ВВЕДЕНИЕ

Начало есть более чем половина всего!

Аристотель

Связанная с автомобильным транспортом проблема аварийности в последнее время приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью деятельности системы обеспечения безопасности дорожного движения, крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения, а также недостаточностью необходимого взаимодействия уполномоченных субъектов.

Современное цивилизованное общество не может существовать без масштабного пространственного перемещения людей, продуктов их труда и иных грузов. Главным органом, осуществляющим контроль и надзор за безопасностью дорожного движения, является Государственная инспекция безопасности дорожного движения, но справиться самостоятельно с такой серьезной задачей данное структурное подразделение просто не может. Так как данная проблема касается всего человечества, мы должны говорить об участии в обеспечении безопасности дорожного движения всех институтов нашего общества. Рост дорожно-транспортных происшествий, влекущих большое количество жертв, постоянно изменяющееся законодательство, постановка новых и передача уже поставленных задач некомпетентным в данной отрасли органам, параллелизм в работе и дублирование полномочий, — все это делает тему научного исследования крайне актуальной.

В области дорожного движения отдельные аспекты административно-правового статуса его участников рассматривались в работах Ю.Е. Аврутина, С.Н. Антонова, В.И. Бадулина, Н.П. Балашовой, А.Г. Белинского, С.И. Бертуша, И.И. Веремеенко, С.И. Гирько, В.В. Головко, С.Н. Дмитриева, С.М. Зырянова, Л.Н. Игнатова, А.И. Ка-плунова, А.С. Квитчука, В.А. Кудина, В.С. Куракова, В.В. Лукьянова, В.И. Майорова, Д.М. Макарова, В.Н. Миронова, В.П. Митина, Б.В. Российского, П.А. Солошенкова, А.П. Цараковой, Ф.З. Эльбердо-вой и др. В диссертационных исследованиях РФ. Альбикова, Д.Г. Домрачева, Р.Я. Зайцева, А. В. Никишкина, А. В. Никонова, Г.А. Смирного, А.С. Усковой, М.Г. Френкеля и некоторых других авторов вопросы административно-правового статуса подразделений Госавтоинспекции рассматривались эпизодически или в рамках других проблем. Вопросам розыска автотранспортных средств посвящены диссертационные исследования Я.Н. Коротянец, А.П. Петракова и В.Ф. Финогенова. Однако немного изменилось с тех пор, когда «...необходимость отказа от старых, изживших себя методов управления государственной системой обеспечения безопасности дорожного движения требовали разработки организационно-правовых направлений ее совершенствования в условиях построения правового государства»^[1]. Таким образом, произошедшие за последние десятилетия кардинальные изменения всех систем государственного устройства, прогрессирующий в обществе правовой и духовно-нравственный нигилизм требуют более концептуальных новаторских подходов в изучении деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. В данном контексте четко прослеживается острая необходимость выработки нового фундаментального подхода к осознанию и решению управленческих, системно-правовых и методологических проблем, возникающих при функционировании системы обеспечения безопасности на дорогах.

Практическая значимость научного исследования заключается в выработке рекомендаций по улучшению взаимодействия различных служб, организаций, их подразделений по обеспечению безопасности дорожного движения. Выводы и рекомендации по результатам работы могут использоваться законодателями и органами, перед которыми государство поставило задачу обеспечения безопасности на дорогах Российской Федерации.

Новизна научного исследования характеризуется тем, что в работе проанализированы формы и методы организации работы и взаимодействия органов и учреждений по обеспечению безопасности на дорогах, что позволяет выявить имеющиеся недостатки и внести предложения по совершенствованию как правовых норм, так и непосредственно деятельности органов, работающих в данном сегменте.

Целью проведенного исследования является изучение направлений организации деятельности и взаимодействия Государственной инспекции безопасности дорожного движения с другими службами органов внутренних дел, государственными и общественными организациями в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно анализ и оценка их совместной деятельности, выработка на этой основе предложений по оптимизации деятельности всех субъектов обеспечения безопасности дорожного движения.

Для достижения поставленной цели в работе поставлены следующие научные задачи:

• • ретроспективный анализ развития отечественных органов и учреждений по обеспечению безопасности на дорогах;
• • системно-правовой анализ зарубежного и отечественного законодательства в области безопасности дорожного движения;
• • изучение порядка осуществления регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним;
• • исследование деятельности образовательных учреждений по подготовке водителей автотранспортных средств;
• • рассмотрение порядка осуществления экзаменационной деятельности на право управления транспортными средствами;
• • осознание сущности, социального назначения, компетенции и структуры Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) МВД России;
• • раскрытие содержания способов и форм организации дорожнопатрульной службы ГИБДД;
• • детальное исследование стационарных и динамических форм организации контроля дорожно-патрульной службы за дорожным движением;
• • оценка основных направлений деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в особых условиях и при проведении массовых мероприятий;
• • выявление подделки номерных узлов и агрегатов транспортных средств, государственных регистрационных знаков;
• • предупреждение и пресечение инспекторами дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции нарушений водителями транспортных средств скоростного режима;
• • нахождение путей совершенствования организации работы по выявлению лиц, управляющих транспортными средствами в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;
• • определение видов специальных средств и огнестрельного оружия, состоящих на вооружении сотрудников ГИБДД;
• • анализ применения отдельных видов специальных средств по обеспечению безопасности дорожного движения сотрудниками ГИБДД;
• • научное исследование особенностей применения сотрудниками ГИБДД огнестрельного оружия;
• • формулирование рекомендаций по организации розыска автотранспортных средств;
• • рассмотрение системы сбора и обработки информации о дорожно-транспортных происшествиях;
• • изучение учета и анализа аварийности, осуществляемый органами внутренних дел, владельцами транспортных средств, государственными органами управления автомобильными дорогами, медицинскими учреждениями;
• • выработка предложений по совершенствованию учетно-аналитической работы по анализу дорожно-транспортных происшествий;
• • раскрытие общих вопросов взаимодействия ГИБДД с субъектами обеспечения безопасности движения на дорогах;
• • разработка оптимальной модели организации взаимодействия ГИБДД с подразделениями и службами в системе МВД России, государственными министерствами и ведомствами;
• • оптимизация сотрудничества ГИБДД с государственными и общественными организациями в области безопасности движения на дорогах.

Новизна научных результатов выражается в том, что в книге:

• • уточнено юридическое содержание базовых понятий, связанных с темой исследования;
• • осуществлена классификация функций подразделений ГИБДД с позиций системного подхода;
• • исследована структура подразделений ГИБДД, осуществлена классификация структурных единиц;
• • раскрыта сущность контроля и надзора за дорожным движением и содержанием автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;
• • выявлены особенности контроля за подготовкой водителей и осуществления регистрации автомототранспортных средств.

Сформулированные в научном исследовании авторские взгляды на теоретические и практические аспекты организации работы по обеспечению безопасности дорожного движения не претендуют на исчерпывающую характеристику рассматриваемой деятельности и, по всей видимости, не свободны от недостатков. Поэтому автор с благодарностью примет деловую критику, которая, безусловно, будет учтена в дальнейших конструктивных научных разработках по избранному направлению исследования. Заинтересованные лица могут выражать свои отзывы и критические замечания лично автору — Александру Анатольевичу Бе-женцеву, кандидату юридических наук, доценту, заместителю начальника кафедры административной деятельности органов внутренних дел Санкт-Петербургского университета МВД России, подполковнику полиции, или направлять их по электронной почте в адрес кафедры административной деятельности органов внутренних дел Санкт-Петербургского университета МВД России: Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script

• [1] Российский Б.В. Государственная система обеспечения безопасности дорожного движения: тенденции, проблемы и перспективы развития: автореф. дис. ...д-ра юрид. наук. — М., 1993. —С. 1.