Исполнение решений Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации
Теоретические и практические проблемы исполнения решений Конституционного Суда РФ, конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации
Главной целью конституционного судопроизводства, утверждал О. Е. Кутафин, является защита не столько Конституции как нормативного акта высшей юридической силы, сколько конституционализма, закрепленного этой Конституцией[1].
В конституционно-правовой доктрине исполнение решений органов конституционного правосудия рассматривается как процесс претворения в жизнь правовых установлений. Однако в общественной науке существует более широкое понятие, характеризующее этот процесс, — реализация права. При этом исполнение решений органов конституционного контроля является одной из форм реализации права.
В России Верховным Советом РФ, который являлся тогда высшим представительным органом государственной власти, был принят в первом чтении 1 апреля 1992 г. проект закона об обеспечении исполнения решений Конституционного Суда РФ1. Законопроект был направлен в субъекты РФ для обсуждения и представления заключения. Но работа над законопроектом не была завершена.
Юридическая сила актов конституционных (уставных) судов и статус последних в основном позволяют обеспечить их исполнение в добровольном порядке. При этом сложности с исполнением отдельных законодательно закрепленных требований порой возникают.
Причины ненадлежащего исполнения актов конституционной юстиции различны:
- — общая недооценка роли и значения конституционного правосудия в упорядочении конституционного строя; отсутствие материально-финансовых ресурсов и средств; правовой нигилизм; отсутствие достаточного опыта молодых конституционных судов и невысокий их престиж; неустойчивость позитивных тенденций в переходный период; незавершенность законодательной регламентации этой стадии конституционного судопроизводства, механизма доведения решений Конституционного Суда России до логического конца, до реализации; отсутствие реальной конституционно-правовой ответственности за неисполнение решений конституционных (уставных) судов[2] [3];
- — правовой нигилизм, сохраняющийся в обществе, во властных структурах, неуважение к закону и правопорядку;
- — противоречивые процессы во взаимоотношениях федерального центра и регионов;
- — ущербность процессуального механизма юрисдикции, порой несовершенство самих этих актов[4].
Перечисленные причины влекут усложнение понимания решений конституционных (уставных) судов, приводящее к недопониманию и, как следствие, неисполнению или ненадлежащему исполнению.
Конституционные (уставные) суды в Российской Федерации формально-принудительным образом не обеспечивают исполнение своих решений. Тем не менее они в состоянии повлиять на данный процесс:
- — в своих решениях конституционные (уставные) суды могут называть органы, ответственные за реализацию соответствующих положений;
- — в своих решениях конституционные (уставные) суды могут назначать сроки исполнения соответствующих решений;
- — конституционные (уставные) суды вправе самостоятельно осуществлять контроль за исполнением ранее принятых ими решений;
- — конституционные (уставные) суды вправе обращаться к государственным органам, не исполняющим их решения, с требованием о прекращении противоправных действий.
По мнению А. Н. Котова, «для устранения противоречий между федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации свойства окончательности должны быть присущи лишь решениям Конституционного Суда России, решения конституционных уставных судов субъектов такими свойствами не должны обладать»[5].
- [1] См.: Кутафин О. Е. Российский конституционализм. М., 2008. С. 246.
- [2] Об этом см.: Митюков М. А. Штрихи к истории Конституционного Суда России. М., 2014. С. 116—124.
- [3] См.: Витрук Н. В. Форум: Исполнение решений конституционных судов // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2002. № 3 (40). С. 40.
- [4] См.: Лазарев Л. Исполнение решений Конституционного Суда РФ // Российская юстиция. 2002. № 9. С. 19.
- [5] Котов А. Н. Исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации //Журнал российского права. 2013. № 5. С. 93—101.
