ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГИБДД С СУБЪЕКТАМИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

Автомобиль — не роскошь, а средство передвижения!

Илья Ильф и Евгений Петров

Общие вопросы взаимодействия ГИБДД с субъектами обеспечения безопасности дорожного движения

Аннотация

Деятельность, основанная на нормативных правовых актах, заключающаяся в выборе, согласовании и совместном использовании сил и средств органов внутренних дел, других государственных органов и учреждений, общественных организаций в достижении единой цели по обеспечению безопасности улично-дорожного движения, — это и есть взаимодействие в рассматриваемой нами плоскости. Автором рассмотрены общие вопросы взаимодействия субъектов обеспечения безопасности дорожного движения с подразделениями Госавтоинспекции.

Ключевые слова

Принципы взаимодействия, Правительственная комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения, ГИБДД, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований, средства массовой информации.

Взаимодействие предоставляет возможность обеспечить оптимальное выполнение задач в области укрепления законности и правопорядка, безопасности дорожного движения путем объединения совместных усилий государственных органов, общественности и трудовых коллективов; минимизировать параллелизм и дублирование в их работе по обеспечению безопасности дорожного движения, максимально эффективно использовать силы и средства, которыми они располагают, а также специфические для каждого из них формы и методы деятельности.

Имеются четыре направления взаимодействия: между службами и звеньями в системе полиции; государственными органами и ведомствами; с государственными и общественными объединениями; с международными субъектами. Только при взаимодействии со всеми перечисленными группами субъектов возможно полное, объективное и всестороннее решение поставленных перед ГИБДД МВД России задач.

Вопросы взаимодействия ГИБДД МВД России с различными органами урегулированы рядом законодательных и подзаконных нормативных и ведомственных актов, согласно которым Госавтоинспекция осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, другими подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, организациями, средствами массовой информации, а также сотрудничает в установленном порядке с компетентными органами иностранных государств.

В действующем законодательстве не содержится подробная регламентация организации взаимодействия. В значительной степени этому служат подзаконные акты, в которых раскрываются задачи, принципы взаимодействия, вопросы разграничения полномочий взаимодействующих сторон, организация и некоторые условия взаимодействия.

Общепризнанно, что при организации взаимодействия МВД России должно руководствоваться общими положениями (принципами взаимодействия), таковыми должны быть:

• • строгое и неуклонное соблюдение законности;
• • сосредоточение усилий на выполнении наиболее важных и ответственных задач;
• • взаимодействие на всех уровнях;
• • соблюдение прав, обязанностей и ответственности в рамках своей компетенции;
• • накопление опыта и статистики;
• • широкое применение научно-технических средств;
• • разграничение функций;
• • знание каждым участником взаимодействия полномочий и форм деятельности.

К принципиальным условиям взаимодействия часто относят «разграничение компетенции субъектов взаимодействия» или «осуществление взаимодействия в пределах предоставленных субъектам полномочий». Соблюдение этого положения имеет большое значение. Оно обеспечивает нормальный психологический климат, оптимальное использование сил и средств ГИБДД МВД России.

В системе субъектов, обеспечивающих безопасность дорожного движения в стране, ведущее место занимает Правительственная комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения, являющаяся координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения. Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации — Председатель комиссии^[1].

Состав Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2015 г. № 240-р выглядит следующим образом:

• • первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации (председатель Комиссии);
• • заместитель министра внутренних дел Российской Федерации (заместитель председателя Комиссии);
• • статс-секретарь — заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;
• • заместитель министра транспорта Российской Федерации;
• • начальник Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения министерства внутренних дел Российской Федерации — главный государственный инспектор безопасности дорожного движения;
• • первый заместитель министра обороны Российской Федерации;
• • заместитель министра иностранных дел Российской Федерации;
• • заместитель министра промышленности и торговли Российской Федерации;
• • заместитель председателя правительства Московской области;
• • заместитель министра образования и науки Российской Федерации;
• • член Общественной палаты Российской Федерации (по согласованию);
• • помощник Президента Российской Федерации (по согласованию);
• • заместитель мэра Москвы в правительстве Москвы, руководитель департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы;
• • член правления Общероссийской общественной организации «Российский союз промышленников и предпринимателей» (по согласованию);
• • председатель Комитета Государственной Думы по транспорту (по согласованию);
• • министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
• • статс-секретарь — заместитель министра сельского хозяйства Российской Федерации;
• • министр финансов Российской Федерации;
• • министр здравоохранения Российской Федерации;
• • директор Департамента управления делами Правительства Российской Федерации;
• • руководитель Росавтодора;
• • директор Департамента промышленности и инфраструктуры Правительства Российской Федерации;
• • член Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности (по согласованию);
• • статс-секретарь — заместитель министра экономического развития Российской Федерации;
• • заместитель руководителя Секретариата Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации (ответственный секретарь Комиссии);
• • первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по обороне и безопасности (по согласованию);
• • заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации (по согласованию);
• • проректор по экономике государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский автомобильно-дорожный институт (государственный технический университет)»;
• • заместитель министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
• • директор государственного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением иностранного (английского) языка № 1240», г. Москва.

Основными задачами Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения являются:

• • обеспечение согласованных действий федеральных органов исполнительной власти по разработке и реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения;
• • разработка основных направлений совершенствования правового регулирования в области обеспечения безопасности дорожного движения;
• • координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по разработке проектов и реализации федеральных программ повышения безопасности дорожного движения;
• • совершенствование механизмов координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также повышение эффективности взаимодействия с заинтересованными организациями и общественными объединениями по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.

Вместе с ГИБДД в комплексную систему обеспечения безопасности дорожного движения входят ведомства и учреждения, ответственные за проектирование, производство, техническую эксплуатацию и экологическую безопасность важнейших элементов транспортного комплекса, за обучение участников улично-дорожного движения и решение прочих вопросов, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения, а также органы, осуществляющие контроль дорожного движения, к которым относятся ведомства, обладающие соответствующими межотраслевыми контрольно-надзорными функциями, например, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта во взаимодействии со специализированными ведомственными службами — Военной автомобильной инспекцией (ВАИ) Министерства обороны и Внутренних войск МВД России^[2].

Итак, наибольший объем работ по непосредственному обеспечению безопасности дорожного движения выполняет Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. ГИБДД осуществляет свою деятельность чаще всего во взаимодействии с другими службами органов внутренних дел, военной инспекцией (находится в системе Министерства обороны РФ), Федеральной службой по надзору в области транспорта, государственными органами, иными организациями и гражданами.

Есть единственный способ эффективной защиты машины от угонщиков — не покупать ее вовсе!

Михаил Гуськов

• [1] Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994. — № 6. — Ст. 602.
• [2] Головко В.В., Майоров В.И., Кураков В.С. Организация деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения: учеб, пособие. — М.: ЦОКР МВД России, 2009. — С. 114. На практике вся система органов М ВД России выступает в целостном единстве. Все организационно-тактические формы деятельности структурных подразделений министерства взаимосвязаны между собой и, соответственно, взаимодополняемы. Рассматривая органы внутренних дел, будем говорить о данной структуре как о системе, кото-