КОММЕНТАРИЙ К СТАТЬЯМ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, УСТАНАВЛИВАЮЩИМ АДМИНИСТРАТИВНУЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ОБОРОТА НАРКОТИКОВ

В результате изучения материала главы 3 обучающиеся должны:

знать:

  • • перечень и содержание статей КоАП РФ, устанавливающих административную ответственность за правонарушения в сфере оборота наркотиков;
  • • перечень и компетенцию субъектов, уполномоченных принимать решения по делам об административных правонарушениях в сфере оборота наркотиков;
  • • особенности производства по делам об административных правонарушениях в сфере оборота наркотиков;

уметь:

  • • работать с ад м и н истрати вно- п равовы м и актам и, п равил ьно тол ковать нормы административного права, анализировать юридически значимые ситуации, требующие применения административно-правовых норм, юридически грамотно излагать и аргументировать свою позицию;
  • • правильно квалифицировать административные правонарушения в сфере оборота наркотиков, разрешать вопросы, связанные с конкуренцией их составов, отграничивать их от смежных составов преступлений;

владеть навыками:

  • • грамотного использования административно-правового понятийного аппарата;
  • • правовой квалификации административных правонарушений в сфере оборота наркотиков;
  • • самостоятельной постановки и решения исследовательских задач, касающихся административно-правовых и процессуальных отношений.

С учетом п. 3 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ административная ответственность за правонарушения в сфере оборота наркотиков может быть установлена только Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существуют объективные сложности в определении перечня административных правонарушений, имеющих непосредственное отношение к сфере оборота наркотиков. Наряду с отдельными статьями КоАП РФ, в названии и диспозициях которых непосредственным образом присутствуют термины «наркотические средства», «психотропные вещества», «прекурсоры», при нарушении правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров нередко применяются общие нормы КоАП РФ, казалось бы, не имеющие прямого отношения к рассматриваемой сфере.

Например, отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние наркотического опьянения может повлечь привлечение лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.3 КоАП РФ. При определенных условиях нарушения, выявленные в ходе проверки правил оборота наркотических средств, могут быть связаны с применением ст. 19.4 КоАП РФ («Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль))», ст. 19.4.1 КоАП РФ («Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора)»), ст. 19.5 КоАП РФ («Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)»), ст. 19.6 КоАП РФ («Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения»), ст. 19.7 КоАП РФ («Непредставление сведений (информации)»), ст. 19.26 КоАП РФ («Заведомо ложное заключение эксперта») и т.д.

Согласно межведомственной статистической отчетности по форме № 4-МВ-НОН «Сведения об административных правонарушениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов»[1] к числу административных правонарушений, имеющих непосредственное отношение к сфере оборота наркотиков, относятся ст. 6.8, 6.9,6.13,6.15,6.16, 10.4, 10.5, ч. 3 ст. 20.20, ст. 20.22 КоАП РФ.

Кроме того, в структуру работы вошли комментарии к ст. 6.16.1 КоАП РФ («Незаконные приобретение, хранение, перевозка, производство, сбыт или пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка, сбыт или пересылка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ»), ст. 10.5.1 КоАП РФ («Незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры») в силу их непосредственной причастности к обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Перечисленные нормы на практике применяются с различной интенсивностью. Наиболее активно применяются ст. 6.8, 6.9, ч. 3 ст. 20.20, 20.22 КоАП РФ. Так, поданным ФСКН России в январе-июне 2013 г. на долю перечисленных статей пришлось 98,6% всех возбужденных сотрудниками органов внутренних дел и органов наркоконтроля дел об административных правонарушениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Статья 6.8. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества

  • 1. Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка без цели сбыта растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества влекут наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
  • 2. Те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства влекут наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Примечание. Лицо, добровольно сдавшее приобретенные без цели сбыта наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги или растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, освобождается от административной ответственности заданное административное правонарушение.

Примерно 10% возбуждаемых сотрудниками органов внутренних дел и органов наркоконтроля дел об административных правонарушениях в области оборота наркотиков связано со ст. 6.8 КоАП РФ. Так, с января по июнь 2013 г. всего было выявлено 72 783 административных правонарушения в сфере оборота наркотиков, из них 7802 правонарушения были связаны с применением ст. 6.8 КоАП РФ[2].

Непосредственным объектом административного правонарушения выступают здоровье населения, а также установленный порядок оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества.

Предметом правонарушения могут быть:

  • ? наркотические средства;
  • • психотропные вещества;
  • • аналоги наркотических средств или психотропных веществ;
  • • растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества;
  • • части растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.

Наркотические средства — вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.

Психотропные вещества — вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.

Аналоги наркотических средств и психотропных веществ — запре-щенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят. Данные сходства устанавливаются путем проведения экспертизы наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ и токсикологической экспертизы.

Производные наркотических средств и психотропных веществ являются веществами синтетического или естественного происхождения, которые не включены самостоятельными позициями в государственный реестр лекарственных средств или в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура которых образована заменой (формальным замещением) одного или нескольких атомов водорода, галогенов и (или) гидроксильных групп в химической структуре соответствующего наркотического средства или психотропного вещества на иные одновалентные и (или) двухвалентные атомы или заместители (за исключением гидроксильной и карбоксильной групп), суммарное количество атомов углерода в которых не должно превышать количество атомов углерода в исходной химической структуре соответствующего наркотического средства или психотропного вещества[3]. Таким образом, производные наркотических средств и психотропных веществ — наркотические средства, но лишь в тех случаях, когда эго прямо предусмотрено в Перечне наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (например, «лизерги-новая кислота и ее производные», «2-Аминоиндан и его производные», «4-Гидрокситриптамин и его производные» и т.д.).

Растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (далее — наркосодержащие растения) — растения, из которых могут быть получены наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры и которые включены в Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации (например, контролю в Российской Федерации подлежат кокаиновый куст (растение любого вида рода Erythroxylon), голубой лотос (растение вида Nymph?a caerulea), грибы любого вида, содержащие псилоцибин и (или) псилоцин, кактус, содержащий мескалин (растение вида Lophophora williamsii), и другие виды кактуса, содержащие мескалин кат (растение вида Ca?ha edulis) и т.д.)[4].

Отнесение того или иного вещества, препарата и т.д. к предмету правонарушения, предусмотренного ст. 6.8 КоАП РФ, осуществляется исходя из следующих критериев:

  • • медицинский критерий — наркотические средства, психотропные вещества (в том числе содержащиеся в растениях или частях растений), а также аналоги наркотических средств или психотропных веществ, способные воздействовать на центральную нервную систему человека, вызывая наркотическое опьянение, болезненную зависимость (привыкание);
  • • социальный критерий — нарушение режима оборота указанных веществ и растений, предусматривающий кроме всего прочего запрет на их потребление, представляет реальную угрозу здоровью населения;
  • • юридический (правовой) критерий — имеет решающее значение для квалификации деяния как преступления или административного правонарушения. Рассматриваемый критерий характеризуется качественным и количественным признаками. Качественный признак юридического критерия — включение опре-

деленных веществ синтетического или природного происхождения, препаратов, растений или природных материалов в соответствующие списки (перечни) наркотических средств, психотропных веществ, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.

Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации». Во всех случаях, когда у правоприменителя имеются основания полагать, что обнаруженное вещество является наркотическим средством, психотропным веществом или их аналогом, а обнаруженное растение или его часть — содержащим наркотическое средство, психотропное вещество, проводятся специальные исследования, втом числе, в соответствии с положениями ст. 26.4 КоАП РФ.

Количественный признак юридического критерия определяется массой наркотических средств, психотропных веществ или количеством растений, обнаруженных в незаконном обороте. Административная ответственность наступает, если предмет правонарушения характеризуется небольшим размером. В случае незаконного приобретения, хранения, перевозки, изготовления и т.д. наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, соответствующих растений либо их частей в значительном, крупном или особо крупном размере, наступает уголовная ответственность, предусмотренная ст. 228 УК РФ. Критерии определения размера регламентированы постановлением Правительства РФ от 1 октября 2012 г. № 1002 «Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей ст. 228, 228.1,229 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с п. 3 примечания к ст. 228 УК РФ крупный и особо крупный размеры аналогов наркотических средств и психотропных веществ соответствуют крупному и особо крупному размерам наркотических средств и психотропных веществ, аналогами которых они являются.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.8 КоАП РФ, представлена совокупностью альтернативных противоправных деяний в форме приобретения, хранения, перевозки, изготовления, переработки. Учитывая, что состав рассматриваемого административного правонарушения по законодательной конструкции является формальным, правоприменителю для правильной квалификации достаточно установить наличие общественноопасного деяния, закрепленного в диспозиции нормы. При этом правонарушение может быть связано с совершением как одного из названных в норме действий, так и нескольких или даже всех одновременно.

В зависимости от совершенного действия административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.8 КоАП РФ, может быть как простым, так и длящимся, что имеет значение, например, для исчисления сроков давности привлечения к ответственности. Так, в случае приобретения без цели сбыта наркотического средства, срок давности согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ исчисляется с момента совершения данного деяния, в случае же хранения наркотического средства — со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Характеристика всех форм противоправных деяний, предусмотренных в ст. 6.8 КоАП РФ, отражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами».

Под незаконным приобретением без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, надлежит считать их получение любым способом, в том числе покупку, получение в дар, а также в качестве средства взаиморасчета за проделанную работу, оказанную услугу или в уплату долга, в обмен на другие товары и вещи, присвоение найденного, сбор дикорастущих растений или их частей, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (в том числе на землях сельскохозяйственных и иных предприятий, а также на земельных участках граждан, если эти растения не высевались и не выращивались), сбор остатков находящихся на неохраняемых полях посевов указанных растений после завершения их уборки.

Под незаконным хранением без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, следует понимать действия лица, связанные с незаконным владением этими средствами или веществами, в том числе для личного потребления (содержание при себе, в помещении, тайнике и других местах). При этом не имеет значения, в течение какого времени лицо незаконно хранило наркотическое средство, психотропное вещество или их аналоги, растение, содержащее наркотические средства или психотропные вещества, либо его части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества.

Под незаконной перевозкой следует понимать умышленные действия лица, которое перемещает без цели сбыта наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо его части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества из одного места в другое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта, совершенные с использованием любого вида транспорта или какого-либо объекта, применяемого в виде перевозочного средства, а также в нарушение общего порядка перевозки указанных средств и веществ, установленного ст. 21 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».

При этом следует иметь в виду, что незаконная перевозка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, может быть осуществлена с их сокрытием, в том числе в специально оборудованных тайниках в транспортном средстве, багаже, одежде, а также в полостях тела человека или животного и т.п.

Под незаконным изготовлением наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов без цели сбыта следует понимать совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации умышленные действия, в результате которых из растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, лекарственных, химических и иных веществ получено одно или несколько готовых к использованию и потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

Под незаконной переработкой без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов следует понимать совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации умышленные действия по рафинированию (очистке от посторонних примесей) твердой или жидкой смеси, содержащей одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, либо повышению в такой смеси (препарате) концентрации наркотического средства или психотропного вещества, а также смешиванию с другими фармакологическими активными веществами с целью повышения их активности или усиления действия на организм. (Измельчение, высушивание или растирание растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, растворение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов водой без дополнительной обработки в виде выпаривания, рафинирования, возгонки и т.п., в результате которых не меняется химическая структура вещества, не могут рассматриваться как изготовление или переработка наркотических средств.)

Субъектом рассматриваемого правонарушения по первой части может выступать физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста; по второй части — специальный субъект — физическое лицо, являющееся иностранным гражданином или лицом без гражданства.

Субъективная сторона данного правонарушения включает в себя два обязательных элемента:

  • • во-первых, вина в форме умысла, выражающаяся в том, что правонарушитель осознает, что совершает противоправные деяния, предвидит возможность наступления вредных последствий и желает либо сознательно допускает их наступление или относится к ним безразлично;
  • • во-вторых, административная ответственность по ст. 6.8 КоАП РФ возможна лишь при отсутствии цели сбыта наркотических

средств, психотропных веществ или их аналогов, наркосодержащих растений или их частей. В противном случае образуется состав преступления, предусмотренного ст. 228-1 УК РФ.

В правоприменительной практике не решен вопрос о возможности применения административной ответственности в случае обнаружения при физическом лице следовых количеств наркотического средства или психотропного вещества. Анализ законодательства и судебной практики по делам рассматриваемой категории позволяет говорить о наличии в деянии лица признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 6.8 КоАП РФ, выраженной в форме хранения наркотического средства, психотропного вещества. Вопрос о наличии предмета административного правонарушения также должен решаться положительно, так как для его установления количество обнаруженного вещества не имеет значения. Таким образом, по объективным признакам деяние может быть квалифицировано по ст. 6.8 КоАП РФ. Однако в случаях, когда лицо, при котором обнаружены следовые количества наркотиков, убеждено в том, что веществ, оборот которых запрещен, при нем нет, налицо невиновное совершение деяния, т.е. лицо, его совершившее, не осознавало и по обстоятельствам дела не могло осознавать противоправности и общественной опасности своих действий. Принимая во внимание, что в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ «неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица», «лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина», производство по делу об административном правонарушении в таких ситуациях начато быть не может, а начатое производство подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с примечанием к ст. 6.8 КоАП РФ лицо, добровольно сдавшее приобретенные без цели сбыта наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги или растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, освобождается от административной ответственности за данное административное правонарушение.

В соответствии с п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» добровольная сдача наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, означает выдачу лицом таких средств, веществ или растений представителям власти при наличии у этого лица реальной возможности распорядиться ими иным способом. Примечание к ст. 6.8 КоАП РФ не может применяться при задержании лица, а также при проведении процессуальных действий по обнаружению и изъятию наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, при выдаче таких средств, веществ или растений по предложению должностного лица, осуществляющего указанные действия.

Дела о данных административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями по месту совершения правонарушения, а в случае проведения административного расследования — судьей районного суда по месту проведения расследования. В случае совершения правонарушения несовершеннолетним дела рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Статья 6.9. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача

  • 1. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 20.20, ст. 20.22 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
  • 2. То же действие, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства, влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Примечание. Лицо, добровольно обратившееся в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение. Лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактическое учреждение и в связи с этим освобождается от административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ.

Длительное время законодательство в СССР не предусматривало возможности привлечения наркоманов к административной ответственности, но к последним применялись принудительные меры медицинского характера[5]. Позднее возможность привлечения к административной ответственности лиц, употребляющих наркотики, нашла отражение в ст. 44 КоАП РСФСР.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июня 1987 г. № 6462-Х «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и другие законодательные акты РСФСР» устанавливалась уголовная ответственность для лиц, ранее привлекавшихся в течение года к административной ответственности за незаконное употребление наркотических средств.

В принятом Комитетом конституционного надзора СССР 25 октября 1990 г. заключении № 8 «О законодательстве по вопросу о принудительном лечении и трудовом перевоспитании лиц, страдающих алкоголизмом» было отмечено, что «уклонение от лечения алкоголизма или наркомании, если оно не сопряжено с систематическим нарушением общественного порядка или ущемлением прав других лиц, не должно рассматриваться в качестве правонарушения, влекущего юридическую ответственность. По этой же причине употребление наркотиков само по себе не должно рассматриваться в качестве административного правонарушения или преступления». В связи с этим Законом РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 1982-1 «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» уголовная и административная ответственность за незаконное употребление наркотических средств были исключены[6].

В последующем данное решение было пересмотрено. В настоящий момент ст. 40 Федерального закона от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах, психотропных веществах» запрещает потребление в Российской Федерации наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. За нарушение данного запрета применяются ст. 6.9, ч. 3, 4 ст. 20.20, ст. 20.22 КоАП РФ.

Наиболее часто за правонарушения в сфере оборота наркотиков применяется ст. 6.9 КоАП РФ. Так, в январе-июне 2013 г. органами внутренних дел и органами наркоконтроля было возбуждено 49 233 дела о таких административных правонарушениях, что составило 67,6% от общего количества возбужденных дел за указанный период, связанных с оборотом наркотиков.

Родовым объектом данного административного правонарушения служат общественные отношения в области охраны здоровья населения. Учитывая связь ст. 6.9 КоАП РФ и ст. 40 Федерального закона «О наркотических средствах, психотропных веществах», рассматриваемое административное правонарушение представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

Непосредственным объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.9 КоАП РФ, выступает совокупность общественных отношений, складывающихся в рамках специального административно-правового режима потребления наркотических средств и психотропных веществ, установленного Федеральным законом от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Предметом противоправного посягательства, предусмотренного ст. 6.9 КоАП РФ, являются наркотические средства или психотропные вещества (см. комментарий к ст. 6.8 КоАП РФ). Законодатель не предусмотрел в качестве предмета правонарушения аналоги наркотических средств и психотропных веществ. Поэтому их употребление не образует состава рассматриваемого административного правонарушения.

Необходимым условием установления наличия события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.9 КоАП РФ, является достоверное выяснение вида наркотического средства, психотропного вещества, которое потребил виновный. Для этих целей лицо, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии наркотического опьянения либо потребило наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача, подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние наркотического опьянения в порядке, предусмотренном ст. 44 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах». Определение наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека и их вида осуществляется в химико-токсикологических лабораториях соответствующих медицинских организаций на основании направления на химико-токсикологические исследования, выданного медицинским работником, проводящим медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Справка о результатах химико-токсикологических исследований приобщается ко второму экземпляру акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения и хранится в соответствующей медицинской организации.

Объективная сторона выражается в потреблении виновным наркотического средства или психотропного вещества без назначения врача, под которым следует понимать добровольное, осуществляемое лицом-потребителем самостоятельно либо по его просьбе другими лицами введение указанных средств или веществ в организм с целью достижения наркотического опьянения либо снятия абстинентного синдрома. Для квалификации административного правонарушения не имеет значения способ потребления наркотического средства или психотропного вещества: инъекционно (путем внутривенной, внутримышечной или подкожной инъекции), назально (путем вдыхания порошка, газа), перорально (путем глотания капсул, таблеток, порошка, настоя), путем курения, жевания, втирания и т.п.

Доведение себя до состояния опьянения (одурманивания) иными средствами, включая употребление одурманивающих веществ, не может повлечь административную ответственность, предусмотренную ст. 6.9 КоАП РФ.

Важным условием правильной квалификации деяния в качестве административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.9 КоАП РФ, является точное установление места выполнения лицом деяний, охватываемых объективной стороной данного правонарушения. Так, в случае потребления наркотического средства, психотропного вещества в общественном месте виновное лицо подлежит административной ответственности по ч. 3 ст. 20.20 КоАП РФ, в случае потребления таких средств или веществ за пределами территории Российской Федерации состав рассматриваемого административного правонарушения отсутствует. При наличии соответствующих условий должен решаться вопрос о возбуждении дела по ст. 20.21 КоАП РФ («Появление в общественном месте в состоянии опьянения»). Зачастую достоверное установление места совершения рассматриваемого противоправного деяния вызывает затруднения либо вообще невозможно, например, если лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказывает противодействие путем многократного изменения своих показаний, отказывается отдачи показаний, пользуясь положениями ст. 51 Конституции РФ, либо просто не помнит событие правонарушения. Решить названную проблему возможно лишь путем внесения изменений в законодательство об административных правонарушениях[7].

Для правильного применения административной ответственности, предусмотренной ст. 6.9 КоАП РФ, требуется достоверное установление времени потребления наркотического средства, психотропного вещества. Отметим, что практикуемая в отдельных правоохранительных органах подмена терминов «время (момент) потребления...» и «время (момент) выявления в организме...» недопустима[8].

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 6.9 КоАП РФ, выражается в умышленной форме вины, т.е. физическое лицо в момент совершения деяния сознавало, что потребляет наркотическое средство или психотропное вещество, оборот которого на территории Российской Федерации запрещен, с целью доведения себя до состояния одурманивания или снятия абстинентного синдрома. Исходя из сказанного и учитывая, что в случае, если наркотическое средство или психотропное средство введено лицу насильно либо путем обмана в целях:

  • • вовлечения его в употребление наркотических средств;
  • • доведения будущей жертвы преступления до беспомощного состояния;
  • • опорочить лицо, спровоцировать применение к нему мер правового принуждения (например, злоумышленник, зная о предстоящем тестировании лица, подмешивает ему в пищу психотропное вещество), вина лица не усматривается, объективное вменение при применении рассматриваемого вида административной ответственности недопустимо. С другой стороны, если лицо, стремясь довести себя до состояния наркотического опьянения, употребляет один за другим несколько видов наркотических средств, подобные действия должны рассматриваться как одно административное правонарушение.

Согласно ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ в качестве субъекта административного правонарушения выступает физическое, вменяемое лицо, достигшее к моменту потребления наркотического средства или психотропного вещества возраста 16 лет. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 рассматриваемой статьи, является иностранный гражданин или лицо без гражданства.

Примечание к ст. 6.9 КоАП РФ содержит два самостоятельных основания освобождения лица, совершившего анализируемое правонарушение, от административной ответственности:

• во-первых, если лицо, потребившее наркотическое средство, психотропное вещество, добровольно обратилось в лечебно-профи-

лактическое учреждение для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. При этом необходимо учитывать, что согласно ч. 2 ст. 55 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» лечение больных наркоманией проводится только в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения. Таким образом, обращение гражданина за помощью в учреждение частной системы здравоохранения либо в иные организации, осуществляющие диагностику наркомании, обследование, консультирование и медико-социальную реабилитацию больных наркоманией, не может служить основанием для освобождения его от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 6.9 КоАП РФ; • во-вторых, если соблюдены следующие условия:

  • — достоверно установлено, что этому лицу по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», поставлен диагноз «наркомания»;
  • — оно было направлено на медицинское и социальное восстановление в государственное, муниципальное или частное лечебно-профилактическое учреждение, имеющее лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности;
  • — это лицо дало согласие на прохождение такого восстановления.

Кроме сотрудников органов наркоконтроля протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.9 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции)1.

