УКРЕПЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ ИНСТИТУТА НОТАРИАТА И ОПТИМИЗАЦИЯ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Нотариат России — один из ключевых правовых институтов, стоящих на защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере гражданского (имущественного) оборота. Законом предписано, что конституционные гарантии на получение гражданами квалифицированной юридической помощи реализуются путем совершения нотариусами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462—I^[1], нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий. Более удачно понятие нотариата дано во вступившем 14 мая 2006 г. в законную силу Законе г. Москвы от 19 апреля 2006 г. «Об организации и деятельности нотариата в городе Москве», согласно ст. 1 которого «нотариат в городе Москве как институт гражданского общества действует в целях защиты гарантированных Конституцией РФ прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами ... нотариальных действий от имени Российской Федерации».

Согласно п. 2—4 приказа Министерства юстиции РФ от 16 июля 2007 г. № 149 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по выдаче лицензии на право нотариальной деятельности»¹, Федеральная регистрационная служба организует выдачу, а ее территориальные органы выдают лицензии на право нотариальной деятельности^{[2] [3]}; территориальные органы ФРС выдают лицензию на право нотариальной деятельности гражданину России, имеющему высшее юридическое образование, прошедшему стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, и успешно сдавшему квалификационный экзамен.

Принимает квалификационный экзамен квалификационная комиссия, которая образуется при территориальном органе Росре-гистрации с участием представителей нотариальной палаты субъекта РФ в порядке, предусмотренном Положением о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утвержденным приказом Министерства юстиции РФ от 14 апреля 2000 г. № 132 «Об утверждении Положения о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности»^[4], и решением правления Федеральной нотариальной палаты от 20 марта 2000 г. (в редакции приказа Министерства юстиции РФ от 1 августа 2005 г. № 120 «О внесении изменений в нормативные правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации»)^[5].

В соответствии с п. 5 приказа Министерства юстиции РФ от 16 июля 2007 г. № 149 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по выдаче лицензии на право нотариальной деятельности» исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с: Конституцией РФ 1993 г.¹; Налоговым кодексом РФ (гл. 25.3)^{[6] [7]}; Основами законодательства РФ о нотариате; Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»^[8]; Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы»; приказом Министерства юстиции РФ от 21 июня 2000 г. № 179 «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса»^[9] (в редакции приказа Министерства юстиции РФ от 1 августа 2005 г. № 120 «О внесении изменений в нормативные правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации»); приказом Министерства юстиции РФ от 14 апреля 2000 г. № 132 «Об утверждении Положения о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности»; приказом Министерства юстиции РФ от 3 декабря 2004 г. № 183 «Об утверждении Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации»; иными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими правоотношения в сфере выдачи лицензии на право нотариальной деятельности.

Закрепляя законодательно такую сложную процедуру отбора кандидатов на должность нотариуса, государство констатирует, что оказываемая институтом нотариата юридическая помощь является квалифицированной, и гарантирует гражданам получение квалифицированной юридической помощи при обращении к нотариусу. В данном случае государственно-правовой механизм формирования и поддержки института нотариата и нотариальной деятельности реализуется в двух формах — законодательной деятельности и государственных гарантий.

Задачей нотариата как института гражданского общества, в отличие, например, от суда и органов следствия, является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, основанная на критерии бесспорности. Нотариат способствует и помогает государству, предупреждая споры уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения, тем самым снижая количество гражданско-правовых споров, облегчает рассмотрение гражданско-правовых споров в суде, поскольку нотариальные акты имеют особую доказательственную силу и более достоверны и отражают действительную волю сторон.

Нотариальные палаты созданы в каждом субъекте РФ, где осуществляют свою деятельность частнопрактикующие нотариусы. Нотариальные палаты субъектов РФ объединены в Федеральную нотариальную палату. Такое построение саморегулируемой системы небюджетного нотариата, по мнению Е.Н. Клячина, в полной мере соответствует нотариату латинского типа, предусматривающему обязательное членство нотариусов в таких коллективных органах¹.

Развиваясь в России как институт гражданского общества, нотариат выполняет свои функции самостоятельно. В то же время он служит инструментом публичной власти, реализуя полномочия, возложенные на него законом. В такой ситуации необходим баланс интересов общества, государства, института нотариата как уполномоченного государством института предупреждения нарушений при реализации гражданских прав.

Сегодня более 6500 нотариусов (90% от общего числа) осуществляют свою деятельность в Российской Федерации на небюджетной основе. Вместе с тем объективными факторами сохранения государственных нотариальных контор в отдельных регионах страны (в основном это Север страны, Дальний Восток, Сибирь) являются значительная территория, малая плотность населения, отсутствие достаточного экономического и имущественного оборота. В таких условиях еще более важной видится задача организации конструктивного взаимодействия небюджетного нотариата как института гражданского общества и органов государственной власти в целях реализации положений Конституции России о соблюдении и защите прав и свобод граждан.

Политическая стабильность демократического государства зависит во многом от уровня развития институтов гражданского общества и от востребованности их государством. Российский нотариат стремится заявить о себе как о единой, цельной, негосударственной правоохранительной и правозащитной системе. Создание надлежащих условий для функционирования данного института — задача не только нотариального сообщества России, но и государства. В свою очередь, стабильная ситуация в нотариате России, его востребованность позволили бы раскрыть и реализовать внутренние возможности нотариата, положительно влияя на стабильность в обществе и укрепляя правовую защищенность граждан страны^[10].

Основную нормативную правовую базу нотариальной деятельности составляют следующие акты: Конституция РФ 1993 г.²; Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462—1, Налоговый кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (часть первая)³, с изм. и доп., от 5 июля 2000 г. № 117-ФЗ (часть вторая)⁴, с изм. и доп.; Гражданский кодекс РФ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (часть первая)⁵, с изм. и доп., от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (часть вторая)⁶, с изм. и доп., от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (часть третья)⁷, с изм. и доп.; Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ⁸ (с изм. и доп.); Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ⁹ (с изм. и доп.); Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3¹⁰ (с изм. и доп.); Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ^[11] (с изм. и доп.); Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ¹² (с изм. и доп.); Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-Ф3¹³ (с изм. и доп.); Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ¹ (с изм. и доп.); Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ^{[12] [13]} (с изм. и доп.).

К ведомственным нормативным актам, регулирующим деятельность нотариата, следует относить, в частности: приказ Минюста России от 16 июля 2007 г. № 149 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по выдаче лицензии на право нотариальной деятельности»^[2]; приказ Минюста России от 19 марта 1996 г. «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти»^[15]; приказ Минюста России от 10 апреля 2002 г. № 99 «Об утверждении Форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах»^[16]; приказ Минюста России от 21 июня 2000 г. № 179 «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса»^[17]; приказ Минюста России от 15 марта 2000 г. № 91 «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации»^[18], Методические рекомендации по оформлению наследственных прав, утвержденные решением Правления Федеральной нотариальной палаты (протокол № 02/07 от 27—28 февраля 2007 г.)^[19].

Реализация конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи до недавнего времени традиционно связывалась с деятельностью института адвокатуры, функционированием сети коллегий адвокатов^[20]. Однако в настоящее время, как верно отмечает И.Г. Черемных, когда усилилось внимание к обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, следует трактовать конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи более широко, включая в систему ее оказания (наряду с адвокатами) и нотариусов, осуществляющих деятельность по реализации публично-правовой функции государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц (ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате)¹.

Правовые нормы, регламентирующие право на получение квалифицированной юридической помощи, относятся к отраслям конституционного, уголовного, административного, гражданского права. К ним можно отнести и нормы нотариального права. В настоящее время некоторые из закрепляемых различными отраслями законодательства личных, экономических, жилищных и иных прав и свобод человека ориентированы на реализацию посредством обращения за квалифицированной юридической помощью, если не могут быть реализованы субъектом самостоятельно либо самостоятельная реализация будет неэффективна^{[21] [22]}.

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате нотариат в России обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами нотариальных действий. Совокупность данных действий, а также меры их обеспечения составляют нотариальную деятельность — функциональную сущность нотариата. Законодательство о нотариате не содержит такого нотариального действия, как «оказание юридической помощи», однако можно заключить, что вся нотариальная деятельность, независимо от конкретного нотариального действия, в котором она в тот или иной момент воплощается, направлена на оказание юридической помощи гражданам и юридическим лицам, обращающимся к нотариусу за совершением нотариального действия, на защиту их прав и законных интересов^[23].

Оказание квалифицированной юридической помощи состоит в обеспечении нотариусами условий для возникновения, изменения или прекращения субъективных прав граждан и юридических лиц, а также для беспрепятственной и эффективной реализации субъектами правовых отношений прав и обязанностей.

Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (ст. 9 Гражданского кодекса РФ). Это означает, что воля (волеизъявление) субъекта является определяющим фактором для возникновения, изменения или прекращения его субъективного права. Задача же нотариата — оказать в этом содействие гражданину или юридическому лицу^[24].

Однако на практике зачастую складывается ситуация, когда право лица не нарушается и не оспаривается, однако существуют некоторые обстоятельства, препятствующие полноценной, самостоятельной реализации права субъектом. Так, гражданин, не имеющий возможности лично передать заявление, содержащее юридически значимые сведения, адресату (контрагенту по сделке в процессе ее исполнения, в государственный орган в установленных законом случаях и пр.), вправе обратиться к нотариусу за совершением нотариального действия по передаче заявления. Приобретения, изменения или прекращения субъективных прав в этом случае может не быть, однако юридическая помощь в реализации права будет оказана.

Таким образом, объектом нотариальной деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи являются общественные отношения по реализации физическими и юридическими лицами их прав, свобод и законных интересов². Иными словами, объектом будет та область или сфера общественных отношений, на которую распространяются правовые последствия действий нотариусов и иных лиц, обладающих правом совершения нотариальных действий, по оказанию квалифицированной юридической помощи.

Оказываемая институтом нотариата юридическая помощь имеет признаки, позволяющие отграничить ее от иных видов юридической помощи, оказываемой государственными и негосударственными органами и институтами. Прежде всего, по своему характеру оказываемая нотариатом помощь должна быть юридической, т.е. прямо или косвенно затрагивать урегулированные законом права, свободы и обязанности конкретного индивида, связанные с совершением конкретного юридического действия. Если, например, гражданин обращается к нотариусу за совершением нотариального действия по удостоверению сделки, а из анализа представленных им документов, призванных формулировать ее условия, явствует, что они не дают права на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав, а регламентируют лишь морально-этические претензии контрагентов друг к другу, то в этом случае совершение нотариального действия невозможно из-за отсутствия правового характера документов^[25].

Последовательность государственной политики в сфере нотариата могла бы усматриваться и в постановке государством задачи создания надлежащих условий для функционирования нотариата как института гражданского общества, когда имеются в виду экономически обоснованные тарифы за совершение нотариальных действий, адекватный подход к определению сферы нотариальной юрисдикции защиты имущественных прав. В свою очередь, задачи нотариата России заключаются в каждодневной работе по повышению уровня правовой культуры граждан, в дальнейшем развитии института нотариата, в том, чтобы его адекватность сегодняшним общественным потребностям, его необходимость и полезность не вызывали сомнения не только в целом, но и на уровне каждого потребителя.

Проявляющаяся порой непоследовательность государства в вопросах организации и регулирования налогообложения нотариальной деятельности в первую очередь ставит под удар правовую защищенность граждан.

Согласно ст. 23 Основ законодательства РФ о нотариате и письму МНС России от 14 апреля 2004 г. № 33—0—1 1/285@ «О применении контрольно-кассовой техники нотариусами»², источником финансирования деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой, являются денежные средства, полученные ими за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству РФ.

Положения ст. 2 Федерального закона от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» на правоотношения, связанные с оплатой нотариальных действий, не распространяются. Документ, подтверждающий оплату нотариальных действий, должен быть составлен в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 9 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», в котором должно быть указано о совершении нотариального действия и размере его тарифа. Таким первичным учетным документом является реестр регистрации нотариальных действий. За совершение нотариальных действий нотариусы, занимающиеся частной практикой, взимают плату (тариф) наличными денежными средствами и обязательно отражают ее в реестре регистрации нотариальных действий.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 235 Налогового кодекса РФ нотариусы, занимающиеся частной практикой, признаются налогоплательщиками единого социального налога (далее — ЕСН). Согласно письму ФНС России от 10 декабря 2007 г. № 05—1—03/505@ «О налогообложении ЕСН нотариусов»^[26], налоговая база по ЕСН для нотариусов, как следует из п. 3 ст. 237 НК РФ, — это сумма доходов, полученных такими налогоплательщиками за налоговый период, в денежной и в натуральной форме от профессиональной деятельности, за вычетом расходов, связанных с их извлечением.

Согласно п. 1 ст. 236 НК РФ, объектом налогообложения ЕСН для налогоплательщиков, указанных в абз. 2 и 3 подп. 1 п. 1 ст. 235 НК РФ, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые налогоплательщиками в пользу физических лиц по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг. Поскольку в соответствии со ст. 26 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462—1 руководят нотариальной палатой избранные собранием членов нотариальной палаты правление и президент последней, полномочия которого регламентируются уставом нотариальной палаты, то вознаграждение, получаемое президентом нотариальной палаты за выполнение полномочий на выборной должности, не является выплатой по трудовому или гражданско-правовому договору.

Следовательно, на основании п. 1 ст. 236 НК РФ нотариальная палата не считается налогоплательщиком ЕСН с выплат вознаграждений в пользу нотариуса за исполнение полномочий на выборной должности президента нотариальной палаты. Указанное вознаграждение не признается объектом налогообложения ЕСН и для самого нотариуса, так как такая выплата не является доходом от нотариальной деятельности.

Пунктом 2 ст. 54 НК РФ определено, что нотариусы, занимающиеся частной практикой, исчисляют налоговую базу по итогам каждого налогового периода на основе данных учета доходов и расходов и хозяйственных операций в порядке, определяемом Минфином России¹.

Как разъясняется в письме ФНС от 15 июня 2007 г. № 04—2— 03/000804 «О профессиональных налоговых вычетах частнопрактикующих нотариусов»^{[27] [26]}, допустимость такого законодательного подхода — отнесение частных нотариусов как субъектов налоговых обязательств к одной группе с индивидуальными предпринимателями вытекает, в том числе, из особенностей статусных характеристик частных нотариусов, выявленных Конституционным Судом РФ в постановлении от 23 декабря 1999 г. № 18-П, в соответствии с которым, как самозанятые граждане, частные нотариусы осуществляют свободно избранную ими деятельность на основе частной собственности и на свой страх и риск, отвечая по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание (ст. 24 Гражданского кодекса РФ).

Подпунктом 1 ст. 221 НК РФ предусмотрено, что при исчислении налоговой базы по НДФЛ частнопрактикующие нотариусы имеют право на получение профессиональных налоговых вычетов в сумме фактически произведенных ими и документально подтвержденных расходов, непосредственно связанных с извлечением доходов. При этом состав указанных расходов, принимаемых к вычету, определяется налогоплательщиками самостоятельно в порядке, аналогичном порядку определения расходов для целей налогообложения, установленному в гл. 25 НК РФ «Налог на прибыль организаций».

Как разъясняется в письме ФНС от 24 ноября 2006 г. № 04—2— 02/701 @ «О представлении частнопрактикующими нотариусами сведений в налоговые органы», с 1 января 2006 г. была отменена обязанность частнопрактикующих нотариусов представлять в налоговый орган справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимые для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения, но при этом сохранена обязанность сообщать о нотариальном удостоверении права на наследство и договоров дарения в налоговые органы по месту своего нахождения не позднее пяти дней со дня нотариального удостоверения^[29].

Согласно письму ФНС от 18 мая 2005 г. № 04—2—03/67 «О расходах частнопрактикующего нотариуса»², частнопрактикующие нотариусы не вправе устанавливать в отношении самих себя порядок и размер возмещения расходов, связанных с использованием личного транспорта при осуществлении нотариальной деятельности, использовать нормы компенсационных выплат за использование для служебных поездок личных легковых автомобилей и мотоциклов, установленных постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2002 г. № 92, в целях учета сумм таких компенсационных выплат в составе профессиональных налоговых вычетов, предусмотренных в ст. 221 НК РФ и уменьшающих их налоговую базу по налогу на доходы физических лиц.

Согласно подп. 17 п. 2 ст. 149 НК РФ, не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) налогом на добавленную стоимость реализация на территории России услуг, оказываемых уполномоченными органами, за которые взимается государственная пошлина. Таким образом, услуги, оказываемые нотариусами, за которые взимается государственная пошлина, освобождаются от налогообложения налогом на добавленную стоимость³. При выполнении действий, для совершения которых предусмотрена обязательная нотариальная форма, от налога на добавленную стоимость освобождается взимаемая частными нотариусами плата по тарифам, соответствующая размеру государственной пошлины.

Если частные нотариусы за совершение нотариальных действий, предусматривающих обязательную нотариальную форму, взимают тариф в размере, превышающем размер государственной пошлины, то с суммы указанного превышения частный нотариус обязан в порядке, установленном в гл. 21 НК РФ, исчислить и уплатить в бюджет сумму налога на добавленную стоимость. Что касается услуг, оказываемых частными нотариусами, по которым законодательными актами РФ обязательная нотариальная форма не предусмотрена и взимаемая плата определяется соглашением между лицами, обратившимися к нотариусу, и нотариусами, то на такие услуги положение подп. 17 п. 2 ст. 149 НК РФ не распространяется и указанная плата в полном размере подлежит налогообложению налогом на добавленную стоимость.

Перед нотариатом не стоит задача охватить своим участием все случаи нуждаемости граждан в совете правового характера. Содержание правовой помощи, оказываемой нотариусом, должно строго укладываться в рамки предоставленных ему законом полномочий по совершению нотариальных действий. Нотариус, например, не вправе консультировать граждан в вопросах защиты их прав в судебных инстанциях, что, однако, не означает, что он, выявив при обращении к нему определенного лица наличие спора о материальном праве, не должен разъяснить невозможность совершения в данном случае нотариального действия и необходимость обращения в суд за защитой оспариваемого или нарушенного права. Нотариат занимает свою, определенную законом нишу в сфере оказания юридической помощи и не вправе вторгаться в компетенцию иных органов и институтов^[30].

С рассмотренным признаком тесно связан следующий признак квалифицированной юридической помощи, оказываемой нотариатом, — бесспорный характер правоотношений, на которые распространяется «юрисдикция» нотариата. Кроме того, нотариусы не разрешают споры о праве материальном — это прерогатива судов.

Третий признак оказываемой нотариатом юридической помощи — ее квалифицированный характер. Понимание «квалифицированности» оказываемой нотариатом юридической помощи включает в себя два аспекта.

Во-первых, эта помощь оказывается нотариусами на профессиональной основе. В отечественной юридической литературе понятие «профессиональная деятельность» введено в научный оборот А.Э. Жалинским применительно к профессиональной юридической деятельности или к профессиональной деятельности юриста: «Любой вид деятельности... должен осуществляться именно профессионально, а не дилетантски, не случайными, мало что знающими и еще меньше умеющими людьми. Признак профессионализма деятельности означает: осуществление деятельности по принятым методикам; соблюдение требований к ее процессу и результатам; возмездность деятельности; влияние субъекта на осуществляемую им работу»¹.

Профессионализм нотариальной деятельности обеспечивается строгими требованиями к кандидату на должность нотариуса: он должен иметь высшее юридическое образование, пройти стажировку не менее одного года (в Москве — не менее двух лет) в нотариальной конторе, успешно сдать квалификационный экзамен и иметь лицензию на право осуществления нотариальной деятельности^{[31] [32]}.

Данные требования оправданны, поскольку относительно нотариусов действует презумпция абсолютного знания законодательства: нотариус не имеет права отказать в совершении нотариального действия по причине недостатка знаний, необходимых для его совершения. Каким бы сложным ни было, например, содержание сделки, за удостоверением которой обратились к нотариусу ее стороны, он обязан разъяснить им смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона.

Во-вторых, квалифицированный характер оказываемой нотариатом юридической помощи включает такой необходимый элемент, как качество этой помощи. Критериями «качества» юридической помощи являются несколько факторов. Прежде всего, все действия нотариуса должны соответствовать закону. Признак законности юридической помощи, оказываемой нотариусами, воплощается в полном и точном соблюдении ими требований законов в процессе профессиональной деятельности и гарантируется возможностью судебной защиты^[33]. При оказании правовой помощи должны также соблюдаться и требования профессиональной этики, морали и нравственности^[34].

Нотариус обладает данными ему государством властными полномочиями, следовательно, от него исходит документ, обязательства по которому обеспечивают государство и его правоохранительная система. Немаловажно и то, что законодательством о нотариате предусмотрены правила, направленные, помимо представительства интересов конкретного индивида, на защиту прав и законных интересов государства, общества, неопределенного круга физических и юридических лиц.

Основами законодательства РФ о нотариате предусмотрен довольно узкий круг прав и обязанностей нотариусов, направленных на обеспечение публичного интереса при совершении нотариальных действий для частных лиц. Примером, по мнению И.Г. Че-ремных, может служить, в частности, ст. 64 Основ законодательства РФ о нотариате, закрепляющая, что нотариус по месту открытия наследства по сообщению граждан, юридических лиц либо по своей инициативе принимает меры к охране наследственного имущества, когда это необходимо в интересах наследников, отказополучателей, кредиторов или государства¹.

В случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, нотариус обязан представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения. Тем самым нотариат способствует обеспечению законности в налоговой сфере. Как верно отмечает И.Г. Черемных, делегировав институту нотариата публичную функцию обеспечения и защиты прав, государство должно более широко использовать его позитивный потенциал, поскольку нотариат, будучи институтом гражданского общества, способен в значительной мере стать «связующим звеном» между гражданским обществом и государством при решении общей задачи — обеспечения законности. Так, удостоверяя сделки с имуществом зачастую на крупные суммы, нотариус, по мнению исследователей, мог бы эффективно выполнять функцию налогового агента, что имеет место, например, во Франции^{[35] [36]}.

В соответствии со ст. 24 Налогового кодекса РФ налоговыми агентами признаются лица, на которых возложены обязанности по исчислению, удержанию с налогоплательщика и перечислению налогов в соответствующий бюджет (внебюджетный фонд). Абсолютная прозрачность нотариальной деятельности, вытекающая из его публично-правового статуса, служит препятствием к уклонению от уплаты налогов с имущества, ставшего предметом нотариального акта.

Изменения законодательства, которые предоставят нотариусу право принимать в депозит денежные суммы в уплату налогов и иных обязательных платежей в соответствующие бюджеты и возложат на него функции налогового агента по им же удостоверенным сделкам, по мнению К.А. Корсика, во-первых, ускорят поступление налогов в бюджеты, а во-вторых, разгрузят налоговые органы в части функций по начислению налогов по нотариально удостоверенным сделкам¹.

Совершая нотариальные действия, нотариус обязан каждое из них зарегистрировать в реестре для регистрации нотариальных действий. Таким образом, у него формируется архив юридически значимой документации. Выдаваемые по запросам компетентных органов документы играют большую роль при установлении обстоятельств гражданских и уголовных дел, используются в работе различных государственных органов. В то же время данная функция нотариата могла бы быть расширена, а на органы нотариата целесообразно было бы возложить обязанность формировать и обслуживать архивы наиболее значимых документов — доверенностей на распоряжение объектами недвижимого имущества и транспортными средствами^{[37] [38]}.

Целесообразно данную практику распространить и в России. Однако при возложении на нотариат функций представления публичных интересов необходимо строго соблюдать гарантии нотариальной деятельности и учитывать специфику функционирования института нотариата. Любые обязанности, помимо оказания квалифицированной юридической помощи, могут быть возложены на нотариусов при одновременном соблюдении следующих условий: строгой процессуальной регламентации таких обязанностей на уровне федерального закона, обеспечения полной компенсации расходов нотариусов, понесенных при выполнении указанных функций, учета специфики нотариальных процедур, в частности необходимости соблюдения нотариальной тайны.

Например, 31 августа 2004 г. вступили в силу очередные поправки к Федеральному закону от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»^[39]. В концептуальном плане смысл поправок состоит в следующем: адвокатские образования, нотариусы и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере юридических и бухгалтерских услуг, обязаны принимать меры, направленные на противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма^[40], выполняя фискальные функции, что никоим образом не согласуется с требованиями Основ законодательства РФ о нотариате.

Представим основные направления реализации государственноправового механизма формирования и поддержки института нотариата и нотариальной деятельности в виде следующей таблицы.

Государственно-правовой механизм

На основании изложенного сделаем следующие выводы. Во-первых, к основным направлениям реализации государственно-правового механизма формирования и поддержки института нотариата и нотариальной деятельности следует относить:

• а) принятие необходимой законодательной базы для деятельности нотариата в качестве института гражданского общества, наделенного государством публично-правовыми регулятивными функциями в сфере гражданских правоотношений (Конституция РФ 1993 г.; Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462—1 (с изм.); Гражданский кодекс РФ от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (часть третья, с изм.); Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (с изм.) и др.);
• б) установление сложной процедуры назначения на должность нотариуса, что является государственной гарантией квалифицированности оказываемой нотариусами юридической помощи;
• в) ввиду особого правового статуса института нотариата — принятие специального налогового законодательства (благоприятного налогового режима), подразумевающего возможность получения нотариусами профессиональных налоговых вычетов, в сумме фактически произведенных ими расходов, связанных с извлечением доходов;
• г) формирование необходимой для разрешения споров конституционной судебной практики в отношении статусных характеристик частных нотариусов и особенностей их налогообложения.

Во-вторых, поскольку институт нотариата имеет двойственную правовую природу, с одной стороны, выполняя свои функции самостоятельно и независимо от органов государственной власти, с другой стороны, являясь инструментом публичной власти, реализующим полномочия, возложенные на него законом, постольку государство обязано создавать и реализовывать юридические механизмы поддержки данного института, соблюдая при этом баланс общественных и государственных интересов в деле функционирования нотариата как уполномоченного государством института предупреждения правонарушений при реализации прав и свобод человека и гражданина.

• [1] См.: Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357.
• [2] См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 35.
• [3] См.: Подп. 13 п. 6 Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы», подп. 13 п. 6 Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) РФ, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 3 декабря 2004 г. № 183 «Об утверждении Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации» (в редакции приказов Министерства юстиции РФ от 28 сентября 2005 г. № 181 «О внесении изменений в Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 183», от 5 мая 2006 г. № 149 «О внесении изменений в Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 183»),
• [4] Зарегистрирован Минюстом России 19 апреля 2000 г., регистрационный № 2198 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 18; 19; 2005. № 34.
• [5] Зарегистрирован Минюстом России 15 августа 2005 г., регистрационный № 6904 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 34.
• [6] См.: Российская газета. 1993. № 237.
• [7] См.: СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340; 2004. № 45. Ст. 4377; 2005. № 30 (ч. I). Ст. 3117; № 1 (ч. I). Ст. 29; № 52 (ч. I). Ст. 5581; 2006. № 1. Ст. 12; № 27. Ст. 2881; № 31 (ч. I). Ст. 3436; № 43. Ст. 4412; 2007. № 1 (ч. I). Ст. 7.
• [8] См.: СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4108; 2005. № 44. Ст. 4535; № 52 (ч. III). Ст. 5690; 2006. № 12. Ст. 1284; № 19. Ст. 2070; № 23. Ст. 2452; № 38. Ст. 3975.
• [9] Зарегистрирован Минюстом России 27 июня 2000 г., регистрационный № 2281 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 28; 2005. № 34.
• [10] См.: Клячин Е.Н. Российский нотариат — необходимый институт гражданского общества // Гражданское общество и власть: противники или партнеры? М.: Галерия, 2005. С. 199. 2 См.: Российская газета. 1993. 25 декабря. 3 См.: СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824. 4 См.: СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340. 5 См.: СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. 6 См.: СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410. 7 См.: СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552. 8 См.: СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3. 9 См.: СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. 10 См.: СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
• [11] См.: СЗ РФ. 2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4921. 12 См.: СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 198. 13 См.: СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.
• [12] См.: СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 14.
• [13] См.: СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
• [14] См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 35.
• [15] См.: Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1996. № 6.
• [16] См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. № 20.
• [17] См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 28.
• [18] См.: Бюллетень Минюста России. 2000. № 4.
• [19] См.: Нотариальный вестник. 2007. № 8.
• [20] ' См., напр.: Конституция Российской Федерации: научно-практический комментарий / под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юристъ, 1997. С. 325—331; Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: БЕК, 1994. С. 156-158.
• [21] См.: Черемных И.Г. Нотариат России: проблемы и перспективы. М.: Эксмо, 2007. С. 48.
• [22] См.: Клячин Е.Н. Указ. соч. С. 199.
• [23] См.: Черемных И.Г. Указ. соч. С. 49.
• [24] Например, без участия нотариуса невозможно заключение сделок, требующих в соответствии с законом обязательного нотариального удостоверения. В этом случае недостаточно только двустороннего подписания текста сделки ее сторонами. См.: Форин М.М. Тезисы о защите прав и законных интересов граждан и иных участников гражданского оборота // Материалы научно-практической конференции «Развитие нотариата как публичного правового института и современное российское законодательство»: стенограмма докладов пленарного заседания, 17—19 апреля 1998 г. М., 1998.
• [25] См.: Черемных И.Г. Указ. соч. С. 53. : См.: Экономика и жизнь. 2004. № 20.
• [26] Документ опубликован не был.
• [27] Согласно определению Конституционного Суда РФ от 6 июня 2002 г. № 116-0, понятие «индивидуальные предприниматели» употребляется в специальном значении исключительно для целей Налогового кодекса, причем в группу субъектов налоговых отношений, объединенных родовым понятием «индивидуальные предприниматели», частные нотариусы включены наряду с физическими лицами, зарегистрированными в установленном порядке и ведущими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
• [28] Документ опубликован не был.
• [29] См.: Жалинский Л.Э. Профессиональная деятельность юриста. М., 1997. С. 37.
• [30] См.: Клячин Е.Н. Указ. соч. С. 203.
• [31] См.: Жалинский А.Э. Указ. соч. С. 4—10; 36.
• [32] См.: Невская О. В. Что такое квалифицированная юридическая помощь? // Адвокат. 2004. № 11. С. 4.
• [33] См.: Жарков Д.Ф. Об имущественной ответственности лиц, совершающих нотариальные действия // Государство и право. 1996. № 3; Его же. Нотариат и судебный контроль // Нотариальный вестник. 1997. № 6.
• [34] См.: Невская О. В. Указ. соч. С. 5.
• [35] См.: Черемных И.Г. Указ. соч. С. 58.
• [36] Там же. С. 58-59.
• [37] См.: Корсик К.А. Позитивный потенциал Российского нотариата // Эж- ЮРИСТ. 2004. № 50.
• [38] См.: Невская О. В. Указ. соч. С. 6.
• [39] См.: СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I). Ст. 3418.
• [40] См.: Аграновский А. Об обязанностях адвокатов по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем // Право и экономика. 2004. № 11. С. 12.