РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ является одним из принципов федерализма. Он напрямую закреплен в ст. 5 Конституции РФ.

Под предметами ведения понимаются сферы общественных отношений, регулирование которых отнесено либо к компетенции РФ, либо к компетенции субъектов РФ, либо к их совместной компетенции.

По каждой из групп предметов ведения органы государственной власти РФ или субъектов РФ обладают определенными полномочиями. Под полномочиями понимается совокупность прав и обязанностей органов государственной власти по предметам их ведения.

Конституция РФ в ст. 71—73 закрепляет три группы предметов ведения.

Предметы ведения Российской Федерации — это сферы общественных отношений, правовое регулирование в которых осуществляется только федеральными органами государственной власти. В данных сферах могут приниматься федеральные конституционные законы и федеральные законы. Предметы ведения Российской Федерации перечислены в ст. 71 Конституции РФ. Например, принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; федеративное устройство и территория Российской Федерации; управление федеральной государ-

ственной собственностью; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе и др.

Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов — это сферы общественных отношений, правовое регулирование в которых осуществляется и федеральными органами государственной власти, и органами государственной власти субъектов РФ. В данных сферах могут приниматься как федеральные законы, так и законы субъектов РФ. Субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

Предметы совместного ведения перечислены в ст. 72 Конституции РФ. Это, например, природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; охрана памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

Предметы ведения субъектов Российской Федерации — это сферы общественных отношений, правовое регулирование в которых осуществляется субъектами РФ. В данных сферах принимаются законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным по вопросам ведения субъектов РФ, действует нормативный правовой акт субъекта РФ. Предметы ведения субъектов РФ в Конституции РФ не перечислены. Они определены по остаточному принципу. В ст. 73 Конституции РФ сказано: «Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти». В исключительном ведении субъектов Российской Федерации находятся, например, вопросы об изменении своего наименования, об административно-территориальном устройстве субъекта Федерации, об учреждении конституционного (уставного) суда субъекта РФ.

Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в настоящее время закреплены в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». К таким общим принципам относятся:

  • • принцип верховенства Конституции РФ. Данный принцип означает, что предметы ведения, установленные Конституцией РФ, не могут передаваться или перераспределяться в текущем законодательстве или договорах о разграничении полномочий. Между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ возможно перераспределение лишь полномочий (т.е. конкретных прав и обязанностей);
  • • принцип обеспеченности полномочий материальными и финансовыми ресурсами. В Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» содержится перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ. Осуществление этих полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов РФ осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета). В случае заключения соглашений о взаимном делегировании полномочий в них должна предусматриваться передача соответствующих материальных ресурсов и денежных средств;
  • • принцип равноправия субъектов РФ и недопустимости ущемления их интересов при разграничении полномочий между ними и федеральной властью.

Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов осуществляется в двух формах:

  • 1) законодательное разграничение полномочий — согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также в текущем законодательстве;
  • 2) договорное разграничение полномочий: возможно заключение следующих видов договоров:
    • — Федеративный договор от 31 марта 1992 г. Его сторонами являлись, с одной стороны, Российская Федерации, с другой — республики, края, области, города федерального значения, автономные округа и автономная область. Данный договор был инкорпорирован в Конституцию РФ в ст. 71—73. В части же, противоречащей Конституции РФ, договор не действует (см. п. 1 «Заключительных и переходных положений» Конституции РФ). Таким образом, можно констатировать, что данный договор утратил свое значение в качестве юридического документа, разграничивающего полномочия между Российской Федерацией и ее субъектами;
    • — двусторонние договоры. Сторонами таких договоров являются, с одной стороны, органы государственной власти Российской Федерации, с другой — органы государственной власти конкретного субъекта РФ. Принципы и порядок заключения таких договоров урегулирован Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Заключение таких договоров допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий.

В таких договорах должен быть установлен перечень полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта РФ, должны определяться условия и порядок осуществления этих полномочий, конкретные права и обязанности сторон, срок действия договора о разграничении полномочий и порядок продления данного срока, а также основания и порядок досрочного расторжения договора. Языком договора о разграничении полномочий является русский язык. По договоренности сторон договор о разграничении полномочий может быть составлен и подписан одновременно и на государственном языке республики в составе Российской Федерации.

Проект договора должен быть представлен высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ для одобрения. Если договор одобрен, то высшее должностное лицо субъекта РФ уведомляет об этом Президента РФ. Договор о разграничении полномочий подписывается Президентом РФ и высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Затем Президент РФ в течение 10 дней после подписания договора о разграничении полномочий вносит в Государственную Думу проект федерального закона об утверждении договора о разграничении полномочий.

Договор о разграничении полномочий вступает в силу со дня вступления в силу федерального закона об утверждении договора о разграничении полномочий, если данным федеральным законом не установлено иное. Срок действия договора о разграничении полномочий не может превышать десять лет. Досрочное расторжение договора о разграничении полномочий возможно по взаимному согласию сторон или на основании решения суда;

— соглашения о передаче части полномочий между органами исполнительной власти. Сторонами таких соглашений будут, с одной стороны, федеральные органы исполнительной власти, с другой — исполнительные органы государственной власти субъекта РФ. Такие соглашения заключаются в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ. При передаче полномочий обязательным условием является передача необходимых материальных и финансовых средств, необходимых для их осуществления. Данные соглашения подписываются руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Подробным образом порядок заключения таких соглашений урегулирован в Постановлении Правительства РФ от 8 декабря 2008 г. № 924 «О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий».
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >