Обеспечение безопасности дорожного движения при проведении массовых мероприятий и в особых условиях

Аннотация

Обеспечение безопасности дорожного движения и общественного порядка при проведении массовых мероприятий и обеспечении режима чрезвычайного положения осуществляется ДПС в соответствии с Уставом патрульно-постовой службы полиции и на основании специальных планов МВД, ГУ(У) МВД России, территориальных органов внутренних дел. В параграфе рассмотрены элементы обеспечения безопасности дорожного движения при проведении запланированных и несанкционированных публичных массовых мероприятий, вопросы взаимодействия полиции и иных заинтересованных структур в данном направлении.

Ключевые слова

Массовые мероприятия, особые условия, режим чрезвычайного положения, план обеспечения правопорядка и безопасности дорожного движения при проведении массового мероприятия, оперативный штаб, группировка сил и средств, пункт управления силами и средствами, группа сопровождения, группа патрулирования, группа ограничения движения транспорта.

При введении режима чрезвычайного положения силы и средства подразделений ДПС переходят в подчинение оперативных штабов МВД, ГУ(У) МВД России, территориальных органов внутренних дел. В условиях возникновения экстремальных ситуаций выполнение дополнительных задач по надзору за дорожным движением возлагается на наряды контрольно-пропускных пунктов.

Начальники и командиры подразделений автоинспекторов организуют участие подчиненных им сотрудников в обеспечении правопорядка в общественных местах по плану единой дислокации, они обязаны:

  • • вносить начальнику территориального органа внутренних дел, начальнику полиции по охране общественного порядка предложения по организации работы подчиненных подразделений по плану единой дислокации и для принятия решения на последующие сутки;
  • • организовывать взаимодействие подчиненных сотрудников с нарядами других подразделений, участвующих в обеспечении правопорядка в общественных местах, членами общественных формирований правоохранительной направленности, частных охранных предприятий;
  • • принимать участие в совместных инструктажах и проверках несения службы нарядами, задействованными по плану единой дислокации, обучать сотрудников других подразделений специальным методам и тактике действий по направлениям своей деятельности;
  • • в соответствии с утвержденным начальником территориального органа внутренних дел графиком участвовать в проведении проверок несения службы нарядами комплексных сил территориального органа внутренних дел;
  • • анализировать результаты работы подчиненных подразделений, задействованных по планам единой дислокации.

Расстановка сил и средств дорожно-патрульной службы Госавтоин-спекции при проведении запланированных мероприятий производится руководством строевых подразделений (начальником ГИБДД территориального внутренних дел).

При несанкционированных массовых мероприятиях, в том числе сопровождающихся блокированием дорог и других объектов, а также при массовых беспорядках выделение необходимого количества нарядов автоинспекторов определяет начальник органа внутренних дел (руководитель оперативного штаба).

В этих условиях основное внимание уделяется вопросам:

  • • скорейшего развертывания и оборудования контрольно-пропускных пунктов ДПС ГИБДД для обеспечения режима чрезвычайного положения, выставления на них сотрудников полиции и организации взаимодействия с нарядами внутренних войск;
  • • организации работы временных стоянок для задержанных транспортных средств и определения порядка их хранения;
  • • выработки новых схем организации движения транспортных средств на обслуживаемой территории.

Наряды ДПС ГИБДД совместно с патрульно-постовой и другими службами полиции:

  • • обеспечивают соответствующие ограничения движения транспортных средств путем отвода транспортных потоков по заранее определенным запасным маршрутам движения транспорта, в том числе с применением средств ручного регулирования;
  • • организуют, при необходимости, создание мобильных подвижных резервов на случай осложнения оперативной обстановки на территории;
  • • для недопущения террористических и иных противоправных действий, провоза взрывчатых и пиротехнических веществ к местам проведения массовых мероприятий совместно с другими службами полиции обеспечивают досмотр проезжающего транспорта;
  • • совместными (усиленными) нарядами автоинспекторов и других служб полиции осуществляют визуальное наблюдение и общение с участниками дорожного движения для получения оперативных сведений;
  • • обеспечивают (при необходимости) выделение патрульного автотранспорта для сопровождения войсковых колонн и отрядов ОМОН до мест проведения массовых мероприятий и в обратном направлении[1].

На предусмотренных дислокацией постах и маршрутах патрулирования сотрудник ДПС:

  • • информирует старшего наряда (дежурную часть) обо всех изменениях оперативной обстановки и допущенных административных правонарушениях;
  • • оказывает помощь другим постам полиции по охране общественного порядка в пресечении правонарушений;
  • • содействует в беспрепятственном проезде транспортных средств, осуществляющих перевозку сотрудников полиции, войсковых нарядов, а также транспортных средств аварийно-спасательных служб, принимает участие в осуществлении мероприятий по обеспечению режима чрезвычайного положения;
  • • принимает меры к обеспечению общественного порядка, предупреждению и пресечению преступлений, административных правонарушений, осуществляет наблюдение за поведением граждан в зоне обслуживаемой территории;
  • • проводит совместно с другими подразделениями полиции работу по ликвидации последствий, связанных с проведением несанкционированных мероприятий, и в первую очередь восстановлению бесперебойного движения автомототранспортных средств.

При чрезвычайных событиях: стихийных бедствиях, эпизоотиях, крупных производственных авариях, пожарах сотрудник ДПС ГИБДД содействует беспрепятственному проезду автомобилей оперативных, аварийно-спасательных служб, спасению людей и имущества, оказанию необходимой помощи пострадавшим, охране имущества, оставшегося без присмотра, осуществляет мероприятия по восстановлению и поддержанию общественного порядка[2].

При осложнениях в дорожном движении, возникших в результате стихийных бедствий, автоинспектор докладывает об этом дежурному, принимает меры к оповещению водителей об опасности. В случае необходимости временно ограничивает или запрещает движение, организует оказание помощи пострадавшим, направляет транспортные средства в объезд опасного участка.

Исследуем несение службы на контрольно-пропускных пунктах при проведении массовых мероприятий и в особых условиях.

Наряды контрольно-пропускных пунктов могут быть задействованы для обеспечения особого режима въезда на определенную территорию и выезда из нее, поддержания режима чрезвычайного положения и проведения специальных операций. При решении отдельных задач сотрудники ДПС осуществляют визуальное наблюдение и общение с участниками дорожного движения для получения оперативных сведений.

При дежурных частях подразделений дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции формируются штабные группы, которые осуществляют:

  • • сбор, обобщение и анализ сведений, поступающих от нарядов патрульных групп и контрольно-пропускных пунктов;
  • • быструю подготовку оперативных сводок и иной информации;
  • • оценку организации дорожного движения в сложившейся обстановке; оперативную проверку сведений о принадлежности транспортных средств и их владельцах, о лицах, подозреваемых в нарушении общественного порядка и совершении преступлений.

Организация обеспечения безопасности дорожного движения и обеспечения правопорядка во время проведения массовых мероприятий и при чрезвычайных обстоятельствах в зависимости от их значения и масштаба обеспечивается соответственно МВД, ГУ(У) МВД России по субъектам Российской Федерации, территориальными органами внутренних дел во взаимодействии и по согласованию с иными правоохранительными органами и службами.

В соответствии с действующими нормативными актами МВД России для обеспечения общественного порядка и безопасности дорожного движения при проведении массовых мероприятий могут использоваться следующие силы:

  • • наряды патрульно-постовой службы полиции;
  • • подразделения ГИБДД;
  • • подразделения вневедомственной охраны;
  • • подразделения полиции по оперативной работе;
  • • служба участковых уполномоченных полиции (УУП) (на этапе проведения предупредительно-профилактических мероприятий);
  • • подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН);
  • • органы внутренних дел на транспорте;
  • • подразделения отрядов мобильных особого назначения (ОМОН) (для обеспечения силового решения задач);
  • • курсанты (слушатели) учебных заведений системы МВД России (в зависимости от ситуации);
  • • подразделения внутренних войск М ВД России: специальные моторизированные воинские части (СМВЧ) и части особого назначения (ЧОН);
  • • представители частных охранных предприятий (ЧОП);
  • • внештатные сотрудники полиции и общественные формирования правоохранительной направленности.

В целях охраны общественного порядка и обеспечения безопасности дорожного движения во время проведения массовых мероприятий и при чрезвычайных обстоятельствах привлекаются дополнительные и приданные силы. В случае необходимости информируются и привлекаются по согласованию оперативные медицинские службы, представители МЧС, ФСБ и ФСО России.

Отталкиваясь от складывающейся оперативной обстановки, для более эффективного управления силами и средствами, привлекаемыми для обеспечения правопорядка при проведении массовых мероприятий и в условиях чрезвычайных обстоятельств, создается оперативный штаб и формируется группировка сил и средств. Численность и состав штаба определяется характером и масштабом массовых мероприятий, чрезвычайных обстоятельств. В штаб включается руководитель ОМОН в качестве заместителя руководителя.

Руководство силами и средствами в период проведения массовых мероприятий осуществляется со специально организуемых пунктов управления, на которых оборудуются рабочие места для членов оперативного штаба, групп управления и организации связи. Пункты управления создаются, как правило, в районе проведения массового мероприятия и размещаются в местах, пригодных для оперативного руководства находящимися в подчинении силами и средствами, либо при дежурных частях территориальных органов внутренних дел. Пункты управления могут быть стационарными (в зданиях, сооружениях) или передвижными (в автобусах). Они оборудуются средствами связи, фото-, видеоаппаратурой и иными техническими средствами.

Подготовка к обеспечению правопорядка и безопасности дорожного движения применительно к конкретному массовому мероприятию начинается с момента получения уведомления, но не позднее, чем за 10 суток до его начала. В обязательном порядке уточняются программа и регламент проведения массового мероприятия, законность его проведения, планируемое число участников и зрителей, маршруты движения автотранспорта гостей и места их парковки. Решение на обеспечение правопорядка в общественных местах в зависимости от объема решаемых задач утверждается приказом или распоряжением начальника территориального органа внутренних дел, в котором определяется состав оперативного штаба, его руководитель, рабочая группа, план мероприятий по обеспечению общественной безопасности и безопасности дорожного движения в период подготовки и проведения массово

го

го мероприятия. В случае проведения крупномасштабного массового мероприятия (выборы, референдумы, юбилейные региональные мероприятия) решение по обеспечению правопорядка в период его подготовки и проведения утверждается в течение 3 дней со дня получения распорядительного документа на его проведение.

План обеспечения правопорядка и безопасности дорожного движения в общественных местах при проведении массового мероприятия включает общие организационные мероприятия и специальные оперативные мероприятия, реализуемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. План в установленном порядке согласовывается с руководством органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления (в зависимости от масштаба мероприятия), при необходимости — с подразделениями МЧС, ФСБ России, ФСО России.

При задействовании личного состава соседних территориальных органов внутренних дел и подразделений вышестоящего органа внутренних дел план согласовывается (утверждается) начальником МВД, ГУ(У) МВД России по субъекту Российской Федерации либо, по его поручению, раздел плана основных организационных мероприятий — заместителем начальника полиции по охране общественного порядка. План должен предусматривать подготовку расчета сил и средств, задействованных в обеспечении правопорядка в период подготовки и проведения массового мероприятия, варианты расстановки задействованного личного состава.

В обязательном порядке к плану прилагаются картографические решения по обеспечению правопорядка и безопасности дорожного движения в общественных местах при проведении массового мероприятия:

  • • общая характеристика объекта (объектов);
  • • детальный план места проведения;
  • • схемы организации движения зрителей и транспорта;
  • • система организации противопожарной безопасности, выполненные на картах и схемах.

Расчет сил и средств на конкретное мероприятие должен проводиться таким образом, чтобы вместе с обеспечением надлежащего правопорядка и безопасности дорожного движения в местах проведения массовых мероприятий не было ослаблено обеспечение правопорядка в примыкающих к ним общественных местах.

Во время подготовки плана расстановки личного состава проводится расчет необходимых технических средств, определяется количество и места установок турникетов и другого оборудования, которые вносятся в картографическое решение.

Финальный вариант расстановки личного состава, задействованного при проведении массового мероприятия, утверждается не позднее 3-х суток до его начала и доводится до руководителей привлекаемых подразделений и служб, назначенных ответственных начальников по охраняемым секторам, зонам и объектам на инструктивном совещании с постановкой задач каждому руководителю и вверенному ему наряду.

Общее инструктивное совещание руководителей подразделений и служб, назначенных ответственных начальников по охраняемым секторам, зонам и объектам проводится не позднее двух суток до начала мероприятия и, при необходимости, совмещается с проведением командно-штабной тренировки и учениями с привлечением задействованного личного состава. Особое внимание при этом уделяется вопросам отработки комплексного взаимодействия задействованных сил при возникновении чрезвычайных обстоятельств, проведения эвакуационных мероприятий, организации работы общественного транспорта, соблюдения правил поведения и законности зрителей во время массовых мероприятий. При инструктажах применяются схемы и макеты объектов, уточняются маршруты движения людей и транспорта, места размещения пунктов управления и резервов, медицинских пунктов, торговых точек, осуществляется ознакомление с образцами билетов, пропусков и других документов, дающих право на вход к месту проведения публичного мероприятия.

Подготовка всех проектов организационно-распорядительных документов, планирование неотложных мероприятий, выполнение картографического решения по обеспечению правопорядка и безопасности дорожного движения в период подготовки и проведения массового мероприятия возлагаются на штаб по проведению мероприятия и его рабочую группу.

В целях решения всего объема задач управленческой деятельности при проведении массовых мероприятий на оперативный штаб органов внутренних дел возлагаются следующие функции:

  • • ввод в действие плана, сбора и приведение в готовность личного состава, участвующего в обеспечении общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения при проведении массового мероприятия;
  • • развертывание пунктов управления и организация связи;
  • • обеспечение информирования личного состава об обстановке, объявление решения, постановка задач к выполнению намеченных мероприятий, порядок, маршруты и время выдвижения сил и средств к местам несения службы;
  • • контроль за исполнением отданных распоряжений, оказание помощи в выполнении поставленных задач и поддержание взаимодействия;
  • • анализ выполнения поставленных задач и подведение итогов несения службы.

В своей деятельности оперативный штаб использует следующие основные формы взаимодействия между подразделениями, задействованными в обеспечении проведения массовых мероприятий:

  • • взаимный обмен информацией — предоставление сотрудникам подразделений взаимодействующих структур необходимых им сведений;
  • • обсуждение имеющейся информации для принятия решения на оперативных совещаниях с участием представителей заинтересованных служб и ведомств. При этом оцениваются достоверность и достаточность полученных сведений для выработки конкретного решения, намечаются пути их использования при проведении необходимых действий. На основе выводов такого обсуждения организуется и совершенствуется дальнейшее взаимодействие соответствующих сил и средств полиции;
  • • исполнение отдельных мероприятии по запросу какой-либо службы в случае, если необходимо предпринять меры, реализация которых является исключительной компетенцией определенного субъекта взаимодействия;
  • • совместное согласованное планирование мероприятий. Оно осуществляется двумя основными способами. Первый — самостоятельное составление службами планов взаимодействия, в которых намечаемые виды работы согласованы по целям, месту, времени, выделяемым силам и средствам. Второй — подготовка единого совместного плана, утверждаемого начальником органа внутренних дел. Способ планирования избирается руководителями взаимодействующих служб полиции исходя из реальной обстановки и поставленных перед ними целей. Здесь учитываются значимость и полнота исходной информации, сложность решаемых задач, возможности маневра силами, средствами и другие факторы. Так, единый совместный план составляется, как правило, при проведении особо важных массовых мероприятий;
  • • оказание содействия в совместной работе другим службам при информационном обеспечении, при выделении дополнительных сил и средств, при создании необходимых условий для проведения какого-либо факультативного мероприятия;
  • • осуществление отдельных совместных действий. При этом взаимодействующими службами вырабатывается общая тактика осуществления конкретных мер, уточняются способы обмена информацией;
  • • формирование специальных групп для решения определенных задач. Их функционирование рассчитано на более или менее продолжительное время и не ограничивается проведением отдельного мероприятия, например, распространено формирование групп: следственно-оперативных, закрепляемых за конкретными объектами массового мероприятия; по применению специальных средств; по изъятию оружия.

В целях организации обеспечения правопорядка и безопасности дорожного движения в общественных местах во время проведения массовых мероприятий применяются следующие виды нарядов: полицейские цепочки, группы сопровождения, группы патрулирования, группы ограничения движения транспорта, группы правового информирования, группы обеспечения связи, группы оцепления (блокирования), группы фиксации административных правонарушений, посты наблюдения, а также резерв. Каждую группу возглавляет старший наряда.

Автоинспекторы в целях обеспечения безопасности и организации дорожного движения в общественных местах во время проведения массовых мероприятий выставляют следующие виды нарядов:

  • • группа сопровождения — обеспечивает правопорядок и безопасность дорожного движения при построении колонн, их сопровождение и размещение в отведенных для них местах;
  • • группа патрулирования — формируется из личного состава дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции для осуществления обеспечения правопорядка и безопасности дорожного движения в общественных местах на прилегающей к району проведения массовых мероприятий территории;
  • • группа ограничения движения транспорта — формируется из сотрудников строевых подразделений ДПС ГИБДД и организует движение транспорта, пешеходов в обход зоны блокирования, а также обеспечивает беспрепятственный проезд к месту проведения специальных мероприятий автотранспорта органов внутренних дел и внутренних войск, аварийно-спасательных служб.

Дорожно-патрульная служба ГИБДД МВД России совместно с патрульно-постовой (ППСП) и другими службами полиции:

  • • обеспечивает соответствующие ограничения движения транспортных средств путем отвода транспортных потоков по заранее определенным запасным маршрутам движения транспорта, в том числе с применением средств ручного регулирования;
  • • организует при необходимости создание мобильных подвижных резервов на случай осложнения оперативной обстановки;
  • • в целях недопущения террористических и иных противоправных действий, провоза взрывчатых и пиротехнических веществ к местам проведения массовых публичных мероприятий совместно с другими службам полиции обеспечивает досмотр проезжающего автотранспорта;
  • • совместными (усиленными) нарядами ДПС ГИБДД и других служб полиции осуществляет визуальное наблюдение и общение с участниками дорожного движения для получения оперативных сведений;
  • • при необходимости обеспечивает выделение патрульного автотранспорта для сопровождения войсковых колонн и отрядов;
  • • пресекает нарушения общественного порядка;
  • • не допускает в зону проведения массового мероприятия лиц, не имеющих специальных пропусков или билетов;
  • • не допускает проноса участниками мероприятий спиртных напитков в стеклянной таре, колющих и режущих предметов, могущих причинить вред окружающим, для чего используются ручные метал-лообнаружители и визуальный осмотр прибывающих лиц[3].

По завершении массового публичного мероприятия осуществляется отвод сил и средств, принимавших участие в обеспечении правопорядка и безопасности дорожного движения в общественных местах, проводится проверка наличия личного состава, средств индивидуальной защиты и других технических средств, подводятся итоги несения службы, дается оценка действий сотрудников основных и приданных служб и подразделений.

  • [1] Горев А.Э., Олещенко Е.М., Пугачев И.Н. Организация и безопасность дорожного дви-жения: учеб, пособие. — М., 2009.
  • [2] Пугачев И.Н., Хомыцкый М.И. Организация работы ГИБДД: учеб, пособие / под ред. А.И. Ярмолинского. — Хабаровск: Изд-во Тихоокеанского государственного университета, 2005.
  • [3] Беженцев А.А. Охрана общественного порядка: учеб, пособие. — М.: Вузовский учебник, ИНФРА-М, 2015. —С. 172. Методом предупреждения неправомерного завладения транспортными средствами является создание надежных способов опознания
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >