ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ЗАКОНОМЕРНОСТИ РАЗВИТИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО РЫНКА ОПТОВОЙ И РОЗНИЧНОЙ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ

НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ

В качестве авторского понимания развития рынка энергетики в России следует также определить нижеследующую картину его проблемного развития.

На первом этапе реформирования электроэнергетики России был создан прообраз оптового рынка электроэнергии - федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности). Правовые основы функционирования его были определены в Федеральном законе от 14 апреля 1995 года №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в российской федерации». В соответствии с этим законом Федеральный рынок определялся как сфера купли - продажи электрической энергии (мощности), осуществляемой его субъектами в пределах Единой энергетической системы России. Цены на ФОРЭМ подлежали государственному регулированию т.е. применялся административный механизм установления тарифов. На этом этапе администрирование ФОРЭМ осуществлялось стопроцентными дочерними структурами РАО "ЕЭС России", а выбор поставщиков электроэнергии потребителями был не возможен. Прикрепление к поставщикам осуществлялось административными механизмами. Исходя из этого, нельзя назвать ФОРЭМ рынком в полном смысле этого слова. Тем более речь не шла о какой либо конкуренции, поскольку, как уже было сказано, цены подлежали государственному регулированию, а поставка электроэнергии более чем на 50% осуществлялась компаниями, входящими в РАО "ЕЭС России". Основные принципы функционирования и развития ФОРЭМ были изложены в Постановлении № 793 "О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)" от 12 июля 1996 г., которое определило методические, организационные и правовые вопросы работы, порядок взаимоотношений субъектов и цели функционирования ФОРЭМ. Организатором функционирования и развития федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности) явилось Российское акционерное общество "ЕЭС России". Цели дальнейшего развития федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности) были определены следующим образом:

  • - обеспечение надёжного и эффективного энергоснабжения потребителей;
  • - формирование оптимальных экономических отношений производителей, энергоснабжающих организаций и потребителей электрической энергии (мощности);
  • - сохранение и развитие Единой энергетической системы России.

Обозначенные цели были определены исходя из опыта предыдущего

периода реформирования. По состоянию на конец 1996 года было выявлено общее снижение экономической эффективности деятельности отрасли, не обеспечивался оптимальный режим работы электростанций, что стало одной из причин увеличения удельного расхода топлива, возросли потери электроэнергии в электрических сетях энергосистем, значительно выросли резервы установленных мощностей, что, хотя и повышало общую надёжность энергосистемы, вместе с тем являлось дополнительной нагрузкой на потребителей. Финансирование электроэнергетики через регулируемые тарифы перекладывало весь инвестиционный риск на потребителей электроэнергии.

В целях обеспечения надёжного электроснабжения потребителей с возможно минимальными затратами, создания условий для конкуренции, снижения производственных издержек и повышению экономической эффективности электроэнергетических организаций был принят поэтапный план действий по достижению поставленных целей определённый Указом президента РФ от 28 апреля 1997 года № 426 «ОБ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЯХ СТРУКТУРНОЙ РЕФОРМЫ В СФЕРАХ

ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ». Указом декларировалось продолжение политики формирования новой системы организации оптовой торговли электроэнергией и конкурентное ценообразование на спотовом рынке электроэнергии. Для решения этой задачи предполагалось создание независимого оператора оптового рынка и выделения ряда генерирующих компаний из состава РАО ЕЭС с условием того, что ни одна из них не будет занимать монопольного положения на рынке. Для контроля за организациями - участниками и экономической ситуацией на рынке была определена необходимость формирования федеральных и региональных органов регулирования сферы естественной монополии.

Указ также определял этапность проведения структурной реформы, определяя в частности, необходимость создания на первом этапе независимого оператора оптового рынка и наблюдательного совета - его контролирующего органа, состоящего из представителен всех участников рынка, а также расчетно - платежного центра, обеспечивающего прозрачность работы по сбору платежей. Второй этап предполагал создание ряда независимых от Российского акционерного общества "ЕЭС России" генерирующих компаний на базе его тепловых электростанций, завершение формирования нормативно - правовой базы функционирования оптового рынка (утверждение правил) и договоров на использование межсистемной электрической сети. На третьем, завершающем этапе, должно было произойти прекращение регулирования цен на электроэнергию, формируемых на спотовом рынке, развитие контрактных отношений, переход к конкуренции электростанций на спотовом рынке по полным затратам (и оптимизация состава генерирующего оборудования за счет вывода неэффективных мощностей), обеспечение доступа на рынок крупных потребителей и, в итоге, формирование структуры энергетических компаний, которая будет соответствовать условиям конкуренции.

Прохождение первого и второго этапа обеспечивало исключение конфликта интересов, который возникал при функционировании рынка, когда РАО "ЕЭС России", имеющее собственные генерирующие мощности, одновременно контролирует оперативно-технологическое управление, процессы отбора состава генерирующих мощностей и распределения нагрузки между всеми производителями, работающими на рынке. Необходимым шагом было выделение естественно-монопольной составляющей отрасли (передача и диспетчеризация) в исключительный вид деятельности, регулируемый государством и обеспечение недискриминационного доступа к инфраструктуре для всех участников рынка электроэнергии. Демонополизация и развитие конкуренции в секторах производства и сбыта электроэнергии.

В целях реализации положений Указа и обеспечения правовой основы разработанных мер была утверждена Программа по структурной перестройке, приватизации и усилению контроля в сферах естественных монополий, утвержденная постановлением Правительства от 07.08.1997 № 987.

В этот период времени одной из основных проблем было наличие значительного объема задолженности между субъектами энергетики и низкий уровень расчетов. Принимаемые меры находили отражение в нормативных актах принимавшихся в это время и решениях заседаний федеральных органов. В частности, решением заседания правления Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 17 июня 1997 г. № 88С целью повышения уровня сбора денежных средств утверждены особенности применения с 01.07.97 тарифов на электрическую энергию (мощность) и услуги. В частности, принято решение об установлении двусгавочных тарифов для обеспечения возможности субъектов снизить стоимость электроэнергии, смещая потребление во внепиковые часы графика электрических нагрузок ЕЭС, за счёт уменьшения платы за потребляемую электрическую мощность. Другим пунктом протокола заседания определена возможность снижения цены в расчётах между контрагентами по договорам купли продажи электроэнергии на Федеральном оптовом рынке относительно регулируемых цен при обеспечении определенного уровня расчетов денежными средствами. Таким образом обеспечивалась возможность реализации конкурентных преимуществ различных покупателей на псевдо-свободном рынке.

Положения структурной реформы раскрывались в Программе, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 10.07.2001 №910-р, определявшей направление социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу. Декларировалась необходимость обеспечения недискриминационного доступа к инфраструктуре для всех участников рынка электроэнергии, создание эффективного механизма снижения издержек в сфере генерации, передачи и распределения электроэнергии, создание привлекательного инвестиционного климата в электроэнергетике, поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования между различными группами потребителей. Необходимыми для этого мерами были определены: реструктуризация РАО "ЕЭС России" и АО-энерго путем выделения из них сетевых дочерних обществ, формирование генерирующих компаний для развития конкуренции в потенциально конкурентных сферах деятельности - генерация и сбыт электроэнергии. Основополагающим нормативным правовым документом, в котором было предусмотрено поэтапное реформирование электроэнергетики России, явилось Постановление Правительства РФ от 11 июля 2001 г. № 526. Документом предусматривалось создание двухсекторного рынка: регулируемого сектора, представленного ФОРЭМ, и сектора свободного ценообразования с долей продажи электроэнергии в размере 5-15% выработки. Формирование рыночных цен предполагалось осуществляться на основании сопоставления ценовых заявок покупателей и продавцов по фактору минимальных цен. С целью снижения финансовых рисков работы участников на оптовом рынке электроэнергии предполагалась возможность заключения форвардных и фьючерсных контрактов, которые должны обеспечивать хеджирование рисков резкого изменения рыночных цен. Важным условием эффективности розничных рынков определено создание устойчивых и прозрачных в финансовом отношении региональных энергетических компаний создания региональных сетевых компаний путем разделения ДЗО РАО на региональные генерирующие и региональные сетевые акционерные общества с пропорциональным распределением уставного капитала, что явится одним из факторов формирования условий для равного доступа к сетевой инфраструктуре. Аналогичное обязательное требование введено в отношении прочих субъектов розничных рынков любой формы собственности: организации, осуществляющие коммерческую деятельность по передаче и распределению электрической энергии, обязаны обособить эти виды деятельности путём создания отдельного юридического лица и обеспечить равный доступ к сетям всем заинтересованным лицам. В отношении розничного рынка сделана оговорка, о необходимости, на начальном этапе, учитывать региональную специфику. Реформирование акционерных обществ энергетики и электрификации также было направлено на повышение прозрачности и эффективности их деятельности.

Документ определил необходимость включения магистральных сетей, являющихся составными частями единой национальной энергетической сети в состав ФСК. Критерии этого отнесения были определены несколько позже Постановлением Правительства РФ от 21.12.2001 № 881 "О критериях отнесения магистральных линий электропередачи и объектов электросетевого хозяйства к единой (национальной) общероссийской электрической сети". Срок создания федеральной сетевой компании определён 1 февраля 2002 г. как 100-процентная дочерняя компания РАО ЕЭС России «на базе всех принадлежащих этому акционерному обществу магистральных сетей».

Аналогичным образом в тот же срок определена необходимость создания единого Системного оператора с целью сохранения и укрепления единой системы оперативно-диспетчерского управления отраслью. Обязанностями Системного оператора определены оказание всем участникам рынка услуг по управлению режимами работы энергосистемы и организация деятельности по прогнозированию производства и потребления электроэнергии. Интересным моментом является то, что документом предусмотрена возможность объединения федеральной сетевой компании и системного оператора аналогично тому, как это предусматривается и Директивой Европейского Союза от 19.12.1996 № 96/92/ЕС, однако до настоящего момента этот вопрос не поднимался.

Обязательным условие функционирования оптового рынка является предусмотренное постановлением создание администратор торговой системы, выполняющего задачи по организации торговли, обеспечения расчетов за поставляемую электроэнергию и услуги, оказываемые участникам оптового рынка, по обеспечению равных условий для всех участников рынка, разработке правил оптового рынка и контроля за их соблюдением. Формой создаваемого коммерческого оператора определено некоммерческое партнёрство, образуемое участниками, а для обеспечения баланса интересов покупателей и поставщиков предусматривается равное их представительство, обеспечение действенного государственного контроля и ограничение участия групп аффилированных лиц в органах управления и имуществе партнёрства.

Документ также определяет порядок реформирования - демонополизации сферы производства электроэнергии, путём постепенного выделения генерирующих компаний из Российского акционерного общества "ЕЭС России". Для стимулирования конкуренции предполагалась разработка механизмов, ограничивающих доминирующее положение генерирующих компаний на оптовом рынке электроэнергии, а в случае превышения устанавливаемого предела выработки продажу избыточных мощностей, либо разделение на несколько компаний. Создаваемые компании должны нести ответственность за сохранение, использование, реконструкцию, модернизацию или вывод из эксплуатации генерирующих мощностей (неэффективных, с коммерческой точки зрения).

Особое значение уделено инвестиционной привлекательности электроэнергетики, для чего предполагается обеспечение прозрачности, стабильности и предсказуемости тарифной политики, проводимой государством. Определена необходимость изменить, в период реформирования, принцип осуществления тарифного регулирования в целях обеспечения единства принципов и методики установления тарифов; установления тарифов, гарантирующих инвестиционную привлекательность соответствующих секторов за счёт включения норм возврата капитала с учётом его доходности; а также поэтапный отказ от перекрёстного субсидирования тарифов на все виды продукции и услуг, в первую очередь в отношении тарифа на услуги по передаче электроэнергии. Надо отметить, что ряд заявленных принципов так и остался декларативным, а отказ от перекрёстного субсидирования не осуществлён до сих пор.

Необходимость привлечения инвестиций в энергетику и акцент на этом тезисов постановления обусловлен тем, что к моменту принятия постановления выявлен основной перечень проблем, которые ограничивали как развитие топливно-энергетического комплекса так и экономики РФ в целом. Это высокая, более 50 процентов, степень износа основных фондов; сокращение ввода новых мощностей во всех отраслях ТЭК от 2 до 6 раз; практика продления ресурса оборудования, которая заложила будущее отставание в эффективности производства. Как результат спада 90-х годов наблюдалась высокая аварийность оборудования, обусловленная низкой производственной дисциплиной персонала, недостатками управления, а также старением основных фондов, вело к нарастанию возможности возникновения общесистемных аварий в энергосистеме. В явном виде все эти факторы и основные меры по преодолению кризисных явлений в топливно-энергетическом комплексе изложены в более позднем по отношению к постановлению документе -Энергетической стратегии России на период до 2020г.

В Постановлении в очередной раз определяются этапы реформирования электроэнергетики. Декларируется, что в результате первого этапа будут созданы условия для функционирования конкурентного рынка электроэнергии, достигнута финансовая прозрачность организаций электроэнергетики. При этом становление конкурентного оптового рынка будет способствовать дооценке стоимости активов всех участников рынка электроэнергии, что создаст дополнительные факторы, содействующие привлечению инвестиций. Второй этап реформы (2-3 года) явится периодом становления оптового и розничных рынков электроэнергии, будет прекращено регулирование тарифов на электрическую энергию при сохранении регулирования тарифов на передачу и системные услуги. Третий этап проведения реформы предполагалось осуществить в течение 3-4 лет, а его основным содержанием должно было стать обеспечение притока инвестиций в конкурентные сектора электроэнергетики.

Во исполнение Постановления Правительства был утверждён 03 августа 2001 г. распоряжением правительства № 1040-р План мероприятий первого этапа реформирования электроэнергетики определявший перечень мероприятий, необходимых для реализации в период 2001— 2002 годов. Уже к октябрю 2001 года предполагалось разработать проекты Федеральных законов, определяющих правовые основы технологических и экономических отношений, включая производство, передачу, распределение, сбыт и потребление электрической энергии, а также уточнение естественно-монопольных сфер деятельности и совершенствование механизмов тарифо- и ценообразования. В первой половине 2002 года должны были быть разработаны правила доступа потребителей и производителей электроэнергии к услугам организаций-монополистов.

Развитием Основных направлений реформирования электроэнергетики Российской Федерации, утверждённых Постановлением № 526 стал пакет законов, принятых в 2003 году, содержание которых отражало:

  • - формирование целевых моделей оптового и розничных рынков электроэнергии, предусматривающих создание полностью свободного внутреннего рынка, функционирующего на началах конкуренции и запрета дискриминации;
  • - разделение отношений, связанных с производством и оборотом электрической энергии на оптовом и розничных рынках на две сферы: естественно-монопольную и конкурентную;
  • - сокращение сферы государственного регулирования в электроэнергетике; передача энергогенерирующих компаний в частную собственность;
  • - создание свободного конкурентного рынка электроэнергии.

Порядок работы на оптовом рынке на первоначальном этапе и в рамках действующей модели определяют ряд основных нормативноправовых актов, в частности: 35-ФЗ «Об электроэнергетике», 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период...», принятые 26 марта 2003 года. В соответствии с Законом «Об электроэнергетике» Оптовый рынок определяется как сфера обращения особого товара - электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС России с участием крупных производителей и покупателей, получивших статус субъектов оптового рынка и действующих в соответствии с правилами оптового рынка. В течение переходного периода реформирования электроэнергетики (до 1 января 2011 г., как это было определено в федеральном законе) оптовый рынок электрической энергии (мощности) и розничные рынки электрической энергии функционируют на основании правил переходного периода. В этот период происходит поэтапная либерализация рынка электроэнергии, а с 1 января 2011 г. продажа объема электрической энергии (мощности), реализуемой по свободным ценам, определяемым в порядке конкурентного отбора, должна быть доведена до 100 процентов всем категориям потребителей. Субъектный состав рынка определило положение п. 14 ст. 6 36-ФЗ, согласно которому юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям с 1 апреля 2006 г. запрещено совмещать указанные в Законе естественно-монопольные и потенциально конкурентные виды деятельности, что повлекло за собой впоследствии разделение ДЗО РАО ЕЭС на генерирующие сбытовые и сетевые организации. Контроль за выполнением требований этой статьи был возложен на уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.

Изменения коснулись и иных федеральных законов. ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" был дополнен требованием разделения различных видов услуг по организации функционирования и развитию ЕЭС (между РАО "ЕЭС России", ФСК, СОЦДУ, АТС), введения годового цикла регулирования (календарный год) в увязке с бюджетным процессом по времени и т.д. Кроме того был дополнен новыми положениями ряд иных правовых актов. Федеральный закон "О естественных монополиях" был дополнен следующими видами деятельности: услуги по передаче электрической энергии; услуги по передаче тепловой энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике. В статью 8 было внесено требование в отношении субъектов естественных монополий: предоставлять доступ на товарные рынки и производить товары (услуги) на недискриминационных условиях согласно антимонопольному законодательству. И при этом закон «Об электроэнергетике» определил специальные дополнительные полномочия антимонопольного органа по контролю и надзору в данной области хозяйственной деятельности. Изменения коснулись и Гражданского кодекса, глава тридцатая второй части которого (п.4 ст.539 параграф 6 "Энергоснабжение") была дополнена формулировкой «К отношениям по договору энергоснабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное» что обеспечило приоритетность применения специальных норм права. В ФЗ "Об акционерных обществах" была внесена специальная норма, регулирующая реорганизацию АО в форме разделения или выделения, осуществляемых одновременно со слиянием или присоединением, что упростило процедуры реорганизации РАО ЕЭС.

Документом, консолидирующим положения законов и подзаконных актов и конкретизирующий цели, задачи и основные направления изменений в отрасли, стала Энергетическая стратегия развития России до 2020 г., утверждённая распоряжением № 1234-р от 28 августа 2003 г.

Порядок осуществления и реализации перечисленных положений вышеназванных документов был определён рядом основных подзаконных актов. Отношения на оптовом рынке электрической энергии были зафиксированы в Правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2003 г. № 643.

В целях реализации положений, заложенных в ст. 6 ФЗ о переходном периоде, и осуществления контроля за соблюдением установленного запрета на совмещение конкурентных и естественно-монопольных видов деятельности в электроэнергетике было принято, в частности, Постановление от 27 октября 2006 г. № 628 «Об утверждении Правил осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии...». Правила установили порядок осуществления Федеральной антимонопольной службой контроля за исполнением субъектами обязательных требований и возможные решения, вплоть до принудительной реорганизации юридического лица, допустившего разделение. Постановление Правительства РФ от 6 июня 2006 г. № 355 установило особенности, при соблюдении которых требования ст. 6 ФЗ о переходном периоде не распространялись на хозяйствующие субъекты. Возможность осуществления деятельности по производству, передаче и купле-продаже электрической энергии допускалась с использованием принадлежащих им на праве собственности или ином основании генерирующих станций и иных объектов электроэнергетики, преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд.

С 1 ноября 2003 года вступили в силу правила, утверждённые Постановлением № 643 «О правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода», определившие порядок торговли электроэнергией в регулируемом, свободном и секторе отклонений. Торговля мощностью не осуществлялась, однако был предусмотрен механизм оплаты поддерживаемого резерва мощности генераторам в виде оплаты услуги по поддержанию оперативного резерва. В постановляющей части было зафиксировано поручение до 1 августа 2004 г. провести анализ эффективности функционирования рынка и представить в Правительство РФ его результаты, а также предложения о необходимости внесения изменений в Правила в целях дальнейшей либерализации рынка. Обязанность возлагалась как на Министерство энергетики, так и на НП «АТС». По результатам анализа работы рынка была выявлена необходимость разделения его на две ценовые зоны, что было зафиксировано в изменениях от 15 апреля 2004 года. Причиной разделения являлись значительные различия как в структуре генерации так и потребления энергозон Европейской части и Сибири.

Кардинальное изменение правил работы на рынке произошло с 1 сентября 2006 года с принятием постановления №529 от 31.08.2006г.Регулируемый сектор рынка трансформировался в «рынок» регулируемых договоров, заключаемых покупателями и поставщиками на весь период регулирования, свободный сектор был заменён на торговлю электрической энергией по свободным ценам, определяемым по результатам конкурентного отбора (конкурентный отбор ценовых заявок на сутки вперёд), а отклонения торговались на балансирующем рынке. Сохранилась возможность для участников рынка заключать прямые договоры по свободным ценам. Теперь заключение таких договоров осуществлялось в рамках рынка на сутки вперёд и в объёме отклонений на балансирующем рынке. Отдельным разделом регулировался порядок покупки (по регулируемым ценам) объёмов электроэнергии в целях компенсации потерь в ЕНЭС и трансграничной торговли. Существенные изменения коснулись порядка доступа на рынок, изменения объёмных требований и требований к системам коммерческого учёта для независимых сбытовых компаний. Причем, значительная часть требований по допуску на рынок была отнесена на договор присоединения, заключаемый в обязательном порядке с инфраструктурными организациями для получения допуска на оптовый рынок. Шестой раздел постановления «Особенности торговли электрической энергией и мощностью по регулируемым договорам» кроме прочего определил темпы либерализации рынка, начиная с 5 процентов в 2006 году и далее с шагом от

  • 5 до 15 процентов ежегодно. Изменения от 07 апреля 2007 года зафиксировали темпы либерализации по годам и то, что с 1 января 2011 года весь объем электрической энергии за исключением поставки населению торгуется на оптовом рынке по свободным ценам. Вводится требование
  • 06 обязательной аттестации поставляемой на оптовый рынок мощности (объектов генерации) системным оператором, ведется подготовка к введению оборота мощности по нерегулируемым ценам по аналогии с электрической энергией.

Редакция Правил от 28 июня 2008 г. регламентирует объемы торговли мощностью по «свободным ценам» на оптовом рынке, порядок торговли. Хотя фактически торги с использованием индикативных цен осуществляются уже с начала 2008 года. Для применения в последующие периоды регулирования вводится раздел об особенностях купли-продажи мощности по свободным ценам. Этот раздел определяет требования к проведению конкурентных отборов мощности. Первоначально в правилах описывается порядок проведения конкурентного отбора только на один год вперёд, однако в разработке(целевой модели) предполагается проведение долгосрочных конкурентных отборов на 4 года. Требования по определению параметров конкурентного отбора и его проведению возлагаются на системного оператора. Существенным условием является объем отбираемой мощности, который должен учитывать перспективный прогноз потребления как в краткосрочном так и долгосрочном (до нескольких лет)) периоде. Однако, прогноз, формируемый системным оператором, строится на консервативных предпосылках и резерв мощности для обеспечения надежности энергоснабжения и функционирования энергосистемы принимается завышенным для облегчения решения задачи оптимизации при выборе оборудования. Оборотной стороной этого становится завышенный объем обязательств покупателей оптового рынка в отношении генерирующих объектов, подлежащих 100 процентной оплате по результатам «конкурентного» отбора.

В редакции Правил от 28 июня 2008 г. вносятся дополнительные требования антимонопольного законодательства о недопущении одновременного учета одних и тех же расходов на производство электрической энергии или мощности при формировании цен, указываемых участниками в ценовых заявках, подаваемых для участия в конкурентных отборах. Контроль за размерами ежемесячной платы за мощность осуществляется в соответствии с антимонопольным законодательством. Усиливается контроль над ценовыми заявками, подаваемыми для участия в конкурентном отборе на сутки вперед - вводится ограничение не превышения уровня цены, заявленной при выборе состава включённого генерирующего оборудования, проводимого Системным оператором в недельном режиме (ВСВГО). Оптимизация режима с использованием механизма ВСВГО позволила Системному оператору осуществлять выбор и загрузку наиболее эффективного оборудования с учётом недельных пусков и остановов блоков. Вводится понятие «системных генераторов» - объектов, необходимых для поддержания надежного энергоснабжения и функционирования энергосистемы в силу их расположения либо технических характеристик.

В этот же период дополняется новыми положениями порядок доступа на рынок - становится возможен доступ в порядке правопреемства, что упрощает исполнение требований антимонопольного законодательства 6-й статьи 36 Федерального закона о разделении видов деятельности.

К первому июля 2008 г. Структура рынка и его субъектный состав окончательно изменился, а РАО "ЕЭС России" прекратило свое существование. Функции его были перераспределены и частично закреплены за Системным оператором Единой энергетической системы, Федеральной сетевой компанией и Советом рынка (некоммерческим партнерством, преобразованным из НП «АТС»).

Сбытовые компании, в первую очередь гарантирующие поставщики на базе реорганизованных АО-энерго, ставшие крупнейшими сбытовыми компаниями, зона деятельности которых определяется границами субъекта РФ, прочие гарантирующие поставщики и независимые энергосбытовые компании составили.

Генерирующие компании скомпонованы в шесть ОГК (Объединенных генерирующих компаний), которые сформированы из крупных станций федерального значения расположенных в различных регионах России и 14 Территориальных генерирующих компаний сформированных из теплоэлектростанций по территориальному признаку. Отдельно выделены в ГидроОГК (ОАО «Русгидро») гидроэлектростанции и Атомные станции находящиеся под управлением концерна Росэнерго-Атом. Часть станций вошли в состав ОАО «Интер РАО ЕЭС» и незначительную часть составляют независимые поставщики электроэнергии.

Постановлением Правительства РФ от 4 августа 2008 г. №581 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по контролю за деятельностью Совета рынка" Минэнерго определено органом по контролю за деятельностью Совета рынка - саморегулирующей организации, действующей на рынке электроэнергии. В соответствии с ФЗ "Об электроэнергетике" и указанным Постановлением Минэнерго имеет право вето в отношении решений органов управления Совета рынка. На Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России) в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2008 г. № 400 возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе и по вопросам электроэнергетики.

В настоящее время существует три сценария развития отрасли [4, 5, 6, 7, 44, 148]:

  • ? Возврат в регулирование с частичной или полной ренационализацией через выкуп активов, либо банкротств.
  • ? Смена модели рынка, включающая переход на одноставочный рынок.
  • ? Эволюция рынка путем постепенного увеличения роли либерализованного сектора с сохранением регулируемой, псевдолиберализо-ванной части рынка (какой на сегодня является, например, рынок мощности).

Сценарий, который начал разворачиваться вокруг изменения правил работы сбытовых компаний, заставляет думать, что Правительство видит в качестве приоритетного первый сценарий.

4 ноября 2011 года Правительство выпустило постановление, направленное на радикальное сокращение рентабельности сбытовых компаний. Целью было привести выручку гарантирующих поставщиков (ГП) к уровню, утвержденному РЭК, исключая возможности получения дополнительных доходов.

Меры, направленные на сокращение прибыльности сбытовых компаний, в т.ч.:

  • ? Сальдирование максимумов нагрузки потребителя. До настоящего времени у гарантирующих поставщиков была возможность получить дополнительную прибыль за счет разницы между суммарной заявленной мощностью потребителей и суммарной мощностью гарантирующего поставщика. Наличие единой ГТП-потребления является конкурентным преимуществом ГП по отношению к другим сбытам. До настоящего времени ГП имел возможность оставлять себе существенную часть этой дополнительной прибыли. Постановление вынуждает ГП транслировать эту прибыль потребителю.
  • ? Запрет на дифференциацию тарифа по числу часов использования (ЧЧИ) мощности.
  • ? Запрет на штрафование потребителей за отклонение от заявленного потребления.

Реализация этого решения приведет к резкому падению сбытовой маржи и сделает убыточными до 70% гарантирующих поставщиков, что приведет к потере их статуса как ГП.

Также Министерство энергетики предлагает сформировать «Федерального гарантирующего поставщика» и создать «Единый расчетный центр». Задача «Федерального ГП» забирать потребительскую базу у несостоятельных ГП.

Сопоставляя эти решения, можно предположить, что в случае их реализации через несколько месяцев большинство частных сбытовых компаний получат предложения, «от которых невозможно отказаться.

Оба решения - если они будут реализованы - приведут в течение 1-2 лет к фактической национализации сбытового сегмента и возврат к монополии.

Монополизация госкомпанией розничного рынка фактически означает отказ от либерализации электроэнергетики и возврат к госмонопо-лии. Функционирование оптового рынка и частных генерирующих компаний в условиях фактически одного контрагента будет крайне затруднительно и неэффективно. В лучшем случае это будет означать переход к модели «единого закупщика», в реальности за этим последуют продажи генерирующих активов государственным компаниям с последующим прекращением работы оптового рынка.

Национализация и монополизация еще одного сегмента энергетики -сбытовой деятельности - приведет к не менее нерациональному расходованию средств и повышению рисков, связанных с переходом потребителей на автономные источники [44,148].

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >