РЕГИОН КАК ПОДСИСТЕМА НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

В результате изучения главы I студент должен:

  • знать сущность взаимосвязи территории, экономического пространства, региона; понимать состав и природу активов, определяющих конкурентные преимущества и инвестиционный потенциал региона;
  • уметь оценивать роль и место региона в экономическом пространстве территории, предпосылки и последствия экономической дифференциации регионов, цели, тенденции и перспективы инвестиционного процесса, показатели эффективности социально-экономического развития;
  • иметь представление о структурной организации регионального инвестиционного рынка, движущих силах и инвестиционном механизме воспроизводства активов территории, способах привлечения инвестиций в регион.

ТЕРРИТОРИЯ, ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО, РЕГИОН

Территория и ее активы

Регион начинается с территории, т.е. с определенного пространства земного шара с его сухопутной и водной поверхностью, недрами и воздушными пространствами, включая космическое пространство и находящиеся в нем небесные тела. По мере освоения и развития территория постепенно наполняется различными объектами - населенными пунктами, промышленными предприятиями, узлами и комплексами, транспортными магистралями, зданиями, инженерными сооружениями, рекреационными площадками. Между объектами возникает и усиливается взаимодействие, появляются предпосылки и возможности управления урбанизированной территорией.

Территория едина в своих границах, но может обладать множеством свойств, отдельные совокупности которых определяют ее функциональное или социальное назначение (как места жительства, как место отдыха и рекреации, как место хозяйствования). Это множество свойств включает:

  • • площадь территории и географическое положение;
  • • природно-климатические условия и природный ландшафт;
  • • природно-сырьевые ресурсы;
  • • транспортную и инженерно-техническую инфраструктуру;
  • • жилой и производственный фонды;
  • • культурно-исторические и архитектурные объекты;
  • • численность и размещение населения, в том числе трудоспособного;
  • • состояние и динамику потребительских рынков;
  • • деловой и инвестиционный климат и другие свойства.

Территория является особым видом пространственной группировки

взаимоувязанных ресурсов и объектов, а экономические отношения выступают в качестве ее структурообразующей основы. Экономически организованная территория формирует экономическое пространство, находящееся во взаимодействии с соседними пространствами. Территории обладают разной пространственной активностью и степенью доступности, но функционируют в едином национальном комплексе. Для экономического пространства характерно региональное расчленение. Поступательное развитие региона определяется потенциалом и качеством экономического пространства, инвестиционной привлекательностью и кон-курентоустойчивостыо хозяйствующих субъектов.

В Основных положениях региональной политики Российской Федерации регион определен как часть территории, обладающая общностью природных, социальных, экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта РФ либо объединять территории нескольких субъектов.

Следует отметить системные свойства региона:

  • целостность. Потенциал региона определяется совокупностью свойств и уровней развития составляющих его элементов;
  • структурность. Совокупность отношений, связывающих объекты региона и определяющих состояние и динамику развития, влияние инфраструктуры на развитие объектов;
  • коммуникации. Благодаря внутренним и внешним связям регион обособляется от национальной экономики и рассматривается как самостоятельное экономическое образование;
  • инерционность. Способствует поддержанию устойчивости и самосохранению региона как социально-экономической системы, но одновременно формирует барьеры для масштабных инновационных преобразований и поступательного прогресса;
  • целеполагание инвестиций. Активизация экономического развития с целью решения экономических, экологических, социальных задач и повышения уровня жизни населения.

Ключевая характеристика региона- это множественность его структурной организации (рис. 1):

НАСЕЛЕНИЕ

И СРЕДА

ПРИРОДНЫЙ

ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ

ЭИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

КОМПЛЕКС

КОМПЛЕКС

Рис. 1. Инфраструктура региона

Охарактеризуем элементы инфраструктуры:

  • население и среда жизнедеятельности. Трудовые ресурсы и потребители, состояние здоровья, физическая дееспособность, общеобразовательная и профессиональная квалификация, численность экономически активного населения, в том числе занятого, уровень дохода, состояние окружающей среды;
  • природный комплекс. Лесные, водные, земельные ресурсы, полезные ископаемые и другие ресурсы недр, а также климат, ассимиляционные и рекреационные возможности территории;
  • производственный комплекс. Основные и оборотные фонды организаций, дороги, ремонтно-складское хозяйство, энергоустановки, транспорт, путепроводы, материально-техническое снабжение;
  • социальная среда. Расселение населения, размещение населенных пунктов, социально-бытовая инфраструктура, доступность культурных, образовательных и медицинских услуг;
  • информационная среда. Базы и банки данных, информационные системы, интернет, территориальные органы государственной статистики, средства массовой информации, реклама;
  • организационная подсистема. Выражается через существование в регионе низшей (природно-ресурсной) и высшей (социально-экономической) подсистем. Первая определяет направление развития второй, являясь первоосновой воспроизводственных социально-экономических процессов;
  • научные ресурсы. Сеть научно-исследовательских организаций, инновационная инфраструктура, система организации научной деятельности;
  • финансовые ресурсы. Денежные средства (валюта и депозиты), ценные бумаги, дебиторская задолженность, драгоценные металлы.

Основой территориального развития являются активы территории (региона), т.е. совокупность имеющих стоимость и подконтрольных территории ресурсов, возможностей и инновационных идей, которые могут быть задействованы в хозяйственной деятельности с целью получения дохода и достижения социально-экономического эффекта, выражающегося в повышении уровня и качества жизни населения.

С одной стороны, регион является относительно самостоятельной целостной административной системой с законченным циклом воспроизводства и специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов. С другой стороны, он выступает одновременно подсистемой национальной экономики, как более масштабной системы, элементом единого социально-экономического комплекса страны. Регион функционирует как сложное сочетание хозяйственных систем, экономика которых относительно самостоятельно распределяет ресурсы, выстраивает взаимоотношения с муниципальными образованиями и центром. Первоочередное значение придается выделению регионов по признакам хозяйственной специализации, месту в системе территориального и отраслевого разделения труда, по совокупности институтов, обеспечивающих самостоятельное функционирование.

Территория выступает в качестве обладателя крупной собственности, в том числе активов. Состав базовых активов территории (региона) представлен на схеме (рис. 2). Они подразделяются на группы - материальные, финансовые и нематериальные.

Материальные активы образуются из природных элементов (земля, вода, минералы) или являются результатом общественного труда (здания, сооружения, промышленные и жилые объекты, транспорт, архитектурные и культурные памятники).

Финансовые активы объединяют все формы финансов (денежные средства, ценные бумаги, венчурные, бюджетные и внебюджетные фонды, опционы).

Нематериальные активы представляют единство исторического, культурного, религиозного наследия и традиций в сочетании с информационными ресурсами, предпринимательским опытом и организационно-управленческой культурой. Особое значение приобретают бренд, имидж и репутация, формируемые как совокупность ценностных убеждений и рациональных представлений о конкретных активах и особенностях территории (комфортность, безопасность, доступность, благоприятные условия для жизни и бизнеса).

Состав активов территории (региона)

Рис. 2. Состав активов территории (региона)

По данным журнала Forbes and Gallup в число первых десяти территорий, обладающих наиболее конкурентоспособными активами, входят Дания, Финляндия, Норвегия, Швеция, Канада. Рейтинг удовлетворения жизнью у населения этих стран самый высокий, а взгляд на будущее весьма оптимистичный. Этому способствуют высокий душевой ВВП (до 100 тыс. долл.), доступные медицинские услуги, низкий уровень безработицы (2-3%).

Развитие региона идет через управление воспроизводством активов территории на инновационной основе, а ведущая составная часть этого процесса - управление региональными инвестициями.

Инвестиционная деятельность в регионе нацелена на достижение:

• расширенного общественного воспроизводства и его рост;

требуемого уровня занятости;

результативной инновационной модернизации производства; долгосрочной устойчивой рентабельной деятельности; высокого уровня налогового потенциала регионов; обороноспособности и национальной безопасности; конкурентоспособности на мировых и внутренних рынках; рационального природопользования и ресурсосбережения; эффективной природоохранной деятельности; сбалансированного развития всех отраслей и регионов; развития рынка ценных бумаг; устойчивого общественного развития.

Территории Российской Федерации существенно различаются по природно-климатическим, ресурсным, экономическим, финансовым, социальным, политическим характеристикам и уровню жизни населения. Важность и актуальность анализа факторов диспропорций в региональном развитии обусловлены формированием основных направлений развития активов территорий Российской Федерации, направленных на их сбалансированное развитие и преодоление их дифференциации. Функциональная роль инвестиционного процесса в выравнивании показателей социально-экономического развития регионов страны состоит в обновлении, совершенствовании, наращивании базовых активов территории.

Законодательно закреплены такие статусы территории, как «свободные экономические зоны», «зоны территориального развития», «территории опережающего развития». В целом это территории, на которых предоставляется большой ряд льгот и привилегий для инвесторов.

Резидентам особых территорий предоставлены льготные условия ведения бизнеса, а именно:

  • • особый режим землепользования;
  • • установление льготных ставок арендной платы;
  • • льготы по налогам и страховым платежам;
  • • особый режим государственного и муниципального контроля;
  • • льготное подключение к объектам инфраструктуры;
  • • применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны;
  • • применение технических и санитарных регламентов наиболее развитых стран;
  • • упрощенный порядок привлечения квалифицированного иностранного персонала.

Так, в пределах территории опережающего развития, определяемой решением Правительства Российской Федерации, действует нулевая ставка налога на прибыль в течение первых 5-10 лет и отсутствуют таможенные платежи.

Зоной территориального развития является часть территории субъекта Российской Федерации, на которой в целях ускорения социально-экономического развития путем формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций в его экономику резидентам предоставляются меры государственной поддержки [5]. В перечень субъектов РФ -зон развития входят:

  • • республики - Адыгея, Алтай, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Калмыкия, Карелия, Северная Осетия-Алания, Тыва, Чеченская;
  • • края - Забайкальский, Камчатский, Приморский;
  • • области - Амурская, Ивановская, Курганская, Магаданская, Еврейская автономная.

Например, в республике Карелия системным инвестиционным проектом, способным стать движущей силой развития инфраструктуры всего Северо-Западного региона страны, является Пудожский мегапроект. В процессе его функционирования планируется привлечь в экономику Карелии 120 млрд руб. Проект предполагает освоение четырех крупных месторождений хромовых руд, железо-титан-ванадиевого и никель-маг-ниевого сырья, расположенных на компактной территории площадью 625 кв. км в Пудожском районе Карелии. Реализация проекта позволит обеспечить ежегодный объем добычи руды около 7 млн т, строительного щебня около 5 млн т, титаномагнетитового концентрата - 2 млн т, медно-благороднометалльного флотационного концентрата - 140 тыс. т, окислов редких земель 15 тыс. т, титановых белил - до 300 тыс. т. Проект предполагает строительство крупного горно-обогатительного комбината, индустриального парка, инфраструктурных объектов- железной дороги и автодорог, объектов энергогенерации, газопровода, а также строительство социальных объектов и жилья в расчете на 40 тыс. жителей.

В мировой практике свободные экономические зоны также рассматриваются как активные инструменты государственной инвестиционной политики. Они создаются для:

  • • привлечения иностранных и отечественных инвестиций;
  • • стимулирования развития региона;
  • • развития высокотехнологичных отраслей промышленности и сферы услуг;
  • • создания высококвалифицированных рабочих мест.

Принципиально важным является процесс устойчивого воспроизводства активов территории.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >