КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Бюджетная классификация РФ включает также классификацию расходов бюджетов, которая представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социальных задач.

До 2007 г. классификация расходов бюджетов охватывала:

• • функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
• • экономическую классификацию расходов бюджетов;
• • ведомственную классификацию расходов бюджетов РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ экономическая и ведомственная классификация расходов были упразднены. В настоящее время сохранилась лишь функциональная классификация расходов.

Классификация расходов состоит из:

• 1) кода главного распорядителя бюджетных средств;
• 2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;
• 3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

Код классификации расходов занимает 20 знаков и имеет следующую структуру: код главного распорядителя бюджетных средств — 3 знака, раздел — 2 знака, подраздел — 2 знака, код целевой статьи, включающий программный срез, — 7 знаков, код вида расходов — 3 знака, код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов, — 3 знака (табл. 3).

Главный распорядитель бюджетных средств (1—3-й знаки) — это орган государственной власти, орган управления внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, имеющее право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом о соответствующем бюджете.

До 2010 г. в функциональной классификации расходов бюджетов было представлено 11 разделов ( 4—5-й знаки):

• 01 — Общегосударственные вопросы.
• 02 — Национальная оборона.
• 03 — Национальная безопасность и правоохранительная деятельность.
• 04 — Национальная экономика.
• 05 — Жилищно-коммунальное хозяйство.
• 06 — Охрана окружающей среды.
• 07 — Образование.
• 08 — Культура, кинематография и средства массовой информации.
• 09 — Здравоохранение и спорт.
• 10 — Социальная политика.
• 11 — Межбюджетные трансферты.

В 2010 г. были приняты изменения к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации РФ, в соответствии с которыми число разделов увеличилось. В настоящее время таких разделов 14:

• 01 — Общегосударственные вопросы.
• 02 — Национальная оборона.
• 03 — Национальная безопасность и правоохранительная деятельность.
• 04 — Национальная экономика.
• 05 — Жилищно-коммунальное хозяйство.
• 06 — Охрана окружающей среды.
• 07 — Образование.
• 08 — Культура и кинематография.
• 09 — Здравоохранение.
• 10 — Социальная политика.
• 11 — Физическая культура и спорт.
• 12 — Средства массовой информации.
• 13 — Обслуживание государственного и муниципального долга.
• 14— Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ и

муниципальных образований общего характера.

Подразделы (6—7-й знаки) — построены по принципу выделения подфункций, которые конкретизируют направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов. До 2010 г. в функциональной классификации расходов было представлено 95 подразделов. Например, раздел «Общегосударственные вопросы» включает следующие подразделы:

• 0101 — Функционирование главы Президента Российской Федерации.
• 0105 — Судебная система.
• 0110 — Фундаментальные исследования.

И другие.

Целевые статьи (8—14-й знаки) — обеспечивают привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса, в пределах подразделов классификации расходов бюджетов. Например, раздел «Общегосударственные вопросы», подраздел «Международные отношения и международное сотрудничество». Целевые статьи: «Реализация договоров (контрактов) с иностранными фирмами в области научного сотрудничества» или «Международные культурные, научные и информационные связи».

Код целевой статьи состоит из 7 знаков — с 8-го по 14-й разряды 20-значного кода классификации расходов бюджетов. При этом разряды с 11-го по 12-й предназначены для кодировки программы соответствующей целевой статьи, а разряды с 13-го по 14-й — для кодировки подпрограммы, конкретизирующей (при необходимости) направления расходования средств в рамках программы.

Перечни целевых статей, применяемых в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах, формирует соответствующий финансовый орган в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Исключение составляют перечни целевых статей расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций или межбюджетных субсидий. Указанные перечни определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные субвенции и межбюджетные субсидии.

Утверждаются указанные перечни законом (решением) о бюджете либо сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.

Виды расходов (15—17-й знаки) — детализируют направления финансирования расходов бюджетов, как по целевым статьям, так и по целевым программам расходов бюджетов. Например, раздел «Общегосударственные вопросы»; подраздел «Функционирование Президента Российской Федерации»; целевая статья «Общее руководство и управление общими службами и услугами Управления делами Президента Российской Федерации»; виды расходов — «Центральный аппарат» или «Руководители Администрации Президента Российской Федерации и его заместители».

Следует заметить, что в рамках целевых статей и видов расходов отражаются также расходы на реализацию целевых программ. Например:

• 100 81 00 — Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010 — 2015 годы)»;
• 100 84 00 — Федеральная целевая программа «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 — 2015 годы».

Функциональная классификация в части разделов и подразделов является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Следует иметь в виду, что органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления при формировании, утверждении и исполнении соответствующих бюджетов имеют право вводить дополнительные целевые статьи и виды расходов, используя для этого самостоятельные коды, но не нарушая при этом единого 20-значного кода классификации расходов (4—10-й знаки - для целевых статей и 11 — 13-й — для видов расходов).

Порядок формирования перечня и кодов целевых статей и видов расходов бюджетов в части, относящейся к публичным нормативным обязательствам, а также обеспечению деятельности органов государственной власти (государственных органов) и органов местного самоуправления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.