СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Развитое гражданское общество не может существовать без свободы мысли и слова, составляющим элементом которой выступает свобода массовой информации. Институты гражданского общества должны иметь возможность свободно общаться с властными структурами, иметь право получать всю необходимую информацию об их деятельности. Одной из форм взаимодействия государства и общества выступают средства массовой информации. Через средства массовой информации граждане, их объединения могут осуществлять контроль над властью, участвовать в управлении делами государства, а также заявлять свои требования властным структурам. И наоборот, средства массовой информации являются каналом, через который власть воздействует на своих граждан, на общество в целом.

Следует отметить, что в философских трудах известных футурологов Д. Белла, О. Тоффлера современная цивилизация характеризуется как информационное (постиндустриальное) общество. В информационном обществе особую роль начинает играть информация, которая из ценности превращается в главный источник экономического, политического и даже внешнеполитического господства. В связи с этим все большую роль приобретает нормативное регулирование свободы массовой информации, ее свободного поиска, производства, получения и распространения.

В настоящее время правовое регулирование отношений, касающихся свободы слова и свободы массовой информации, осуществляется большим числом федеральных законов. Среди них Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», Федеральный закон от 12 мая 2009 г. № 95-ФЗ «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами», Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и др.

Средство массовой информации (СМИ) — это периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

[РПц Для справки

Под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (ст. 2 Федерального закона «О средствах массовой информации»). Таким образом, главным признаком массовой информации является ее предназначение для неограниченного круга лиц.

Закон РФ «О средствах массовой информации» закрепляет недопустимость злоупотребления свободой массовой информации. Так, по закону:

  • 1) не допускается использование СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань;
  • 2) запрещается использование в радио-, теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок и иных технических приемов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье, а равно распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности», без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена;
  • 3) запрещаются распространение в СМИ, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами;
  • 4) при освещении контртеррористической операции запрещается распространение в СМИ сведений о специальных средствах, технических приемах и тактике проведения такой операции, если их распространение может препятствовать проведению контртеррористической операции или поставить под угрозу жизнь и здоровье людей. Сведения о сотрудниках специальных подразделений, лицах, оказывающих содействие в проведении такой операции, выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористического акта, и о членах семей указанных лиц могут быть преданы огласке в соответствии с законодательством РФ о государственной тайне и персональных данных. В целом порядок сбора информации журналистами на территории (объекте) проведения контртеррористической операции определяется руководителем контртеррористической операции;
  • 5) запрещается распространение в СМИ информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате правонарушений, включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего;
  • 6) запрещается распространение в СМИ сведений, содержащих инструкции по самодельному изготовлению взрывчатых веществ и взрывных устройств.

Важным принципом функционирования СМИ является запрет цензуры. Должностным лицам, государственным органам, органам местного самоуправления, организациям или учреждениям запрещено требовать от редакции СМИ предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а также налагать запрет на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей.

Для справки

Вместе с тем следует иметь в виду, что в условиях чрезвычайного или военного положения может вводиться цензура. Это прямо закреплено в федеральных конституционных законах «О чрезвычайном положении» (ст. 12) и «О военном положении» (ст. 7).

Учредителями СМИ могут быть граждане, объединения граждан, организации, государственные органы, органы местного самоуправления. Не могут выступать учредителями СМИ:

  • • несовершеннолетние;
  • • лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда, либо душевнобольные, признанные судом недееспособными;
  • • объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, деятельность которых запрещена по закону;
  • • граждане других государств или лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации.

Не вправе быть учредителем теле- и видеопрограмм гражданин РФ, имеющий двойное гражданство; иностранное юридическое лицо; российское юридическое лицо с долей иностранного участия 50% и более.

Для осуществления редакцией производства и выпуска средства массовой информации необходима государственная регистрация средства массовой информации. В настоящее время СМИ регистрирует Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальные органы. Так, заявление о регистрации СМИ, продукция которого предназначена для распространения преимущественно на всей территории России, за ее пределами, на территориях нескольких субъектов РФ, подается учредителем в Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. Если же продукция СМИ распространяется на территории субъекта РФ, территории муниципального образования — в ее территориальные органы. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации.

Не требуется регистрация для следующих СМИ:

  • • учреждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов;
  • • периодических печатных изданий тиражом менее 1000 экземпляров;
  • • радио- и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия либо имеющим не более 10 абонентов;
  • • аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более 10 экземпляров.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным. Решение о недействительности свидетельства принимается исключительно судом в порядке административного судопроизводства.

Деятельность СМИ может быть прекращена:

  • • по решению учредителя только в случаях и порядке, которые прямо предусмотрены уставом редакции или договором, заключенным между учредителем и редакцией (главным редактором);
  • • судом в порядке административного судопроизводства по иску регистрирующего органа. Основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации являются неоднократные в течение 12 месяцев нарушения редакцией требований Закона «О средствах массовой информации» о недопустимости злоупотребления свободой массовой информацией, если по этому поводу регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю или редакции, а также неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности СМИ.

ИЬ, Судебная практика

Периодическое распространение массовой информации может осуществляться через телекоммуникационные сети, в том числе через сеть «Интернет». При рассмотрении дел о распространении массовой информации через такие сети судам необходимо учитывать следующее.

Вопросы государственной регистрации СМИ поставлены в зависимость от распространения продукции СМИ. Поскольку при распространении массовой информации через сайты в сети «Интернет» отсутствует продукция СМИ, то по действующему законодательству сайты в сети «Интернет» не подлежат обязательной регистрации как СМИ. Это означает невозможность привлечения лиц, осуществляющих распространение массовой информации через сайты в сети «Интернет», к ответственности за изготовление или распространение продукции незарегистрированного СМИ. Лица, допустившие нарушения законодательства при распространении массовой информации через сайты в сети «Интернет», не зарегистрированные в качестве СМИ, несут уголовную, административную, гражданско-правовую и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ без учета особенностей, предусмотренных законодательством о СМИ (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации”»).

Деятельность средства массовой информации может быть также прекращена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности». К таким основаниям относятся: распространение через СМИ экстремистских материалов либо выявление фактов, свидетельствующих о наличии в его деятельности признаков экстремизма. При этом предварительно средству массовой информации должно быть сделано предупреждение с целью устранения указанных нарушений.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >