Взаимодействие ГИБДД с подразделениями и службами в системе МВД России, государственными министерствами и ведомствами

Аннотация

Организационная основа взаимодействия состоит в совместной разработке и реализации планов мероприятий по укреплению законности и правопорядка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Взаимодействие может быть как кратковременным, так и длительным. Кратковременным считается обеспечение общественного порядка в период проведения конкретного мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, например, при проведении массового мероприятия, длительным является систематическое, основанное на совместном планировании, согласованном использовании сил и средств субъектов взаимодействия решение поставленных перед службами задач по обеспечению безопасности уличного движения. Предметом научного исследования параграфа является взаимодействие Госавтоинспекции с подразделениями и службами в системе МВД России, государственными министерствами и ведомствами.

Ключевые слова

Взаимодействие, Госавтоинспекция, участковые уполномоченные полиции, патрульно-постовая служба полиции, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Министерство транспорта, Министерство финансов, Министерство экономического развития, Министерство образования и науки, Министерство юстиции, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство обороны, Министерство здравоохранения, Военная автомобильная инспекция (ВАИ), Федеральная налоговая служба, Федеральная служба судебных приставов (ФССП).

рая подразумевает взаимодействие всех входящих в нее служб. В органах внутренних дел состоят на службе сотрудники полиции, главными задачами которых, согласно Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. № 3 «О полиции»[1], являются защита личности, общества, государства от противоправных посягательств, а также предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений вне зависимости оттого, на какой службе в системе органов внутренних дел состоит сотрудник полиции. Следовательно, разбирая тему обеспечения безопасности дорожного движения, мы можем говорить о том, что все службы тем или иным образом обязаны обеспечивать безопасность, тем самым оказывая помощь ГИБДД, службе, которая занимается непосредственным выполнением задач по обеспечению безопасности дорожного движения.

7 апреля 2013 г. вступил в законную силу приказ МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции»[2], который был принят вместо приказа М ВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции»[3]. Согласно новому подзаконному правовому документу участковый уполномоченный полиции при несении службы на административном участке принимает участие в обеспечении безопасности дорожного движения (п. 5.5). В нем в отличие от содержания ранее действующего документа не указаны полномочия для осуществления указанного положения. Полагаем нецелесообразным возлагать на участкового данную функцию, не конкретизируя сферу его деятельности, и считаем необходимым дополнить правовой документ положениями, которые позволят, во-первых, не перегружать итак объединяющего в себе деятельность практически всех служб полиции сотрудника лишними обязанностями, а, во-вторых, наделить его лишь теми полномочиями, которые в действительности помогут в обеспечении безопасности дорожного движения через взаимодействие с Госавтоинспекцией.

Итак, считаем необходимым снять с участковых уполномоченных полиции право рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.1 КоАП РФ, и организовать взаимодействие с ГИБДД МВД России по вопросам, связанным с угоном транспортных средств. Мы считаем целесообразным оповещать участкового о похищенном автомототранспорте, так как зачастую его прячут на первое время во дворах, не далеко от места угона.

По приказу МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции» (вместе с Уставом патрульно-постовой службы полиции)[4] в своей деятельности подразделения ППСП взаимодействуют с подразделениями дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, вневедомственной охраны территориальных органов М ВД России, а также с другими подразделениями полиции, воинскими частями внутренних войск МВД России. В Уставе также прописаны непосредственные полномочия нарядов ППСП по обеспечению безопасности улично-дорожного движения.

Патрульные и постовые наряды полиции обязаны:

  • • знать основные положения Правил дорожного движения, требования законодательства Российской Федерации об ответственности за их нарушение и порядок применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения;
  • • предотвращать факты управления транспортными средствами лицами, находящимися в состоянии опьянения, или лицами, не достигшими возраста, дающего право управления транспортным средством (когда возраст очевиден или известен сотруднику), и в установленном порядке пресекать эти и другие административные правонарушения, влекущие очевидную угрозу жизни и здоровью граждан, а также, в пределах компетенции, нарушения Правил дорожного движения пешеходами;
  • • при ДТП немедленно докладывать о случившемся оперативному дежурному или несущим службу нарядам ДПС ГИБДД;
  • • во взаимодействии с действующими нарядами Госавтоинспек-ции устранять помехи для дорожного движения;
  • • до прибытия следственно-оперативной группы или наряда дорожно-патрульной службы принимать меры по оказанию пострадавшим первой помощи, сохранению обстановки и следов транспортных средств, организации безопасного объезда места происшествия, установлению личности водителей, пассажиров и иных свидетелей, марки, цвета, государственного регистрационного знака и иных идентифицирующих признаков транспортных средств, скрывшихся с места происшествия.

Детальное взаимодействие между службами в органах внутренних дел прописано во внутренних приказах МВД России (несение службы при проведении массовых мероприятий и возникновении чрезвычайных обстоятельств). Здесь речь идет о сотрудничестве в особых условиях, а это массовые беспорядки, стихийные бедствия, террористические акты.

Рассмотрим межведомственное взаимодействие Госавтоинспекции.

1. В своей деятельности по пересечению Государственной границы Российской Федерации транспортными средствами и перемещении через Государственную границу Российской Федерации товаров в пунктах пропуска ГИБДД взаимодействует с Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, Министерством транспорта, Министерством финансов, Министерством экономического развития, Министерством образования и науки, Министерством юстиции, Министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством обороны, Министерством здравоохранения и другими ведомствами. Их взаимодействие регламентируется совместными приказами, одним из которых является приказ от 28 февраля 2000 г. ФПС России № 32, МВД России № 75, МНС России № АП-3-34/75, Минсельхоза России № 60, Минтранса России № 10, Минздрава России № 79, ГТК России № 52, ФСБ России № 77 «Об утверждении Положения об основах взаимодействия Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации при пересечении Государственной границы Российской Федерации транспортными средствами и перемещении через Государственную границу Российской Федерации товаров в морских пунктах пропуска»[5]. Настоящее Положение определяет цели, принципы, основные направления, порядок организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при пересечении государственной границы Российской Федерации транспортными средствами и перемещении через государственную границу товаров в морских пунктах пропуска.

Целями взаимодействия федеральных органов исполнительной власти являются:

  • • обеспечение безопасности Российской Федерации;
  • • обеспечение комплексного, эффективного и дифференцированного использования сил и средств федеральных органов исполнительной власти;
  • • исключение дублирования функций взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти.

Взаимодействие достигается:

  • • координирующей ролью федеральных органов исполнительной власти в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации;
  • • взаимным знанием задач и информированием о планируемых действиях;
  • • своевременной подготовкой планов и других документов по вопросам взаимодействия и их уточнением при изменении обстановки;
  • • организацией постоянного взаимного обмена информацией.

Основные направления взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения законодательства на государственной границе:

  • • взаимное информационное обеспечение в рамках законодательства Российской Федерации с применением карточек контроля товаров и транспортных средств);
  • • осуществление совместных проверок законности внешнеторговых операций и деятельности участников внешнеэкономической деятельности;
  • • осуществление совместных мер по поддержанию режима государственной границы и режима в пунктах пропуска через государственную границу с учетом координирующих ролей соответствующих федеральных органов исполнительной власти;
  • • совершенствование форм и методов контроля пересекающих государственную границу транспортных средств и перемещаемых через государственную границу товаров с учетом координирующих ролей соответствующих федеральных органов исполнительной власти;
  • • согласованное выполнение в порядке взаимопомощи отдельных задач и функций на отдельных направлениях и участках работы;
  • • совместное выявление и пресечение каналов противоправной деятельности, связанной с незаконным пересечением государственной границы гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, транспортными средствами, а также перемещением через государственную границу товаров с учетом компетенции федеральных органов исполнительной власти;
  • • обмен информацией об участниках внешнеэкономической деятельности (юридические и почтовые адреса, финансовые реквизиты, телефоны, факсы, телексы, сведения об учредителях), о пересекающих государственную границу транспортных средствах и перемещаемых через государственную границу товарах (по информации, носящей конфиденциальный и иной ограничительный характер — на основании мотивированных запросов в соответствии с законодательством Российской Федерации);
  • • проведение совместных аналитических исследовании по вопросам пересечения государственной границы транспортными средствами и перемещения через государственную границу товаров;
  • • проведение совместных оперативно-розыскных мероприятий по соответствующим мотивированным запросам заинтересованных федеральных органов исполнительной власти;
  • • обмен специалистами, учебно-методическими материалами по основным направлениям служебной деятельности для проведения консультаций и оказания методической помощи;
  • • оказание взаимной помощи при обеспечении собственной безопасности сотрудников федеральных органов исполнительной власти;
  • • взаимное участие в проведении научных исследований и разработок, а также подготовке специалистов в учебных заведениях взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти;
  • • подготовка совместных предложений по совершенствованию законодательства о Государственной границе Российской Федерации, а также таможенного и налогового законодательства.
  • 2. Взаимодействие ГИБДД с Военной автомобильной инспекцией (ВАИ). Согласно мнениям значительного числа специалистов, имеющаяся сегодня нормативная база работы Военной автомобильной инспекции требует улучшения. На основании Указа Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» (вместе с Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации)[6] Военная автомобильная инспекция гарнизона обязана организовывать взаимодействие в области обеспечения безопасности дорожного движения с территориальными органами управления и подразделениями Госавтоинспекции. Однако Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»[7] не содержит никакого упоминания о ВАИ. В законодательном порядке деятельность данной службы практически не определена, все ограничивается положениями Устава гарнизонной и караульной службы Вооруженных Сил Российской Федерации. Надеемся, что при очередном внесении изменений и дополнений в вышеуказанный федеральный закон или в возможно принятом новом законе данная проблема найдет свое решение. ВАИ Министерства обороны РФ наиболее тесно взаимодействует с Главным управлением по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и подведомственными ему подразделениями ГИБДД. Это вполне закономерно и объяснимо, учитывая общность решаемых обеими структурами задач. Следует признать, что в настоящее время нет нормативных документов, регламентирующих взаимодействие ВАИ с ГИБДД. Таким образом, мы видим, что полномочия ВАИ практически не определены и требуют постановки конкретных задач.
  • 3. Взаимодействие ГИБДД с Федеральной налоговой службой Российской Федерации. Взаимодействие ГИ БДД с Федеральной налоговой службой Российской Федерации, регламентировано Приказом МВД России № 948, ФНС Российской Федерации № ММ-3-6/561 от 31 октября 2008 г. «Об утверждении Положения о взаимодействии подразделений Госавтоинспекции и налоговых органов при представлении сведений о транспортных средствах и лицах, на которых они зарегистрированы»[8].

Взаимодействие подразделений Госавтоинспекции и Управлений ФНС России при представлении сведений о транспортных средствах и лицах, на которых они зарегистрированы, осуществляется на региональном уровне в электронном виде в соответствии с Таблицей территориального соответствия подразделений Госавтоинспекции и Управлений ФНС России по месту своего нахождения для организации информационного взаимодействия при предоставлении сведений о транспортных средствах и лицах, на которых они зарегистрированы.

В целях выработки предложений по совершенствованию взаимодействия подразделения Госавтоинспекции и Управления ФНС России осуществляют консультации, совместные рабочие встречи и тематические семинары.

ФНС России в рамках рассмотрения обращений налогоплательщиков может оперативно уточнять сведения, связанные с вопросами исчисления налога на имущество физических лиц, земельного и транспортного налогов в Росреестре и ГИБДД МВД России. Данную возможность обеспечивает система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), созданная в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»[9]. Если налогоплательщик обратился в налоговую инспекцию с вопросом применения при исчислении ему транспортного налога некорректной мощности двигателя, налоговый орган через СМЭВ направляет запрос в Госавтоин-спекцию для уточнения мощности двигателя автомобиля. В случае если от ГИБДД налоговый орган получил ответ, подтверждающий данные налогоплательщика, он произведет перерасчет транспортного налога и направит налоговое уведомление с произведенным перерасчетом. При этом если данные налогоплательщика о мощности двигателя автомобиля не подтверждаются, ему необходимо обратиться в ГИБДД МВД России для внесения изменений в базу данных регистрирующего органа, о чем он будет проинформирован налоговым органом по итогам рассмотрения обращения.

4. Взаимодействие ГИБДД с Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации. В Главном управлении по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России постоянно проводятся совместные межведомственные совещания, на которых обсуждаются в том числе и вопросы повышения эффективности взаимодействия ведомств в области обеспечения принципа неотвратимости наказания, в частности — обеспечения исполнения постановлений о наложении административных штрафов. Ни в одной сфере общественных отношений не пресекается такое количество административных правонарушений, как в области дорожного движения. Ежегодно в Российской Федерации возбуждается около 55 млн дел об административных правонарушениях. Подавляющее большинство примененных административных наказаний (95%, или примерно 50 млн) связано с наложением административного штрафа. При этом эффективность такого вида наказания, как административный штраф, направленного на предупреждение нарушений правил дорожного движения, находится в прямой зависимости от его неотвратимости. Решается вопрос об активном внедрении новейших информационных технологий в части организации межведомственного электронного документооборота.

Госавтоинспекция и ФССП России за последнее время достигли ощутимых успехов в части межведомственного взаимодействия, и следующим шагом для данных ведомств должно стать повышение взыскиваемое™ административных штрафов, не уплаченных в добровольном порядке. Организация электронного документооборота между ФССП России и ГУОБДД МВД России является жизненно важной задачей, в связи с чем необходимо и в дальнейшем прилагать все необходимые усилия для ее реализации.

Жизненные реалии требуют наиболее тесного взаимодействия вышеуказанных органов. Проблема состоит в том, что происходит не точное выполнение правовых норм, а именно, согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, за неуплату своевременно штрафа он налагается в двойном размере. Для этого на семьдесят первые сутки после вынесения постановления об административном правонарушении инспектор по исполнению административного законодательства вызывает на прием гражданина, не оплатившего штраф, для того чтобы составить в отношении него протокол по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок). Так как неоплаченных штрафов слишком много, чтобы инспектор смог оформить материалы на каждого, мы можем смело говорить, что данная норма права в отношении большого числа граждан не выполняется. Следовательно, недобросовестные водители не несут должной ответственности, продолжают нарушать правила дорожного движения и избегают наказания. Одновременно с этим инспекторы, не получив данных об оплате штрафа, составляют реестр и отправляют постановления в ФССП России для принудительного взимания штрафов. Получается, что одни административные правонарушители оплачивают штраф в двойном размере, или же в отношении них исполняется такая мера административного наказания, как административный арест сроком до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов, с других же штрафы взыскивают судебные приставы в первоначальной сумме. Данный вопрос необходимо урегулировать. Требуется создать банк данных, в котором будут суммироваться все неоплаченные штрафы граждан, и при накоплении, например, семи тысяч рублей можно будет привлекать лиц к ответственности, применяя в качестве наказания административный арест с последующей выплатой задолженностей. Логично, что люди будут тянуть оплачивать штрафы и копить их, для этого необходимо установить временной барьер, например, три месяца, и если нарушитель не уложился в этот срок, сумма автоматически удваивается и приближается к тем семи тысячам, о которых ранее говорилось. В практике взаимодействия Госавтоин-спекции с министерствами и ведомствами, предприятиями и учреждениями встречаются определенные трудности. Громоздкая система управления, параллелизм в ведомственных функциях, несовершенство действующего законодательства создают некоторую сложность в комплексном обеспечении безопасности дорожного движения заинтересованными органами.

5. Взаимодействие ГИБДД с Минздравом России и МЧС России. Решение проблем, связанных с негативным воздействием автомобильного транспорта на окружающую среду и здоровье человека, а также с обеспечением безопасности дорожного движения, требует координации работы всех органов власти на федеральном и региональном уровнях. Для ликвидации последствий большей части ДТП достаточно усилий сотрудников дорожной патрульной службы ГИБДД МВД России. Однако ДТП, при которых в России ежегодно гибнет порядка 30 тыс. человек, требуют привлечения сил и средств различных ведомств (МВД России, МЧС России, Минздрава России, Минтранса России). К сожалению, в настоящее время отсутствует статистика, позволяющая в полном объеме оценить масштабы совместных работ. Однако имеющиеся данные свидетельствуют о значительной части ДТП, в которых необходимо совместное участие различных служб[10].

В ликвидации последствий ДТП, оказании помощи пострадавшим участвуют подразделения органов внутренних дел России, службы скорой помощи Минздрава России, а также привлекаемые поисково-спасательные службы МЧС России и аварийно-спасательные формирования органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Одной из причин превышения показателей тяжести последствий ДТП является несвоевременное оказание помощи пострадавшим, которое в свою очередь, связано, прежде всего, с нечетким взаимодействием подразделений и служб, участвующих в оказании помощи пострадавшим на месте ДТП.

Тяжесть последствий ДТП напрямую связана с оперативностью оказания помощи пострадавшим. В последние годы идет рост ДТП, связанных с блокированием пострадавших в деформированных автомобилях, а также количества происшествий с тяжелыми травмами позвоночника, таза, грудной клетки пострадавших. Это особенно характерно для больших городов. В этом случае кроме службы скорой медицинской помощи требуется привлечение аварийно-спасательных формирований МЧС России для разборки автомобилей с целью оперативного обеспечения доступа к пострадавшим и их безопасного извлечения.

В начале второго тысячелетия в МЧС России проводилась масштабная научно-практическая работа, целью которой было проанализировать участие служб МЧС России в ликвидации последствий ДТП. В результате этого анализа были установлены факторы, препятствующие эффективному спасению пострадавших в ДТП. Наряду с такими факторами, как отсутствие аварийно-спасательного инструмента, низкая подготовка спасателей особенно выделяется низкий уровень взаимодействия служб различных ведомств на всех стадиях ликвидации последствий ДТП от обнаружения и оповещения до непосредственного проведения аварийно-спасательных работ.

Следующее направление, где обязательно требуется привлечение сил и средств спасателей, — это ликвидация последствий ДТП с опасными грузами. В этих случаях необходимо не только срочное оказание помощи пострадавшим, но и проведение работ, направленных на локализацию и нейтрализацию источников опасности.

Только комплекс мер, оперативно и согласованно выполняемых службами разных ведомств, позволяет ликвидировать последствия ДТП с минимальными человеческими и материальными затратами. Для обеспечения согласованности действий сил и средств необходимо создание системы ликвидации последствий ДТП, основной целью которой является спасение пострадавших при ДТП с тяжелыми последствиями.

Одним из основных направлений по созданию такой системы является совершенствование взаимодействия служб различных ведомств при проведении мероприятий по спасению пострадавших в ДТП.

Для проработки проблемы взаимодействия органов управления, сил и средств различных ведомств, участвующих в ликвидации последствий ДТП на примере Курской области и Краснодарского края, был проведен эксперимент, цель которого заключалась в уточнении проекта «Положения о взаимодействии органов управления, сил и средств различных ведомств, участвующих в ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий» на основе имеющейся практики по организации и поддержанию взаимодействия при проведении работ по ликвидации последствий ДТП в субъектах Российской Федерации с последующей доработкой Положения, его согласованием и утверждением заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Основными задачами эксперимента были:

  • • оценка соответствия проекта «Положения...» результатам, полученным в ходе изучения опыта организации взаимодействия органов управления, сил и средств различных ведомств при ликвидации последствий ДТП в субъектах Российской Федерации;
  • • оценка соответствия требованиям нормативно-правовой документации, регламентирующей организацию и поддержание взаимодействия органов управления, сил и средств различных ведомств в ходе ликвидации последствий ДТП;
  • • подготовка предложений по дальнейшему совершенствованию нормативно-правовой базы регламентирующей организацию взаимодействия органов управления, сил и средств различных ведомств, участвующих в ликвидации деструктивных последствий дорожно-транспортных происшествий;
  • • подготовка согласованного решения по проекту нормативного документа, регламентирующего взаимодействие органов управления, сил и средств различных ведомств, участвующих в работах по ликвидации отрицательных последствий ДТП.

В ходе эксперимента изучались особенности взаимодействия органов управления, сил и средств различных ведомств, участвующих в работах по ликвидации последствий ДТП, по следующим основным направлениям.

Взаимодействие МЧС России с МВД России, Минздравом России и Минтрансом России при ликвидации последствий ДТП:

  • • взаимодействие органов управления МЧС России с органами управления МВД России, Минздрава России, Минтранса России на уровне субъектов Российской Федерации и на местном уровне;
  • • взаимодействие дежурных диспетчерских служб и дежурных подразделений МЧС России со службами других ведомств;
  • • взаимодействие поисково-спасательной службы, органов внутренних дел и службы скорой помощи на месте ДТП.

Наличие и использование нормативно-технических и организационно-методических документов, регламентирующих взаимодействие федеральных органов исполнительной власти при ликвидации последствий ДТП:

  • • наличие и использование положений, уставов, инструкций должностных лиц для конкретных поисково-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и других документов, регламентирующих их работу;
  • • наличие и использование совместных с другими ведомствами документов (приказов, указаний, планов), регламентирующих вопросы взаимодействия при ликвидации последствий ДТП.

Практическая деятельность структурных подразделений МЧС России:

  • • сбор, анализ и обобщение статистических и других информационных данных об опыте работы поисково-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований;
  • • подготовка рекомендаций по совершенствованию организации и технологии проведения работ по ликвидации деструктивных последствий ДТП.

Состав участников определялся с учетом обстановки, возникающей вследствие ДТП и уровня чрезвычайной ситуации.

Участниками проработки проблемы явились: МЧС России, МВД России, Минздрав России, Минтранс России (дорожно-ремонтные строительные управления).

На основе результатов, полученных в ходе эксперимента, должны быть приняты решения о форме и содержании межведомственного документа, регламентирующего вопросы взаимодействия органов управления, сил и средств различных ведомств при организации и ведении работ по ликвидации последствий ДТП. Проблема объединения усилий служб и подразделений, в чьи обязанности входит оказание помощи пострадавшим в ДТП людям, поднимается уже давно. В 2003 г. вопрос о подписании подготовленного МЧС России совместного с МВД России и Минздравом России проекта приказа, утверждающего Положение о взаимодействии органов управления, подразделений и сил МВД России, МЧС России и Минздрава России, участвующих в ликвидации последствий ДТП, рассматривался МВД России. Был сделан вывод о том, что формы и методы взаимодействия указанных министерств на месте ДТП еще находятся в стадии формирования и во многом определяются особенностями совместной работы в зависимости от структурной организации сил и средств МЧС России и МВД России, сложившимся опытом совместной работы, а также наработанным организационным механизмом, и в связи с этим издание нормативного правового акта на федеральном уровне не состоялось. Исходя из того что круг вопросов взаимодействия в данном документе в основном имел отношение к органам исполнительной власти на уровне субъектов Российской Федерации, было решено на федеральном уровне данному документу придать статус рекомендательного, в форме примерного положения, с тем, чтобы на основе данного примерного положения в субъектах Российской Федерации были разработаны и приняты нормативные правовые акты, объявляющие конкретные положения о взаимодействии на месте ДТП[11].

Сотрудники поисково-спасательных служб МЧС укомплектованы техникой, необходимой для оказания помощи пострадавшим, в том числе для эвакуации их из поврежденных транспортных средств. На местах сотрудники МЧС не только оказывают помощь в извлечении раненых и погибших людей, но и осуществляют погрузочно-разгрузочные работы, буксировку поврежденных транспортных средств на места охраняемых стоянок.

Сейчас взаимодействие складывается практически при выезде и проведении спасательных работ на местах ДТП. Вызов спасателей на места ДТП поступает из подразделений ГИБДД или дежурных частей территориальных органов внутренних дел по инициативе руководства этих подразделений в соответствии с оценкой им ситуации и решением о необходимости привлечения формирований спасателей.

Проблемы, связанные с организацией межведомственного взаимодействия, сейчас стоят очень остро. Структуры никогда не знают, что делается в соседних ведомствах, поэтому многие вещи приходится разрабатывать повторно. Какие-то подходы каждый раз открываются заново. Организация взаимообмена между ведомствами помогла бы сэкономить государственные деньги. Кроме того, ведомства не могут использовать средства друг друга. Например, им запрещено пользоваться сетями других ведомств, потому что есть подозрение, что это приведет к нецелевому использованию ресурсов. Но если заняться продуманной политикой безопасности и организацией коллективного использования сетей, то можно было бы сократить их количество, следовательно — и расходы бюджетных средств.

Таким образом, очевидно, что необходимо работать над законодательством в области обеспечения безопасности дорожного движения, разграничивая при этом полномочия ведомств, ставить перед ними конкретные задачи, которые не будут дублироваться в других службах. И, как было сказано ранее, для достижения поставленных целей главное действовать сообща.

Шофер — человек, достаточно ловкий, чтобы водить машину, и достаточно умный, чтобы ее не иметь!

Леонард Луис Левинсон

  • [1] Собрание законодательства Российской Федерации. — 2011. — № 7. — Ст. 900.
  • [2] Российская газета. — 2013. — № 65. — 27 марта.
  • [3] Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2003. — № 1. — 6 января.
  • [4] Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2008. — № 27. — 7 июля.
  • [5] Таможенные ведомости. — 2000. — № 4.
  • [6] Собрание законодательства Российской Федерации. —2007. — № 47 (ч. 1). — Ст. 5749.
  • [7] Там же. — 1995. — № 50. — Ст. 4873.
  • [8] Российская газета. — 2009. — № 12. — 28 января.
  • [9] Собрание законодательства Российской Федерации. — 2010. — №31. — Ст. 4179.
  • [10] Хапалов Е.А., Мыльников Л. А. Исследование проблемы взаимодействия органов управления, сил и средств различных ведомств, участвующих в ликвидации последствий ДТП. 2011. http://www.dtprescue.ru/14372.html
  • [11] Попов М.И., Сергеев В.В. О проблеме взаимодействия МВД России, МЧС России и Минздрава России // Информационный бюллетень. — 2003. — № 23. — С. 11-13. 1. Взаимодействие Госавтоинспекции с общественностью. Конституцией РФ, помимо прочего, закреплены права и обязанности граждан РФ в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Как определено п. 2 ст. 45 Конституции РФ, «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом», что является правовым основанием участия граждан в обеспечения без-
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >