Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Государство. Гражданское общество. Право

ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И ВИДЫ МЕХАНИЗМА ФОРМИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Согласно Конституции РФ 1993 г. «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» (ст. 18). Однако в современной России эти положения Конституции действуют далеко не всегда; не осуществляется основной принцип демократического правового государства — приоритет прав и свобод человека по отношению к любым его действиям и мерам, применяемым во внутренней и внешней государственной политике.

Недостаточно иметь конституционно закрепленные (провозглашенные) права и свободы человека и гражданина, необходимо создать условия и механизмы их реализации, чтобы права человека не оказались в забвении, а их соблюдение стало действенным фактором общественного и правового развития России[1]. То же можно сказать о гражданском обществе и его институтах, правовой основой реализации которых является закрепление их в системе национального и международного законодательства.

Для современного понимания гражданского общества недостаточно представления о нем лишь с позиции его противопоставления государственной власти и сфере реализации публичных интересов. Главное в современной, общедемократической концепции гражданского общества — определение собственных качественных характеристик тех общественных отношений, которые в системном единстве могут быть определены как современное гражданское общество.

Гражданское общество — это не просто сфера действия частных интересов и не государственно-правовое понятие: государство не в состоянии учредить гражданское общество своими законами. Гражданское общество — это закономерный этап, высшая форма самореализации индивидов1.

По мнению Н.В. Витрука, государство как властвующая (политическая) в обществе организация правовыми средствами активно направляет и регулирует общественные отношения, поведение людей. Правовые нормы представляют собой часть нормирования общественного и индивидуального поведения[2] [3]. Выполняя функцию регулирования общественных отношений и процессов, государство активно воздействует на довольно обширную область жизни человека. Границы и характер свободы личности, ее автономии определяются объективными закономерностями развития общества. Государство в своей деятельности связано этими закономерностями, оно не может действовать вопреки им[4].

По справедливому замечанию В.О. Лучина, Конституция РФ 1993 г. оправдывает свое социальное назначение, удовлетворяет социальные ожидания лишь тогда, когда ее принципы и нормы претворяются в жизнь, включаются в общественную практику, осуществляются в деятельности людей, в общественных отношениях[5].

Добавим: когда эффективно работает механизм формирования и поддержки институтов гражданского общества. Что представляет собой этот механизм? В чем состоит основное содержание понятий «формирование институтов гражданского общества» и «поддержка институтов гражданского общества»?

Во всех научных теориях (кроме анархических) государство является субъектом, обеспечивающим человеку правовое существование, реализацию закрепленных на законодательном уровне прав и свобод. Гражданское общество представляет собой ту сферу, в которой эти права и свободы реализуются. Потребность в сильной власти, а с ней и в правовой, физической и др. защищенности удовлетворяет государство, а потребность в свободе (творческой самореализации во всех сферах жизни) обеспечивает гражданское общество. При этом государство и гражданское общество в идеале должны находиться в равновесии: если государство превышает свои полномочия, то активизируется подавленное начало «воли», что в свою очередь ведет к росту социальной напряженности в обществе и грозит серьезным конфликтом[6].

Именно это могло послужить причиной революций начала XX в. и перестройки 1980-х гг. Если же государство слабеет и не способно эффективно выполнять свои функции, то это опять-таки приводит к росту социальной напряженности и к повышению популярности лозунгов, требующих или обещающих сильную власть (что и произошло после революции 1917 г. когда в стране наступил хаос и потребовалась сила, способная «выдернуть» страну из кризиса). Когда два начала находятся в равновесии, то государство эффективно обеспечивает потребности людей в правовой защищенности и ограничивается гражданским обществом2.

Обеспечение потребности людей в правовой защищенности и создание определенной «неполитической площадки для общения» в социальной, экономической, культурной, религиозной сферах достигается путем использования органами государственной власти средств, способов и методов создания общественных структур (объединившиеся по социальному, профессиональному и другим признакам), деятельность которых, во-первых, порождает правоотношения, направленные на реализацию и защиту индивидами своих прав и свобод, решение общих задач в сфере экономики, культуры и других областях общественной жизни, во-вторых, способна влиять на государственные институты и ограждать людей от необоснованного вмешательства данных институтов в общественную жизнь.

По мнению М.Ю. Резника, «гражданская социальность должна пройти достаточно длительный путь вызревания и “выращивания” внутренних культурных перегородок посредством деятельности самих автономных субъектов и их согласованного взаимодействия и развития. Коэволюция субъектов означает их постепенное движение в сторону высокой гражданственности, самопроявления и самораскрытия их “высших” родовых сил. Она выражает высокую степень динамического равновесия между ними, при котором гражданское согласие становится главным инструментом их жизненной политики»1.

Сегодня в России гражданское общество не развито, оно находится в стадии формирования, присутствуют только отдельные элементы, вытесненные в небольшие оазисы автономной общественной жизни.

Специфика российской ситуации состоит в том, что Россия традиционно принадлежит к тем странам, которые больше ориентированы на государство, чем на общества. В ней исторически сложился тип общественной системы, в основе которого лежит эффективность власти, а не эффективность собственности. Для него характерны «перевернутые» отношения собственности и власти. Глубоко укоренилось убеждение о необходимости сильного государства, что нередко уравнивается с самоволием власти. Общество же по традиции недостаточно автономно и независимо, а граждане часто оставлены на милость и немилость всемогущих политиков. Это можно назвать историческими причинами, сдерживающими развитие гражданского общества.

В этом вопросе мнение З.Т. Голенковой[7] [8] совпадает с мнением Л.М. Романенко, которая относит Россию к социумам восточного типа. Для подобных обществ характерен приоритет власти над отношениями собственности, основу обществ восточного типа составляет властно-правовая иерархия при фактическом отсутствии частной собственности на землю, ресурсы и средства производства, которые объявляются собственностью общества[9]. Именно отношение к власти становится определяющим фактором социального положения индивида, группы в обществе. Чем больше власть — тем выше положение. Поэтому социально-стратификационная структура социумов восточного типа имеет биполярный характер и состоит из небольшой группы «людей власти» и всего остального — бедного, полунищего и нищего населения. В обществе восточного типа практически нет средних слоев населения[10].

Основным дестабилизирующим фактором модели является появление среднего слоя, за счет уменьшения количества бедных. Социум начинает приближаться к западной модели, для которой характерно преобладание собственности над властью, очень обширный средний класс и малое влияние государства. Западная модель общества для своей актуализации требует изменения фундаментальных основ социальной системы, чему препятствует функциональная стабильность восточной социальной системы, которая хотя и допускает некоторую мобильность, но жестко ограничивает ее пределами «области специфики объекта». При изменении качественного состава социума активизируются две реакции системы на ситуацию: она либо перестает существовать, либо возвращается в исходное состояние1.

Безусловно, в России элементы гражданского общества уже есть, однако они слабо структурированы и практически неинституцио-нализированы, что ограничивает их влияние на другие стороны общества. Гражданское общество, как представляется М.Ю. Резнику, эволюционирует в сторону системы коммунитарного (общинного) типа, с господством коллективистских ценностей, присутствием духа равенства, взаимопомощи и социальной справедливости. Подобная система наиболее соответствует национально-культурным традициям России, что и позволяет сделать такой вывод[11] [12]. Однако следует уточнить данное утверждение тем, что в России специфика прохождения этого «длинного пути вызревания и “выращивания” внутренних культурных перегородок»[13] состоит в неизбежной роли и участии в данном процессе государства (по крайней мере, на начальном этапе становления гражданского общества и правовой культуры).

Таким образом, под формированием институтов гражданского общества понимается совокупность средств, способов и методов, использование которых (отдельно или в определенной последовательности (совокупности)) формирует предпосылки создания и (или) создает институты гражданского общества, обеспечивает благоприятную для их зарождения государственно-правовую, социально-экономическую и общественную среду.

Под поддержкой институтов гражданского общества понимается совокупность средств, способов и методов, использование ко-

торых (отдельно или в определенной последовательности (совокупности)) создает предпосылки и возможности нормального развития и эффективной работы институтов гражданского общества.

Под механизмом формирования и поддержки институтов гражданского общества понимается система общественных и государственно-правовых отношений, которые прямо или косвенно, с помощью различных методов, способов и средств, с учетом политических, социальных и экономических факторов воздействуют на возникновение, развитие и изменение гражданского общества и его институтов.

Развитие в стране гражданского общества зависит от того, насколько эффективно реализуется с помощью общественных и государственно-правовых (публичных) отношений механизм формирования и поддержки институтов гражданского общества. При этом особую значимость приобретают именно государственно-правовые отношения, так как без легитимной власти, без воли государства, без наличия государственно-правовой системы дозволений и запретов, без системы национального законодательства — основы режима законности, возникновение и само существование гражданского общества, развитие его институтов вряд ли возможно.

Таким образом, можно условно классифицировать механизм формирования и поддержки институтов гражданского общества на государственно-правовой и общественный механизмы.

Успешная деятельность государства и его органов по правовому регулированию общественных отношений предполагает не только правильное осознание границ правового регулирования, но и творческое использование в этих целях наиболее действенных правовых средств.

Основные направления государственно-правового механизма формирования и поддержки институтов гражданского общества выражают деятельную сторону процесса перевода нормативности права в упорядоченность общественных отношений. При этом правовое регулирование представляет собой длящийся процесс, распадающийся на стадии, на каждой из которых работают особые юридические средства, составляющие механизм правового регулирования. Правовое регулирование включает в себя следующие стадии:

  • — издание нормы права и ее общее воздействие (регламентация общественных отношений);
  • — возникновение субъективных прав и субъективных юридических обязанностей;
  • — реализация субъективных прав и субъективных юридических обязанностей, воплощение их в поведении участников общественного отношения;
  • — применение права.

Наиболее характерные признаки механизма формирования и поддержки институтов гражданского общества в России выражаются в том, что этот механизм:

  • — формируется и применяется, как правило, будучи официально признанным (законодательно закрепленным) или одобренным некоторой группой людей (частью общества);
  • — представляет собой сложную систему государственных и общественных институтов, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих функций;
  • — призван надежно гарантировать невмешательство государства в сферу личной жизни, охранять законные права и свободы человека и гражданина как государственно-правовым, так и общественным механизмами, являющимися частью его структуры.

Причем сфера действия основных направлений реализации государственно-правового механизма ограничивается правом, которое призвано обеспечивать гармоничные, справедливые отношения государства и личности, а сфера действия общественных механизмов ограничивается общественными отношениями, не урегулированными нормами права.

По нашему мнению, нельзя ставить знака равенства между государственно-правовым и общественным механизмами, поскольку государственно-правовой механизм во все исторические эпохи развития российского государства всегда выступал в качестве основного организующего начала политической и общественной жизни общества (включая периоды зарождения и развития институтов гражданского общества, а также их поглощения государством).

Представим основные направления реализации государственноправового и общественно-правового механизмов формирования и поддержки институтов гражданского общества в виде следующей таблицы.

Механизмы формирования и поддержки институтов гражданского

общества

Государственно-правовой

Общественно-правовой

1.

Установление благоприятного правового режима (принятие соответствующей законодательной базы) деятельности институтов гражданского общества

1 -й уровень межличностных отношений (институт семьи, сфера личной жизни индивида, профессиональные, потребительские и иные объединения и ассоциации)

Государственно-правовой

Общественно-правовой

2.

Проведение государственной политики оптимизации налогообложения и установления преференций для некоторых институтов гражданского общества

2-й уровень межличностных отношений — социокультурные отношения (религиозные, семейно-брачные, этнические и иные взаимодействия)

3.

Регламентированное законом участие представителей органов государственной власти в формировании некоторых институтов гражданского общества (участие представителей государства в квалификационных комиссиях, принимающих экзамен на присвоение статуса адвокатура, выдача лицензии на право нотариальной деятельности)

3-й уровень межличностных отношений — потребности в политическом участии, связанные с индивидуальным выбором на основе политических предпочтений

4.

Разработка и реализация государственных программ (совместных проектов, социальных заказов) поддержки деятельности институтов гражданского общества

Экономические отношения производства материальных и нематериальных благ

5.

Экономические факторы (основами гражданского общества в экономической сфере являются многоукладная экономика, разнообразные формы собственности, регулируемые рыночные отношения)

Отношения распределения, обмена, потребления общественного совокупного продукта

6.

Социально-политические факторы (децентрализация властных полномочий, разделение властей, политический плюрализм, доступ граждан к участию в государственных и общественных делах, верховенство закона)

7.

Духовные факторы (отсутствие монополии одной идеологии и мировоззрения, свобода совести и вероисповедания, цивилизованность, высокая духовность и нравственность)

Итак, рассмотрим более подробно данные механизмы. Гражданское общество можно представить как своего рода социальное пространство, в котором люди взаимодействуют в качестве независимых друг от друга и от государства индивидов.

Обращаясь к структуре гражданского общества, отметим, что его институты вырастают прямо в «теле» социума, в связи с чем гражданское общество следует рассматривать как сложную и многоуровневую систему невластных связей и структур. Оно включает в себя всю совокупность межличностных отношений, которые развиваются вне рамок и без вмешательства государства. Кроме того, в него входит разветвленная система независимых от государства общественных институтов, реализующих повседневные индивидуальные и коллективные потребности. Поскольку повседневные интересы граждан неравнозначны, сферы гражданского общества имеют определенную соподчиненность, которую условно можно выразить следующим образом.

Базовые (первичные) потребности в пище, одежде, жилье, обеспечивающие жизнедеятельность индивидов, удовлетворяются благодаря производственным отношениям, составляющим первый уровень межличностных взаимосвязей. Эти потребности реализуются через такие общественные институты, как профессиональные, потребительские и иные объединения и ассоциации.

Потребности в продолжении рода, здоровье, воспитании детей, духовном совершенствовании, вере, информации, общении реализует комплекс социокультурных отношений, включающий религиозные, семейно-брачные, этнические и иные взаимодействия. Они образуют второй уровень межличностных взаимосвязей. Потребности данного уровня удовлетворяются в рамках таких институтов, как семья, церковь, образовательные и научные учреждения, творческие союзы, спортивные общества.

Наконец, третий, высший уровень межличностных отношений составляют потребности в политическом участии, связанные с индивидуальным выбором на основе политических предпочтений и ценностных ориентаций. Этот уровень предполагает сформированное^ у индивида политических позиций. Политические предпочтения индивидов и групп реализуются с помощью групп интересов, политических партий, движений.

Отношения производства материальных и нематериальных благ также составляют наиболее важный для общественной системы структурный слой. В основе производства лежит созидательный труд членов общества, поэтому неотъемлемой частью экономических отношений являются трудовые отношения. Более опосредованный и абстрактный характер носят производственные отношения, которые, в силу своей специфики, не зависят от воли и сознания человека. Структурными элементами экономической системы выступают частные, муниципальные, акционерные, кооперативные предприятия, фермерские хозяйства, индивидуальные частные предприятия граждан[14].

Отношения распределения, обмена, потребления общественного совокупного продукта являются важной составной частью экономической системы, хотя они функционируют и в рамках другой системы, социальной.

Социальная система как второй структурный элемент гражданского общества в рыночных условиях носит весьма сложный характер, что отражает различия социальных групп в системе отношений собственности, производства и распределения материальных благ. В соответствии с этим можно выделить три основные группы населения гражданского общества: наемных работников, предпринимателей и нетрудоспособных граждан. Наиболее актуально обеспечение баланса экономических интересов и материальных возможностей этих социальных групп.

Социальная система в условиях гражданского общества охватывает совокупность объективно сформировавшихся общностей людей и их взаимоотношений. Это первичный, основополагающий пласт гражданского общества, оказывающий определяющее влияние на жизнедеятельность других его подсистем2.

Принципиальное значение для понимания нынешних проблем имеет содержание становления гражданского общества и базисные элементы этого процесса. Отрицая как некорректный тезис «о поглощении» авторитарно-бюрократической системой гражданского общества, будем говорить о становлении его в смысле:

  • 1) формирования и развития новых экономических отношений, включающих плюрализм форм собственности и рынок, а также обусловленной ими реальной социальной структуры общества;
  • 2) становления адекватной этой структуре системы реальных процессов, скрепляющих индивидов, социальные группы и слои в единую общность;
  • 3) возникновения разнообразных форм трудовых ассоциаций, социальных и культурных объединений, самодеятельных организаций, общественно-политических движений, составляющих главные институты гражданского общества и среду раскрытия творческой активности людей труда;
  • 4) обновления взаимоотношений всех социальных групп, общностей (классовых, национальных, региональных, профессиональных, половозрастных и др.);
  • 5) создания материальных, социальных и духовных предпосылок для творческой самореализации личности;
  • 6) формирования и развертывания механизмов социальной саморегуляции на всех уровнях общественного организма, во всех его ячейках1.

Исходная идея гражданского общества — преобразование коллективности, организованной по законам природы совместной жизни людей в обществе, и развитие человека, вышедшего из мира всеобщей вражды, необузданной свободы, в гражданина этого общества. Цивилизованное и гуманизированное, такое общество становится способным сформировать личность гражданина нового типа, который, в свою очередь, создаст новое гражданское общество[15] [16].

Собственно правовые средства регулирования общественных отношений подвергаются существенному влиянию социальных и иных факторов, поэтому принято выделять социальный механизм действия права, т.е. систему социальных и иных факторов, влияющих на перевод требований правовых принципов и норм в правовое поведение субъектов права. К основным стадиям данного аспекта следует отнести: доведение правовых принципов и норм до всеобщего сведения, направление правового поведения путем формулирования в правовых актах социально полезных целей — целеполагание, формирование с помощью правовых предписаний социально полезного правомерного поведения, социально-правовой контроль. Названным стадиям соответствуют следующие элементы социальной действительности:

  • — правовая образованность и воспитанность всего населения, профессионально-юридическая культура должностных лиц, в том числе работников правоохранительных органов;
  • — устойчиво положительные правовые установки и ценностные ориентации населения, должностных лиц и, особенно, работников правоохранительных органов, которые должны отличаться умением применять право, привычкой соблюдать закон и правовой активностью;
  • — прочная законность и правопорядок;
  • — правосудие и другие способы защиты и охраны прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

В рамках настоящего параграфа рассмотрим более общее, емкое и ставшее традиционным для теории государства и права понятие — механизм государственно-правового регулирования, реализация которого позволяет повысить эффективность и качество реализации (применения) права, уровня юридической культуры населения.

Категория механизм государственно-правового регулирования многогранна, допускает разные подходы и позволяет рассматривать ее в различных аспектах. Например, как считает В.В. Лазарев, «механизм государственно-правового регулирования состоит из двух основных полярных элементов: во-первых, это способы воздействия: дозволения и запреты, а также позитивное обязывание (активная сторона), во-вторых, это способы реализации, которые проявляются в фактическом поведении людей, в совершении действий или в воздержании от действий (результативная сторона)»1. Регулирование общественных отношений путем применения специального (государственно-правового) механизма, «с помощью которого достигаются цели права и государства»[17] [18], представляет собой основную социальную функцию права и государства.

Между названными способами признается наличие промежуточных звеньев — правосубъектности, юридических фактов, правоотношений, представляющих собой последовательные стадии перевода правовых предписаний в упорядоченность общественных отношений. Упускаются из виду нормы права, акты реализации права и другие правовые средства. Дозволения, запреты и связывания, наиболее глубинный слой рассматриваемого механизма, содержатся в нормах права, пронизывают собой и приводят в действие все звенья механизма государственно-правового регулирования: правоотношения, правоприменение, акты реализации права, во многом предопределяя их содержание и особенности.

Механизм государственно-правового регулирования включает следующие три главные стадии:

  • — формирование и общее действие юридических норм, что предполагает тесную связь права с государством, зависимость его от последнего, а точнее, единство и взаимосвязь права и государства при относительной самостоятельности того и другого;
  • — возникновение на основе юридических фактов у конкретных субъектов права прав и обязанностей — правоотношений — как индивидуализированной меры поведения. В жизни нередко этой стадии предшествует факультативная стадия — применение права, без которой правоотношения возникнуть не могут[19];
  • — реализация прав и обязанностей, осуществление их в поведении, деятельности субъектов права.

Указанным стадиям правового регулирования соответствуют элементы: юридические нормы, индивидуальные государственновластные предписания или акты применения права, правоотношения, акты реализации прав и обязанностей (соблюдения запретов, исполнения обязанностей, использования прав и применения права).

Способы или пути регулирования отношений государством раскрывают специфику методов регулирования в отдельных областях общественных отношений и выражаются в особенностях юридических норм. Есть три основных способа — запрещение, дозволение и связывание. В правовом регулировании используются различные комбинации этих трех способов. На основе обязывающих норм складываются правоотношения активного типа, а на основе запрещающих и управомочивающих — правоотношения пассивного типа. В централизованном регулировании преобладают запрещение и связывание, а в децентрализованном — дозволение.2

Особенность России заключается в том, что ей исторически отведены более широкие функции, нежели европейским государствам. Во многом причина этого кроется в обширном пространстве, этническом многообразии, особенностях национального характера3 — все это предполагает усиление организующего начала в государстве. Только укрепляя государство, повышая эффективность власти, можно собрать вместе разрозненные территории и превратить их в единое целое. Выход видится в разработке таких принципов деятельности государства и формировании такого государственно-правового механизма, посредством которого можно повышать уровень благосостояния граждан, укреплять статус субъектов, способствуя тем самым сохранению и развитию России.

Сильное государство в современном понимании — это государство, в котором достигнут оптимальный режим системных связей (политических, управленческих, экономических и др.) между государственными институтами, местным самоуправлением и общественными институтами. При этом деятельность структур государства должна быть направлена на предоставление каждому человеку независимости, свободы самореализации, самодеятельного личностного творчества, поиска индивидуальной траектории собственного жизненного пути в соответствии с выбранной им самим системой жизненных ценностей и предпочтений1.

В предложенной схеме взаимоотношений отчужденные друг от друга граждане смогут обрести единство через выражающее их интересы и представляющее их всех государство, которое «становится чем-то большим, чем грозный Левиафан, аппарат дисци-плинирования, подавления»[20] [21]. Воплощение в жизнь данной идеи позволит гражданскому обществу обеспечить колоссальный материальный прогресс, не разрушая моральные и духовные основы общества, обеспечивая сублимацию частных интересов, исходящих из гражданского общества, в общие (общенациональные) интересы[22]. Сложность построения таких отношений в России заключается в том, что централизованная система государственного управления ослаблена. Власть за последние десятилетия утратила доверие населения, некоторые институты гражданского общества функционируют сами собой, а большинство находятся в зачаточном состоянии.

Эффективное выполнение функций государства во многом зависит от степени его сотрудничества с институтами гражданского общества. При разработке правового механизма этих взаимоотношений необходимо учесть особенности национальной культуры. В связи с этим следует отметить, что Россия традиционно принадлежит к странам, которые больше ориентированы на государство, чем на общество. Это связано с тем, что в ней, в отличие от стран Запада, исторически сложился иной тип общественной системы, в основе которого лежит эффективность власти, а не собственности. Для нее всегда была характерна гипертрофия государственной власти, национальной дисциплины, которая резко понижала инстинкт борьбы за личную свободу во имя борьбы за государственно-национальную доктрину1.

Подлинная гарантия писаной конституции и закрепляемых ею институтов конституционного государства, при условии, что она соответствует потребности общества и отвечает уровню его развития, заключается в такой организации социума, которая могла бы противостоять всяким покушениям на защищаемый основным законом конституционный строй[23] [24]. Как верно отмечает Б.С. Эбзеев, «речь идет о такой организации государственных и общественных институтов, собственности, социальных отношений, которая объективно служила бы утверждению и развитию демократии»[25].

Конституция РФ закрепила дуалистическое вйдение гражданского и политического общества и обусловленное таким вйдением восприятие личности одновременно как члена гражданского общества и гражданина (что, в свою очередь, предполагает разграничение категорий прав человека и прав гражданина). Права и свободы человека должны быть не средством контроля государства над гражданами и их ассоциациями, а способом обеспечения индивидуальной автономии личности и ее взаимодействия с другими людьми, социальными структурами, обществом и государством. Политический аспект проблемы состоит в определении оптимального соотношения государственного (коллективного, социального) и личного (индивидуального) начал в организации общественной жизни. Причем платой за ошибку может быть либо установление примата государства над обществом, и тогда последнее не будет гарантировано от произвола и беззаконий в отношении его членов, либо узаконение анархического своеволия, чреватого разрушением государственности и подрывом основ человеческого общежития[26].

На наш взгляд, права человека, помимо их обязательного государственного гарантирования, в том числе на самом высшем, конституционном уровне, посредством существующей системы потенциально эффективных правовых гарантий должны осуществляться личным иждивением самого индивида. Иными словами, индивид должен сам захотеть предпринять необходимые законные действия для защиты или охраны своего права, а не ждать, когда государство в лице уполномоченных органов сделает это за него. Когда это происходит, можно говорить о росте институтов гражданского общества в нашей стране.

В своей знаменитой работе «Об общественном договоре, или Опыт о форме республики (первый набросок)», датируемой 1758— 1760 гг., Ж.Ж. Руссо свое понимание соотношения государства и личности выразил так: «Подобно тому, как природа наделяет каждого человека неограниченной властью над всеми членами его тела, так и общественное соглашение дает политическому организму неограниченную власть над всеми его членами...»[27]. Таким образом, Ж.Ж. Руссо основывал свой общественный договор на принципе абсолютного подчинения граждан государству.

Россия находится в начальной стадии перехода к гражданскому обществу и строительству правового государства. Первые шаги всегда неуверенные, порой ошибочные, тем более что задача перед российским обществом стоит неординарная и необычайно сложная. Ее нельзя решить за короткий промежуток времени, она требует усилий и объединения всех слоев общества, политических партий и групп.

Права человека должны стать главным ориентиром в деятельности государства, всех властных структур российского общества. Так, Б.С. Эбзеев выделяет два аспекта функционального назначения основных прав и свобод — негативный и позитивный. Негативный аспект состоит в том, что основные права и свободы являются уздой для государства, его органов и должностных лиц. Позитивный аспект заключается в том, что эти права и свободы накладывают на государство обязанность юридически гарантировать конституционный статус человека.

Как верно отмечает профессор Ф.М. Рудинский, «одно из определений прав человека заключается в том, что они выступают в качестве пределов осуществления государственной власти. Вместе с тем в процессе реализации индивидуальной свободы интересы личности могут стать объектом противоправных действий отдельных граждан или должностных лиц. В связи с этим возникает необходимость в юридическом гарантировании индивидуальной свободы»1. Важным элементом конституционализации прав человека — естественных, неотчуждаемых и принадлежащих каждому человеку от рождения, признанных на международном уровне прав — является возложение на государство обязанности соблюдать эти права, которые в результате их государственного признания обрели качество юридических прав граждан, а также иностранцев и лиц без гражданства, пребывающих на территории России[28] [29].

Россия является членом всех международных организаций, провозгласивших права человека в качестве высшей ценности; в течение последних десяти лет в стране создана национальная система защиты прав человека, в значительной степени отвечающая мировым стандартам[30]. Прежде всего была создана необходимая нормативно-правовая база, основанная на Конституции РФ 1993 г. Конституция обусловила изменения всех отраслей законодательства, касающихся прав и свобод человека[31]. Немаловажную роль, безусловно, сыграло и принятие Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 г. Конституционный строй России воспринимается как категория общества и государства. Как верно отмечает С.А. Авакьян, невозможно закрепить устои государства, не затрагивая устоев общества, и наоборот, устои общества в значительной мере являются предпосылкой функционирования государства. Этим вызван повышенный интерес к категории «гражданское общество». В Конституции России это понятие не используется.

Но, поскольку в литературе ставится вопрос о конституционном отражении такой категории, как гражданское общество, и предпринимаются попытки включить в проекты конституций нормы или главы о гражданском обществе, следует хотя бы кратко остановиться на данной категории1.

Гражданское общество формируется преимущественно снизу, спонтанно, как результат раскрепощения индивидов, их превращения из подданных государства в свободных граждан-собст-венников, обладающих чувством личного достоинства и готовых взять на себя хозяйственную и политическую ответственность[32] [33]. В качестве одного из важнейших условий усиления роли гражданского общества в либерально-демократической традиции принято считать уменьшение влияния институтов государственной власти. Сторонники такой концепции гражданского общества исходят из непримиримых взаимоотношений государства и гражданского общества, когда сила и успех одного действуют лишь при слабости и поражении другого.

Государство и гражданское общество в рамках демократического устройства заинтересованы в поддержке друг друга, повышении эффективности своей деятельности. Гражданское общество не способно без сильного государства удовлетворить значительную часть требований общества, а государство должно видеть специфическую роль гражданского общества в становлении демократии. Поэтому современные западные исследователи (Гж. Экиерт, О. Эн-карнасьон) считают, что сила государства и гражданского общества в условиях демократии должна возрастать одновременно. Гражданское общество не должно основываться на эгоистических требованиях; оно должно быть озабочено сохранением баланса между интересами общества в целом и интересами отдельных институтов и секторов гражданского общества в частности[34].

В современных условиях процесс становления в России гражданского общества осложняется политической нестабильностью, этнической конфликтогенностью, невысоким уровнем гражданской инициативы основной части населения. В силу этого государственная власть выступает единственной силой, способной защитить интересы различных слоев общества, удержать баланс общественных сил и обеспечить прогрессивное развитие гражданских, демократических самоуправленческих тенденций общества1. Отношения между гражданским обществом и государством выступают предметом пристального внимания ученых современности и прошлого[35] [36]. В этой связи можно выделить целый ряд вопросов, посвященных разрешению данной проблемы: формирование организационных основ жизни граждан в различных сферах общественных отношений (политической, экономической, семейной)[37]; содействие развитию культуры, науки, образованию, осуществлению прав и свобод человека; обеспечение безопасности граждан с внешней и внутренней стороны; четкое выполнение социальных обязательств[38].

На основании изложенного сделаем следующие выводы. Во-первых, под механизмом формирования и поддержки институтов гражданского общества понимается совокупность общественных и государственно-правовых (публичных) отношений, субъекты которых с помощью различных методов, способов и средств, с учетом правовых (система национального законодательства), политических (политический режим), социальных (обязанность государства по социальному обеспечению малоимущих и нетрудоспособных лиц, право общества требовать от государства выполнения этой обязанности) и экономических факторов (свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности) воздействуют на:

  • возникновение институтов гражданского общества (например, официальное признание государством их существования путем государственной регистрации организационно-правовой формы их деятельности и учредительных документов);
  • развитие институтов гражданского общества (например, общественное одобрение результатов деятельности общественной правозащитной организации, присоединение к ней волонтеров;

проведение конкурсов, выделение государством ежегодных грантов, премий; льготный налоговый режим).

Во-вторых, развитие в стране гражданского общества непосредственно зависит от того, насколько эффективно реализуется с помощью общественных и государственно-правовых (публичных) отношений механизм формирования и поддержки институтов гражданского общества. При этом особую значимость приобретают именно государственно-правовые отношения, так как без легитимной власти, без воли государства, без наличия государственно-правовой системы дозволений и запретов, без системы национального законодательства — основы существования режима законности, возникновение и само существование гражданского общества, развитие его институтов вряд ли возможно.

В-третьих, следует условно классифицировать механизм формирования и поддержки институтов гражданского общества на государственно-правовой и общественный механизмы.

  • [1] См.: Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М.: Норма, 2007. С. 7.
  • [2] Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М.: Норма, 2007. С. 190.
  • [3] См.: Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2008. С. 44.
  • [4] Там же. С. 44.
  • [5] См.: Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: Юнити-Дана, 2002. С. 58.
  • [6] См.: Романенко Л.М. Гражданское общество в России уже есть, но... // Социс. 1994. № 1. С. 13. : См.: Голенкова З.Т. Гражданское общество в России // Социс. 1997. № 3. С. 33.
  • [7] См.: Резник М.Ю. Гражданское общество как феномен цивилизации. 2-е изд. М., 1998. С. 149.
  • [8] : См.: Голенкова З.Т. Гражданское общество в России // Социс. 1997. № 3. С. 33.
  • [9] См.: Романенко Л.М. Гражданское общество в России уже есть, но... // Социс. 1994. № 1. С. 13.
  • [10] См.: Хорос В. Гражданское общество: как оно формируется (и сформируется ли) в постсоветской России // МэиМО. 1997. № 5. С. 95.
  • [11] Это возвращение осуществляется путем массового «перевода» представителей средних слоев в категорию бедных и нищих с помощью различных техник ликвидации у населения экономических и политических прав, свобод и привилегий.
  • [12] См.: Резник М.Ю. Указ. соч. С. 151.
  • [13] Там же. С. 149.
  • [14] См.: Федоренко Д.В. Политико-правовые механизмы взаимодействия институтов гражданского общества и государства в современной России: дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2007. С. 28. См.: Дмитриев Ю.Л. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества // Государство и право. 1994. № 7.
  • [15] См.: Федорова Е.Л. Взаимодействие государственной власти и формирующегося гражданского общества в современной России: дис.... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2006. С. 125.
  • [16] См.: Федоренко Д.В. Указ. соч. С. 18; 19.
  • [17] См.: Общая теория права и государства: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. В.В. Лазарева. М.: Юристъ, 1996. С. 394; 395.
  • [18] Там же. С. 394.
  • [19] Она имеет место, если существует правовая патология в форме спора о праве или правонарушениях, осуществляется оперативно-исполнительная, государственно-властная организующая деятельность. См.: Хорос В. Гражданское общество: как оно формируется (и сформируется ли) в постсоветской России // МэиМО. 1997. № 5. С. 95. См.: Мокрый В.С. Местное самоуправление. Пути становления и развития // Журнал российского права. 2002. № 10. С. 4.
  • [20] См., напр.: Гершунский Б.С. Гражданское общество в России: Проблемы становления и развития. М., 2001. С. 167; Договор надежды // Известия. 2002. 30 октября.
  • [21] Гершунский Б.С. Указ. соч. С. 168.
  • [22] См.: Гражданское общество, правовое государство и право (Круглый стол журналов «Государство и право» и «Вопросы философии») // Вопросы философии. 2002. № 1. С. 34.
  • [23] См.: Солоневич И. Диктатура импотентов. Социализм: его пророчества и их реализация. Новосибирск, 1994. С. 35.
  • [24] См.: Эбзеев Б.С. Указ. соч. С. 7.
  • [25] Там же. С. 7.
  • [26] Там же. С. 122.
  • [27] См.: Руссо Ж.Ж. Об Общественном договоре, или Принципы политического права //Трактаты. М., 1969. С. 325; 326.
  • [28] См., напр.: Рудинский Ф.М. Наука прав человека и проблемы конституционного права. М.: ТФ «МИР», 2006. С. 204; Его же. Гражданские права человека: современные проблемы теории и практики. 2-е изд. М. ТФ «МИР», 2006. С. 157.
  • [29] См.: Эбзеев Б.С. Указ. соч. С. 113.
  • [30] См.: Стремоухое Л.В. Человек и его правовая защита: теоретические проблемы. СПб., 1996. С. 272.
  • [31] См., напр.: Кабышев В.Т. О механизме реализации Конституции СССР // Конституция СССР и проблемы укрепления правовой государственности и общественной жизни: межвуз. сб. науч. трудов. Свердловск, 1980; Еременко Ю.П. Советская Конституция и законность. Саратов, 1982; Лукьянов А. И. Конституция действует, живет, работает // Советское государство и право. 1982. № 10. С. 3—12; Миронов О.О. Конституционное регулирование в развитом социалистическом обществе. Саратов, 1982; Боброва Н.А. Гарантии реализации государственно-правовых норм. Воронеж, 1984; Стумбина Э.Я., Кузнецов А.В., Эглитис В.В. Механизм реализации Конституции. Рига, 1984; Федосова В.А. Эффективность действия норм советского государственного права. Воронеж: Издательство Воронежского госуд. ун-та, 1984; Лучи« В.О. Теоретические проблемы реализации конституционных норм: автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 1993.
  • [32] См., напр.: Автономов Л.С. Правовое оформление гражданского общества в России // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. № 1; Влазнев В.Н. Гражданское общество как предмет конституционно-правового исследования: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002; Гавриленко В.И. Конституционные принципы гражданского общества в Российской Федерации // Саратовская государственная академия права. Вестник. 1998. № 3; Гавриленко В.И. Конституционно-правовые гарантии формирования гражданского общества в Российской Федерации // Конституционное развитие России: межвузовский сборник научных статей. Вып. 4. Саратов, 2003; Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования. М., 1999.
  • [33] См.: Теория политики: учеб, пособие / под ред. Б.А. Исаева. СПб.: Питер, 2008. С. 189.
  • [34] Там же. С. 202.
  • [35] См.: Федорова Е.Л. Указ. соч. С. 11.
  • [36] См., напр.: Гоббс Т. Избр. произв.: В 2 т. Т. 1. М., 1956; Кант И. Собр. соч.: В 6 т. М„ 1996. Т. 4. С. 239; Т. 6. С. 226.
  • [37] См.: Становление гражданского общества в России: Правовой аспект / под ред. О.И. Цибулевской. Саратов: Поволжская академия государственной службы, 2002. С. 24.
  • [38] См.: Федоренко Д.В. Указ. соч. С. 78; 79.
 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >
 

Популярные страницы