Формы организации деятельности дорожно-патрульной службы ГИБДД

Аннотация

Сегодня наиболее многочисленным формированием ГИБДД является дорожно-патрульная служба, которая объединяет около 70% личного состава Госавтоиспекции. За период своего существования дорожно-патрульная служба претерпела серьезные как количественные, так и качественные преобразования. В параграфе перечислены задачи, функции дорожно-патрульной службы, административные процедуры исполнения ими государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Ключевые слова

Дорожно-патрульная служба (ДПС) ГИБДД, предупреждение, выявление и пресечение нарушений правил дорожного движения, регулирование дорожного движения, мероприятия по розыску угнанных, похищенных автомототранспортных средств, открытый контроль ДПС за дорожным движением, скрытый контроль ДПС за дорожным движением.

Дорожно-патрульная служба Государственной инспекции безопасности дорожного движения входит в состав полиции по охране общественного порядка.

Важнейшими задачами дорожно-патрульной службы являются:

• • надзор за дорожным движением, предупреждение, выявление и пресечение нарушений правил дорожного движения иных нормативных актов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, привлечение в установленном порядке и в пределах своей компетенции к административной ответственности лиц, совершивших такие административные правонарушения;
• • регулирование дорожного движения;
• • осуществление неотложных действий на месте дорожно-транспорт-ных происшествий, проведение в пределах своей компетенции дознания по делам о совершенных преступлениях в сфере дорожного движения;
• • оказание помощи гражданам, пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;
• • участие в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности, проведении мероприятий по розыску угнанных, похищенных автомототранспортных средств и автомототранспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий;
• • участие в проведении мероприятий по обеспечению беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения, сопровождение в установленном порядке таких транспортных средств, а также автомобильных колонн, в том числе на договорной основе;
• • оказание в пределах своей компетенции помощи участникам дорожного движения в осуществлении их законных прав и интересов; информирование населения, в том числе с использованием средств массой информации, о складывающейся обстановке в сфере дорожного движения, причинах дорожно-транспортных происшествий и принимаемых мерах по их предупреждению;
• • участие совместно с заинтересованными ведомствами, организациями, учреждениями, предприятиями независимо от форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами, а также гражданами в реализации мероприятий, направленных на создание условий для безопасного движения транспорта и пешеходов;
• • контроль за состоянием и обустройством улично-дорожной сети и средств регулирования, соблюдением установленных условий производства ремонтно-строительных работ на автомобильных дорогах и улицах, принятие неотложных мер к устранению причин, создающих угрозу безопасности дорожного движения;
• • участие в осуществлении контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда на автомобильном транспорте через территорию России;
• • участие в осуществлении контроля за соблюдением водителями автототранспортных средств условий лицензирования перевозочной, транспортно-экспедиционной и иной деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.

Стоящие перед ней задачи дорожно-патрульная служба решает во взаимодействии с другими подразделениями полиции, службами органов внутренних дел, военной автоинспекцией (ВАИ), Российской транспортной инспекцией, государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами^[1].

Дорожно-патрульная служба осуществляет следующие ключевые функции:

• • контроль и надзор на постах и маршрутах патрулирования ДПС за соблюдением участниками дорожного движения правил уличного движения;
• • выполнение распорядительно-регулировочных действий;
• • содействие и помощь гражданам и юридическим лицам в осуществлении их законных прав и интересов при участии в дорожном движении;
• • производство по делам об административных правонарушениях;
• • осуществление на месте дорожно-транспортных происшествий неотложных действий, спасение пострадавших в них лиц;
• • реализация мероприятий по сопровождению транспортных средств;
• • организация информирования населения, в том числе с использованием средств массовой информации, о складывающейся обстановке с аварийностью, причинах дорожно-транспортных происшествий и принимаемых мерах по их предупреждению;
• • выработка на основе анализа обстановки с аварийностью мер реагирования и предложений, направленных на сокращение числа дорожно-транспортных происшествий;
• • выполнение в порядке, определяемом нормативными правовыми актами МВД России, работы по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств, а также автомототранспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий;
• • надзор и контроль за эксплуатационным состоянием и обустройством улично-дорожной сети и средств регулирования, соблюдением установленных условий производства ремонтно-строительных работ на автомобильных дорогах, улицах и площадях, принятие неотложных мер к устранению причин, создающих угрозу безопасности дорожного движения;
• • участие совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности, общественными объединениями, а также гражданами в реализации профилактических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности уличного движения;
• • участие в выполнении задач, определенных планами перевода органов внутренних дел на военное время и действий в особых условиях;
• • в пределах своей компетенции обеспечение в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в зонах ответственности строевых подразделений.

Основное назначение ДПС ГИБДД — обеспечение соблюдения участниками дорожного движения правил дорожного движения в целях сохранения жизни, здоровья и имущества, защиты законных прав и интересов граждан и юридических лиц, а также интересов общества и государства, обеспечение безопасного и бесперебойного движения автотранспорта.

Реальная эффективность контроля за соблюдением установленных правил в сфере безопасности уличного движения, выявление и своевременное пресечение административных правонарушений и дорожных преступлений на улицах, дорогах во многом определяются правильностью выбора приемов (способов) несения дорожно-патрульной службы, форм ее организации, а также соответствующих вариантов расстановки имеющихся сил и средств. Исходя из принципиального единства содержания данной службы как таковой, вне зависимости от внешних обстоятельств (за исключением чрезвычайных ситуаций и особых условий), рассмотрим ее основные методы и формы организации.

Во время несении службы нарядами ДПС Госавтоинспекции осуществляется надзор и контроль за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Для совершенствования деятельности органов внутренних дел в сфере контроля и надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения приказом М ВД России от 2 марта 2009 г. № 185 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. Исполнение государственной функции осуществляется сотрудниками Госавтоинспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения^[2].

В целях необходимости предотвращения и пресечения административного правонарушения, задержания лица по подозрению в его совершении, при обращении граждан с заявлениями о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, либо в случае непосредственного обнаружения таких событий, остановка транспортного средства, пешехода в соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона «О полиции» может быть осуществлена сотрудником полиции на тер-

ритории Российской Федерации независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени. При этом последующие действия осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения может включать следующие административные процедуры:

• • надзор и контроль за дорожным движением;
• • контроль за дорожным движением с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме;
• • регулирование дорожного движения;
• • остановка транспортного средства;
• • остановка пешехода;
• • проверка идентификационного номера, номера кузова, шасси, двигателя транспортного средства, документов, государственных регистрационных знаков, технического состояния транспортного средства;
• • составление постановления-квитанции о наложении административного штрафа;
• • опрос лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего и свидетеля;
• • составление протокола об административном правонарушении;
• • вынесение постановления по делу об административном правонарушении;
• • отстранение от управления транспортным средством;
• • освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
• • направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
• • изъятие водительского удостоверения;
• • запрещение эксплуатации транспортного средства;
• • задержание транспортного средства;
• • осмотр транспортного средства и груза;
• • досмотр транспортного средства;
• • личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице;
• • изъятие вещей и документов;
• • арест вещей;
• • доставление;
• • административное задержание;
• • вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении;
• • вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;
• • выезд на место дорожно-транспортного происшествия;
• • составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения^[3].

Решение руководителя подразделения о заступлении сотрудников на службу является основанием для начала исполнения государственной функции.

Исполняя государственную функцию, сотрудники должны находиться в форменном обмундировании (сотрудники Госавтоинспек-ции — с нагрудным знаком), иметь служебное удостоверение и жетон с личным номером.

Исходя из конкретной обстановки, сроки исполнения сотрудниками административных процедур (действий) должны быть минимально необходимыми для их осуществления.

Деятельность по исполнению сотрудниками административных процедур (административных действий) осуществляется на административных участках, постах, маршрутах патрулирования, а также в ходе передвижения сотрудника на патрульном транспортном средстве^[4] в зоне ответственности подразделения к месту несения службы и обратно, в иных случаях передвижения по указанию (разрешению) руководителя подразделения или оперативного дежурного.

В условиях современных реалий имеются следующие основные формы несения службы нарядами дорожно-патрульной службы ГИБДД:

• • надзор и контроль за дорожным движением в пешем порядке;
• • регулирование дорожного движения;
• • контроль за дорожным движением в стационарном положении или на патрульном транспортном средстве в движении;
• • сопровождение автомототранспортных средств;
• • выполнение контрольных функций на контрольно-пропускных пунктах (КПП) или на стационарных постах дорожно-патрульной службы^[5];
• • выполнение обязанностей нарядами автоинспекторов на летательных аппаратах (вертолеты, аэростаты, дирижабли, мотодельтапланы).

Комплексный контроль за дорожным движением включает:

• • надзор за состоянием технических средств организации дорожного движения, проезжей части дорог и дорожных сооружений, элементов их обустройства;
• • наблюдение (визуальное или с использованием технических средств) за движением пешеходов и транспортных средств.

За дорожным движением контроль может осуществляться:

• • на стационарном посту дорожно-патрульной службы (контрольном посту полиции, контрольно-пропускном пункте);
• • в пешем порядке;
• • на патрульном автомобиле в стационарном положении или в движении;
• • могут применяться летательные аппараты.

Как форма несения службы, наблюдение за дорожным движением служит основой применения всех последующих форм и методов служебной деятельности ДПС ГИБДД. В процессе наблюдения сотрудник оценивает состояние дорожного покрытия, средств регулирования и других элементов дорожной инфраструктуры на обслуживаемом участке, оценивает характер и параметры транспортного потока (интенсивность, скорость, состав, распределение по участку патрулирования) и выбирает наиболее рациональные для данных условий места, формы и методы несения службы.

Сегодня наблюдение ведется не только визуально, но и посредством современных технических средств (оптических приборов, телемониторов, видеокамер с большим разрешением, видеорегистраторов, датчиков). Информация, полученная в ходе наблюдения, записывается, используется для выработки управленческих решений как общего (оптимизация условий и режима движения), так и частного порядка (применение мер административного воздействия к отдельным участникам дорожного движения).

Способ, место и время осуществления контроля Задорожным движением сотрудниками Госавтоинспекции определяется в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России.

Во время осуществлении контроля за дорожным движением принимаются действенные меры к:

• • предупреждению нарушений правил дорожного движения участниками дорожного движения;
• • предупреждению водителей о возникшей на их пути опасности, которую они не в состоянии своевременно обнаружить;
• • выявлению затруднений в движении, предзаторовых, заторовых ситуаций, иных помех движению транспортных средств и пешеходов, осуществлению необходимых мер реагирования;
• • оказанию, при необходимости и соответствующих обращениях, содействия участникам дорожного движения в передвижении по маршруту следования;
• • выявлению и пресечению нарушений правил дорожного движения участниками дорожного движения;
• • выявлению и задержанию транспортных средств, находящихся в розыске;
• • пресечению преступлений и нарушений общественного порядка и безопасности;
• • оказанию содействия в беспрепятственном проезде транспортных средств аварийно-спасательных служб в районы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
• • обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения;
• • фиксации и передаче в дежурную часть установленных фактов нарушений правил, нормативов и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения, недостатков в содержании дорог, инженерных сооружений, технических средств организации дорожного движения и в местах проведения работ на дорогах, угрожающих безопасности дорожного движения;
• • выполнению указаний, полученных от руководителя или оперативного дежурного подразделения^[6].

Превенция нарушений правил дорожного движения участниками уличного движения достигается, главным образом, за счет долговременного и повсеместного (за счет систематических перемещений) нахождения сотрудников ДПС ГИБДД на виду у водителей и пешеходов. Для усиления «эффекта присутствия» и личной безопасности личный состав обеспечивается специальной форменной одеждой и снаряжением, изготовленным из световозвращающих материалов, а также транспортными средствами, окрашенными в соответствии с цветографическими схемами, предусмотренными для мотоциклов и автомобилей дорожно-патрульной службы.

Предостережение участников уличного движения может выполняться путем подачи специальных жестов (конклюдентные действия) и сигналов либо устными обращениями к ним. Например, при образовании гололеда на дорожном покрытии инспектор может предостеречь участников движения путем включения соответствующих указателей на автомобильной дороге, обратиться посредством средств усиления речи к лицам, намеревающимся перейти улицу в опасном месте, сделать соответствующую предупреждающую запись в путевых документах водителя, перевозящего тяжеловесный или крупногабаритный груз.

Контроль дорожных условий, элементов дорожной инфраструктуры, действий участников дорожного движения, технического состояния транспортных средств, водительских, регистрационных и путевых документов состоит в изучении поведения участников дорожного движения, оперативном реагировании на их неправомерные действия, установлении подлинности и соответствия, предъявляемых ими документов, а также проверке работоспособности систем транспортного средства, влияющих на безопасность дорожного движения. В ходе контроля основное внимание уделяется выявлению наиболее опасных для данного участка видов нарушений правил дорожного движения.

Классифицируя контроль ДПС ГИБДД, подчеркнем, что в зависимости от условий и характера дорожного движения контроль может быть открытым либо скрытым.

Первый вид контроля — открытый контроль — осуществляется автоинспекторами в форменной одежде со специальным снаряжением, а также с использованием транспортных средств, имеющих окраску и оборудование, предусмотренное для патрульных автомобилей и мотоциклов.

Сотрудниками дорожно-патрульной службы при осуществлении контроля Задорожным движением с применением технических средств фиксации нарушений правил дорожного движения могут использоваться естественные и искусственные укрытия.

Иногда при определенных условиях, например, в зонах вынужденной концентрации транспортных потоков (мосты, переправы, горные перевалы), открытый контроль бывает весьма эффективным для выявления и профилактики административных правонарушений, не связанных с движением транспортных средств (например, отсутствие водительских, регистрационных и путевых документов у владельцев и водителей автомототранспортных средств, технические неисправности транспортных средств, с которыми их эксплуатация запрещена, нарушение правил перевозки людей и грузов, обнаружение которых возможно при осмотре остановившегося транспортного средства)^[7].

Второй вид контроля — скрытый контроль — осуществляется с использованием патрульных автомобилей скрытого контроля. Коэффициент потребности патрульных автомобилей скрытого контроля, как правило, не должен превышать 0,25 к общему количеству патрульных автомобилей. Следует отметить, что при этом обеспечивается взаимодействие наряда ДПС на патрульном автомобиле скрытого контроля с другими нарядами автоинспекторов, которыми в случае необходимости пресечения и оформления административного правонарушения обеспечивается остановка транспортного средства. Иными словами, процессуальное оформление административного правонарушения возможно только при исполнении государственной функции: сотрудники должны находиться в форменном обмундировании, иметь служебное удостоверение и нагрудный знак.

В данном контексте подразумевается, что скрытый контроль ведется сотрудниками ДПС ГИБДД в гражданской одежде и на автотранспортных средствах обычного исполнения, оборудованных радиостанцией и оперативно-техническими средствами. В большинстве развитых стран мира он признается главным и чрезвычайно эффективным способом пресечения и профилактики так называемой динамической группы нарушений в области дорожного движения (превышение установленной скорости движения, неправильный обгон), которые являются причинами около 80 % дорожно-транспортных происшествий с тяжкими последствиями.

В случае применения специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, контроль за дорожным движением может осуществляться нарядом ДПС на патрульном автомобиле скрытого контроля самостоятельно.

Взаимодействие между нарядами при осуществлении скрытого контроля и координация их совместных действий осуществляются с помощью средств радиосвязи.

Таким образом, применение скрытого контроля законодателем предусмотрено, но целесообразность его применения определяется руководителем органа управления, командиром строевого подразделения (не ниже командира роты) или руководителем подразделения Госав-тоинспекции, в подчинении которого находится строевое подразделение, о чем делается соответствующая запись в постовой ведомости.

В случае одновременного возникновения обстоятельств, требующих реагирования сотрудника, в приоритетном порядке осуществляются действия, направленные на сохранение жизни и здоровья граждан, объектов государственной охраны, предупреждение дорожно-транспортных происшествий.

Относящиеся к измерительным приборам технические средства для контроля за дорожным движением в обязательном порядке должны быть сертифицированы в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о поверке (хранится в подразделении), выдаваемое органами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, и применяться в соответствии с инструкциями и методическими указаниями о порядке применения данных технических средств контроля. Использование при контроле за дорожным движением технических средств, не предусмотренных табельной по-ложенностью, не допускается.

Для предупреждения нарушений правил дорожного движения могут также использоваться устройства (макеты, манекены), имитирующие сотрудника, патрульный автомобиль, технические средства фиксации нарушений правил дорожного движения.

На основании изложенного необходимо сделать следующий вывод: в современных условиях рассмотренные прогрессивные формы и методы несения службы автоинспекторами не утратили свою актуальность и требуют дальнейшей модернизации и повсеместного внедрения в практическую деятельность подразделений ДПС ГИБДД МВД России различных субъектов федерации.

Всякий, кто говорит с полицейским, немного похож на лжеца!

Шарль-Луи Филипп

• [1] Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности полиции в Российской Федерации. — СПб.: Альва, 2011. — С. 53.
• [2] См.: Приказ МВД России от 5 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2012. — № 36. — 3 сентября.
• [3] Приказ МВД России от 2 марта 2009 г. № 185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции но контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения».
• [4] |(,х К патрульным транспортным средствам относятся транспортные средства Госавтоин-спекции МВД России (автомобиль, мотоцикл, автобус), на наружной поверхности которых нанесена специальная цветографическая схема, оборудованные стационарными устройствами для подачи специальных звуковых и световых сигналов, средствами связи и другими оперативнотехническими средствами. К патрульным также относятся транспортные средства Госавтоин-спекции без специальной цветографической окраски и стационарных устройств для подачи специальных звуковых и световых сигналов, используемые при осуществлении скрытого контроля.
• [5] Наряд органов внутренних дел, выставляемый для обеспечения пропускного режима или ограничения движения транспорта и пешеходов в определенном районе (местности) при проведении массовых мероприятий, возникновении стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий и других чрезвычайных обстоятельств.
• [6] 1,0 Приказ МВД России от 2 марта 2009 г. № 185 «Об утверждении Административного ре-гламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения».
• [7] Дмитриев С.II. Дорожно-патрульная служба: учеб, пособие. — М., 2003. — С. 184.