Стационарные формы организации контроля ДПС за дорожным движением

Аннотация

Анализ сложившегося в России баланса форм организации дорожно-патрульной службы свидетельствует о том, что большинство контрольно-проверочных операций в сфере безопасности дорожного движения полиция производит с помощью стационарных и динамических форм организации контроля за дорожным движением. В данном параграфе детально исследованы стационарные формы контроля дорожно-патрульной службы за дорожным движением.

Ключевые слова

Стационарный пост ДПС, контрольный пост полиции, контрольно-пропускной пункт (КПП), стационарные автоматические устройства контроля дорожного движения и фиксации административных правонарушений.

Как справедливо подчеркивает в своих концептуальных исследованиях в области безопасности дорожного движения С.Н. Дмитриев^[1], формы организации контроля дорожного движения можно условно подразделить на две группы: стационарные и динамические.

К первой из них относятся:

• • стационарный пост ДПС;
• • контрольный пост полиции;
• • контрольно-пропускной пункт (КПП);
• • стационарные автоматические устройства контроля дорожного движения и фиксации административных правонарушений.

Вторую группу составляют:

• • регулирование дорожного движения;
• • пеший патруль;
• • автомобильный патруль (автопатруль);
• • мотоциклетный патруль (мотопатруль);
• • патруль с применением вертолетов и других летательных аппаратов (воздушный патруль);
• • сопровождение транспортных средств.

Последовательно рассмотрим их.

Под стационарным постом дорожно-патрульной службы понимается место несения службы нарядами автоинспекторов (любое капитальное или временное сооружение), оборудованное специальными служебными помещениями, оснащенное техническими и специальными средствами, инженерными и иными сооружениями, а также закрепленная за ним зона ответственности. Под зоной ответственности понимается территория поста с прилегающим к ней участком дороги, в пределах которого наряд дорожно-патрульной службы выполняет свои функциональные обязанности. Дислокация стационарных постов на федеральных автомобильных дорогах утверждается Министерством внутренних дел Российской Федерации, на территориальных дорогах — руководителем МВД, ГУ (У) МВД России по субъекту федерации. Посты, не отвечающие подобным требованиям, стационарными не являются.

Создание стационарных постов ДПС, их оснащение и оборудование, порядок усиления нарядов сотрудниками иных служб и подразделений органов внутренних дел (полиции), привлечения сотрудников других федеральных органов исполнительной власти осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России, регламентирующими порядок создания и организации деятельности стационарных постов дорожно-патрульной службы.

На стационарных постах дорожно-патрульной службы должен иметься в наличии текст Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения для ознакомления с ним, при соответствующих обращениях, участников уличного движения.

Классифицируя посты по месту размещения, различают «городские» и «загородные» посты. Городские, как правило, представляют собой простейшие сооружения, обеспечивающие защиту инспекторов ДПС ГИБДД от атмосферных осадков, установку средств связи, пульта управления светофорной сигнализацией. Загородные посты — это преимущественно капитальные сооружения, включающие одно или несколько закрытых помещений, предназначенных для долговременного наблюдения за транспортным потоком, ведения служебной документации, обогрева и отдыха личного состава автоинспекторов, оказания первой помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, хранения служебного и задержанного автотранспорта. Оснащение стационарного поста мощным освещением, комплексом средств связи, оперативной и оргтехникой, а также специальными устройствами обеспечивает необходимые условия для круглосуточной работы по надзору за дорожным движением и выполнения разнообразных контрольно-заградительных функций.

Наряды ДПС на стационарных постах осуществляют:

• • оказание в пределах своей компетенции помощи участникам дорожного движения и защиту их законных прав и интересов;
• • регулирование дорожного движения, в том числе с использованием технических средств и автоматизированных систем;
• • обеспечение организации движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий;
• • осуществление неотложных действий на месте дорожно-транспортного происшествия, в том числе принятие мер по эвакуации людей, оказание им первой медицинской помощи, а также содействие в транспортировке поврежденных транспортных средств и охране имущества, оставшегося без присмотра;
• • предупреждение, выявление и пресечение нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации;
• • привлечение в установленном порядке и в пределах своей компетенции к административной ответственности лиц, совершивших такие административные правонарушения.

Большую помощь в розыске похищенных автомобилей, предупреждении и пресечении нарушений установленных правил поведения на дорогах оказывают автоматизированные системы контроля (АСК), которые могут документировать в кратчайшие сроки большое количество транспортных средств, пересекающих границы стационарных постов, районов или населенных пунктов.

При несении службы на стационарных постах на загородных дорогах и в темное время суток (за исключением случаев обеспечения прямой видимости другого наряда полиции) выставляются наряды в составе не менее двух сотрудников ДПС, имеющих закрепленное табельное оружие. Один сотрудник должен быть экипирован в бронежилет и вооружен автоматическим оружием с целью осуществления страховочных функций при проверке нарядом транспортных средств. В состав наряда патрульного автомобиля, прикрепленного к посту, должно входить, как правило, не менее двух сотрудников ДПС.

На постах могут использоваться служебные собаки.

Постоянство расположения постов и предварительное оповещение участников дорожного движения об их наличии соответствующими дорожными знаками приводит к тому, что в зонах размещения стационарных постов административные правонарушители предпринимают меры к тому, чтобы избежать контакта с нарядами постов. Лица, не имеющие водительских, регистрационных и путевых документов, перегоняющие краденые транспортные средства и скрывающиеся от преследования, стремятся использовать маршруты, исключающие проезд вблизи постов. В свою очередь, инспектора дорожно-патрульной службы, одним из общепринятых показателей активности которых является число обнаруженных и предотвращенных административных правонарушений и преступлений в области дорожного движения, вынуждены производить большей частью массовую проверку транспортных средств, водители которых не совершали каких-либо серьезных административных правонарушений.

В отличие от других форм несения дорожно-патрульной службы, допускающих в некоторых случаях использование скрытого наблюдения, работа на стационарных постах ДПС носит демонстративный характер, и поэтому размещение таких постов должно производиться на открытых, без железнодорожных переездов, спусков, крутых поворотов участках дорог.

Наряды стационарных постов находятся в прямом подчинении руководства строевых подразделений дорожно-патрульной службы или органа внутренних дел (в соответствии со штатной структурой), оперативном — дежурных частей строевых подразделений, органов внутренних дел, а также вышестоящих подразделений ГИБДД.

На базе существовавшей сети стационарных постов полиции и дополнительно к ней на магистральных дорогах России созданы контрольные посты полиции (КПП), представляющие собой функциональную разновидность стационарных постов. Личный состав контрольных постов полиции может включаться в соответствующие территориальные строевые подразделения автоинспекторов и органов внутренних дел.

Под контрольным постом полиции понимается стационарный пост дорожно-патрульной службы, наряд которого является структурным подразделением ДПС ГИБДД с утвержденным в установленном порядке штатным расписанием, который на постоянной основе усилен сотрудниками других подразделений органов внутренних дел (полиции).

При организации работы нарядов дорожно-патрульной службы на контрольных постах полиции обеспечивается:

• • доступ к актуализированным розыскным и оперативно-справочным учетам, создание условий для осмотра, досмотра грузов и транспортных средств, оснащение средствами автоматической идентификации транспортных средств по государственным регистрационным знакам, другими техническими средствами;
• • доведение до нарядов оперативной информации, обеспечивающей возможность целенаправленных проверочных мероприятий;
• • проверка в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативнвми правовыми документами МВД России, автомототранспортных средств, находящихся в них грузов, лиц, а также правоустанавливающих документов для:
• • установления и задержания лиц, находящихся в розыске, а также подозреваемых в совершении противоправных деяний;
• • установки и задержания разыскиваемых автомототранспортных средств;
• • выявления фактов незаконной перевозки наркотических средств, психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и устройств;
• • пресечения фактов использования на автомототранспортных средствах подложных государственных регистрационных знаков и документов;
• • выявления, превенции и пресечения иных преступлений и административных правонарушений;
• • разработка мер реагирования на сообщения лиц о дорожных авариях, об административных правонарушениях и о преступлениях, неисправностях технических средств организации дорожного движения, неудовлетворительных дорожных условиях, возникновении на проезжей части дорог препятствий, угрожающих безопасности дорожного движения, при необходимости — опрос водителей с целью выявления данных явлений.

При возникновении чрезвычайных (кризисных) ситуаций, введении режима чрезвычайного положения по решению руководителей МВД, ГУ (У) МВД по субъектам Российской Федерации контрольному посту полиции может придаваться статус контрольно-пропускного пункта (КПП), предназначенного для обеспечения качественного пропускного режима, обеспечения особого режима въезда на определенную территорию и выезда из нее, поддержания режима чрезвычайного положения и проведения контртеррористических операций.

Изучение материалов, отражающих вмешательство нарядов автоинспекторов в действия участников дорожного движения, показывает, что практикой выработана промежуточная между стационарным постом и мобильной формой (автопатрулем) форма несения дорожно-патрульной службы — транспортабельные (передвижные) посты, которые выполняются на базе автобусов, грузовых автомобилей или прицепных автофургонов и имеют значительные преимущества в районах, географические особенности которых обусловливают возможность объезда статичных нарядов ДПС. Их основные недостатки — ограниченность времени работы в автономном режиме и худшие условия обеспечения безопасности движения — устраняются путем соответствующего обустройства участков дорог в местах периодической установки данных постов (отсыпка уширений земляного полотна, подведение коммуникаций, монтаж мачт для радиоантенн).

Под контрольно-пропускным пунктом понимается наряд органов внутренних дел (полиции), выставляемый для ограничения движения транспорта и пешеходов и обеспечения пропускного режима в определенном районе (местности) при проведении массовых мероприятий, возникновении чрезвычайных обстоятельств: стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий и др.

Организация несения службы личным составом строевых подразделений при проведении массовых мероприятий и возникновении чрезвычайных (кризисных) ситуаций осуществляется в зависимости от их значения и масштаба на основании решений руководителей органов управления в соответствии с требованиями нормативных правовых актов МВД России, регламентирующих организацию комплексного использования сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка в общественных местах.

При возникновении чрезвычайных обстоятельств нарядами постов и маршрутов патрулирования обеспечивается:

• • беспрепятственный проезд транспортных средств аварийно-спасательных служб, а также транспортных средств, осуществляющих перевозку войсковых нарядов и сотрудников органов внутренних дел (полиции);
• • контроль за оперативной обстановкой в зоне ответственности поста, маршрута патрулирования, периодическое доведение результатов до оперативного дежурного;
• • помощь сотрудникам других подразделений органов внутренних дел в пресечении административных правонарушений и преступлений;
• • организация правильного движения автомототранспорта и пешеходов, участие в осуществлении других мероприятий по обеспечению введенного режима;
• • оказание содействия проведению мероприятий по восстановлению бесперебойного движения транспортных средств на территории, где возникла чрезвычайная (кризисная) ситуация.

Руководство деятельностью КПП осуществляется территориальными органами внутренних дел при участии командования соответствующих воинских частей внутренних войск МВД России, а в условиях чрезвычайного положения — как правило, последними при участии руководителей территориальных органов внутренних дел.

Несмотря на четко выраженную в нормативах заградительную и розыскную направленность, обязанности нарядов КПП, по сути, идентичны обязанностям личного состава обычных стационарных постов дорожно-патрульной службы ГИБДД. Они проводят проверку транспортных средств, грузов, водительских и регистрационных документов с целью выявления и задержания разыскиваемого автомототранспорта, а также лиц, совершивших преступления, использующих поддельные документы, управляющих автомототранспортными средствами в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

Стационарные автоматические устройства контроля дорожного движения и фиксации административных правонарушений — перспективным методом надзора за движением автотранспорта является использование аппаратно-программных комплексов (АПК) идентификации транспортных средств по государственным регистрационным знакам. Применение таких комплексов позволяет обеспечить автоматическое считывание государственных регистрационных знаков автомобилей, проследовавших через зоны контроля (видеокамеры располагаются вблизи стационарных постов ДПС и КПП или на патрульных автомобилях), их распознавание, проверку по базам розыска (с подачей сигнала в случае совпадения), а также формирование базы данных государственных регистрационных знаков транспортных средств, прошедших через место, где расположен АПК.

Основанием для осуществления контроля за дорожным движением с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фотосъемки, видеозаписи, или средствами фотосъемки, видеозаписи, является решение органа управления о применении данных технических средств.

При контроле за дорожным движением могут использоваться:

• • динамические средства автоматической фиксации, размещаемые на участках дорог в зоне ответственности постов, маршрутов патрулирования;
• • статичные средства автоматической фиксации, размещаемые на конструкциях дорожно-транспортной инфраструктуры или специальных конструкциях.

Места установки и режим работы стационарных средств автоматической фиксации определяются дислокацией, утверждаемой руководителем органа управления.

При высокой плотности и интенсивности потоков движения транспортных средств, объективная ограниченность сил и возможностей органов внутренних дел не позволяет в полном объеме решить масштабную проблему предупреждения нарушений правил дорожного движения лишь традиционными средствами надзора полиции за дорожным движением.

Новейшие средства автоматической фиксации позволяют следить за дорожным движением на многополосных автомобильных дорогах и пересечениях любой степени сложности, с высокой точностью осуществлять одновременную или последовательную регистрацию нескольких административных правонарушений. Датчики и приемные устройства средств автоматической фиксации могут монтироваться на мостах, эстакадах, путепроводах, опорах электроосвещения и других элементах улиц и автомобильных дорог, а также устанавливаться на стационарных постах и патрульных транспортных средствах. Кроме того, они снабжаются дистанционным управлением и контрольносигнальными устройствами, оповещающими о возникновении в них неисправностей или необходимости замены эксплуатационных материалов (блоков или карт памяти). Например, видеосистемы могут вести непрерывную запись транспортного потока с отражением динамических характеристик движения отдельных транспортных средств на дисплеях с последующей фиксацией изображения или распечаткой на принтерах.

Деятельность по внедрению автоматизированных комплексов в практическую деятельность автоинспекторов началась с конца прошлого века. Сегодня комплексы предусматривают возможность использования различных автоматических и автоматизированных функций. При этом, помимо документального подтверждения фактов административных правонарушений, средства автоматической фиксации выполняют функцию идентификации государственных регистрационных знаков транспортных средств — комплекс позволяет производить измерение скоростного режима движения, осуществлять выборку из баз данных по искомым параметрам, формирование собственных баз данных.

Основные достоинства средств автоматической фиксации — возможность документального подтверждения пространственно-временных параметров конкретных административных правонарушений и чрезвычайно высокая «производительность» в плане фиксации тех или иных проступков. При условии регулярного перемещения и правильной эксплуатации одна такая система в состоянии заменить десятки сотрудников полиции. Наглядность и детальность информации, предоставленной средствами автоматической фиксации, практически полностью устраняет жалобы участников дорожного движения по поводу предвзятости работников ДПС^[2].

К недостаткам средств автоматической фиксации можно отнести их высокую стоимость, ограниченность номенклатуры фиксируемых административных правонарушений действиями динамического характера (превышение установленной скорости движения, проезд на запрещающий сигнал светофора, нарушение правил парковки транспортных средств, несоблюдение дистанции и интервала между автомашинами, нарушение правил обгона, проезда перекрестков, перевозки грузов), необходимость надежной противоударной защиты, предохранения от неблагоприятных природно-климатических воздействий и загрязнений, а также потребность в специалистах по монтажу, эксплуатации, техническому обслуживанию и метрологическому контролю технических средств автоматической фиксации.

Подчеркнем, что технический уровень перспективных средств автоматической фиксации дает основания полагать, что эффективный контроль дорожного движения в ближайшие годы может быть обеспечен лишь путем комбинирования традиционных методов полицейского вмешательства в транспортный процесс с автоматической и полуавтоматической фиксацией нарушений правил дорожного движения участниками дорожного движения.

Мелкие беспорядки порождают крупные силы порядка!

Лех Конопиньский

• [1] Дмитриев С.Н. Дорожно-патрульная служба: пособие для сотрудников ГИБДД. — М.: Спарк, 2000. — С 39.
• [2] Овчаров С.В. Практика использования аппаратно-программных комплексов идентификации транспортных средств по государственным регистрационным знакам // Проблемы совершенствования деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения. Сборник научных трудов. Вып. 5 / под общ ред. А.Ю. Якимова. — М.: НИЦ ГИБДД МВД России,2005. — С. 112.