ИНЫЕ ПУБЛИЧНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ, СОДЕЙСТВУЮЩИЕ ФОРМИРОВАНИЮ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Институты гражданского общества не существуют сами собой, в отрыве от государства (органов государственной власти), как и государство заинтересовано в установлении диалога с гражданским обществом, чтобы иметь возможность слушать и слышать все, что происходит в негосударственных сферах, видеть и понимать отношение людей (одобрение или недовольство) к действиям власти.

Учитывая специфику развития институтов демократии и гражданского общества в России, подробно изложенную в предыдущих параграфах, исторически сложившуюся доминирующую роль государства во многих социально-экономических и общественных процессах российской действительности, можно утверждать: создаваемое в России «сверху» гражданское общество получает свое развитие и поддержку не только посредством грамотной государственной политики, но и путем создания властью государственных образований (комитетов, комиссий, советов при различных органах государственной власти), которые в своей профессиональной деятельности содействуют формированию и поддержке институтов гражданского общества.

В других параграфах[1] более детально исследован вопрос о необходимости и пользе создаваемых государством («сверху») институтов гражданского общества, имеющих двойственную (общественно-государственную) природу, таких, как институт Уполномоченного по правам человека в РФ и Общественная палата РФ.

В связи с тем, что независимые институты гражданского общества выгодны власти, нередко она сама инициирует создание институтов гражданского общества (другое дело, насколько удачны бывают эти попытки на практике), в частности, путем создания квази-структур общественно-государственного характера при различных органах государственной власти. О таких государственных образованиях, содействующих формированию и поддержке институтов гражданского общества в России, и пойдет речь в настоящем параграфе.

Итак, в течение последних лет — времени проведения демократических преобразований, государственная власть создавала и создает новые государственные образования, призванные восполнить существующий в современной России вакуум гражданского общества (в существовании которого сама же власть и виновата).

К таким квази-институтам гражданского общества следует относить комиссии и советы при Президенте России.

К существующим в настоящее время комиссиям при Президенте РФ относятся: Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества с иностранными государствами; Комиссия по вопросам гражданства; Комиссия по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов; Комиссия по государственным наградам; Комиссия по реабилитации жертв политических репрессий; Комиссия по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия[2].

При Президенте РФ ныне действуют следующие советы: Совет по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике; Совет по культуре и искусству; Совет по вопросам совершенствования правосудия; Совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства; Совет по науке, технологиям и образованию; Совет по взаимодействию с религиозными объединениями; Совет по физической культуре и спорту; Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека2.

Создание комиссий и советов при Президенте РФ с очевидностью показывает стремление власти к созданию при собственных органах неких общественно ориентированных органов (членами комиссий и советов являются, как правило, заслуженные, известные в обществе люди), которые могли бы давать власти общественно-полезные советы и рекомендации, а также принимать конкретные решения по определенным, доверенным им, вопросам.

Рассмотрим более подробно правовую природу и особенности деятельности некоторых комиссий и советов при Президенте РФ, содействующих формированию и поддержке институтов гражданского общества в России.

Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Предыстория возникновения и деятельности данного Совета начинается с создания в 1993 г. Комиссии по правам человека при Президенте РФ, из которой впоследствии (2004 г.) и был сформирован ныне действующий Совет.

Как подчеркивается в п. 2 ст. 80 Конституции РФ, Президент страны является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. При вступлении в должность Президент приносит народу присягу, согласно которой он клянется при осуществлении своих полномочий «уважать и охранять права и свободы человека и гражданина» (п. 1 ст. 82). Полномочия Президента как гаранта прав человека выражаются в различных формах: он издает указы и распоряжения, обладает правом законодательной инициативы и вносит законопроекты в Государственную Думу Федерального собрания РФ, подписывает и обнародует федеральные законы, обладает правом вето, предоставляет политическое убежище. Эти и другие полномочия Президента РФ, предусмотренные Конституцией РФ, в той или иной мере связаны с осуществлением его функций гаранта прав гражданина и человека. Выполняя эту роль, Президент опирается в своей деятельности на учрежденные им органы, включая Комиссию по правам человека.

Первая такая Комиссия была создана осенью 1993 г. и, просуществовав два года, в начале 1996 г. по ряду причин самораспустилась и в течение нескольких месяцев не функционировала. 20 мая 1996 г. Президент РФ в целях активизации работы Комиссии по правам человека при Президенте РФ, направленной на усиление конституционных гарантий прав граждан России, и содействия выполнению Российской Федерации обязательств, принятых при вступлении в Совет Европы, утвердил своим Указом ее новый состав. В соответствии со своим Положением Комиссия являлась совещательным и консультативным органом при Президенте РФ, содействующим реализации Главой государства его конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина. К основным задачам Комиссии относилось:

  • — создание условий для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий гаранта прав личности, включая контроль над соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти, местного самоуправления, должностными лицами и общественными объединениями;
  • — содействие совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и свобод личности;
  • — содействие координации деятельности органов государственной власти по реализации государственной политики в области обеспечения и защиты прав человека и гражданина;
  • — укрепление международного сотрудничества в вопросах, относящихся к правам человека.

При осуществлении своих полномочий Комиссия взаимодействовала с органами государственной власти и органами исполнительной власти, общественными объединениями и средствами массовой информации. По обсужденным вопросам Комиссия принимает заключения и рекомендации, которые направляются в законодательные, исполнительные, судебные и иные органы, в чью компетенцию входит решение данного вопроса. В необходимых случаях информация об этом доводится до сведения Президента РФ1.

Для выполнения возложенных на Комиссию задач ей были предоставлены значительные полномочия: она готовила проекты указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина; вносила Президенту РФ предложения о совершенствовании механизма защиты прав личности; участвовала в подготовке законопроектов, регулирующих данные вопросы, в разработке международных договоров и в подготовке материалов для докладов в международные организации в соответствии с обязательствами России.

Большое место в работе Комиссии занимали вопросы, связанные с рассмотрением информации о масштабных нарушениях прав человека, происходящих в стране, и об отдельных ущемлениях этих прав. В целях реализации своих задач Комиссия запрашивала и получала необходимые документы и информацию от законодательных и исполнительных органов власти, а также от должностных лиц[3] [4].

Особое внимание Комиссия уделяла рассмотрению масштабных нарушений прав личности и принятию мер к их ликвидации. В конце 1999 г. члены Комиссии посетили освобожденные районы Чеченской Республики и выступили с инициативой учредить там механизмы обеспечения и защиты прав человека. По инициативе Комиссии и в соответствии с Указом Президента РФ в 69 субъектах РФ были созданы региональные Комиссии по правам человека с функциями, аналогичными Федеральной комиссии. Работа Комиссии в целом была ориентирована не только на широкое обсуждение различных проблем, но и, главным образом, на воплощение ее решений в жизнь. Комиссия выступала за принятие жестких государственных мер защиты прав граждан[5].

Действовавшая до 2001 г. Комиссия в своей деятельности исходила из того, что защита прав человека не входит исключительно во внутреннюю компетенцию государств, она — предмет законной озабоченности всех участников международных отношений. Поэтому права человека должны стать приоритетными направлениями как внутренней, так и внешней политики российского государства. Особое значение в этой связи приобретает защита российских граждан, находящихся за рубежом. Российская Федерация обязана защищать своих граждан, руководствуясь своим законодательством и в рамках, допускаемых международным правом. Выбор средств в этом отношении довольно широкий — вплоть до принятия различных санкций и принудительных мер1.

В 2004 г. был создан Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Как утверждает его председатель Э.А. Памфилова, «в результате повышения нашего статуса и преобразования Комитета в Совет, наши возможности расширились. В ближайшее время будет создан Международный правозащитный центр, который будет работать под эгидой нашего Совета. Мы сможем в большей степени привлекать экспертов. Он называется международным, потому что его членами будут решаться вопросы, связанные с правозащитным движением в странах, прежде всего, ближнего зарубежья. Наша задача заключается в том, чтобы, не входя ни в коем случае в компетенцию правительств этих стран, наладить взаимодействие с их общественными организациями»[5] [7].

По сравнению с Комиссией по правам человека Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека с 2004 г. был не расширен, а изменен (вместо 30 человек, работавших в Комиссии по правам человека, в данный Совет вошли 33 человека). Из бывших членов комиссии остались 13 человек[8].

Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека был создан не по принципу представительства от той или иной партии или конфессии. По словам Э.А. Памфиловой, важно, «чтобы в нем были люди — специалисты, способные профессионально, аргументировано разрабатывать политику в той или иной сфере, опираясь на широкую сеть общественных организаций, с которыми мы работаем. Если политику в сфере гражданского общества будут формировать чиновники, то сложится плачевная ситуация. Президент поддержал наше предложение, потому что за 2,5 года мы успешно часто оппонировали многим нашим государственным и правоохранительным структурам по целому ряду вопросов. Сейчас же мы будем делать экспертизы по более широкому кругу проблем. Убеждать власть, убеждать чиновников на всех уровнях, что независимые институты выгодны и им»1.

Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 6 ноября 2004 г. № 1417 «О Совете при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека», Комиссия по правам человека при Президенте РФ была преобразована в Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Этим же Указом было утверждено Положение о Совете при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека и состав Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.

Были признаны утратившими силу:

  • — Указ Президента РФ от 18 октября 1996 г. № 1457 «Об утверждении Положения о Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации»[9] [10];
  • — Указ Президента РФ от 10 сентября 2001 г. № 1120 «О внесении изменений и дополнений в Положение о Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 1996 г. № 1457, и об утверждении состава Комиссии»[11];
  • — Указ Президента РФ от 12 июля 2002 г. № 737 «О председателе Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации»[12];
  • — Указ Президента РФ от 19 октября 2002 г. № 1208 «О составе Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации»[13].

В соответствии с п. 1 Положения о Совете при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Совет является консультативным органом при

Президенте России, образованным в целях оказания содействия Главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, информирования Президента РФ о положении дел в этой области, содействия развитию институтов гражданского общества, подготовки предложений Главе государства по вопросам, входящим в компетенцию Совета[14].

Основные задачи Совета:

  • 1) оказание содействия Президенту РФ в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
  • 2) подготовка предложений Президенту РФ о совершенствовании механизмов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, а также граждан России, находящихся за ее пределами;
  • 3) систематическое информирование Президента РФ о положении дел в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина в России и за рубежом;
  • 4) организация проведения экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, предусматривающих регулирование обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, подготовка соответствующих предложений Президенту РФ;
  • 5) подготовка предложений Президенту РФ о взаимодействии с правозащитными общественными объединениями и их представителями;
  • 6) подготовка предложений Президенту РФ о становлении институтов гражданского общества, расширении взаимодействия между общественными и государственными институтами, а также
  • 0 разработке технологий учета общественных инициатив при формировании государственной политики в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
  • 7) содействие координации деятельности правозащитных общественных объединений и их взаимодействию с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ;
  • 8) содействие разработке механизмов общественного контроля в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, подготовка соответствующих предложений Президенту РФ и др.[15]

Совет для решения возложенных на него задач имеет право:

  • — запрашивать и получать в установленном порядке необходимые информацию и материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также требовать от них своевременного представления информации и материалов, запрашиваемых Советом;
  • — пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента РФ и федеральных органов государственной власти;
  • — приглашать на свои заседания должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, представителей общественных объединений;
  • — привлекать в установленном порядке к проведению отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;
  • — направлять своих представителей на участие в совещаниях, конференциях и семинарах, проводимых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, общественными объединениями по проблемам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
  • — использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации.

Комиссия по вопросам помилования при Президенте РФ была создана Указом Президента РФ от 12 января 1992 г. № 17 «О Комиссии по вопросам помилования»2 и упразднена в 2001 г. Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 16 марта 2007 г. № 359). Согласно п. 2 данного Указа, основными задачами комиссии по вопросам помилования на территории субъекта РФ являются:

  • — предварительное рассмотрение ходатайств о помиловании осужденных, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, находящихся на территории субъекта РФ, а также лиц, отбывших назначенное судом наказание и имеющих неснятую судимость;
  • — подготовка заключений по материалам о помиловании для дальнейшего представления высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);
  • — осуществление общественного контроля над своевременным и правильным исполнением на территории субъекта РФ указов Президента РФ по вопросам помилования, а также над условиями содержания осужденных;
  • — подготовка предложений о повышении эффективности деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, иных государственных органов, находящихся на территории субъекта РФ, по вопросам помилования осужденных, а также социальной адаптации лиц, отбывших наказание.

В состав комиссии входят не менее 11 человек. Членами комиссии могут быть граждане России, имеющие высшее образование, пользующиеся уважением у граждан и имеющие безупречную репутацию. Решение комиссии считается правомочным, если на ее заседании присутствуют не менее половины членов комиссии. Решения принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов членов комиссии голос председателя комиссии является решающим.

Государство в условиях формирования гражданского общества должно оставаться сильным. Сила его состоит не в усилении репрессий, преследовании инакомыслия, «войне» с гражданами и институтами гражданского общества, а в обеспечении и защите прав и свобод личности, внешних и внутренних общественных и государственных интересов, общественной и международной безопасности, проведении разумной и научно обоснованной социально-экономической политики, поощрении прогресса в научной и культурной сферах жизни общества, создании условий для роста творческого потенциала личности на благо всего общества.

Важным условием, способствующим балансу между государством и институтами гражданского общества, является усиление контроля государства над процессом, обеспечивающим эффективность реализации Конституции РФ, дополнение ее новыми конституционными положениями, соответствующими современным общественным отношениям, приведение в соответствие с ней нормативно-правовой базы на всех уровнях. При этом важно, что роль права в достижении баланса во взаимоотношениях государства и гражданского общества тесно связана с соблюдением принципа законности и наведением порядка в различных сферах общественных отношений.

Без решения этой сложной задачи процесс становления гражданского общества в России и взаимоотношения его институтов с государством замедлится либо пойдет вспять. По мнению автора, современное государство должно быть готово к разрешению этой проблемы, поскольку само при этом будет приобретать черты правового1.

Представляются бесперспективными идеи огосударствления гражданского общества или, наоборот, поглощения гражданским обществом государства. Такие идеи являются крайностями. Во взаимоотношениях государства и гражданского общества необходим баланс. При соотношении гражданского общества и государства, которое в этом случае может быть только демократическим, правовым, социальным и светским (ст. 1, 7 и 14 Конституции РФ), предполагается приближение к балансу их взаимного влияния и обслуживания. В России формирование демократического, правового, социального и светского государства и гражданского общества должно происходить параллельно и одновременно в ходе дальнейших демократических преобразований и реформирования всех сфер жизнедеятельности российского общества.

Таким образом, гражданское общество можно рассматривать как некий противовес государству или государственной политической власти с ее тенденциями к «ненасыщаемости», т.е. к беспредельному расширению предмета своего ведения. Данный противовес должен служить, с одной стороны, сдерживающей силой и контролером государственной политической власти, с другой — ее помощником в той деятельности, которая не противоречит интересам гражданского общества. Гражданское общество не существует до государства и вне государства. Именно государство должно служить гарантом гражданского общества. Последнее вправе требовать защиты жизни, здоровья личности, качества окружающей среды, безопасности, соблюдения права, а государство обязано осуществлять, прежде всего, социальные программы таким образом, чтобы не допускать раскола общества или превращения возникающих в нем противоречий в конфликты[16] [17].

Совет при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия. В соответствии с Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. и утвержденным им Положением о данном Совете он является консультативным органом, созданным в целях подготовки предложений о приоритетных направлениях проводимой в стране судебной реформы, расширении взаимодействия федеральных органов судебной власти, органов судейского сообщества, организаций и учреждений, осуществляющих деятельность в области права. Председатель Совета — экс-председатель Конституционного Суда РФ, члены — в основном судьи или работники преимущественно высших судов Российской Федерации, представители комитетов Государственной Думы и Совета Федерации, Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, адвокатского сообщества и юридической науки.

Совет при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства. Задачи Совета соответствуют его наименованию, записаны в Указе Президента РФ от 5 октября 1999 г. о создании Совета и в утвержденном им Положении о Совете. Председателем Совета является Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, членами — судьи Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов, известные ученые и др.

Совет при Президенте РФ по борьбе с коррупцией. В соответствии с Указом Президента РФ от 24 ноября 2003 г. и утвержденным им Положением о данном Совете его основной задачей является оказание содействия Президенту в определении приоритетных направлений государственной политики в сфере борьбы с коррупцией и ее реализации.

В состав Совета входят Председатель Правительства РФ, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Председатели Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ. При Совете создаются Комиссия по противодействию коррупции и Комиссия по разрешению конфликта интересов (последняя — в целях рассмотрения вопросов, связанных с урегулированием ситуаций, когда личная заинтересованность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (кроме военнослужащих), и государственных гражданских служащих, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом и Правительством, влияет или может повлиять на объективное исполнение ими должностных (служебных) обязанностей).

Совет при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов был образован Указом Президента РФ от 21 октября 2005 г., которым утверждено и Положение о Совете1. Его основные задачи: подготовка предложений Президенту РФ о разработке приоритетных национальных проектов и мер их реализации, рассмотрение концептуальных основ, целей и задач таких проектов, анализ практики их претворения в жизнь. Председателем Совета является Президент РФ, заместителем Председателя — первый заместитель Председателя Правительства РФ, членами Совета — члены Правительства РФ, губернаторы субъектов РФ, ученые, представители обеих палат российского парламента и др.[18] [19]

Приоритетные национальные проекты (жилье, образование, здравоохранение, сельское хозяйство), которые реализует в настоящее время Российская Федерация, касаются каждого гражданина страны, каждого человека, проживающего (находящегося) на территории России. Достойное жилье, качественное образование, доступное медицинское обслуживание и развитое сельское хозяйство — эти направления своей деятельности государство определило как первостепенные для того, чтобы каждодневная жизнь россиян улучшилась.

Как сказал бувший первый заместитель Председателя Правительства РФ Д.А. Медведев, «важно, чтобы каждый гражданин нашей страны знал, что и как делается для их реализации. На этом сайте вы сможете узнать и о самих национальных проектах, и о том, как выполняются поставленные задачи, оценить прозрачность принимаемых решений и высказать свое мнение. Здесь будут регулярно публиковаться материалы Правительства, данные контрольных органов, сведения из регионов»[20].

Проблема доступного и комфортного жилья в последнее время вышла на первый, политический план, став поистине национальным бедствием. С 1 января 2006 г. в нашей стране стартовал приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», рассчитанный на шесть лет (до 2012 г.). Он включал подготовительный (2005 г.), первый (2006—2007 гг.) и второй этапы (2008—2010 гг.). На первом этапе Президентом России были определены четыре приоритета: увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования, повышение доступности жилья, увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем.

Приоритетный национальный проект «Образование» по результатам середины 2007 г. дал предварительные положительные результаты в большинстве регионов России. На его реализацию в 2005—2006 гг. государство выделило дополнительно более 40 млрд руб.[21] Приоритетными задачами в рамках национального проекта «Образование», уже отчасти реализованными за прошедшее десятилетие, являются:

  • — стимулирование образовательных учреждений (вузов и школ), активно внедряющих инновационные образовательные программы. Так, в рамках этого направления в 2006 г. на конкурсной основе более 10 вузов получили гранты в размере от 200 до 500 млн руб.;
  • — поддержка инициативной и талантливой молодежи. В 2005 и 2006 гг. почти пяти тысячам молодых людей, победителям всероссийских олимпиад и конкурсов, были выделены именные гранты по 60 тыс. руб.;
  • — формирование сети национальных университетов и бизнес-школ.

В рамках данного национального проекта Государственной Думой был принят ряд важных федеральных законов, в частности:

  • — Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 276-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций”»;
  • — Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»;
  • — Федеральный закон от 16 марта 2006 г. № 42 «О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации “Об образовании”»;
  • — Федеральный закон от 22 сентября 2006 г. «О внесении изменений в статью 30 Федерального закона “О высшем и послевузовском профессиональном образовании”»;
  • — Федеральный закон от 13 февраля 2004 г. «О внесении изменения в статью 16 Закона Российской Федерации “Об образовании”»;
  • — Федеральный закон от 25 июня 2004 г. «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в области образования».

Приоритетный национальный проект «Здоровье». Состояние здоровья населения в 2005 г. характеризовалось низким уровнем рождаемости (10,2 случая на 1000 человек), высоким уровнем общей смертности (16,1 случая на 1000 человек), особенно среди мужчин трудоспособного возраста. Ежегодно в Российской Федерации регистрируется более 200 млн различных заболеваний; основными из них являются болезни органов дыхания (26%), болезни системы кровообращения (14%), органов пищеварения (8%). В 2005 г. впервые признаны инвалидами 1,8 млн человек. Проведение в 2006 г. в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» дополнительной диспансеризации работников бюджетной сферы во всех субъектах Российской Федерации показало, что из них только 41% практически здоровы или имеют риск развития тех или иных заболеваний.

В ходе реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в состоянии здоровья населения стали заметны положительные тенденции: в 2006 г. смертность в России снизилась на 138 тыс. человек, а за четыре месяца 2007 г. по сравнению с аналогичным периодом 2006 г. — более чем на 52 тыс. человек; число родившихся увеличилось с 1215 тыс. детей в 2000 г. до 1476 тыс. детей в 2006 г.; в 2006 г. рождаемость составляла 10,6 случая на 1000 человек.

Приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса» включает в себя три направления — «Ускоренное развитие животноводства», «Стимулирование развития малых форм хозяйствования», «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе».

Реализация первого направления Национального проекта позволило повысить рентабельность животноводства и промышленного рыбоводства, провести техническое перевооружение животноводческих комплексов (ферм), предприятий промышленного рыбоводства (аквакультуры) и ввести в эксплуатацию новые мощности. Это стало возможным за счет:

  • — повышения доступности долгосрочных кредитов, привлекаемых на срок до пяти и восьми лет;
  • — роста поставок по системе федерального лизинга племенного скота, техники и оборудования для животноводства и промышленного рыбоводства благодаря увеличению уставного капитала ОАО «Росагролизинг», снижению ставки за использование средств уставного капитала ОАО «Росагролизинг» и продлению срока лизинга техники и оборудования для животноводческих комплексов и предприятий промышленного рыбоводства (аквакультуры) до 10 лет.

Второе направление Национального проекта преследует увеличение объема реализации продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Этого предполагалось достичь путем:

  • — удешевления кредитных ресурсов, привлекаемых малыми формами хозяйствования АПК;
  • — развития инфраструктуры обслуживания малых форм хозяйствования в АПК — сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов (заготовительных, снабженческо-сбытовых, перерабатывающих, кредитных);
  • — развития системы земельно-ипотечного кредитования, что позволит выдавать кредиты под залог земельных участков.

Реализация третьего направления позволила обеспечить доступным жильем молодых специалистов на селе, создала условия для формирования эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса[22].

Общественный Совет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации. В его состав входят 43 человека (представители интеллигенции, ученые, руководящие работники телевидения, артисты, ректоры, священники). Из консультативных структур, образованных при Президенте РФ для поддержания устойчивых связей с крупными сегментами гражданского общества, наибольшее значение имели три образования: Совет по взаимодействию с религиозными объединениями, Комиссия по правам человека и Комиссия по вопросам помилования. Состав последней был предметом острых дискуссий между представителями Администрации Президента РФ и ряда правозащитных объединений. Инициатива обновления Комиссии принадлежит руководству министерств внутренних дел и юстиции, полагающих, что члены Комиссии склонны удовлетворять чрезмерное количество просьб о помиловании2.

К государственным структурам, содействующим формированию институтов гражданского общества, следует также относить Общественный Совет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации — совещательный орган при МВД России, решения которого носят рекомендательный характер1. Нормативную правовую базу деятельности данного Совета составляют:

  • — Указ Президента РФ от 4 августа 2006 г. № 842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам»[23] [24];
  • — Приказ МВД России от 14 декабря 2006 г. № 1025 «Об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации»[25];
  • — Приказ МВД России от 11 мая 2007 г. № 419 «Об утверждении состава Общественного совета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации»[25];
  • — Регламент Общественного совета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации от 4 сентября 2007 г.[25];
  • — Протокол заседания Общественного совета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации от 3 сентября 2007 г. № 2[25];
  • — Протокол заседания Общественного совета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации от 11 мая 2007 г. № I[25].

Содействие Общественного совета при МВД России формированию институтов гражданского общества в современной России выражается в следующем.

Первое. Согласно п. 2 приказа МВД России от 14 декабря 2006 г. № 1025 «Об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации» он призван обеспечивать взаимодействие граждан России с МВД России в целях учета потребностей и интересов самих граждан, защиты их прав и свобод, а также прав общественных объединений при формировании и реализации российской государственной политики в области внутренних дел.

Второе. Общественный совет призван обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан России, общественных, правозащитных и иных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения важных вопросов в области внутренних дел, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан России, конституционного строя[30].

Основными направлениями деятельности Совета являются:

  • 1) привлечение граждан, общественных, правозащитных, научных, творческих, религиозных и иных организаций к участию в реализации государственной политики в области внутренних дел;
  • 2) участие в пределах компетенции в разработке и рассмотрении концепций, программ, гражданских и общественных инициатив по наиболее актуальным вопросам деятельности Министерства в области борьбы с преступностью, защиты прав и свобод граждан;
  • 3) выработка рекомендаций Министерству при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных и иных объединений, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в России; 4) содействие в решении вопросов социальной поддержки сотрудников органов внутренних дел России, военнослужащих внутренних войск МВД России, федеральных государственных служащих, пенсионеров МВД России.

На основании изложенного сделаем следующие выводы.

Во-первых, факт создания комиссий и советов при Президенте РФ с очевидностью показывает (в условиях образовавшегося вакуума полноценных институтов гражданского общества в России) стремление власти к созданию при собственных органах неких общественно ориентированных государственных образований (членами комиссий и советов являются, как правило, авторитетные люди), которые могли бы давать власти общественно-полезные советы и рекомендации, а также принимать конкретные решения.

Во-вторых, создание государственных образований, содействующих формированию институтов гражданского общества, имеет двойственную природу, свидетельствуя, с одной стороны, о естественном процессе участия государства в формировании институтов гражданского общества России, с другой стороны, об отсутствии в стране полноценных (образуемых, главным образом, «снизу») институтов гражданского общества, причиной чего является либо непродуманная государственная политика в этой области, либо осознанное нежелание самого государства допустить создание институтов гражданского общества, в природе которых заложено противостояние самому государству (борьба и конфронтация с ним в процессе отстаивания прав и свобод своих членов).

В-третьих, институты гражданского общества не существуют сами собой, в отрыве от государства (органов государственной власти), как и государство заинтересовано в установлении диалога с гражданским обществом, чтобы иметь возможность «слушать» и «слышать» все, что происходит в негосударственных сферах, видеть и понимать отношение людей (одобрение или недовольство) к действиям властей и реакцию на них. Вследствие отсутствия в современной России развитых институтов гражданского общества, государство берет на себя функцию создания общественно-государственных образований (органов), способных стать «проводниками» общественного мнения, доносящими общественные настроения большинства граждан России до власти.

В-четвертых, реализация в России четырех приоритетных национальных проектов (2005—2007 гг.) в условиях бюрократизации социально-экономической сферы жизни гражданского общества не является удачной, поскольку направления их реализации и некоторые (по масштабам страны — незначительные) результаты, достигнутые лишь в некоторых субъектах РФ, являются скорее политическим популизмом, нежели продуманной, нацеленной на эффективный социально-экономический результат государственной политикой.

  • [1] См: Параграфы 2 и 3 настоящей главы.
  • [2] См.: 1ЖЬ: http://www.kremlin.ru/councils.shtml. : См.: 1ЖЬ: http://www.kremlin.ru/councils.shtml.
  • [3] См.: Карташкин В.Л. Полномочия и международная деятельность Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации // Дипломатический вестник. 2000. № 3. С. 4.
  • [4] : С момента своего создания Комиссия рассмотрела на расширенных засе даниях, проводимых с участием руководителей министерств и ведомств, ученых и общественных деятелей, лидеров неправительственных правозащитных организаций, многие важные вопросы, связанные с обеспечением и защитой основных прав и свобод человека и гражданина.
  • [5] См.: Карташкин В.Л. Указ. соч. С. 5.
  • [6] См.: Карташкин В.Л. Указ. соч. С. 5.
  • [7] См.: ийЬ: Ьир://ууу.8ОУе1ратШоуа.ги/1ех1/2408/?рагеп1=432 Это связано с тем, что одни члены Комиссии сегодня не могут исполнять
  • [8] свои функции по состоянию здоровья, другие — в силу своей занятости.
  • [9] См.: ІЖЬ: Ьир://,?у.8ОУе1ратШоуа.ги/1ех1/2408/?рагеп1=432.
  • [10] См.: СЗ РФ. 1996. № 43. Ст. 4886.
  • [11] См.: СЗ РФ. 2001. № 38. Ст. 3725.
  • [12] См.: СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2835.
  • [13] См.: СЗ РФ. 2002. № 42. Ст. 4109.
  • [14] См.: Калашников С.В. Конституционные основы формирования гражданского общества в Российской Федерации: дис.... докт. юрид. наук. М., 2001. С. 298.
  • [15] См.: Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об Общественной палате Российской Федерации» / под ред. А.Г. Ку-черены. М.: Юстицинформ, 2007. С. 39. См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 4. Ст. 154.
  • [16] См.: Калашников С.В. Указ. соч. С. 298; 299.
  • [17] Калашников С. В. Указ. соч. С. 299.
  • [18] См.: 1ЖЬ: http://rost.ru/main/sovet/sovet.shtml.
  • [19] См.: Лвакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп. В 2 т. Т. 2. М.: Юристъ, 2007. С. 353.
  • [20] См.: 1ЖЬ: http://rost.ru/main/what/welcome/a00.shtml.
  • [21] См.: Кирой В.Н. Новый университет на Юге России // Высшее образование сегодня. 2006. № 4. С. 23.
  • [22] См.: http://rost.ru/main/sovet/sovet.shtml. См.: Влазнев В.Н. Указ. соч. С. 156.
  • [23] См.: Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации. и ЛЬ: http://www.mvd.ru/about/sovet.
  • [24] См.: СЗ РФ. 2006. № 32. Ст. 3539.
  • [25] Документ опубликован не был.
  • [26] Документ опубликован не был.
  • [27] Документ опубликован не был.
  • [28] Документ опубликован не был.
  • [29] Документ опубликован не был.
  • [30] См.: Пункт 4 Приказа МВД России от 14 декабря 2006 г. № 1025 «Об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации».
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >