Динамические формы организации контроля дорожно-патрульной службы за дорожным движением

Аннотация

Использование стационарных или динамических форм организации контроля ДПС ГИБДД за дорожным движением определяется конкретными условиями дорожного движения и соответствующими служебными задачами нарядов дорожно-патрульной службы ГИБДД. Каждая из них не может рассматриваться в качестве универсальной и имеет свои достоинства. В параграфе изучены динамические формы контроля дорожно-патрульной службы за дорожным движением.

Ключевые слова

Регулирование дорожного движения, пеший патруль, автомобильный патруль (автопатруль), мотоциклетный патруль (мотопатруль), патруль с применением вертолетов и других летательных аппаратов (воздушный патруль), сопровождение транспортных средств.

К динамическим формам организации контроля дорожного движения относятся регулирование дорожного движения, пеший патруль, автомобильный патруль, мотоциклетный патруль, патруль с применением летательных аппаратов и сопровождение транспортных средств.

Регулирование дорожного движения. Осуществление распорядительно-регулировочных действий при осложнении дорожного движения предпринимается в целях оптимизации транспортных потоков применительно к складывающимся условиям за счет разрешения, запрещения или ограничения отдельных маневров автомототранспортных средств, перераспределения транспортных потоков по направлениям и полосам движения.

Благодаря распорядительно-регулировочным действиям:

• • участники движения предупреждаются об осложнении дорожных условий;
• • устраняются задержки движения транспорта;
• • принимаются меры по освобождению проезжей части от технически неисправных транспортных средств, выпавшего груза и других посторонних предметов;
• • обеспечиваются объезды мест дорожно-транспортных происшествий и прочих опасных участков дорог и улиц;
• • организуется реверсирование движения по определенным направлениям и полосам;
• • осуществляется беспрепятственный проезд транспортных средств специального назначения и автотранспортных средств, перевозящих опасные, крупногабаритные, тяжеловесные и ценные грузы.

Основаниями для регулирования дорожного движения являются:

• • принятое и доведенное до сотрудника решение о временном ограничении или запрещении дорожного движения, об изменении его организации на отдельных участках дороги;
• • неисправность технических средств организации дорожного движения;
• • необходимость предупреждения дорожно-транспортного происшествия, нарушения участниками дорожного движения правил дорожного движения, предотвращения, ликвидации заторовых ситуаций, оказания помощи участнику дорожного движения, объезда возникшего препятствия, места дорожно-транспортного происшествия, проведения аварийно-спасательных работ и другие случаи осложнения обстановки на дорогах.

Регулирование дорожного движения может осуществляться посредством применения распорядительно-регулировочных действий с использованием:

• • сигналов регулировщика (рукой, жезлом, диском с красным сигналом или световозвращателем), при необходимости в сочетании со свистком;
• • ручного управления светофорным объектом;
• • установки временных дорожных знаков и указателей;
• • ограждения участка дороги техническими средствами организации дорожного движения (конусами, сигнальной лентой);
• • размещения на проезжей части патрульного автомобиля с включенными специальными световыми и звуковыми сигналами;
• • громкоговорящего устройства^[1].

Переключение светофорного объекта в режим ручного управления осуществляется в порядке, устанавливаемом руководителем подразделения.

В случае необходимости пресечения в ходе осуществления распорядительно-регулировочных действий административного правонарушения его оформление производится после их окончания или другим нарядом сотрудников, вызываемым через оперативного дежурного.

Об окончании распорядительно-регулировочных действий, осуществляемых по соответствующему указанию, докладывается оперативного дежурному.

Пеший патруль. Имея некоторые недостатки (ограниченность зоны действия, зависимость от погодных условий, относительно высокую утомляемость патрульных), простейшая форма организации деятельности ДПС ГИБДД — пешее патрулирование, находит широкое применение при ведении контроля за дорожным движением. Пешее патрулирование широко применяется в городах и других населенных пунктах для контроля за интенсивным дорожным движением, особенно результативно на небольших и опасных в аварийном отношении участках дорог.

Данная форма организации деятельности экономична, оперативна, не связывает личный состав необходимостью обеспечения технической готовности и сохранности патрульных транспортных средств и сложной специальной техники. Пешее патрулирование дает возможность, выбора вида и типа транспортного средства из потока транспорта для экстренного решения ряда служебных задач, таких как скрытое наблюдение за определенной категорией административных правонарушителей (в том числе при помощи участников дорожного движения), доставка пострадавших в лечебные учреждения, перегон (транспортировка) задержанных транспортных средств.

Несение службы в пешем порядке применяется для контроля за движением на небольших по протяженности, напряженных по интенсивности движения и опасных в аварийном отношении участках дорог.

Контроль задорожным движением при пешем патрулировании осуществляется в открытой форме путем перемещения по краю тротуара (обочины), резервной зоне дороги. Место несения службы выбирается так, чтобы инспектор дорожно-патрульной службы был отчетливо виден как можно большему количеству участников движения и имел возможность для своевременного пресечения административных правонарушений и преступлений.

Патрульный пешего патруля может в полном объеме сосредоточиться на наблюдении за дорожным движением, его безопасностью и детально изучать особенности обслуживаемой территории, легко вступать в непосредственные контакты с участниками дорожного движения и другими гражданами, при необходимости контролировать действия административных правонарушителей путем размещения в точках, обеспечивающих наиболее благоприятные условия для выполнения данной функции, а также в транспортных средствах (с согласия их водителей и владельцев) средств фиксации административных правонарушений.

Находясь вне автотранспортных средств, пешие инспектора дорожно-патрульной службы ГИБДД получают максимум информации об окружающей их обстановке в виде сообщений от окружающих их граждан, так и посредством собственных звуковых, тепловых, обонятельных и визуальных ощущений^[2].

В мегаполисах, имеющих сложный рельеф или многоэтажную застройку, иногда затрудняется установление устойчивой радиосвязи с пешими нарядами вследствие маломощности некоторых моделей носимых радиостанций. Пешие патрульные в первую очередь должны обеспечиваться соответствующим современным обмундированием, своевременно информироваться об условиях несения службы и о наиболее приемлемой форме одежды. Режим их работы следует корректировать с учетом погодных условий, наличия пунктов обогрева и питания, интенсивности выполняемых распорядительно-регулировочных действий непосредственно на дорогах и улицах.

Сотрудникам, работающим на открытом воздухе или в закрытых помещениях, не имеющих систем отопления и (или) кондиционирования, в необходимых случаях предоставляются специальные перерывы в несколько минут каждый час, которые включаются в рабочее время. В этих случаях может организовываться подмена нарядов автоинспекторов.

В настоящее время пока еще нет возможности в достаточной мере обеспечить пеших патрульных надежными портативными многофункциональными контрольно-измерительными приборами и специальной техникой. Вместе с тем для фиксации определенной категории статических и динамических административных правонарушений пешие инспектора дорожно-патрульной службы могут эффективно применять портативные видеокамеры, карманные источники ультрафиолетового излучения и диктофоны, позволяющие практически мгновенно обеспечить доказательственную базу конкретных административных происшествий, а также существенно снизить традиционно высокую психологическую напряженность труда сотрудников дорожно-патрульной службы ГИБДД.

Автопатруль. Самая многофункциональная, наиболее часто используемая на практике одна из самых эффективных форм несения службы ДПС Госавтоинспекции — это автопатруль. Наличие у инспекторов автомобилей позволяет им контролировать протяженные участки улиц и дорог, обеспечивать мобильность и высокую скорость передвижения нарядов, использовать мощные средства связи, контрольно-диагно-стическую аппаратуру и специальную технику, комплекты дорожносигнальных знаков и оборудование для ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий. Автопатруль имеет возможность пресекать неправомерные действия участников дорожного движения и других лиц, немедленно начинать преследование и поиск административных правонарушителей, осуществлять их транспортировку в орган внутренних дел, быстро оказывать необходимую помощь пешим нарядам, вести сопровождение автомобильных колонн и выполнять большинство тактических приемов правоохранительной деятельности непосредственно в процессе дорожного движения. На автомобилях могут нести службу экипажи от одного до нескольких человек. Специальная окраска, проблесковые маячки и звукоусилительные установки делают их легко различимыми в транспортных потоках, что оказывает сдерживающее воздействие на склонных к нарушениям правил дорожного движения участников дорожного движения.

Контроль за дорожным движением с использованием патрульных транспортных средств может быть открытым и скрытым.

При осуществлении контроля за дорожным движением с использованием патрульных автомобилей применяются следующие основные методы:

• • для контроля за поведением водителей в целях предупреждения и пресечения нарушений правил дорожного движения — патрулирование в потоке транспортных средств;
• • для предупреждения превышения скорости — патрулирование впереди транспортного потока со скоростью, не превышающей установленную;
• • для предупреждения нарушений правил дорожного движения водителями и пешеходами, применения средств фото-, видеофиксации нарушений — остановка у опасных в аварийном отношении мест;
• • парковка патрульного автомобиля в местах наилучшей его видимости для всех участников дорожного движения с одновременным пешим перемещением инспектора к наиболее напряженным по интенсивности движения участкам.

Выбор скорости движения, применение того или иного метода, их чередование определяются поставленной на инструктаже задачей и складывающейся обстановкой на маршруте патрулирования^[3].

Движение в потоке автотранспортных средств применяется для предупреждения и пресечения таких распространенных и опасных нарушений правил дорожного движения, как неправильные обгон, маневрирование, расположение транспортных средств на проезжей части, выбор безопасных интервалов и дистанции между движущимися транспортными средствами. В данном случае патрулирование осуществляется экипажем в составе не менее двух сотрудников патрульной службы, один из которых ведет постоянное наблюдение за уличным движением и подает административным правонарушителям сигналы остановки при помощи жезла или специальной громкоговорящей установки, а второй сотрудник управляет патрульным автомобилем, поскольку выполнение необходимых при этом маневров требует повышенного внимания и очень ответственно.

Движение впереди транспортного потока применяется преимущественно на опасных участках дорог с высокой интенсивностью движения. Патрульный автомобиль в этом случае следует по участку с установленной скоростью, «удерживая» следующий за ним транспортный поток в определенных скоростных пределах. Систематическое применение этого приема способствует стабилизации скоростного режима на дорогах и вырабатывает у водителей навыки «регламентированного» движения. Наибольший эффект «сдерживания» достигается на дорогах с ограниченной пропускной способностью и без пересечений в одном уровне, где происходит быстрый разгон транспортного потока^[4].

Автопатрулирование автомобильных дорог и улиц не может быть непрерывным, поскольку это сокращает продолжительность визуальных и вербальных контактов с водителями и пешеходами, а также сопровождается большим расходом топлива. Экипажи патрульных автотранспортных средств должны совершать периодические остановки в зонах концентрации дорожно-транспортных происшествий, местах, где они попадают в поле зрения возможно большего числа участников дорожного движения и способны активно вмешаться в их действия. Работа в стационарном режиме необходима для выявления и пресечения таких распространенных и опасных нарушений правил дорожного движения, как превышение установленной скорости движения, невыполнение требований дорожных знаков и сигналов светофора, переход улиц в неустановленном месте, а также ликвидации помех движению и транспортных заторов.

Порядок чередования тех или иных приемов, последовательность их применения, а также скорость движения при автопатрулировании зависят от характера дорожного движения и поставленных перед экипажем задач. При этом относительно высокая динамичность данной формы организации деятельности инспекторов и сложность контроля действий применяющих ее нарядов требуют серьезного отношения к оперативному планированию работы экипажей ДПС ГИБДД.

Мотопатруль. В отличие от автопатрулирования в большинстве регионов России мотопатруль используется значительно реже. Мотоцикл не защищает автоинспектора от неблагоприятных климатических воздействий, неустойчив, требует применения специальной экипировки (мотошлема, комбинезона или защитного костюма, перчаток или рукавиц, тяжелых ботинок или сапог), не позволяет обеспечить безопасную доставку задержанных в орган внутренних дел, а также существенно проигрывает автомобилю в возможностях оснащения специальной техникой и оборудованием. Развитие мотопатрулирования в значительной мере сдерживается отсутствием в отечественном производстве мотоциклов, конструкция которого удовлетворяла бы требованиям инспекторов.

Несение службы на патрульных мотоциклах организовывается преимущественно на участках дорог, где возникает необходимость оперативного реагирования на складывающуюся обстановку, в том числе прибытия к месту дорожной аварии, преследования и остановки административных правонарушителей в условиях ограниченной пропускной способности, а также в местах систематических нарушений правил дорожного движения водителями мотоциклов.

В целях взаимной страховки обеспечивается, как правило, несение службы на патрульных мотоциклах в спаренном варианте, а в наиболее сложных в оперативном отношении местах, в ночное время, при неблагоприятных погодных условиях — во взаимодействии с нарядом автомобильного патруля.

Приемы и методы патрулирования на мотоциклах во многом аналогичны тем, которые применяются автопатрулями (за исключением приемов блокирования движущихся автомототранспортных средств). Но, исходя из относительно высокой травмоопасности мотоциклов, необходимо принимать меры по регулярному обучению инспекторского состава вождению данного вида транспортных средств на специально оборудованных полигонах (мотодромах) с последующим отбором лиц, способных осуществлять качественное мотопатрулирование на высоком уровне.

Одними из самых современных мотоциклов, состоящих на вооружении полиции России, являются мотоциклы сотрудников мотобатальона 8-го отдела Управления ГИБДД г. Москвы — BMW R1200RT Police, подготовленые для патрулирования и оперативного решения сложных дорожных ситуации. В базовый комплект мотоцикла входят: аварийная световая сигнализация; спортивная трансмиссия; ASC — антипробук-совочная система; датчик давления в шинах; интегральная ABS; электрическая регулировка подвески (ESA); задняя комфортная подвеска; подогрев рукояток руля; подогрев сидений; ветровое стекло с электроприводом; бортовой компьютер; литые колеса; акустическая система; охранная сигнализация; иммобилайзер; круиз-контроль; бортовой компьютер.

Мотоциклы оснащены дополнительным оборудованием: на руле мотоцикла установлена аппаратура для фиксации правонарушений на дороге. Сюда входят: специальная видео-камера для слежения за дорожной ситуацией, а также система, фиксирующая скорость впереди движущихся транспортных средств. Кроме этого, к мотоциклу добавляется спецоборудование, мотоциклетная форма и техническое обслуживание.

Патруль на летательных аппаратах. В целях выполнения сложных комплексных служебных задач подразделениями ДПС применяются такие летательные аппараты, как вертолеты, самолеты и мотодельтапланы, которые позволяют контролировать дорожное движение на большой территории вне зависимости от плотности, интенсивности транспортных потоков и состояния улично-дорожной сети.

Порядок применения средств авиации, формы и методы их применения для реализации возлагаемых на ДПС Госавтоинспекции функций, порядок взаимодействия нарядов полиции определяется организационно-распорядительными документами МВД, ГУ (У) МВД России по субъектам Российской Федерации в зависимости от конкретных выполняемых задач.

В наибольшей степени потребностям автоинспекторов отвечают вертолеты, которые не нуждаются в специальных аэродромах, способны варьировать скорость полета в широком диапазоне, зависать в воздухе, осуществлять посадку на малые площадки либо непосредственно на проезжую часть, а также поддерживать устойчивую радиосвязь с нарядами органов внутренних дел.

Указанные качества позволяют применять вертолеты для проведения следующих действий:

• • быстрое изучение условий дорожного движения;
• • обнаружение и пресечение нарушений правил дорожного движения на большой протяженности участках дорог;
• • координация действий удаленных друг от друга наземных сил органов внутренних дел при осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности уличного движения;
• • сопровождение автомобильных колонн и автомобилей специального назначения;
• • в кратчайшие сроки обеспечение прибытия следственно-оперативных групп на места дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими;
• • оказание экстренной медицинской помощи пострадавшим и, при необходимости, доставление их в лечебные учреждения;
• • выявления и преследования похищенных, скрывшихся с мест ДТП или используемых в преступных целях транспортных средств;
• • осуществление радиообмена между наземными постами и подразделениями полиции и органами внутренних дел.

За последние годы применение вертолетов подразделениями ДПС минимизировано, что, прежде всего, объясняется отсутствием средств на их приобретение, аренду и эксплуатацию.

Практикой применения вертолетов в ДПС Госавтоинспекции выработано пять основных способов патрулирования:

• • исследование условий дорожного движения;
• • свободный поиск;
• • движение по установленному маршруту;
• • маятниковое движение по участку дороги;
• • сопровождение автомобильных колонн и автомобилей специального назначения^[5].

Сегодня в Министерстве внутренних дел РФ в целях обеспечения безопасности дорожного движения используются в основном многоцелевые легкие вертолеты отечественной сборки Ка-226. Вертолеты данной марки оснащаются двигателями Rolls-Royce, хотя в дальнейшем предусмотрена поставка винтокрылых машин на которых будут установлены силовые агрегаты Turbomeca Arrius 2G1. Данные двигатели сертифицированы в Российской Федерации. Оснащенный двумя газотурбинными двигателями вертолет Ка-226 способен развивать максимальную скорость в 210 километров в час, максимальная дальность полета составляет до 600 километров. Ка-226 способен перевести до шести сотрудников полиции или перебросить в нужную точку груз массой до тысячи килограмм. Вертолет успешно применяется при патрулировании, а также для решения специальных задач круглосуточно, в любых самых сложных метеорологических условиях.

В странах, имеющих автомобильные дороги большой протяженности в относительно малодоступной местности (Северо-Западные территории Канады, некоторые штаты США), для наблюдения за движением, розыска транспортных средств и изучения дорожных условий успешно применяются двух- и четырехместные самолеты. Учитывая близость указанных регионов к России по природно-климатическим и инфраструктурным параметрам, а также экономичность самолетов по отношению к вертолетам, имеет смысл проводить эксперименты по патрулированию дорожной сети легкими самолетами.

Сопровождение транспортных средств. Следующей формой несения дорожно-патрульной службы является сопровождение транспортных средств. Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 17 января 2007 г. № 20 разработана Инструкция по осуществлению сопровождения транспортных средств патрульными автомобилями Госавтоинспекции^[6], которая определяет порядок осуществления комплекса мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения по маршруту следования транспортных средств с применением транспортных средств Госавтоинспекции, на наружные поверхности которых нанесена специальная цветографическая схема, оборудованные устройствами для подачи специальных звуковых сигналов и проблесковыми маячками синего цвета.

Подразделения ГИБДД МВД России организуют и осуществляют сопровождение патрульными автомобилями транспортных средств в следующих случаях:

• • следование автомобильным транспортом члена федеральных органов власти Российской Федерации;
• • организованная перевозка групп детей и учащихся;
• • перевозка особо опасных, крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов;
• • передвижение воинской колонны;
• • передвижение транспортных средств и специальной техники при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
• • проведение иных мероприятий, если сопровождение прямо предписывается нормативными правовыми актами Российской Федерации^[7].

Количество патрульных автомобилей, привлекаемых к сопровождению транспортных средств, определяется руководителями управлений, отделов Госавтоинспекции МВД, ГУ (У) МВД России субъектов Российской Федерации, исходя из конкретных условий (уровня делегации, вида автомобильных перевозок, особенностей маршрута следования и других обстоятельств).

При осуществлении сопровождения нарядом сопровождения обеспечивается реализация мер по безопасности дорожного движения сопровождаемых транспортных средств, в том числе:

• • применение во время движения на автомобилях сопровождения и сопровождаемых транспортных средствах ближнего света фар;
• • предоставление в соответствии с Правилами дорожного движения преимущества сопровождаемым транспортным средствами в проезде по автомобильным дорогам;
• • анализ складывающейся оперативной обстановки на маршруте сопровождения, реализация мер реагирования на ее изменение;
• • взаимодействие с нарядами дорожно-патрульной службы на маршруте следования;
• • оповещение дежурной части подразделения Госавтоинспекции о прохождении сопровождаемых транспортных средств по маршруту, необходимости изменения маршрута сопровождения, внеплановых и плановых стоянках, дорожно-транспортных и иных происшествиях с участием сопровождаемых транспортных средств и автомобилей сопровождения;
• • подбор скоростного режима и маневров, соответствующих требованиям правил дорожного движения, предписания на сопровождение, а также безопасной дистанции между сопровождаемыми автотранспортными средствами.

Мероприятия по сопровождению осуществляются на основании заявок, подаваемых в территориальные органы ГИБДД. Перед их реализацией представители заказчика, Госавтоинспекция, а при необходимости дорожно-эксплуатационных, коммунальных и других заинтересованных организаций устанавливают время, оптимальный маршрут и условия предстоящих перевозок. При назначении сопровождения, маршрут следования которого проходит по территории нескольких субъектов Российской Федерации, министрами внутренних дел, начальниками ГУ (У) МВД России по субъектам Российской Федерации обеспечивается направление предварительной информации, а также оперативной информации о передвижении сопровождаемых транспортных средств в ГУОБДД МВД России.

В целях уточнения принимаемого по данному поводу решения может проводиться предварительное обследование выбранного маршрута с целью выявления и устранения возможных помех движению и недостатков в обустройстве дорог и средств регулирования движения. В особо сложных случаях принимаются меры по введению ручного регулирования, организации объездов, ограничению или прекращению движения на отдельных участках дорог силами пеших и мобильных нарядов автоинспекторов. Для непосредственного ведения сопровождения подразделениями ДПС выделяются патрульные автомобили, окрашенные в соответствии с утвержденной цветографической схемой и оснащенные проблесковыми маяками синего цвета, перпендикулярной плоскости выходного отверстия громкоговорителей. Сигнальные маяки должны устанавливаться только на крыше автомобилей или над ними при помощи креплений, обеспечивающих их надежную фиксацию при интенсивном ускорении, маневрировании и торможении. Количество автомобилей, привлекаемых к сопровождению, зависит от численности и типа сопровождаемых транспортных средств, вида перевозимого груза и конкретных условий перевозок. В состав экипажей автомобилей сопровождения включаются не менее двух опытных сотрудников ДПС, прошедших стажировку по выполнению данных операций и хорошо изучивших предстоящий маршрут движения. Учитывая сложность и высокую потенциальную опасность сопровождения автомобильных колонн в условиях современного дорожного движения, экипажам патрульных автомобилей ДПС Госавтоинспек-ции полезно предварительно проезжать предстоящие маршруты, следуя за транспортными средствами, сходными по типу с теми, которые предстоит сопровождать.

Для получения преимущества перед другими участниками движения нарядом сопровождения должны включаться проблесковые маяки синего цвета и специальный звуковой сигнал. Воспользоваться преимуществом допускается только при наличии объективных данных о том, что другие участники движения уступают дорогу им и сопровождаемым транспортным средствам. Кроме этого, специальные звуковые сигналы и громкоговорящую установку необходимо использовать для предупреждения участников движения о приближении сопровождаемых транспортных средств при подъездах к перекресткам, участкам с ограниченной видимостью, местам концентрации дорожно-транспортных происшествий.

При большем количестве автомобилей сопровождения с целью оповещения участников дорожного движения и нарядов дорожно-патрульной службы о приближении сопровождаемых транспортных средств могут использоваться сигнальные автомобили сопровождения, движущиеся впереди основного автомобиля сопровождения.

Полиция полезна всегда — либо для разгона демонстрантов, либо для удержания их в колонне!

Кароль Корд

• [1] 1,4 Приказ МВД России от 2 марта 2009 г. № 185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения».
• [2] Дмитриев С.Н. Дорожно-патрульная служба: пособие для сотрудников ГИБДД. — М.: Спарк, 2000. — С. 40.
• [3] Громаковский А.А. Самоучитель безопасного вождения. Чему не учат в автошколах. — СПб.: Питер, 2009. — С. 150.
• [4] Дмитриев С.Н. Проблемы организации дорожно-патрульной службы: монография. — М.: СПАРК, 2000.
• [5] http://mygibdd.ru/dps/vozdushnoe-patrulirovanie
• [6] Приказ МВД России от 31 августа 2007 г. № 767 «Вопросы организации сопровождения транспортных средств патрульными автомобилями Госавтоинспекции».
• [7] Постановление Правительства Российской Федерации от 17 января 2007 г. № 20 «Об ут-верждении Положения о сопровождении транспортных средств автомобилями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и военной автомобильной инспекции».