно-Сахалинской агломерации, имеет низкую транспортную доступность и неразвитую транспортную инфраструктуру, не имеет инфраструктурных объектов регионального значения. Кроме того, оно не имеет ни выходов к соседним субъектам РФ, ни экономических контактов с ними. В связи с этим в целом его приграничное положение можно оценить как не очень выгодное. Но важным положительным фактором его развития может стать приморское расположение МО «Томаринский ГО».

По отраслевому признаку оно является территориально-поселенческим муниципальным образованием, состоящим из нескольких поселений, объединенных общим хозяйственным интересом, общей инфраструктурой производственной деятельности и муниципального хозяйства.

При этом в прошлом оно входило в производственную группу муниципальных образований: его деятельность в прошлом определялась деятельностью одного градообразующего предприятия (Томаринский целлюлозно-бумажный завод) и обслуживающих его предприятий. Но на современном этапе Томаринский городской округ включается в бюджетную группу, так как его функционирование напрямую зависит от решений органов власти муниципальных, региональных и федеральных органов власти и внешних источников финансирования.

По отраслевой ориентации МО «Томаринский ГО» относится к сельскохозяйственным муниципальным образованиям, так как удельный вес в валовом региональном продукте данной отрасли хозяйства за исследуемый период существенно вырос.

По характеру производственной специализации его можно отнести к аграрным, так как удельный вес промышленности и строительства в структуре валового муниципального продукта занимает менее 1/3.

По уровню экономического развития МО «Томаринский ГО» можно отнести к группе отсталых (слаборазвитых) регионов, так как его экономический потенциал по объективным и историческим причинам значительно ниже среднероссийских показателей, а экономика находится в состоянии длительного застоя и характеризуется малодиверсифицированной структурой промышленности (при экстремальном спаде производства с ликвидацией многих предприятий), а также слаборазвитой инфраструктурой и социальной сферой (при низком уровне и качестве жизни) и значительными размерами вынужденной миграции населения.

По темпам развития МО «Томаринский ГО» относится к депрессивным территориям, так как значительно отстает от среднероссийских значений таких показателей, как производство валового муниципального продукта на душу населения, уровень безработицы, бедность населения, дотационность бюджета и др. При этом оно обладает ограниченными ресурсами для саморазрешения кризисной ситуации, достижения и поддержания сбалансированного (пропорционального) воспроизводства экономических, социальных и демографических процессов.

В период рыночных преобразований исследуемое муниципальное образование не смогло изменить вектор своего развития с нисходящего в возрастающий, в связи с чем по уровню адаптации к рыночным условиям хозяйствования его можно отнести к группе муниципальных образований, слабо адаптированных к рыночным условиям. Вследствие этого по профилю территории его можно отнести к территориям-аут-сайдерам, наиболее бедным и депрессивным.

При этом МО «Томаринский ГО» по уровню обеспеченности денежными доходами относится к депрессивным территориям, так как более 70% доходной части его бюджета составляют безвозмездные перечисления из других бюджетов, с этой точки зрения его можно отнести к абсолютным реципиентам, функционирующим преимущественно за счет внешних финансово-экономических источников.

Подводя итоги представленной характеристики МО «Томаринский ГО» необходимо отметить, что по уровню жизнеспособности его можно отнести к муниципальным образованиям с подавленной жизнеспособностью, по признаку саморазвития — к несаморазвивающимся муниципальным образованиям.

В подтверждение этого по результатам проведенного в главе 2 нашей работы отметим, что за исследуемый период численность населения сократилась в два раза, при этом его структура претерпела нежелательные изменения (рост доли населения старше трудоспособного при сокращении долей трудоспособного и младше трудоспособного).

Промышленно-производственный комплекс (лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, а также сопутствующие и обеспечивающие предприятия) из ведущего сектора экономики перешел в разряд практически отсутствующего.

Агропромышленный сектор муниципальной экономики частично сохранен при многократном сокращении посевных площадей, объемов производства и ухудшении внутриотраслевой структуры.

Город Томари из города административно-производственного назначения с диверсифицированной экономикой превратился в населенный пункт чисто административного профиля.

Город Красногорск из города административно-производственного назначения (районный центр Красногорского района) с ориентацией на лесную и деревообрабатывающую промышленность превратился в село с узкопрофильной деятельностью с ориентацией на сельское хозяйство.

Основные фонды городского округа сильно изношены и частично ликвидированы, вследствие чего населенные пункты имеют удруча-ющии вид, оказание услуг предприятиями жилищно-коммунального хозяйства осуществляется на недостаточно высоком уровне качества, автомобильные дороги с твердым покрытием практически отсутствуют, состояние грунтовых автомобильных дорог принципиально не отвечает современным требованиям и т.д.

Социальная инфраструктура округа претерпела значительное разрушение (закрыты кинотеатр, дом быта, большинство торговых предприятий и т.д., значительно уменьшилось число образовательных учреждений, число койко-мест в лечебных заведениях и т.д.).

В целом социально-экономическая ситуация в МО «Томаринский ГО» непростая: практически по всем результатам проведенной оценки уровня и факторов социально-экономического развития он характеризуется как депрессивное старопромышленное муниципальное образование.

Таким образом, можно сделать заключение, что МО «Томаринский ГО» находится на нисходящей стадии жизненного цикла и на момент времени проведения исследования реализуется его инерционный сценарий унаследованного развития.

Далее, основываясь на результатах проведенного исследования, мы предлагаем рассмотреть вероятные сценарии развития МО «Томаринский ГО».

На основе проведенного анализа социально-экономического положения МО «Томаринский ГО» нами выделены три варианта развития, которые можно определить как пессимистический, оптимистический и оптимальный (табл. 3.4).

Таблица ЗА

Стратегические альтернативы развития МО «Томаринский ГО»

Пессимистический вариант развития МО «Томаринский ГО» предполагает в краткосрочной перспективе дальнейшую реализацию инерционного сценария.

В этом случае, вероятно, активизируется негативная тенденция депопуляции населения; повысится уровень зарегистрированной безработицы; активизируется маятниковая миграция; усилится отток молодежи, не имеющей достаточного спектра возможностей для продолжения образования и профессиональной самореализации, а также наиболее высококвалифицированных работников. Следствием этого станет продолжение тенденции старения населения, большая часть которого будет выживать за счет выращивания продукции сельского хозяйства на собственных приусадебных участках и его частичной реализации на продажу. Таким образом, территория МО превратится в зону «жилья и потребления», финансируемую за счет государственного и регионального бюджетов (реализация стратегии субсидирования и дотирования) .

В долгосрочной перспективе территория МО превратится в наиболее неблагоприятную, лишенную всех производств территорию и переселением подавляющего числа жителей в более благополучные районы при сохранении части производств на вахтенном режиме функционирования. В этом случае наиболее вероятна реализация сценария консервации, когда в силу необратимых изменений социально-экономической ситуации встанет вопрос о фактической ликвидации МО с эвакуацией оставшегося населения.

Оптимистический вариант развития МО «Томаринский ГО» заключается в повышении темпов социально-экономического развития на базе реализации инновационной стратегии (развитие принципиально новых для территории высокотехнологичных, экологичных отраслей) при использовании внешних источников развития (строительства на его территории новых предприятий или объектов межрегионального значения) и информационных технологий (использования средств Интернет-коммуникаций (для поиска работы и осуществления профессиональной деятельности через Интернет), системы электронных расчетов, возможностей получать образование и регулярно осуществлять повышение квалификации).

Новыми источниками развития МО в рамках данной стратегической альтернативы может стать:

• • развитие отраслей, ориентированных на удовлетворение материальных и духовных потребностей населения города (сельского хозяйства, предприятий пищевой промышленности, бытового обслуживания, общественного питания),
• • усиление центральных функций города Томари,
• • выявление возможностей экономической интеграции с городами и предприятиями, входящими в другие территориально-отраслевые системы, действующие на территории другими — прежде всего, топливно-энергетического комплекса (предполагаемое в пос. Ильинском строительство ГРЭС и завода по сжижению природного газа, а также обеспечивающее его эффективную реализацию строительство автомобильных дорог, реконструкция железнодорожной станции, порт-пункта в с. Красногорском, а также жилищное и социальное строительство).

Этот сценарий может быть реализован только на основе концентрации усилий на уровне Сахалинской области и финансирования из федерального и областного бюджетов.

Оптимальный вариант развития МО «Томаринский ГО» основан на реализации:

• • стратегии адаптации к внешней среде (развитие существующего на территории МО промышленного и сельскохозяйственного производства при внедрении современных экономичных и экологичных технологий);
• • стратегии реконструкции городских подсистем (разработка и реализация программы жилищного строительства и капитального ремонта жилого фонда, оптимизация работы транспортной сети и инженерных сооружений и т.д.);
• • стратегии сохранения устойчивого экономического роста (либо включение в зоны агломераций более крупных городов (г. Холмска), либо попадание в систему центральных мест с функцией обслуживания территории (сервис, переработка местной продукции), либо постепенная ликвидация естественным путем вследствие оттока населения). Реализация данного направления возможна только при активном

использовании информационных технологий.

Нам представляется, что МО «Томаринский ГО» в рамках оптимального варианта развития может аккумулировать три направления развития:

• 1. МО «Томаринский ГО» — это административный центр, организующий и координирующий социально-экономическое развитие на его территории.
• 2. Основная (базовая) отрасль его экономики — это диверсифицированное сельское хозяйство (растениеводство, животноводство, звероводство, сбор дикоросов), наличие перерабатывающего производства его продукции и муниципального рыбного комплекса (рыбоводство, рыболовство и рыбопереработка).
• 3. Вторая базовая отрасль — это туризм (экскурсионно-образовательный — для местных школьников, научный — для специалистов разных отраслей науки, экстремально-приключенческий — для желающих познавать местные природные достопримечательности).

Основания для реализации высказанного предложения:

• 1. МО «Томаринский ГО» находится на значительном удалении от областного центра (200 км) и не может быть включенным в крупную агломерацию и развиваться как «спальный район» в ближайшей перспективе.
• 2. МО «Томаринский ГО» находится в благоприятной для сельского хозяйства и звероводства зоне, а также имеет возможности для развития рыбоводства, рыболовства и рыбопереработки.

Факторы, снижающие вероятность реализации данного направления: рынок сбыта сельскохозяйственной продукции на территории городского округа и Сахалинской области ограничен, необходимы значительные инвестиции в создание перерабатывающих мощностей (на момент проведения исследования в СМИ сообщалось о решении финансирования развития крупнейшего сельскохозяйственного предприятия Томаринского городского округа ЗАО «Заречное» из регионального бюджета). Звероводство в прошлом было успешной и прибыльной отраслью. На современном этапе необходимы серьезные инвестиции в восстановление (воссоздание) его материально-технической базы. Но весьма весомый фактор «за» его развитие — возможность использования отходов переработки продукции растениеводства, животноводства и рыбопереработки в качестве дешевого корма поголовья норки. Территория МО «Томаринский ГО» в прошлом известна как «многорыбный» район (сельдь, лосось, разнорыбица). Очевидно, при инвестировании в рыборазведение, в частности, лосося и марикультуры, возможно значительно увеличить объемы их добычи и переработки.

3. МО «Томаринский ГО» имеет природные туристские ресурсы высокой категории (озера, водопады, горы, охота, рыбалка, и т.д.) и исторические туристские ресурсы (история открытия и освоения, в том числе в «японский» период), что является основанием развития туризма.

Факторы, снижающие вероятность реализации данного направления: отсутствие туристской инфраструктуры (дороги, кемпинги, турбазы, гостиницы, предприятия питания, оборудованные тропы и маршруты, путеводители, карты, схемы движения и т.д.) и подготовленного персонала (экскурсоводы, проводники, инструкторы и т.п.). Необходимые меры ДЛЯ реализации данного направления — строительство объектов туристской инфраструктуры, а также подбор, обучение и найм персонала.

Для реализации данных направлений развития МО «Томаринского ГО» необходимо реализовать выявленные возможности и нейтрализовать угрозы (п/п 2.6) путем разработки (корректировки) соответствующих целевых программ муниципального развития.

Подводя итоги исследования стратегических альтернатив развития МО «Томаринского ГО», можно отметить, что все три варианта имеют практически одинаковые шансы на реализацию. Наиболее приемлем для реализации оптимальный в сочетании с оптимистическим вариант развития (в СМИ появились сообщения о будущем строительстве в пос. Ильинском Сахалинской ГРЭС-2 и завода СП Г-2).

Нами выделены основные направления развития МО «Томаринского ГО», которые в большей степени зависят от наличия ресурсов, заинтересованности предприятий, организаций МО и управляющего воздействия органов управления им (т.е. от внутренних факторов развития МО):

• 1. Прогнозирование тенденций в развитии муниципального образования и экономики Сахалинской области в целом, планирование и реализация мероприятий по избежанию нежелательных последствий этого развития.
• 2. Развитие гражданского общества МО.
• 3. Создание условий для развития малого предпринимательства, инициативы и самозанятости населения.
• 4. Совершенствование системы управления МО.
• 5. Разработка программы муниципального маркетинга (повышение имиджа, продвижение территории и ее продуктов).
• 6. Развитие транспортного комплекса МО, а также производственной и социальной инфраструктуры.
• 7. Совершенствование системы управления муниципальным образованием за счет маркетинговой и плановой деятельности органов управления МО, совершенствования законодательной базы на муниципальном уровне, развития системы информационных коммуникаций.

Кроме перечисленных направлений развития МО «Томаринского ГО» внутреннего характера можно выделить направления, которые зависят от факторов внешней среды МО прямого и косвенного воздействия. Нами выделены некоторые из них:

• 1. В целях повышения эффективности управленческих воздействий региональных органов власти на развитие муниципальных образований островной области необходимо:
  • • устранение противоречивости законодательной базы, создаваемой на федеральном и региональном уровнях;
  • • синхронизация управленческих действий на федеральном и региональном уровнях;
  • • учет изменения политической и экономической ситуации в мире и странах АТР.
• 2. В целях сохранения инфраструктуры, промышленных предприятий, сельхозугодий и природной среды как базы для будущего развития:
  • • мониторинг и прогнозирование стихийных бедствий и экологических катастроф, экологической ситуации на территории Сахалинской области;
  • • развитие системы экологического менеджмента.
• 3. Улучшение демографической ситуации, положительной динамики миграции населения за счет реализации совместных федеральных и региональных программ.
• 4. Развитие системы поддержки самозанятости населения и малого бизнеса муниципальными, региональными и федеральными органами власти и другие внешние факторы.

Предложенные меры способны не только сохранить МО «Томарин-ский ГО» на карте Сахалинской области и России в целом, но и существенно повысить его вклад в валовой региональный продукт, значительно улучшить качество жизни его населения.