ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — ИНСТИТУТ, СВЯЗУЮЩИЙ ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ГОСУДАРСТВО

Общественная палата является новым явлением в общественно-политической жизни России. Возникновение Общественной палаты РФ объясняется необходимостью стимулировать развитие институтов гражданского общества, эффективнее использовать их потенциал.

Правовое регулирование статуса Общественной палаты РФ осуществляется Федеральным законом от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации». Данный закон не содержит легальной дефиниции (определения) Общественной палаты. По закону Общественная палата обеспечивает взаимодействие граждан РФ, общественных объединений с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Основными целями деятельности Общественной палаты РФ являются:

• • учет потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод при реализации государственной политики;
• • общественный контроль за деятельностью органов власти.

Общественная палата формируется на основе добровольного участия в

ее деятельности граждан РФ, общественных объединений и иных некоммерческих организаций. Срок полномочий членов Общественной палаты истекает через 3 года со дня первого пленарного заседания Общественной палаты.

Федеральным законом предусмотрен достаточно сложный порядок формирования Общественной палаты РФ, имеющий целью, в первую очередь, обеспечить представительство разных слоев населения, институтов гражданского общества, представительство субъектов РФ.

Общественная палата РФ включает:

• • 40 граждан РФ, имеющих заслуги перед государством и обществом, которые утверждаются Президентом РФ. С этой целью Президент РФ проводит консультации с общественными объединениями, иными некоммерческими организациями, российскими академиями наук и на их основе определяет кандидатуры 40 граждан РФ, имеющих особые заслуги перед государством и обществом, и предлагает этим гражданам войти в состав Общественной палаты. При этом не менее половины данных кандидатур должны представлять профессиональные союзы, творческие союзы, объединения работодателей и их ассоциации, профессиональные объединения, а также иные некоммерческие организации, созданные для представления и защиты интересов профессиональных и социальных групп;
• • 85 членов представляющих Общественные палаты субъектов РФ. Для этого Общественные палаты субъектов РФ избирают из своего состава путем тайного альтернативного голосования по одному, обладающему безупречной репутацией, представителю в состав Общественной палаты РФ;
• • 43 члена представляют общероссийские общественные объединения, иные некоммерческие организации. Кандидатуры отданных объединений определяются путем проведения рейтингового интернет-голосования с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива». Голосование проводится в течение 30 дней. В нем имеют право принимать участие граждане РФ, обладающие активным избирательным правом. Каждый гражданин РФ, участвующий в рейтинговом интернет-голосовании, вправе проголосовать один раз за представителя одного общероссийского общественного объединения или иной некоммерческой организации.

Мнения ученых

Казалось бы, порядок формирования Общественной палаты РФ достаточно демократичен. Но отсутствие в Законе критериев привлечения граждан и общественных объединений к участию в работе Палаты ставит ее формирование в зависимость от усмотрения отдельных лиц. Возможно, для более полного воплощения идеи народного представительства следовало бы установить те или иные цензы для граждан РФ (профессиональный, образовательный, безупречная репутация, отсутствие судимости и т.д.) и для общественных объединений (количество членов или участников, наличие определенных целей). Количественный критерий для общественных объединений будет свидетельствовать о том, что они представляют достаточно широкие слои населения, тем самым в составе Общественной палаты РФ будут представлены интересы значительной части граждан РФ^[1].

При этом не имеют права выдвигать своих представителей в Общественную палату РФ следующие общественные объединения:

• 1) некоммерческие организации, зарегистрированные менее чем за 1 год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты РФ действующего состава;
• 2) политические партии;
• 3) некоммерческие организации, которым было вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, — в течение 1 года со дня вынесения предупреждения;
• 4) некоммерческие организации, деятельность которых приостановлена в соответствии с Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности», если решение о приостановлении не было признано судом незаконным.

Членами Общественной палаты также не могут быть несовершеннолетние; лица, признанные недееспособными на основании решения суда; имеющие непогашенную или неснятую судимость; лица, имеющие двойное гражданство. Не могут быть членами Общественной палаты Президент РФ, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, члены Правительства РФ, судьи, иные лица, замещающие государственные должности РФ, лица, замещающие должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов РФ, должности государственной гражданской службы субъектов РФ, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления.

Общественная палата призвана обеспечивать согласование интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан РФ, конституционного строя РФ и демократических принципов развития гражданского общества в России.

Общественная палата для решения возложенных на нее задач проводит гражданские форумы и слушания по общественно важным проблемам; дает заключения о нарушениях законодательства РФ органами государственной власти и органами местного самоуправления; дает заключения о нарушениях свободы слова в СМИ и направляет эти заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам; проводит экспертизу проектов нормативных правовых актов; направляет запросы в органы власти; приглашает руководителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на свои пленарные заседания; устанавливает международные связи; участвует в формировании общественных наблюдательных комиссий и в их деятельности и осуществляет иные виды деятельности.

Все решения Общественной палаты принимаются в форме заключений, предложений или обращений и имеют рекомендательный характер. Также ежегодно Общественная палата готовит и публикует доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации.

| Т [Ц Для справки

В настоящее время общественные палаты действуют также и в субъектах РФ. Законы субъектов РФ об общественных палатах начинают становиться необходимым элементом системы правового регулирования вслед за принятием Федерального закона от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации». С целью рамочного регулирования статуса на федеральном уровне принят Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 183-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации».

В целом деятельность Общественной палаты РФ, а также общественных палат субъектов РФ направлена на развитие гражданского общества в России. Общественная палата РФ не является органом государства, не имеет никаких властных полномочий. Вместе с тем ее нельзя в полной мере назвать институтом гражданского общества, так как в ее формировании задействован Президент РФ, ее деятельность финансируется из средств федерального бюджета. Таким образом, Общественную палату РФ можно считать звеном, связующим государство и гражданское общество.

Основные нормативные правовые акты Дополнительная литература для изучения темы

1

Это интересно

• [1] Садовникова Г.Д. Общественная палата РФ и ее роль в развитии институтов народного представительства в России // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 1.