ДЕРЕГУЛИРОВАННЫЕ РЫНКИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ В НЕКОТОРЫХ СТРАНАХ

РЫНОК ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ АВСТРАЛИИ

Реформирование электроэнергетики Австралии, проведенное в 1991-1997 гг., было призвано повысить эффективность отрасли за счет создания практически изолированных вертикально интегрированных энергосистем отдельных штатов, составляющих единый конкурентный рынок электроэнергии страны.

Установленная мощность генерирующих станций по всей Австралии составляет 37206 МВт; из них 29817 МВт приходится на ТЭС, а 7389 МВт - на ГЭС. По виду используемого первичного энергоносителя существует следующее распределение:

• 91%-уголь;
• 4% - гидроресурсы;
• 3% - газ;
• 1%-мазут.

Годовая выработка электроэнергии по всей Австралии составляет 163557 ГВт.ч. Распределение генерации электроэнергии по штатам, принявшим участие в реформах:

• 37% - Новый Южный Уэльс;
• 30% - Виктория;
• 25% - Куинсланд;
• 5% - Южная Австралия;
• 3% - Территория Австралийской Столицы.

До реформ 1991-1997 гг. поставка электричества в Австралии обеспечивалась вертикально интегрированными муниципальными предприятиями, удовлетворяющими потребности отдельных штатов в электроэнергии. Электрические связи между штатами были слабы или вовсе отсутствовали, и торговля электроэнергией была ограничена соседними территориями. Правительство каждого штата независимо регулировало вопросы эксплуатации своих сетей и определяло тарифы.

Реформирование электроэнергетики было проведено в два этапа.^[1]

Этап 1. На специальной конференции в ноябре 1990 г. правительства штатов поручили Промышленной комиссии (федеральный орган, ответственный за повышение эффективности австралийской экономики) рассмотреть вопрос о возможности создания национальной энергетической системы. Комиссия рекомендовала реформировать отрасль путем создания конкурентного рынка электроэнергии.

В 1991 г. правительства штатов учредили Совет управления единой энергосистемой как межправительственный консультативный орган и поручили ему разработать национальный электроэнергетический кодекс.

В октябре 1994 г. Совет управления единой энергосистемой подготовил первый вариант документа «Реструктурирование электроэнергетической отрасли в Австралии», посвященный вопросам создания национального рынка электричества. Данные там рекомендации были одобрены правительствами всех штатов, принявшие участие в процессе реформирования. Штаты Восточная Австралия и Северная Территория отказались от участия, поскольку технико-экономические расчеты показали нецелесообразность их присоединения к единой энергосистеме [149].

В сентябре 1995 г. Совет управления единой энергосистемы подготовил Ширин вариант отчета, в котором были определены основные механизмы функционирования создаваемого национального рынка электроэнергии.

В 1996 г. завершилась разработка национального электроэнергетического кодекса (далее - Кодекс), который установил правила регулирования взаимоотношений между участниками конкурентного национального рынка электроэнергии.

Этап 2. В марте 1997 г. учреждается Национальная компания по управлению энергетическим рынком (ЫЕММСО). Правительствами штатов также создана компания Администратор национального энергетического кодекса (КЕСА), основными функциями которой становятся внесение изменений (дополнений, поправок) в Кодекс и разрешение споров, возникающих между участниками рынка.

Процесс создания национального энергетического рынка (ЫЕМ) под руководством ЫЕММСО можно разделить на три фазы:

фаза I, часть 1 (май 1997 г.) - межштатный оптовый рынок начал работу, охватывая Новый Южный Уэльс, Викторию и Территорию Австралийской Столицы, которые были к этому времени объединены в общую энергосистему. На данном этапе рынок функционировал по существующим законам штатов;

фаза I, часть 2 (октябрь 1997 г.) - межштатный рынок Нового Южного Уэльса, Виктории и Территории Австралийской Столицы начинает работать по правилам единого национального электроэнергетического кодекса.

фаза II (октябрь 1997 г.) - штат Куинсланд, хотя по-прежнему не входит в единую энергосистему, начинает работать на национальном энергетическом рынке по правилам Кодекса.

фаза III (1998 г.) - присоединение к общей энергосистеме штата Южная Австралия; появление национального энергетического рынка.

В 2001 г. к национальной энергетической системе присоединяется штат Куинсланд.

Ожидается, что штат Тасмания войдет в общую энергосистему в 2004 г., после прокладки через океанский пролив двух линий постоянного тока напряжением 300 кВ каждая.

Основными целями создания национального энергетического рынка являлись:

• - переход к конкурентному ценообразованию в целях снижения цен на электроэнергию;
• - привлечение частного капитала в развитие отрасли с целью покрытия постоянно растущих потребностей в электроэнергии.

Для реализации поставленных целей в ходе реформы были приняты следующие меры:

• - разделение деятельности вертикально интегрированных компаний по генерации, передаче, распределению и поставке электроэнергии;
• - обеспечение недискриминационного доступа участников рынка к передающим и распределительным сетям;
• - предоставление потребителям права выбора поставщика;
• - создание условий для торговли электроэнергией между штатами;
• - выработка единых правил регулирования, основанных на Кодексе.

Регулирующие органы

Регулирующими органами на рынке электроэнергии являются:

1. Администратор национального энергетического кодекса (NECA), в числе функций которого:

надзор за исполнением Кодекса;

установление процедур решения споров между участниками рынка;

информационные услуги;

внесение дополнений и изменений в Кодекс.

• 2. Австралийская комиссия по защите конкуренции (АССС), выполняющая следующие основные функции:
  • - установление тарифов на передачу электроэнергии;
  • - согласование изменений и дополнений, вносимых в Кодекс.
• 3. Австралийская комиссия по ценным бумагам и инвестициям (ASIC), которая занимается регулированием рынка финансовых инструментов, используемых участниками энергетического рынка для страхования рисков.

В соответствии с Кодексом Национальная компания по управлению рынком электроэнергии (NEMMCO) была учреждена как организация, ответственная за повседневное управление энергетической системой и оптовым рынком. NEMMCO работает на основе самофинансирования. Акционерами NEMMCO являются правительства пяти штатов, а в правление компании входят пять директоров, назначаемых по одному от каждого штата.

Управление рынком подразумевает непрерывное поддержание баланса между производством и потреблением электроэнергии. Краткосрочное балансирование спроса и предложения происходит через централизованно координируемый механизм поставки - пул электроэнергии.

Пул электроэнергии - это набор правил и процедур, которыми ЫЕММСО руководствуется при взаимодействии с генераторами и потребителями. В каждом штате функционирует свой пул, но все они управляются Национальной компанией через свои представительства.

ЫЕММСО прогнозирует потребление и определяет объем производства электроэнергии с целью обеспечить баланс электроэнергии в течение следующего дня, в том числе и в пиковые часы.

Согласно Кодексу ЫЕММСО несет ответственность за безопасность и надежность работы энергосистемы. Чтобы выполнить эту задачу, ЫЕММСО управляет ключевыми техническими характеристиками системы, такими как частота, напряжение, загрузка сети, системный перезапуск и поддержание необходимых резервов, приобретая необходимые вспомогательные услуги на договорной основе у некоторых участников рынка. Дополнительные затраты возмещаются производителями и потребителями электроэнергии через плату за услуги, оказанные ЫЕММ-СО.

Участники рынка

1. Электрические станции:

a) диспетчируемый генератор - это генератор с мощностью более 30 МВт, который должен продавать электроэнергию через пул и согласовывать свои поставки в сеть с ЫЕММСО, подавая заявку с указанием цен и объема энергии (вся генерирующая мощность или ее часть) на каждые полчаса следующего дня;

b) недиспетчируемый генератор - генератор мощностью менее 30 МВт, который не должен согласовывать свой график поставки в сеть с ЫЕММСО.

2. Потребители:

a) свободный потребитель может свободно выбирать поставщика электроэнергии и заключать с ним прямой контракт на поставку. Это понятие было введено на ранних стадиях реформы, причем первоначально такое право получили только крупные потребители. Сейчас подобную возможность имеют почти все потребители во всех штатах, включая владельцев домов и квартир;

b) зависимый потребитель покупает электроэнергию по стандартному тарифу у поставщика, который традиционно работает в данном районе.

3. Сетевые компании:

a) передающие сетевые компании (ТИЗРл) управляют линиями высокого напряжения. Сетевые компании данного вида уведомляют Национальную компанию о пропускной способности линий электропередачи для использования ее ЫЕММСО,

b) распределительные сетевые компании (ОЫЗРз) эксплуатируют сети низкого напряжения, по которым электроэнергия передается от подстанций ТЫ8Р8 до потребителей;

с) рыночные сетевые компании (MNSPs) имеют в своей собственности ЛЭП высокого напряжения, которые соединяют энергосистемы штатов Австралии [44,148,149].

Состав рынка

Национальный электроэнергетический рынок Австралии состоит из следующих сегментов:

рынок «за день вперед», где участники могут торговать контрактами за день до фактической поставки (пул). На основе таких контрактов ЫЕММСО и определяет объем производства электроэнергии на следующий день;

спотовый рынок, представляющий собой рынок реального времени, где спрос и предложение электроэнергии балансируется в каждом получасовом интервале по спот - цене;

рынок финансовых контрактов, где оптовые потребители и электростанции заключают финансовые контракты в целях страхования своих сделок через пул. Основным видом финансовых соглашений на этом рынке являются контракты «на разницу».

Схема функционирования рынка

Схема функционирования энергетического рынка одного из штатов Австралии приведена на рис. 43.

Рынок «за день вперед»

Рынок «за день вперед» функционирует накануне дня фактической поставки. Его целью является составление графика поставок электроэнергии на следующий день. Диспетчируемые электростанции, желающие продать электроэнергию, должны подать заявку ЫЕММСО до 12.30 в день, предшествующий операционным суткам. Для составления графика Национальной компании на рынке с 12.30 проводится аукцион (торги) на основе:

рассчитанного ЫЕММСО прогноза потребления электроэнергии в каждом штате;

заявок на продажу электроэнергии в пул от диспетчируемых станций мощностью свыше 30 МВт, которые обязаны продавать электроэнергию через пул.

Особенностью австралийского «рынка за день вперед» является то, что диспетчируемые электростанции, при желании, могут подавать ЫЕММСО собственные графики загрузки генераторов вместо графика, определяемого оператором рынка в результате оптимизационных расчетов.

Гранина штата

I Оптовый рынок

Заявки

(цена, объем)

Продажа но енот цене

рыночные сетевые

компании

(меже не темные ЛЭП)

Покупка/ іь продажа Ун между штатами

Независимый оператор _системы_

Прогної

потребления

Рыно

ЮІЄ/Ч'

ш <ч нь

•* Составление графика поставок

Финансовые контракты на раыицу»

I

Покмусд

СПОТ ІІСМС

г

Оптовые

ти

Продажа по спот / цене без «га/

Ьа/іянсіїрпшішіе системы:

Покупка по спот цене

продажа тЪ но дотьорной цене

__I

I снсраторы < 30 МВт

Розничный рынок

продажа э/э но договорной пене

Рис. 43. Особенности рынка в Австралии [148]

Подобные аукционы проводятся для каждого получасового интервала следующих суток, т.е. для 48 торговых интервалов. Торги длятся до

16.00 суток, предшествующих операционным, после чего результаты сообщаются электростанциям и публикуется график поставок.

Спотовый рынок

Инструментом ЫЕММСО для балансирования в операционные сутки (от 4.00 до 4.00 следующего дня) производства-потребления электроэнергии в каждом штате является спотовый рынок. Для покрытия изменяющегося фактического потребления электроэнергии в режиме реального времени (с учетом возможных ограничений пропускной способности ЛЭП) ЫЕММСО использует:

• 1) электроэнергию из соседних штатов, объем которой не превышает пропускной способности ЛЭП, соединяющих штаты;
• 2) электроэнергию генераторов, не включенных в график поставок по итогам торгов «за день вперед» внутри штата. Спот-цена определяется для каждого пятиминутного интервала (с последующим усреднением по каждому получасовому интервалу) по цене последней принятой для балансирования режима заявки продавца из ранжированного в порядке возрастания цен графика предложений на продажу (рис. 44).

Принципы работы рынка «за день вперед» и спот-рынка показаны в приведенных ниже примерах.

Рынок «за день вперед»

• 1. Прогноз потребления показал, что в следующие сутки в период с
• 12.00 по 12.30 спрос будет равен 460 МВт (см. рис. 45).

Фактическое

МВт юо

юо

• 50
• 150

12:00 12:05 12:10 12:15 12:20 12:25 12:30

• 45$/МВт*д
• (Ср.цена - 43,6 Мт*ч)

>

Рис. 45. Принципы работы рынка «за день вперед» и спот-рынка

2. Заявки электростанций на продажу ранжируются в порядке возрастания цены (см. рис. 45.)

станция 1 (35 долл./МВтч; 150 МВт); станция 2 (37 долл./МВтч; 50 МВт); станция 3 (40 долл./МВтч; 200 МВт); станция 4 (45 долл./МВтч; 100 МВт); станция 5 (46 долл./МВтч; 100 МВт); станция 6 (49 долл./МВтч; 70 МВт).

• 3. Спрос в 460 МВт удовлетворяют первые четыре станции, при этом цена рынка «за день вперед» равна 45 долл./МВт ч (цена станции 4).
• 4. Остальные станции (5 и 6) становятся резервными: в случае ошибочности прогноза или аварии на какой-либо из четырех задействованных станций они будут поставлять электроэнергию в операционные сутки по ценам, заявленным ими на торгах «за день вперед». Однако загружаться они будут только при условии невозможности поставки более дешевой электроэнергии из других штатов по межштатным ЛЭП.

Спотовый рынок (операционные сутки)

Рассмотрим вариант, когда межштатные линии электропередачи полностью загружены и поставка дешевой электроэнергии из других штатов невозможна. Время 12.00-12.05. Прогноз потребления оказался ошибочным: на данный период времени потребность штата в электроэнергии составила всего 330 МВт (см. кривую фактического потребления на рис. 12-4), т.е. достаточно трех станций. Поскольку спот-ценой является цена последнего отпущенного в пул мегаватта мощности электроэнергии, то в данном случае она равна 40 долл./МВт ч.

• 1. Время 12.05-12.10. Потребление растет. ЫЕММСО дает команду станции 4 запускать генераторы, станция 4 начинает работу, и спот-ценой становится заявленная на торгах «за день вперед» ее цена продажи (45 долл./МВтч).
• 2. Время 12.10-12.15. Потребление продолжает расти и превышает прогнозный уровень. ЫЕММСО запускает генераторы станции 5. Спот-ценой становится заявленная на торгах «за день вперед» цена продажи пятой станции (46 долл./МВтч).
• 3. Время 12.15-12.20. Потребление составляет 570 МВт, для покрытия которых хватает мощности ранее введенных генераторов станций 1-5 (спот-цена 46 долл./МВтч).
• 4. Время 12.20-12.25. Потребление снижается. Вначале этого периода ЫЕММСО дает команду станции 5, а в конце - станции 4 на отключение генераторов от сети. Средняя спот-цена составляет 45 долл./МВтч.
• 5. Время 12.25-12.30. Потребление становится ниже прогнозного. В этот период работают только станции 1-3. Спот-ценой является заявленная на торгах «за день вперед» цена продажи станции 3 (40 долл./МВтч).

В варианте с незагруженными межштатными линиями электропередачи, перед запуском генераторов станций данного штата ЫЕММСО рассмотрит возможность поставки более дешевой электроэнергии из других штатов. Такая поставка будет осуществляться, если это окажется экономически выгодным (см. раздел «Межштатная торговля электроэнергией»).

Период взаиморасчетов

• 1. По прошествии операционных суток все спот-цены пятиминутных интервалов усредняются по каждому получасовому интервалу: например, за период с 12.00 до 12.30 средняя спот-цена составит (40 + 45 + 46 + 46 + 45 + 40) / 6 = 43,6 долл./МВтч.
• 2. Потребители платят NEMMCO за фактически потребленную электроэнергию по спот -цене.
• 3. Продавцы получают оплату от NEMMCO за фактически поставленную в пул электроэнергию по спот - цене.

Случай дефицита электроэнергии на рынке

• 1. Время 12.10-12.15. Наблюдается большой рост потребления, который, если его не остановить, может привести к дефициту электроэнергии из-за нехватки собственных генерирующих мощностей и загруженности межштатных линий электропередачи. Чтобы не допустить критическую ситуацию, NEMMCO объявляет о выплате VoLL (Value of lost load - стоимость потерянной нагрузки) потребителям, которые уменьшат свое потребление в часы дефицита электроэнергии. Цена VoLL, определенная Кодексом, составляет 10 долл./кВг.ч, т.е. за каждый недопоставленный киловатт-час потребитель получит 10 австралийских долларов.
• 2. Время 12.15-12.20. Объявление VoLL привело к снижению потребления.

Двусторонние долгосрочные финансовые контракты

Чтобы застраховаться от труднопредсказуемой цены пула, на рынке электроэнергии Австралии применяют двусторонние долгосрочные контракты «на разницу». Такие контракты не предусматривают физическую поставку электроэнергии от продавца к покупателю, но предполагают выплату денежной компенсации, образующейся за счет разницы между ценой контракта «на разницу» и спот-ценой на электроэнергию, одной стороной контракта в пользу другой.

Ниже рассмотрен пример применения контракта «на разницу»:

• 1. Продавец и покупатель электроэнергии заключили финансовый контракт «на разницу» по цене 20 долл./МВтч на 30 мин.
• 2. В период поставки станция передает электроэнергию в пул, а покупатель потребляет ее из пула.
• 3. По прошествии 30 мин выяснилось, что спот-цена за период составила 25 долл./МВтч.
• 4. Покупатель оплачивает №ММСО потребленную энергию по спот-цене 25 долл./МВтч.
• 5. №ММСО платит станциям, поставлявшим в пул электроэнергию, по спот-цене 25 долл./МВтч.
• 6. Поскольку спот-цена оказалась выше договорной, продавец возвращает покупателю разницу в ценах - 5 долл./МВтч. (Если бы цена сложилась меньше договорной, покупатель компенсировал бы разницу продавцу.)

Межштатная торговля электроэнергией

Национальный рынок электроэнергии в Австралии составляют энергосистемы пяти штатов и соединяющие их ЛЭП. Поскольку в каждом штате функционирует свой пул электроэнергии, то спот-цены пулов различных штатов могут быть неодинаковыми. Подобная ситуация служит источником дохода для рыночных сетевых компаний.

Изначально рыночные сетевые компании были предприятиями, созданными для строительства и эксплуатации ЛЭП, соединяющих соседние штаты. Такие предприятия в Австралии подразделяются на два типа:

1) регулируемые (как правило, они принадлежат государству). Ак

тивами этих компаний управляет Австралийская комиссия по защите конкуренции (АССС);

2) нерегулируемые (без государственного участия).

Пример получения дохода рыночными сетевыми компаниями:

• 1. Предположим, что в штате Куинсланд спот-цена на данный момент составляет 20 долл./МВтч, а в штате Новый Южный Уэльс - 25 долл./МВтч.
• 2. В Новом Южном Уэльсе потребление возросло на 100 МВт.
• 3. ИЕММСО дает команду поднять генерацию в Куинсланде и загружает одну из межштатных линий на 100 МВт.
• 4. Начинается поставка электроэнергии в 100 МВт по цене 20 долл./МВтч из Куинсланда в Новый Южный Уэльс и продажа там за 25 долл./МВт. ч.
• 5. В результате этой операции прибыль сетевой компании составит 5 долл./МВтч [44,149].

• [1] Тукенов А.А.Рынок электроэнергии: от монополии к конкуренции. - М.: Энергоатомиз-дат, 2009. -416 с.