ФОРМАЛЬНОЕ ОСНОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ОБОРОТА НАРКОТИКОВ

Под формальным основанием административной ответственности принято понимать наличие нормы права, предусматривающей за ее нарушение возможность назначения административного наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Никакие иные нормативные правовые акты — указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и т.д. — не могут устанавливать административную ответственность. В то же время следует иметь в виду, что многие нормы КоАП РФ устанавливают административную ответственность за нарушение правил, регламентированных иными нормативными правовыми актами. Речь идет о так называемых бланкетных нормах, например ст. 6.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил оборота инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ. Однако сами эти правила регламентированы постановлением Правительства РФ от 22 марта 2001 г. № 221 «Об утверждении перечня инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, и правил разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ».

Правила разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации регламентированы ст. 1.3 и 1.3-1 КоАП РФ.

К предметам ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

  • • общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;
  • • перечня видов административных наказаний и правил их применения;
  • • административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
  • • порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
  • • порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относятся:

  • • установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
  • • организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;
  • • определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ;
  • • создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
  • • создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации;
  • • определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;
  • • регулирование законами субъектов Российской Федерации иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Важно отметить, что правила, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, предусмотрены федеральным законодательством, поэтому административная ответственность за их нарушение может быть установлена только КоАП РФ.

Нормы об административной ответственности начинают действовать с момента их вступления в силу. Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. При этом закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило адми н истративное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Например, если лицо хранит вещество, обладающее психоактивным свойством, но не включенное в число подконтрольных, оно не может быть привлечено к административной ответственности, даже если указанное ве-шество на следующий же день будет внесено в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации[1].

Собирательный характер законодательства об административных правонарушениях предполагает особенности его действия в пространстве:

  • • во-первых, в отличие от уголовного законодательства, действующего в равной степени на территории всей Российской Федерации, законы субъектов об административных правонарушениях реализуются лишь на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
  • ? во-вторых, законы субъектов Российской Федерации весьма часто предусматривают административную ответственность за нарушение правил, устанавливаемых органами местного самоуправления. В связи с этим нередко имеют место ситуации, когда в одном муниципальном образовании активно реализуется норма закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности, например за нарушения правил содержания животных, а в соседнем муниципальном образовании данная норма закона не применяется в связи с отсутствием соответствующих правил. Закон не предусматривает возможность применения административной ответственности по аналогии;
  • • в-третьих, согласно ч. 2 ст. 1.8, ч. 2 ст. 2.6 КоАП РФ административное правонарушение может быть совершено за пределами территории Российской Федерации, например на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации (ч. 2 ст. 8.17, ч. 2 ст. 19.4 КоАП). В соответствии с п. 1 ст. 3 Конвенции о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (заключена в г. Токио 14 сентября 1963 г.)[2], государство регистрации воздушного судна правомочно осуществлять юрисдикцию в отношении (в том числе) административных правонарушений, которые могут угрожать или угрожают безопасности воздушного судна либо находящихся на его бортулиц или имущества, либо создают угрозу поддержанию должного порядка и дисциплины на борту во время нахождения такого воздушного судна в полете, на поверхности в открытом море или на поверхности в любом другом районе вне пределов территории любого государства. Таким образом, действия правонарушителя, связанные с незаконным употреблением наркоти-

ческого средства на борту самолета, могут быть квалифицированы по ст. 6.9 или ч. 3 ст. 20.20 КоАП РФ, несмотря на то, что совершены за пределами территории Российской Федерации. Действие законодательства об административных правонарушениях по кругу лиц связано с рядом особенностей:

  • • во-первых, согласно ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Более того, к ним может быть применено наказание, не применяемое к гражданам РФ: административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 3.10 КоАП РФ);
  • • во-вторых, согласно ч. 1 ст. 1.8 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. И наоборот, по общему правилу, административная ответственность не может применяться в случаях совершения тех или иных действий на территории иностранного государства. Однако международными договорами могут быть предусмотрены исключения из данного правила. Например, в соответствии с Конвенцией о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения (заключена в Москве 28 марта 1997 г.)[3] должностные лица органов внутренних дел Российской Федерации обязаны принимать от зарубежных коллег и рассматривать материалы о нарушениях отдельных правил дорожного движения, допущенных на территории другой договаривающейся стороны, и вправе в таком же порядке направлять аналогичные материалы для рассмотрения;
  • • в-третьих, особенности применения административной ответственности могут быть связаны с так называемыми административно-деликтными иммунитетами. Так, согласно ст. 91 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью. Согласно ст. 3 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»[4] Президент Российской Федерации, прекративший исполнение полномочий, не может быть привлечен к административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 2.6 КоАП РФ вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права.

В ряде случаев законодательство устанавливает особенности применения мер административной ответственности к отдельным категориям должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции. Например, согласно ст. 19 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» член Совета Федерации, депутат Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий и не могут быть привлечены к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

Аналогичные правила содержатся в ст. 12 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»[5], согласно которой он не может быть без согласия Государственной Думы привлечен к административной ответственности, реализуемой в судебном порядке.

Депутат законодательного органа субъекта Российской Федерации не может быть привлечен к административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий, кроме случаев, предусмотренных законом.

Согласно Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» член избирательной комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации. Член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса, председатель избирательной комиссии субъекта Российской Федерации не могут быть подвергнуты административному наказанию, назначаемому в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора Российской Федерации.

Зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, назначаемому в судебном порядке, без согласия прокурора (соответственно уровню выборов). Придаче соответствующего согласия прокурор обязан известить об этом избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата.

В соответствии с ч. 6 ст. 42 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»[6] кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, назначаемому в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора Российской Федерации. При даче такого согласия Генеральный прокурор Российской Федерации немедленно извещает об этом Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности принимается судебной коллегией, соответствующей статусу судьи, в 10-дневный срок после поступления представления Генерального прокурора Российской Федерации.

Иные вопросы, связанные с привлечением перечисленных субъектов к административной ответственности, решаются в общем порядке.

  • [1] См.: постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации».
  • [2] Сборник международных договоров СССР. Вып. ХЫУ. — М., 1990. — С. 218-225.
  • [3] См.: Информационный вестник Совета Глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1997. № 2; «О ратификации Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения»: Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 134-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2008. — № 30 (ч. 1). — Ст. 3590.
  • [4] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 7. Ст. 617.
  • [5] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 9. Ст. 1011.
  • [6] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. — 2003. — № 2. Ст. 171.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >