Предупреждение и пресечение инспекторами дорожно-патрульной службы нарушений водителями транспортных средств скоростного режима

Аннотация

Скоростной режим среди факторов, влияющих на уровень безопасности дорожного движения, занимает особое положение. Согласностатистическим данным, самые тяжелые дорожно-транспортные происшествия совершаются в основном вследствие нарушения скоростного режима или в ситуациях, когда превышение скорости оказалось дополнительным отягчающим фактором. Параграф посвящен деятельности сотрудников ДПС Госавтоинспекции по контролю за соблюдением установленного скоростного режима движения водителями транспортных средств.

Ключевые слова

Измеритель скорости движения транспортных средств (скоростемер), средства автоматической фото- видеофиксации нарушений правил дорожного движения: «Арена», «Беркут-Виза», «Визир», «Искра», «Крис», «Рапира», «Поток», программно-аппаратный комплекс «Auto-Trassir», программно-аппаратный комплекс «Vocord Traffic», Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения (ЦАФАП) ГИБДД.

Применение при контроле за дорожным движением технических средств, не предусмотренных табельной положенностью, не допускается.

При выявлении нарушения правил скоростного режима движения сотрудником Госавтоинспекции могут быть осуществлены:

• • остановка транспортного средства с целью пресечения нарушения скоростного режима и осуществления производства по делу об административном правонарушении;
• • передача информации о нарушении скоростного режима другому наряду сотрудников ДПС или в дежурную часть (в случае необходимости пресечения нарушения и невозможности принятия самостоятельных мер к остановке транспортного средства).

В процессе эксплуатации приборов можно выделить ряд моментов:

• • использование измерителей скорости с фотовидеофиксацией позволяет инспектору избегать конфликтных ситуаций с участниками дорожного движения, что вызвано реальностью представляемого изображения дорожной ситуации;
• • применение измерителей с фотовидеофиксацией требует совершенствования их технических параметров при работе в движении и ночью;
• • количество работающих измерителей скорости с фотовидеофиксацией в подразделениях ДПС в отдаленных районах некоторых субъектов Российской Федерации не всегда достаточно;
• • причины недостаточной эффективности применения скоростемеров заключаются и в необходимости дополнительного правового регулирования порядка применения данных приборов.

Указанные вопросы позволяют сделать вывод, что существуют следующие аспекты контроля за соблюдением скоростного режима, с которыми приходится сталкиваться автоинспекторам в практической деятельности: это технические, нормативно-правовые, методические.

При контроле за дорожным движением могут использоваться:

• • стационарные средства автоматической фиксации, размещаемые на конструкциях дорожно-транспортной инфраструктуры или специальных конструкциях;
• • динамические средства автоматической фиксации, размещаемые на участках дорог в зоне ответственности постов, маршрутов патрулирования.

Время и место применения динамических средств автоматической фотовидеофиксации определяются решением руководителя подразделения о порядке несения службы сотрудником ДПС ГИБДД.

Все используемые в практической деятельности дорожно-патрульной службы измерители скорости соответствуют требованиям ГОСТа, внесены в Государственный реестр средств измерений, для них установлен межпроверочный интервал, разработаны стенды для проведения проверки.

Используемые в подразделениях автоинспекторов измерители скорости движения транспортных средств с видеофиксацией можно разделить на стационарные и портативные.

Как портативные, так и стационарные технические приборы состоят, как правило, из следующих основных элементов:

• • видеокамеры;
• • видеоконтрольного устройства (монитора);
• • устройства записи и хранения информации (компьютера или специально разработанной приставки);
• • измерителя скорости;
• • пульта настройки и управления.

Эффективность выявления нарушений скоростных режимов движения автомототранспортных средств зависит от того, насколько грамотно и умело применяются технические средства, как организована в подразделениях дорожно-патрульной службы работа с ними.

Сегодня самым традиционным методом остается контроль скоростных режимов с обочины дороги. При работе с обычным измерителем скорости инспектор ДПС, проводя разбор с нарушителем, не имеет возможности продолжать вести надзор за дорожным движением. Соответственно, водители транспортных средств, наблюдая эту ситуацию, часто не обращают внимание на присутствие инспектора на дороге, улице.

Одновременно с этим технические характеристики современных измерителей скоростного режима позволяют расширить спектр методов контроля. Так, при работе наряда из двух сотрудников полиции один находится в припаркованном патрульном автомобиле, где установлен измеритель скорости с видеофиксацией. В обязанности второго инспектора ДПС ГИБДД входит останавливать нарушителей и приглашать их для демонстрации административных правонарушений.

При помощи поступающих на вооружение современных измерителей скорости с фотовидеофиксацией можно осуществлять надзор с движущегося патрульного автомобиля, что дает возможность работать следующими методами.

Организуя работу в движении на дорогах, улицах с низкой интенсивностью движения, возможно контролирование скорости встречных целей: фото нарушителя и данные о скорости сохраняются видеофиксатором. В этом случае экипаж должен развернуться и догнать административного правонарушителя, применив к нему меры административного принуждения.

Используя скоростемер в попутном направлении движения, инспектор имеет гораздо больший запас времени на принятие решения, поскольку относительные скорости в попутном потоке несравнимо меньше, чем во встречном. При этом прибор анализирует все цели, а нарушителя обнаруживает независимо от того, двигается он быстрее или медленнее патрульной машины. Имея на мониторе изображение, можно останавливать нарушителя и применять к нему меры принуждения административного характера.

Современные технические характеристики измерителей скорости позволяют работать и через заднее стекло. Такой режим открывает новые возможности для скрытого контроля скорости. Можно зафиксировать скорость автомобиля, который сзади догоняет патрульную машину, или, обогнав нарушителя, произвести замер и уже потом остановить его. При необходимости через заднее стекло можно замерить скорость встречной цели после момента встречи с ней.

Помимо этого, измерители скорости с видеофиксацией имеют возможность фиксировать нарушения, связанные с визуальным контролем Правил дорожного движения, таких как нарушение правил проезда перекрестка, переезда, выезд на запрещающий сигнал светофора, несоблюдение требований дорожной разметки. Наличие этих функций позволяет автоинспектору расширить зону контроля за соблюдением водителями транспортных средств требований Правил дорожного движения на улицах и дорогах России.

Вместе с методами работы, основанными на технических возможностях приборов, следует также уделять внимание организационным методам контроля.

На практике водители встречного потока сигнализируют кратковременным включением дальнего света фар о наличии впереди инспектора ДПС. Водитель, принимая информацию, притормаживает, но часто, видя, что инспектор уже занимается с остановленным транспортным средством, повышает скорость, не реагируя на присутствие инспектора полиции.

Схожая ситуация наблюдается и на стационарных постах ДПС, после проезда которых водители сразу начинают увеличивать скорость. Даже нарушители, остановленные за превышение скорости, после окончания разбирательства, отъехав от автоинспектора опять превышают установленную скорость, уверенные в отсутствии дальнейшего контроля.

Ввиду этого контроль скоростного режима целесообразно проводить 2—3 экипажами, удаленными друг от друга на небольшое расстояние в пределах контролируемого аварийно-опасного участка уличнодорожной сети^[1], что будет ассоциироваться у участников дорожного движения с наличием постоянного контроля на данном участке дороги.

Применение измерителей скорости в очагах концентрации дорожно-транспортных происшествий не вызывает сомнений. Контроль режима дорожного движения в таких местах должен быть открытым, чтобы участники дорожного движения могли заранее увидеть источник контроля и заблаговременно снизить скорость. Помимо реального присутствия инспекторов ДПС ГИБДД, на таких участках дорог должна, как и везде, присутствовать установка предупреждающих плакатов с изображением и пояснением, что скоростной режим контролируется радаром измерения скорости.

Эффективным окажется метод избирательного надзора, означающий сосредоточение всех усилий в соответствии с поставленной задачей. Поскольку усиление контроля скоростного режима движения является важной задачей, сосредоточение усилий подразделений ДПС именно в этом направлении может быть реализовано в форме проведения Всероссийской операции «Внимание, скорость!» с привлечением средств массовой информации, особенно телевидения и глобальной сети Интернет.

В целях профилактики нарушений скоростного режима, демонстрирующих безнаказанность и сподвигающих законопослушных участников дорожного движения на административные правонарушения скоростного режима, целесообразно использовать патрульный транспорт без специальной цветографической окраски, оборудованный комплексом видеофиксации, позволяющим вести надзор за дорожным движением с движущегося автомобиля.

Два, три экипажа таких автомобилей курсируют по участку дороги с достаточно плотным транспортным потоком, выявляют административных правонарушителей, записывают совершенные ими административные правонарушения на видео и, не замедляя движение потока, заставляют водителя остановиться либо на обочине, либо у поста, где будут применены меры административного воздействия.

При остановке такого водителя по громкой связи может быть объявлена причина остановки: «Вы нарушили скоростной режим. Принять вправо и остановиться». Это окажет профилактическое воздействие и на других участников дорожного движения, находящихся рядом^[2].

Сходная тактика может быть использована в городе в часы пик, когда водители часто выезжают на встречную полосу, пренебрегают сигналами светофора.

В настоящее время в подразделениях ГИБДД простой измеритель скорости движения транспортных средств без видеофиксации не применяется. Это связано с тем, что большинство конфликтов с участниками дорожного движения возникали именно при применении данного прибора. Проблема состояла в том, что простой измеритель скорости не давал четкой идентификации транспортного средства, чья скорость была измерена, а также не имел технической возможности документального получения зафиксированного показания. Поэтому возникала необходимость грамотного юридического оформления (наличие свидетелей) факта нарушения скоростного режима в ограниченный промежуток времени (время фиксации на дисплее скоростемера измеренного значения скорости с момента превышения заданного порога).

Новым положением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются изменения, внесенные вст. 1.5 КоАП РФ «Презумпция невиновности», согласно которой лицо, привлекаемое к административной ответственности, в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ и его фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фотосъемки, видеозаписи, или обычными средствами фотосъемки, видеозаписи, обязано доказывать свою невиновность, либо согласно ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ собственник (владелец) транспортного средства однозначно будет привлечен к административной ответственности.

Результаты эксплуатации портативных измерителей скорости движения автомототранспортных средств с видеофиксацией в подразделениях ДПС ГИБДД показывают, что все системы позволяют получать на мониторе изображение автомобиля, совершившего нарушение Правил дорожного движения, но эффективное использование приборов возможно только в определенных дорожных условиях. Значение здесь имеют количество полос движения, его интенсивность, освещенность дорожного покрытия, климатические условия. В связи с этим необходимо отметить, что применение измерителей скорости с видеофиксацией крайне затруднено, например, из-за отсутствия достаточного освещения на большинстве трасс в темное время суток.

Исследование практики контроля и надзора за дорожным движением с помощью технических средств на стационарных постах дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции позволяет сделать вывод о том, что в профилактике дорожно-транспортных происшествий они играют несущественную роль. Во многом это объясняется тем, что в отличие от других форм несения дорожно-патрульной службы, допускающих применение скрытого контроля, надзор за движением на стационарных постах носит демонстративный характер и происходит в ограниченной зоне.

Превышение скорости движения водителями транспортных средств в зоне стационарного поста ДПС выявить практически невозможно.

Водители хорошо информированы о местах расположения постов и стараются не нарушать правила в их границах, что сказывается на результатах работы автоинспекторов, но не влияет на поведение водителей вне зоны стационарного поста. Проехав пост, водитель увеличивает скорость.

В настоящее время основные усилия по совершенствованию измерителей скорости направлены на уменьшение габаритных размеров и массы изделий, улучшение потребительских свойств, расширение диапазона сервисных характеристик. Как отмечалось выше, камеры фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения бывают как стационарные, так и передвижные. Некоторые модели передвижных камер настолько мобильны, компактны и автономны, что могут использоваться в любом удобном месте, при этом лишь очень незначительно уступая стационарным системам видеофиксации.

Во многих странах мира, в том числе в России, одним из наиболее эффективных способов решения проблемы аварийности на автодорогах является создание систем автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения.

Использование камер видеонаблюдения на дорогах началось в рамках Федеральной программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006—2010 гг.». А с 1 июля 2008 г. вступили в силу поправки в КоАП РФ, согласно которым штрафовать водителей смогли не только сотрудники ГИБДД на дорогах, но и состоящие у них на службе технические средства, имеющие функции фото- и видеофиксации.

Так, если сидящий за рулем превысил скорость либо совершил иное административное правонарушение, камера делает снимок, и автовладельцу присылают штрафную квитанцию. Штрафы присылают только человеку, на которого зарегистрировано транспортное средство. В законе установлены сроки на исполнение постановлений: 10 дней — на обжалование и 30 дней — на оплату штрафа. Срок считается с момента вручения письма собственника машины.

Впервые камеры видеофиксации выпустила голландская компания Gatsometer BV в 1950-х гг.прошлого века, а впервые на дорогах они появились в Великобритании десятилетием позже. Тогда же обычная выдержка изменила английским автовладельцам — именно они первыми начали выводить дорогостоящие приборы из строя, чем и предопределили появление антивандальных кожухов.

В свое время системы видеофиксации получили название «Speed Camera», «Safety Camera» или коротко «Speed Cams». В Европе они приносят миллионную прибыль в казну государств за счет штрафов, которые платят нарушители скоростного режима движения на дорогах.

В Российской Федерации первые камеры видеофиксации появились на Дмитровском и Минском шоссе, на магистрали Москва — Нижний

Новгород и постепенно распространились по всей стране. Рассмотрим некоторые из них.

Арена — стационарный комплекс. Формат данных: J PG файл, содержащий фотографию с разрешением не менее 640x480 пикселей. Диапазон измерения скорости от 20 до 250 км/ч.

Стационарно устанавливаемые «Арены» комплектуются кронштейнами, блоками питания от сети 220 В и устройствами грозозащиты. Длина зоны контроля не более 8 м, ширина — не более Юм. Одновременно может контролировать до 2-х полос движения.

Фотографии с нарушениями могут передаваться в центр сбора данных с помощью проводной или радиосети. Возможен перенос данных на носителе информации (ноутбуке). Фотографии содержат изображение автомобиля, дату и время снимка, скорость движения. Дополнительно сохраняется информация о месте контроля и разрешенной скорости движения.

Для оперативного реагирования на нарушения, рубеж контроля скорости может передавать данные с помощью радиоканала на мобильный пост ДПС, удаленный от рубежа на расстояние до 1,5 км. Дополнительно каждая Арена может быть оснащена устройством подсветки для обеспечения работы в темное время суток и специальным программным обеспечением для автоматического распознавания государственных регистрационных знаков.

Арена 2 — стационарный комплекс. Принципиальное отличие от предыдущего — вандалозащитный бокс, так что инспектору необязательно находиться рядом с прибором.

Арена — передвижной комплекс. Арена устанавливается на треноге, на обочине дороги, в 3—5 м от края контролируемой проезжей части. Питание прибора производится от аккумулятора, размещенного в специальном боксе. Все превысившие установленный порог скорости транспортные средства автоматически фотографируются. Технические характеристики не уступают стационарным комплексам.

Беркут-Виза (не выпускается с 1 января 2008 г.). Сочетает в себе возможности видеокамеры и радара. Видеофиксатор может работать как совместно с измерителем скорости, так и без него, например, для контроля за нарушениями, не связанными с превышением скорости. Монтируется в салон автомобиля при помощи специального кронштейна.

Способен запечатлеть нарушение при скорости патрульного автомобиля от 30 до 150 км/ч. Максимальная фиксируемая скорость транспортного средства 250 км/ч. Продолжительность видеозаписи до 60 с. Имеется возможность архивирования на локальном компьютере. Максимальная дальность фиксации (по видимости государственных регистрационных знаков) до 100 м. Оптическое увеличение объектива видеокамеры — от 1 до 22. Управление, запись, хранение и просмотр результатов осуществляется с помощью персонального компьютера.

Видеофиксатор обеспечивает вывод на экран видеоизображения дорожной обстановки в реальном масштабе времени. Видеозапись содержит дату, время и номер протокола. При работе совместно с измерителем скорости видеофиксатор позволяет задавать порог скорости, при превышении которого прибор переходит в состоянии фиксации нарушения.

Визир — видеозаписывающий скоростемер. Не только измеряет скорость движущихся транспортных средств, но и позволяет делать фото и видеозапись нарушителей, что является неоспоримым доказательством при решении конфликтных ситуаций. Радар позволяет измерять скорость в стационарном и патрульном режимах, на расстоянии не менее 400 м.

Прецизионный объектив с 10-кратным оптическим увеличением обеспечивает чистое, детализированные, высококонтрастное изображение с отличной цветопередачей и малыми искажениями. Чувствительная матрица SuperHAD CCD от фирмы SONY позволяет работать при низкой освещенности от 2,5 люкс и обеспечивает разрешение 480 телевизионных линий (ТВЛ). 2,5 дюймовый жидкокристаллический дисплей обеспечивает яркое и четкое изображение в режиме съемки и при просмотре полученных снимков и видеозаписей. «Визир» может работать в двух режимах: контроль с измерением скорости и контроль без измерения скорости. В первом случае с помощью функции «Радар» инспектором задается порог скорости. Прибор обеспечивает внесение в кадр информации о дате, времени и скорости автомототранспортного средства. Прибор выполнен в малогабаритном корпусе, вес менее 2 кг. Может легко помещаться в руке инспектора ДПС ГИБДД, работает от встроенной батареи 2—3 часа.

Искра — видеокомплекс. В состав входит измеритель скорости движения «Искра—1», монитор, телекамера и пульт дистанционного управления. Комплекс предназначен для визуального контроля дорожной обстановки, регистрации и документирования фактов нарушений правил дорожного движения. Оперативно устанавливается в автомобиле. Работает во время движения патрульного автомобиля и в стационарном режиме.

Дальность измерений до 800 м (три уровня). Диапазон измеряемых скоростей 20—240 км/час. Время хранения данных в памяти не менее 10 минут. Среди основных преимуществ, которые выделяют производители: многократное фотографирование дорожной ситуации; автоматическое измерение и внесение в кадр скорости движения нарушителя, даты и времени, направления движения транспортного средства; объектив с трансфокатором и регулировка дальности измерений радара; различимость номерного знака автомобиля при дальности до 100 метров (в зависимости от фокусного расстояния объектива); 2-кратное увеличение части кадра; управление с помощью пульта дистанционного управления на инфракрасных лучах.

Крис-1. Осуществляет автоматизированный контроль скорости и распознавание номеров автотранспорта. Передача изображений и данных по цифровым каналам связи на центральный и мобильные посты. Автоматическое внесение в кадр скорости движения, даты и времени нарушения. Диапазон измеряемых скоростей 20—240 км/ч. Фокусное расстояние объектива 4,0—88,0 мм. Минимальная освещенность цели в зоне контроля (не менее) 80 люкс. Разрешающая способность телекамеры 480 телевизионных линий (ТВЛ). Один датчик комплекса может контролировать одну полосу.

Особенности: возможность создания базы данных повторных нарушений, автоматизированной подготовки извещений с фотографиями автомобилей-нарушителей для рассылки по почте. Возможность поэтапного наращивания и объединения комплексов в единую региональную или федеральную сеть.

Рапира — радиоэлектронная система. Радары с камерами могут быть установлены на расстоянии десятков километров от стационарного поста — на трудноконтролируемых, отдаленных участках трасс, участках с высокой аварийностью — взамен и в дополнение к выездным постам Госавтоинспекции. Диапазон измеряемых скоростей от 20 до 250 км/ч. При этом камерами фиксируются: номерные знаки (одновременно осуществляется поиск автомобиля по базам данных и фиксация данных проезжающего автомобиля в базе данных), различные виды нарушений, загруженность трасс на удаленных участках. «Рапира» также позволяет удаленно управлять светофорами, шлагбаумами, в том числе в автоматическом режиме, с целью задержания транспортного средства либо с целью регулирования потоков на загруженных транспортных узлах.

Поток-С (стационарный), Поток-М, Поток-Д (передвижные). Считывают номерные знаки автомобилей, проезжающих через зону контроля со скоростью до 150 км/ч. Проверяют считанные номерные знаки автомобилей по любым базам розыска как по полному символьному ряду, так и по отдельным его элементам (по частично известному номерному знаку).

Формируют и хранят базы данных распознанных номерных знаков автомобилей с указанием даты и времени фиксации, направления и полосы движения, а также видеоизображения самого автомобиля. Ширина зоны контроля одной видеокамеры 3,5 м при фронтальной установке. Обеспечивают мультизонное распознавание регистрационных знаков — до 16 в одном кадре, всего распознают 180 типов регистрационных знаков.

Программно-аппаратный комплекс АиФ-Тгазэ^ предназначен для распознавания (при скорости движения транспорта до 150 километров в час и сохранения российских и украинских государственных регистрационных автомобильных знаков (номеров). Над дорожной полосой, движение автомобилей по которой необходимо контролировать, устанавливается видеокамера. Видеокамера подключена к программно-аппаратному комплексу Auto-Trassir, аппаратная часть которого служит для захвата видеосигнала и его оцифровки, а программное обеспечение осуществляет обработку полученного изображения, обнаруживая появление в кадре автомобиля и при этом выбирая наиболее удачные для распознавания кадры.

Далее специальный алгоритм «отыскивает» на изображении автомобиля номерной знак и распознает его в сотые доли секунды (номерной знак может быть расположен в некотором диапазоне углов по отношению к оси зрения видеокамеры). В результате этих операций в базе данных регистрируется стоп-кадр этого автомобиля, а также распознанный номер, дата и точное время проезда.

Есть возможность проверки распознанных номеров на совпадение с номерами, содержащимися в базе данных. Изображение может транслироваться по сети Internet одновременно на несколько удаленных станций мониторинга.

Оборудование Trassir обеспечивает сжатие Н.264, максимальное разрешение — 704x576, максимальную скорость передачи 25Fps, чувствительность от 4 до 0,4 люкс. Имеется аудио, телеметрия, двусторонний звук, тревожные входывыходы, поддерживает карты SD для локальной записи.

Vocord Traffic. Программный комплекс контроля транспортного потока Vocord Traffic создан на основе цифровой камеры высокого разрешения Vocord NetCam. Она выполняет функцию обнаружения и распознавания государственных регистрационных знаков транспортных средств в условиях низкой освещенности (в том числе в вечернее и ночное время) и позволяет полностью контролировать участок дороги шириной до 7 метров (2 полосы движения), а также частично контролировать третью полосу движения.

При разрешении 2048x1536 пикселей и частоте 12 кадров/сек камера имеет прогрессивную развертку, интерфейсы для подключения «тревожных» датчиков, а также для управления объективом и исполнительными устройствами. Полученная информация с камеры поступает на ноутбук с установленным программным комплексом Vocord Traffic, который находится в салоне автомобиля ГИБДД.

Vocord Traffic может автоматически детектировать дорожно-транспортные происшествия, нарушения правил дорожного движения, измерять скорость автомобиля, идентифицировать тип транспортного средства, его цвет и даже марку. В сопряжении с центральной базой данных, эта система позволяет автоматически проводить проверку транспортных средств, что повышает эффективность работы сотрудников ДПС.

Все компоненты системы Vocord Traffic могут быть установлены в салоне патрульного автомобиля ГИБДД МВД России^[3].

Итак, в структуре подразделений по обеспечению безопасности дорожного движения территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях предусмотрены Центры (группы) автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД^[4]. Но типовое положение о Центре, как и о подразделении по исполнению административного законодательства (ИАЗ) Госавтоинспекции, в настоящее время отсутствует. Не упоминается о нем и в типовых положениях об управлении (отделе, отделении) Госавтоинспекции МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, об отделе (отделении) Госавтоинспекции управления (отдела) внутренних дел района, города, округа, района в городе^[5].

Вместе с тем организационно-штатная структура ЦАФАП должна формироваться исходя из тех задач, которые поставлены перед таким подразделением.

Условно функции ЦАФАП можно сгруппировать по основным направлениям деятельности:

• • обеспечение бесперебойного функционирования средств фотофиксации;
• • обработка информации, поступающей с указанных средств (вплоть до оформления постановления);
• • организация рассылки постановлений собственникам транспортных средств;
• • проведение проверок по жалобам собственников транспортных средств;
• • контроль за уплатой наложенных административных штрафов;
• • обеспечение привлечения к ответственности неплательщиков административных штрафов и взаимодействие с судебными приставами-исполнителями по вопросам принудительного их исполнения.

Понятно, что ЦАФАП являются многофункциональными подразделениями, в которых технические функции сочетаются с правоприменительными. Причем указанные функции тесно переплетаются друг с другом и изолированно не смогут дать положительных конечных результатов, в связи с чем искусственно разделять данные направления нецелесообразно, да и экономически невыгодно. Значительная часть данных функций находится в компетенции подразделений по ИАЗ.

Несмотря на существенное увеличение количества правонарушений, зафиксированных средствами фотофиксации, в среднем постановления по делу об административном правонарушении в отношении собственников транспортных средств выносятся только в половине случаев фиксации правонарушений. Это объясняется значительным количеством неидентифицированных транспортных средств, к которым относятся мотоциклы, транспортные средства иностранных государств, Министерства обороны Российской Федерации и иных воинских формирований, автомобили с нечитаемыми государственными регистрационными знаками и без них, а также с так называемыми закрытыми государственными регистрационными знаками. Существенное влияние на идентификацию транспортных средств оказывают неблагоприятные погодные условия, при которых распознается менее 10% транспортных средств, водители которых допустили правонарушения^[6].

Не во всех субъектах существует возможность привлечения к ответственности собственников транспортных средств, зарегистрированных за пределами региона — места фиксации правонарушения, что объясняется отсутствием необходимого программного обеспечения, позволяющего обращаться не в местные базы данных зарегистрированного транспорта, а в федеральную информационную систему ГИБДД.

Кроме того информация о регистрационных действиях поступает в информационный банк данных программно-технического комплекса федеральной информационной системы (ФИС ГИБДД) с некоторой задержкой, встречаются некорректное и неполное указание адреса собственника транспортного средства. В большинстве карточек учета зарегистрированных транспортных средств отсутствуют полные сведения о месте рождения их владельцев, которые должны быть внесены в постановление по делу. Имеют также место случаи недоступности ФИС ГИБДД на период от нескольких часов до двух суток. Отсутствие единого программного обеспечения и базы данных по всем регионам требует построения сложных запросов к одиннадцати региональным подсистемам ФИС ГИБДД, что существенно усложняет работу и увеличивает время обработки запросов.

Исследуем наиболее актуальные проблемные вопросы организации деятельности ЦАФАП ГИБДД и привлечения граждан к административной ответственности по рассматриваемому направлению как законодательного, так и организационного характера.

За время работы ЦАФАП ГИБДД^[4] от граждан неоднократно поступали жалобы и заявления о несогласии с вынесенным в отношении них постановлении. Примерно в 40 % случаев причиной подачи жалоб послужил тот факт, что в момент совершения административного правонарушения владелец транспортным средством не управлял, а транспортное средство было передано по доверенности.

Одним из проблемных моментов является то, что при заключении договора купли-продажи, в случае, когда прежний и новый собственники зарегистрированы на территории одного субъекта Российской Федерации, правила регистрации транспортных средств позволяют оставлять государственные регистрационные знаки за новым собственником транспортного средства, который обязан зарегистрировать его в течение 10 суток после приобретения. Нарушение указанного требования, а также последующая перепродажа автомобиля без его регистрации лишает подразделения Госавтоинспекции информации о новых собственниках транспортного средства. При фиксации нарушения постановление выносится в отношении лица, значащегося по учетам зарегистрированных транспортных средств собственником автомобиля, но фактически право собственности утратившего.

Бывают ситуации, когда собственником транспортного средства является несовершеннолетний, не достигший шестнадцатилетнего возраста. В этом случае изначально отсутствуют основания для вынесения постановления о наложении административного штрафа, так как согласно п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при недостижении физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста для привлечения к административной ответствен н ости.

Подобным образом ситуация обстоит с отдельными категориями военнослужащих, к которым согласно ч. 6 ст. 3.5 КоАП РФ не может применяться административный штраф.

Неопределено, на кого выносить постановление о наложении административного штрафа и в случае нахождения транспортного средства в совместной собственности двух и более лиц.

Основываясь на ч. 2 ст. 2.6^[8] КоАП РФ, собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения его жалобы будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица. Согласно примечанию к ст. 1.5 КоАП РФ обязанность доказывания своей невиновности в этом случае возложена на собственника (владельца) транспортного средства, привлеченного к административной ответственности, на что указано также Конституционным Судом Российской Федерации^[9]. Зачастую судьи отменяют постановления о наложении административного штрафа при предоставлении собственником транспортного средства документов, безусловно не свидетельствующих о нахождении транспортного средства во владении или в пользовании другого лица.

Различная позиция существует по вопросу о том, какое решение должно принять должностное лицо, если собственник (владелец) транспортного средства, привлеченный к административной ответственности, предъявляет документы, подтверждающие его статус прокурора или судьи, не предоставляя данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

К сегодняшнему дню копии постановлений по делам об административных правонарушениях должны направляться лицу, в отношении которого возбуждено дело, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения постановления. Это требование в большинстве регионов практически не выполнимо в связи с недостаточным финансированием почтовых расходов, с одной стороны, и большим объемом вынесенных постановлений, приводящим к значительной загрузке почтовых отделений, с другой стороны. В связи с этим назрела необходимость внесения изменений в законодательство, предусматривающих возможность информирования собственников транспортных средств о зафиксированных нарушениях иными способами, в том числе с использованием сети Интернет, что позволит сократить время пересылки постановлений и снизить денежные затраты на это.

Имеется схема ухода от ответственности, когда собственник транспортного средства уклоняется от получения постановления о наложении административного штрафа, направленного заказным почтовым отправлением, а, получив его за несколько дней до истечения двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, подает жалобу о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось в пользовании другого лица. В ходе проверки по жалобе указанная информация подтверждается, но привлечь к ответственности другое лицо уже не представляется возможным из-за истечения срока давности привлечения к административной ответственности. Указанное свидетельствует о необходимости увеличения срока давности привлечения к административной ответственности в случае выявления правонарушения средствами фотофиксации до 4—6 месяцев.

Некоторое время назад отмечена тенденция роста количества обращений владельцев транспортных средств, поставленных на регистрационный учет на законных основаниях, по фактам необоснованного привлечения их к административной ответственности за нарушения, выявленные средствами фотофиксации. Так, одним из способов легализации криминального автотранспорта является изменение идентификационных маркировочных обозначений автомобилей и изготовление поддельных регистрационных документов идентично автомобилям, поставленных на регистрационный учет на законных основаниях. По указанной схеме легализуется похищенный автотранспорт, незаконно ввезенный на территорию Российской Федерации, а также автомобили, регистрация которых аннулирована. Выявление таких авто-мобилей-«фантомов» в основном возможно только с использованием средств фотофиксации.

Для пресечения эксплуатации криминального транспорта необходимо, при подозрении на эксплуатацию такого транспортного средства, приглашать владельца автомобиля, поставленного на регистрационный учет на законных основаниях, в регистрационное подразделение Госавтоинспекции по месту учета транспортного средства, для решения вопроса о его перерегистрации либо с предложением о временном прекращении его эксплуатации до задержания транспортного средства, эксплуатирующегося с подложными государственными регистрационными знаками.

Присутствуют случаи мошенничества, связанного с рассылкой от имени Госавтоинспекции квитанций для перечисления якобы наложенных штрафов за выявленные средствами фотофиксации правонарушения в области дорожного движения. В банковских реквизитах в графе «получатель штрафа» вместо «Управление Федерального казначейства» мошенники в основном указывают электронные платежные системы «ПС Яндекс Деньги», РБК «Мани» и им подобные. При этом для правдоподобности прилагаются фотография автомобиля и сфальсифицированное постановление о наложении штрафа.

Сдерживающим факторов развития средств фотофиксации становится проблема штатного обеспечения ЦАФАП. Действующая система обработки и рассмотрения административных материалов при нарастании объемов материалов не в состоянии будет с ними справиться. Соразмерно с увеличением числа фиксируемых нарушений необходимо увеличивать количество сотрудников ЦАФАП, что также влечет значительные финансовые затраты. При этом расходы на кадровое обеспечение суммируются из расходов на содержание аттестованных сотрудников и (преимущественно) привлеченного для осуществления отдельных сопутствующих функций работников из числа гражданского персонала.

Наибольшей затратной частью создания комплексных систем средств фотофиксации является закупка периферийного (датчики, видеокамеры, конструкции крепления, распознаватели государственных регистрационных знаков), центрального (автоматизированные рабочие места операторов и администраторов, программное обеспечение, серверы) оборудования, а также прокладка питающих и передающих информацию линий связи.

Значимым фактором эффективности внедрения средств фотофиксации является их своевременная качественная эксплуатация и ремонт, а также метрологическая поверка (для технических средств измерения).

Финансовые затраты на подготовку и рассылку одного почтового отправления с постановлением по делу об административном правонарушении составляют от 24 до 75 рублей. Сюда входят услуги почты, стоимость конверта и бланка уведомления, затраты на бумагу и печать бланка постановления.

Учитывая значительные финансовые затраты на функционирование ЦАФАП, которые не в состоянии в настоящее время нести федеральный бюджет, поступление с 1 января 2012 г. административных штрафов за правонарушения в области дорожного движения в бюджеты субъектов Российской Федерации, а также сложные механизмы согласования документации и заключения государственных контрактов на выполнение отдельных видов работ, решение вопросов проектирования, строительства, монтажа, наладки оборудования за счет средств федерального бюджета представляется неэффективным. В связи с этим, по мнению А.Б. Клименко, целесообразно было бы обеспечить финансирование за счет средств федерального бюджета: приобретение и эксплуатацию передвижных средств фотофиксации, содержание аттестованных сотрудников ЦАФАП, серверного оборудования, обеспечивающего формирование оперативно-справочных учетов ЦАФАП и доступ к ним. Вопросы же, связанные с приобретением, установкой и эксплуатацией стационарных средств фотофиксации, включая содержание каналов связи, со строительством, с оборудованием и содержанием зданий и сооружений, вспомогательного серверного и иного оборудования ЦАФАП, содержанием операторов и других вольнонаемных сотрудников ЦАФАП, обработкой и отправкой почтовой корреспонденции, целесообразно возложить на бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты^[10].

Исследованные вопросы позволяют сделать вывод, что в сложившейся ситуации полностью решить проблему соблюдения скоростного режима (контроля за соблюдением скоростного режима, уменьшения тяжести последствий от дорожно-транспортных происшествий) возможно, только используя комплексный подход, составными частями которого являются как использование приборов, способных в автоматическом режиме выявлять и фиксировать нарушения скоростного режима, а также квалифицированная работа с ними, так и оптимальная расстановка задействованного личного состава полиции.

Уступай дорогу дуракам и сумасшедшим!

Японская пословица

• [1] Данный способ именуется «цепным» методом контроля.
• [2] Виноградов П.В., Рыжов С.А. Совершенствование контроля за соблюдением скорост-ного режима // Проблемы совершенствования деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения. Сборник научных трудов. Выпуск 5 / под общ. ред. В.Н. Кирьянова. — М.: НИЦ ГИБДД МВД России, 2004. — С. 136.
• [3] 12к Данилова О. http://daily.sec.ru/2008/12/17/Kameri-GIBDD-na-dorogah-Vse-o-kamerah-na-dorogah.html
• [4] Приложения № 6-8 к приказу МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России».
• [5] Утверждены приказом МВД России от 28 сентября 1998 г. № 618.
• [6] Клименко Л.Б. Организация деятельности подразделений 1 осавтоинспекции по исполнению административного законодательства в области дорожного движения: метод, пособие. — М.: ДГСК МВД России. 2013. — С. 33-35.
• [7] Приложения № 6-8 к приказу МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России».
• [8] Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в I осударствен-ной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, утвержденные приказом МВД России от 24 ноября 2008 г. № 1001.
• [9] См.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации об отказе в принятии жалобы гражданина И.В. Долженкова от 7 декабря 2010 г.
• [10] Клименко Л.Б. Указ. соч. — С. 38.