ОСОБЕННОСТИ РЕГИСТРАЦИИ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ И ЭКЗАМЕНАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ПРАВО УПРАВЛЕНИЯ ИМИ

В жизни каждого автолюбителя есть два счастливых момента: когда он покупает автомобиль, и когда он продает его!

Лнатоль Ким

Порядок осуществления регистрации транспортных средств

Аннотация

Деятельность по регистрации транспортных средств и прицепов к ним крайне важна, так как именно она позволяет вести правильный учет автомобилей с целью противодействия преступлениям и административным правонарушениям, связанным с незаконным использованием транспортных средств, исполнения законодательства о военно-транспортной обязанности и налогового законодательства, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности. В параграфе рассмотрены правила регистрации автомототранспортных средств в ГИБДД МВД России с учетом новелл законодательства в рассматриваемой сфере.

Ключевые слова

Межрайонные регистрационно-экзаменационные подразделения ГИБДД МВД России (МРЭО), правила регистрации автотранспортных средств, паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации транспортного средства, страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности собственника транспортного средства, государственные регистрационные знаки.

Прогресс автомобильного транспорта в настоящее время достиг своего пика. Автомобильный транспорт — связующее звено между различными отраслями народного хозяйства, городами и населенными пунктами страны, средство удовлетворения потребностей граждан в их мобильности. Ежегодно автомобильный транспорт перевозит миллиарды пассажиров и различных грузов. Кроме этих социально значимых сторон, процесс автомобилизации влечет за собой и существенные негативные последствия. К ним относятся в первую очередь дорожно-транспортные происшествия, в результате которых ежегодно на дорогах России гибнут десятки тысяч человек^[1].

Как действие по ведению записей, регистрация всегда была присуща человечеству. Этот термин ведет свою историю от лат. regerere (записывать), средне-лат. registrum (внесенное, записанное), а в русском языке — от нем. registration (запись), и означает в широком понимании «внесение в список, в книгу или составление перечня, описи»^[2]. Профессор В.Д. Сорокин определяет регистрацию как новую процедуру, новое самостоятельное производство в структуре административного процесса, с ясно выраженной целью — обеспечить достижение юридического результата. Появление государственной регистрации с его точки зрения обусловлено потребностями современного этапа развития нашего государства, глубокими преобразованиями в экономической, политической, социальной и других сферах жизни общества и государства. «Новые, ранее неведомые, да и просто немыслимые общественные отношения нуждаются в адекватном юридическом материальном и процессуальном обеспечении. По-прежнему действует классическая схема: потребности новых общественных отношений с необходимостью порождают для их регулирования и упорядочивания соответствующие группы материальных норм российского права, реализация которых может быть достигнута лишь с помощью процедур, в свою очередь регулируемых процессуальными нормами»^[3].

Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД России устанавливают единый на всей территории Российской Федерации порядок регистрации в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации автомототранспортных средств, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования и принадлежащих юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным юридическим лицам и гражданам, лицам без гражданства. Установленный правилами порядок регистрации распространяется также на транспортные средства, зарегистрированные в других государствах и временно ввезенные на территорию Российской Федерации на срок более 6 месяцев.

В соответствии с законодательством Российской Федерации ГИБДД МВД России осуществляет комплекс мероприятий, направленных на обеспечение допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и за ее пределами.

Регистрационные подразделения совершают следующие регистрационные действия:

• • регистрируют транспортные средства;
• • производят изменение регистрационных данных;
• • снимают с регистрационного учета транспортные средства;
• • выдают регистрационные знаки «ТРАНЗИТ»;
• • выдают дубликаты свидетельств о регистрации транспортных средств взамен утраченных, непригодных для использования, не соответствующих установленным образцам регистрационных документов либо срок действия которых истек;
• • выдают дубликаты паспортов транспортных средств взамен утраченных или непригодных для использования паспортов транспортных средств;
• • выдают регистрационные знаки транспортных средств взамен утраченных, непригодных для использования, несоответствующих государственным стандартам Российской Федерации;
• • производят временную регистрацию за лизингополучателями транспортных средств, не зарегистрированных за лизингодателями;

Не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства:

• • изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввозимые на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации;
• • юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговлю транспортными средствами в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке, предназначенными для продажи;
• • конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям действующих в Российской Федерации правил, нормативов и стандартов в области обеспечения безопасности улично-дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах;
• • при невыполнении иных требований, установленных законодательством Российской Федерации^[4].

Итак, регистрация транспортных средств осуществляется подразделениями Госавтоинспекции в целях обеспечения их государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, борьбы с преступлениями и административными правонарушениями, связанными с использованием транспортных средств, исполнения законодательства о военно-транспортной обязанности и налогового законодательства.

Регистрация автомототранспортных средств осуществляется в соответствии с установленными нормами на основании действующего законодательства.

В Государственной инспекции безопасности дорожного движения М ВД России подлежат регистрации автомототранспортные средства с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см или максимальной мощностью электродвигателя более 4 кВт, а также максимальной конструктивной скоростью более 50 км/ч и прицепы к ним, предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования и принадлежащие юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным юридическим лицам и гражданам, лицам без гражданства.

Все регистрационное делопроизводство, оформление паспортов транспортных средств, регистрационных и иных документов, выдаваемых регистрационными подразделениями, ведется на русском языке.

Реквизиты свидетельства о регистрации транспортного средства дублируются буквами латинского алфавита в соответствии с требованиями Конвенции о дорожном движении, принятой на Конференции Организации Объединенных Наций по дорожному движению в г. Вене 8 ноября 1968 г. и ратифицированной 29 апреля 1974 г.^[5].

Удостоверяющие право собственности документы на транспортные средства, номерные агрегаты и иные документы, представляемые для совершения регистрационных действий, составленные на ином, кроме русского, языке, должны быть переведены на русский язык и иметь удостоверительные надписи нотариуса о верности перевода с одного языка на другой.

Составленные за пределами Российской Федерации документы при совершении регистрационных действий принимаются с участием должностных лиц компетентных органов других государств или исходящие от указанных органов, при условии их легализации консульскими органами Министерства иностранных дел Российской Федерации, а также официальными органами других государств путем проставления на документах апостиля в порядке, установленном Гаагской конвенцией, отменяющей требования легализации иностранных официальных документов, вступившей в силу на территории Российской Федерации 31 мая 1992 г., либо эти документы должны быть скреплены гербовой печатью в соответствии с требованиями Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, если иное не предусмотрено другими международными договорами России.

Транспортные средства, номерные агрегаты, ввезенные на территорию Российской Федерации, регистрируются за юридическими или физическими лицами, указанными в документах, которые были выданы таможенными органами Российской Федерации при таможенном оформлении транспортных средств, номерных агрегатов в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации^[6].

Автомототранспортные средства регистрируются только за собственниками транспортных средств — юридическими или физическими лицами, указанными в паспортах транспортных средств, выдаваемых торговыми организациями и предпринимателями либо заключенных в установленном порядке договорах или иных документах, удостоверяющих право собственности на транспортные средства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для совершения регистрационных действий собственники или владельцы транспортных средств представляют:

• • заявление;
• • паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность;
• • документ, удостоверяющий полномочия гражданина представлять интересы собственника при совершении регистрационных действий;
• • регистрационный документ (свидетельство о регистрации транспортного средства) и (или) паспорт транспортного средства, если он выдавался;
• • транспортное средство, за исключением случаев его утилизации.

Помимо перечисленных документов, согласно Федеральному закону

«Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»^[7], для регистрации автотранспорта требуется страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности собственника транспортного средства или лица, владеющего транспортным средством на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (право аренды, доверенность на право управления транспортным средством, распоряжение соответствующего органа о передаче этому лицу транспортного средства).

Сотрудниками регистрационных подразделений осуществляется контроль за представлением собственниками или владельцами транспортных средств квитанций или платежных поручений об уплате установленных платежей за выдачу и замену регистрационных документов, паспортов транспортных средств, государственных регистрационных знаков транспортных средств, предусмотренных ГОСТ Р 50577-93, и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств к участию в дорожном движении, выдаваемой регистрационными подразделениями. Представление квитанций или платежных поручений не требуется, если собственники транспортных средств предъявляют документы, подтверждающие освобождение от уплаты указанных платежей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Сотрудники межрайонных регистрационно-экзаменационных подразделений ГИБДД МВД России при совершении регистрационных действий устанавливают личность собственника или владельца транспортного средства на основании паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, либо паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, а также иных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, выданных в установленном законодательством порядке. При обращении владельца транспортного средства за совершением данных действий проверяются его полномочия представлять интересы собственника на основании документов, составленных в соответствии с законодательством Российской Федерации^[8].

Если собственником транспортного средства является лицо, признанное судом недееспособным, его представляет опекун, лицо, ограниченное судом в дееспособности, представляет попечитель либо с согласия попечителя такое лицо самостоятельно совершает регистрационные действия.

В соответствии с п. 5 ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации полномочия представителя юридического лица подтверждаются доверенностью от имени юридического лица, заверенной подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации.

Установление личности граждан в возрасте от 14 до 18 лет производится при предъявлении паспорта или в присутствии родителей (усыновителей), опекунов (попечителей) или представителей органов опеки и попечительства при предъявлении свидетельства о рождении несовершеннолетнего лица, если паспорт ему не выдавался.

В случаях если собственниками транспортных средств являются лица, не достигшие 14-летнего возраста, регистрационные действия совершаются от их имени только родителями, усыновителями или опекунами, а в случаях, если собственниками являются лица в возрасте от 14 до 18 лет, — этими лицами с письменного согласия своих законных представителей — родителей, усыновителей или попечителей (за исключением случаев объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) или его вступления в брак в порядке, установленном законодательством Российской Федерации).

При совершении регистрационных действий производится осмотр представленных транспортных средств на предмет их соответствия сведениям, указанным в документах, удостоверяющих право собственности, регистрационных документах, а также в паспортах транспортных средств и иных документах, подтверждающих возможность допуска транспортных средств к участию в дорожном движении.

Если обнаруживаются признаки скрытия, изменения, уничтожения маркировки, нанесенной на транспортных средствах организа-циями-изготовителями, не зарегистрированных в Госавтоинспекции, либо подделки представленных документов, регистрационных знаков, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также наличие сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных), регистрационные действия не производятся. Такие документы, регистрационные знаки задерживаются. С документов снимаются копии, а их оригиналы (регистрационные знаки) вместе с сообщением об обнаружении признаков преступления передаются в территориальный орган внутренних дел по месту их обнаружения для проведения необходимых действий и принятия решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Регистрационные действия с транспортными средствами, имеющими признаки изменения нанесенной на них маркировки вследствие естественного износа, коррозии, совершаются на основании постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела и справок (заключений) экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел об исследовании маркировочных обозначений, подтверждающих данное изменение.

Процедура задержания транспортных средств осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Паспорта транспортных средств, регистрационные документы и иные документы, выдаваемые регистрационным подразделением, удостоверяются подписью должностного лица и печатью этого подразделения. Факт получения документов, а также регистрационных знаков удостоверяется подписью собственника или владельца транспортного средства в реестре зарегистрированных транспортных средств или в заявлении (при автоматизированном совершении регистрационных действий)^[9].

Владельцы и собственники транспортных средств, считающие, что при совершении регистрационных действий ущемлены их права, вправе обжаловать действия либо бездействие сотрудников регистрационных подразделений вышестоящему должностному лицу либо прокурору и (или) в суд.

С 15 октября 2013 г. вступил в силу новый регламент о регистрации транспортных средств (приказ МВД России от 7 августа 2013 г. № 605 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним»^[10]. Изменился порядок регистрационных действий с машинами, на которых изменена маркировка. Речь идет об идентификационном номере, так называемом VIN (от англ. — Vehicle Identification Number), кузова или рамы автомобиля. Он состоит из букв, цифр и должен соответствовать требованиям технического регламента и ГОСТа. Главное требование в том, чтобы эта маркировка была доступна, читаема и не изменена.

Измениться она может в результате различных событий, например, криминальных, когда транспортное средство угнали и перебили на ней номера. Маркировка может пострадать и по естественным причинам, например в результате аварии или коррозии.

Автомототранспортные средства с измененной маркировкой, если они были ранее зарегистрированы в ГИБДД (имеют вклейку в документы), не ограничиваются в эксплуатации.

Не ограничиваются в эксплуатации угнанные транспортного средства, возвращенные законным собственникам. Они тоже получат

вклейку в документы. При необходимости на такие автомобили выдаются дубликаты регистрационных знаков и регистрационных документов. Однако вероятность, что автомобиль будет перерегистрирован за новым собственником, очень мала. Измененная маркировка подпадает под основания для отказа в проведении таких регистрационных действий. Транспортное средство возможно будет снять с регистрационного учета только для утилизации или в связи с убытием за территорию России.

Серьезные изменения коснулись порядка выдачи государственных регистрационных знаков. При их утрате раньше надо было перерегистрировать автомобиль и получать новые регистрационные знаки, сейчас это ушло в прошлое. С настоящего момента при утрате регистрационных знаков владелец автомобиля не обязан обращаться в ГИБДД для получения новых знаков, а имеет законную возможность изготовить дубликат утраченных регистрационных знаков. Он на собственное усмотрение может обратиться в любую аккредитованную на изготовление государственных регистрационных знаков организацию.

В тех случаях, когда автовладелец считает, что его регистрационные знаки были похищены, и уверен, что они могут быть использованы в противоправных целях, он должен обратиться в любое близлежащее подразделение полиции и заявить о краже, при этом номера будут занесены в базу розыска. В данном случае для эксплуатации транспортного средства необходимо перерегистрировать автомобиль.

В настоящее время любые регистрационные действия с автомобилями можно производить в любом удобном для автовладельца субъекте Российской Федерации, любом отделе Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела (МРЭО) ГИБДД МВД России.

Сегодня не важно место жительства продавца или покупателя транспортного средства, прицепа; информация о зарегистрированном автомобиле, новом и старом собственнике будет поступать в ГИБДД из всех регионов, которые имеют отношение к транспортному средству.

Государственные регистрационные знаки теряют свою привязку к конкретному региону и могут быть перерегистрированы с автомобилем в другом регионе. Однако вне зависимости от места жительства продавца или покупателя автомобилю, вновь получающему регистрационные знаки, будут присвоены номера того региона, где фактически совершается действие по регистрации.

В современной России практически исключается эксплуатация автомобилей, не зарегистрированных в ГИБДД. Такой операции, как снятие с учета, теперь не предусмотрено. А переход права собственности осуществляется в ГИБДД одновременно со снятием автомобиля с учета со старого и регистрации за новым хозяином.

Из обихода исчезло такое понятие, как временный учет. Этого регистрационного действия больше не предусмотрено. Любой автовладелец, имеющий постоянную регистрацию в пределах страны, регистрирует свой автомобиль сразу на постоянный учет. Те, кто эксплуатировал автомобиль по временному учету, по окончанию срока смогли перерегистрировать автомобиль и получить регистрационный знак в ГИБДД по месту обращения или получить ранее сданные государственные регистрационные знаки.

За автомобилистами сохранено право оставить за собой полюбившийся автомобильный номер и поместить его на новое транспортное средство. При этом срок хранения регистрационных знаков в Госав-тоинспекции увеличен с 30 до 180 суток. Это касалось и регистрационных знаков, отданных на хранение до вступления в силу регламента. Их срок хранения продлевался автоматически.

Для сохранения за собой понравившихся государственных регистрационных знаков перед процедурой перерегистрации на нового собственника автовладелец должен оплатить выдачу других знаков и продать автомобиль с номерами.

С 3-х до 1 часа уменьшился временной интервал, предусмотренный для совершения любого регистрационного действия.

Однако надо учитывать, что здесь авторы регламента указали реальное время исполнения функции по регистрации для идеальных условий. Из этого правила есть исключения. В регламенте предусмотрены причины и форс-мажорные обстоятельства, при которых это время может быть увеличено. Например, если требуются дополнительные проверки и запросы. Если в подразделении, в которое обратился автовладелец, или в подразделении, где раньше автомобиль стоял на учете, нет доступа к автоматизированной системе учета, в этих случаях срок будет увеличен. Время, отведенное на такие проверки, также прописано в регламенте. Тем не менее сотрудники ГИБДД должны стремиться к этому установленному часу, так как это один из факторов оценки их профессиональной деятельности.

При регистрации автомототранспортных средств все данные о них записываются в книгу учета, и на каждое из них заводится карточка учета, на основе этого пополняется компьютерный банк данных службы Госавтоинспекции. Учет дает возможность по государственным регистрационным знакам и другим признакам определять принадлежность транспортного средства, адрес владельца, что имеет значение при розыске лиц, совершивших административные правонарушения и преступления на транспорте. Учет транспортных средств преследует также военно-мобилизационные и социально-экономические цели.

Итак, государственная регистрация автомототранспортных средств является обеспечивающим комплексным административно-правовым режимом, регулирующим деятельность ГИБДД, юридических и физических лиц, а равно порядок реализации ими обязанностей, прав и ответственности в целях осуществления контроля и учета прав собственности на автомототранспортные средства и сделок с ними либо самого транспортного средства (как предмета, являющегося источником повышенной опасности), реализуемых путем вынесения сотрудником ГИБДД индивидуальных административно-правовых актов.

Раньше событием, которого ждали, была новая книга или новая опера, теперь — новая модель автомобиля!

Лоренс Оливье

• [1] Данилов Е.П. Ваш автомобиль. — М., 2013. — С. 19.
• [2] Крысий Л.П. Толковый словарь иностранных слов. — М.: Русский язык, 1998. — С. 503.
• [3] Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. — СПб.: Издательство Юридического института, 2002. — С. 196.
• [4] Спирин И.В. Автотранспортное право. — М., 2012. — С. 107.
• [5] *7 Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. Вып. XXXIII. — М., 1979; Сборник международных актов. — М., 2002. — С. 392-396.
• [6] Сергеев С.Л. Административно-правовой статус Государственной инспекции безопасности дорожного движения как субъекта контрольно-надзорных правоотношений. — М., 2007. —С. 23.
• [7] Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. —№ 18. — Ст. 1720.
• [8] Представительство в гражданских правоотношениях / под ред. В.П. Каримова. — М., 2005, —С. 176.
• [9] Спирин И.В. Автотранспортное право. — М., 2013. — С. 112.
• [10] Российская газета. — 2013. — № 223. — 4 октября (зарегистрировано в Минюсте России 27 сентября 2013 г. № 30048).