Дела о данных административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями по месту совершения правонарушения, а в случае проведения административного расследования — судьей районного суда по месту проведения расследования. В случае совершения правонарушения несовершеннолетним дела рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Статья 6.13. Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства ши психотропные вещества либо их прекурсоры

1. Пропаганда либо незаконная реклама наркотических средств,

психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содер-

жащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления; на должностных лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления; на юридических лиц — от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления.

2. То же действие, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства, влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Примечание. Не является административным правонарушением распространение в специализированных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, сведений о разрешенных к применению в медицинских целях наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.

Примерно 0,12% возбуждаемых сотрудниками органов наркоконтроля дел об админ истративных правонарушениях связано со ст. 6.13 КоАП РФ (в январе—июне 2013 г. по данной статье сотрудниками органов внутренних дел и органов наркоконтроля было возбуждено 84 дела об административном правонарушении).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья населения.

Установление административной ответственности за пропаганду наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров направлено на формирование системы правовых мер противодействия их незаконному обороту и потреблению, которая решает задачу обеспечения защиты здоровья населения.

Нормативным основанием для установления ответственности служат запреты на пропаганду и рекламу наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, установленные, соответственно, ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и п. 2 ст. 7 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотрен н ого ст. 6.13 КоАП РФ, образуют следующие противоправные действия:

  • • пропаганда, осуществляемая юридическими или физическими лицами, направленная на распространение сведений:
  • — о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах их приобретения;
  • — о способах и местах культивирования наркосодержащих растений.

Под пропагандой следует понимать распространение идеи привлекательности: образа жизни, связанного с употреблением наркотических средств и психотропных веществ; наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров; культивирования наркосодержащих растений.

Противоправные действия могут выражаться в устной форме, путем размещения соответствующей информации в компьютерных сетях, изготовления плакатов, листовок, публичного демонстрирования фрагментов видеофильмов, прослушивания аудиозаписей, ношения элементов одежды, имеющих соответствующую символику, ит.д.

Целью пропагандисткой деятельности является не информирование, а убеждение, распространение только таких фактов, мнений и вымыслов (маскирующихся под факты), которые могут побуждать людей действовать в нужном пропагандисту направлении;

• незаконная реклама наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, наркосодержащих растений либо их прекурсоров, частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоров (далее — наркотические средства), под которой следует понимать распространение информации о наркотических средствах любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке[9].

В соответствии с примечанием к ст. 6.13 КоАП РФ не является административным правонарушением распространение в специализированных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, сведений о разрешенных к применению в медицинских целях наркотических средствах.

Примерами данного правонарушения могут служить действия правонарушителей, реализующих различные товары (футболки, кепки, пепельницы, эмблемы, кулоны, ремни, пряжки, чехлы для телефонов, сумки, сувениры и т.д.) с изображением листьев конопли или одновременно с указанным изображением и надписями, а также с надписями без указанного изображения «CANNABIS» (в пер. с англ. — конопля, марихуана), «CANNABIS FAN CLUB» (в пер. с англ. — клуб любителей конопли, марихуаны), «Опиум», «Героин» и т.д. (в том числе в сети Интернет). Правонарушением следует признавать и публичное ношение одежды с такой символикой. В подобных случаях уместно вести речь о незаконной рекламе наркотических средств, так как здесь не осуществляется распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования либо местах приобретения наркотических средств. В то же время изображения и надписи на товарах несут в себе информацию побуждающего характера на возникновение интереса у неопределенного количества лиц к приобретению и употреблению наркотических средств[10]. Практика идет по пути признания указанных случаев незаконной рекламой наркотических средств, что подтверждается Постановлениями Верховного Суда Российской Федерации от 10 июля 2009 г. № 16-АД09-3 (дело о реализации ?Р7)-дисков «Укурыши» с изображением листа конопли); от 26 июня 2009 г. № 31-АД09-3 (дело о продаже пряжек с изображением листьев конопли).

Вопросы, связанные с идентификацией изображенных наркосодержащих растений, наличием в надписи, изображении, высказывании и т.п. элементов пропаганды или рекламы наркотических средств или психотропных веществ, решаются посредством проведения специальных исследований, в том числе в порядке, предусмотренном ст. 26.4 КоАП РФ (проводятся специалистами в области растениеводства, психологии, ЛИНГВИСТИКИ И Т.Д.).

Продажа (распространение) книг (демонстрация фрагментов видеофильмов и т.д.), заведомо для продавца содержащих сведения о способах изготовления наркотических средств и описание особенностей их положительного воздействия на организм человека может рассматриваться как одновременно и пропаганда, и незаконная реклама наркотических средств, поскольку предоставляются не только рекламная информация, но и сведения о способах использования наркотических средств.

Не являются пропагандой или незаконной рекламой наркотических средств фильмы, телепередачи, книжная продукция, в том числе художественные произведения, в которых могут быть показаны сцены, описания злоупотребления наркотиками и их последствия в отрицательном контексте в целях описания асоциального поведения, формирования негативного образа потребителя наркотических средств.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.13 КоАП РФ, является формальным, так как наступление негативных последствий правонарушения (например, приобретение, изготовление или незаконное потребление наркотиков потребителями рекламы) не является обязательным признаком его объективной стороны. Для наступления административной ответственности достаточно самого факта пропаганды или незаконной рекламы наркотических средств.

Общий срок давности привлечения лица к административной ответственности по ст. 6.13 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Указанный вывод согласуется с положениями ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, согласно которым за нарушение законодательства о рекламе, а также законодательства об охране здоровья граждан установлен срок давности привлечения к административной ответственности один год.

Субъектами правонарушения признаются физические вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста, должностные и юридические лица.

Те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, влекут административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 6.13 КоАП РФ.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.13 КоАП РФ, характеризуется умышленной формой вины.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.13 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (п. 58 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (п. 83 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.13 КоАП РФ, уполномочены рассматривать судьи (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Статья 6.15. Нарушение правил оборота инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ

Нарушение юридическим лицом правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, или без таковой л ибо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, или без таковой.

Комментируемая статья на практике применяется достаточно редко. В частности, в 2012 г. было выявлено всего три случая применения сотрудниками органов наркоконтроля данной нормы, в течение января—июня 2013 г. подобные правонарушения вообще не выявлялись.

Родовым объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья населения.

Непосредственный объект — установленный порядок оборота наркотических средств, психотропных веществ.

Предметом правонарушения являются инструменты и оборудование, используемые для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 22 марта 2001 г. № 221 «Об утверждении перечня инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, и правил разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ». В этот перечень входят: пресс-инструменты, используемые с оборудованием для прессования таблеток, оборудование для наполнения ампул, оборудование для запайки ампул и оборудование для прессования таблеток.

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в нарушениях правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 марта 2001 г. № 221.

Противоправное деяние может выражаться в следующих действиях (бездействии):

  • • нарушение отраслевых нормативов разработки, производства, изготовления, перевозки, пересылки инструментов и оборудования, установленных для этих категорий работ;
  • • нарушение установленного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации порядка хранения временно не используемых инструментов и оборудования, в том числе хранение в специально не оборудованных для этих целей помещениях;
  • • нарушение установленного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации порядка распределения, отпуска, реализации и приобретения инструментов и оборудования организациями;
  • • нарушение установленного порядка ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации инструментов и оборудования;
  • • неправильное осуществление уничтожения инструментов и оборудования, которое должно производиться на основании решения руководителя организации, согласованного с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, путем демонтажа, воздействия высоких температур, давления или иным способом до состояния, исключающего возможность их дальнейшего применения. Уничтожение производится в присутствии комиссии, состав которой утверждается руководителем организации, имеющей на балансе эти инструменты и оборудование, а также представителя территориального органа Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. По факту уничтожения инструментов и оборудования составляется акт, который хранится в архиве организаций, имевших на своем балансе эти инструменты и оборудование, в течение 10 лет. Копия акта в 10-дневный срок со дня уничтожения инструментов и оборудования направляется в территориальный орган Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков[11].

Кроме того, нарушение может быть выражено в отсутствии либо ненадлежащем ведении журнала учета инструментов и оборудования. Согласно указанному выше постановлению Правительства занесению в журнал учета подлежат любые операции по перемещению и уничтожению инструментов и оборудования, находящихся на балансе организаций[12].

Состав формальный, в зависимости от вида административное правонарушение может иметь длящийся характер — например, хранение данных инструментов и оборудования в специально не оборудованных для этих целей помещениях.

Субъектом правонарушения может быть только юридическое лицо, осуществляющее в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Поэтому субъективная сторона правонарушения устанавливается в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Правонарушение, предусмотренное ст. 6.15 КоАП РФ, следует отграничивать от преступления, предусмотренного ст. 228.2 УК РФ («Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ»). В последнем случае уголовная ответственность наступает за такие нарушения правил оборота соответствующих инструментов или оборудования, которые повлекли утрату наркотических средств или психотропных веществ либо их прекурсоров. Под утратой оборудования, инструментов согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» следует понимать их фактическое выбытие из законного владения, пользования или распоряжения либо такое повреждение оборудования или инструментов, которое исключает в дальнейшем их использование по прямому назначению, если указанные последствия находились в причинной

связи с нарушениями, допущенными лицом, в обязанности которого входило соблюдение соответствующих правил.

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 228.2 УК РФ. может быть лишь лицо, в обязанности которого в соответствии с установленным порядком, например служебной инструкцией, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица, входит соблюдение соответствующих правил или контроль за их соблюдением при совершении действий, перечисленных в ч. 1 названной статьи— медсестра, врач, главврач в медицинских учреждениях, работник аптеки, отпускающий товар, начальник смены, технолог, завскладом, руководитель предприятия и т.п.

Санкция ст. 6.15 КоАП РФ в качестве дополнительного наказания предусматривает применение конфискации инструментов и оборудования по усмотрению судьи. Если же инструменты и оборудование были использованы не в нарушение установленных правил, а для незаконного производства, изготовления или переработки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, они подлежат конфискации в соответствии со ст. 47 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1999 г. № 647 «О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота л ибо дальней шее использование которых признано нецелесообразным».

Протоколы по фактам правонарушений составляют должностные лица органов по контрол ю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов внутренних дел (полиции), таможенных органов, органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения (п. 1, 12, 18, 83 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Дела об административных правонарушениях по данной статье рассматривают районные судьи, так как санкция статьи предполагает возможность назначения наказания в виде административного приостановления деятельности (ч. 1 и 3 ст. 23.1 КоАП РФ).

Статья 6.16. Нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства ши психотропные вещества либо их прекурсоры

1. Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, пе-

ревозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

  • 2. Те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.
  • 3. Те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Примечание. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, в части нарушения правил оборота прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в список IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

С комментируемой статьей связано 1,13% выявленных в январе-июне 2013 г. административных правонарушений в сфере оборота наркотиков.

Родовой объект — общественные отношения в сфере здоровья населения.

Непосредственный объект — установленный порядок оборота наркотических средств, психотропных веществ.

Предметом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, выступают наркотические средства, психотропные вещества и включенные в список I и табл. I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации»), прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ и растения и их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Для ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ предметом служат прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, включенных в табл. II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (аллилбензол, бензальдегид, метилакрилат и т.д.).

Предмет правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, — прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, включенных в табл. III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (ацетилхлорид, ацетонитрил, нитрометан ит.д.).

Статья 6.16 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры. В соответствии с действующим законодательством правом осуществлять такую деятельность обладают юридические лица, имеющие соответствующие лицензии; деятельность юридических лип и индивидуальных предпринимателей, связанная с прекурсорами, включенными в табл. II и III списка IV Перечня, не подлежит лицензированию, контроль за ней осуществляют органы наркоконтроля; культивирование сортов наркосодержащих растений, разрешенных для культивирования в промышленных целях (за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ), осуществляется юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров влечет уголовную либо административную ответственность, предусмотренную иными статьями КоАП РФ (например, ст. 6.8, 6.16.1).

Объективная сторона административного правонарушения по ст. 6.16 КоАП РФ выражается в следующем:

  • • нарушение установленных законодательством Российской Федерации правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
  • • нарушение хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;
  • • непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом;
  • • несвоевременное представление такой отчетности;
  • • представление такой отчетности в неполном объеме или искаженном виде.

Сами правила, за нарушение которых может наступать административная ответственность, предусмотренная ст. 6.16 КоАП РФ, регламентированы рядом нормативных правовых актов:

  • • Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах»;
  • • постановление Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. № 892 «Об утверждении правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ»;
  • • постановление Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ»;
  • • постановление Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 449 «О порядке перевозки наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов»;

постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1148 «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ»;

постановление Правительства РФ от 9 июня 2010 г. №419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» (вместе с «Правилами представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», «Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ»); постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 558 «О порядке распределения, отпуска и реализации наркотических средств и психотропных веществ»; постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 г. № 640 «Об утверждении правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ»;

постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 г. № 181 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров»;

постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений»; приказ Минздрава РФ от 12 ноября 1997 г. № 330 «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ»; приказ Минздрава РФ от 4 марта 2003 г. № 80 «Об утверждении отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения»; приказ Минздрава РФ от 28 марта 2003 г. № 127 «Об утверждении инструкции по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки И и 111 Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным»; приказы Минздравсоцразвития РФ от 14 декабря 2005 г. № 785 «О порядке отпуска лекарственных средств», от 12 февраля 2007 г. № 110 «О порядке назначения и выписывания лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания»;

  • • приказ Минздравсоцразвития РФ от 23 августа 2010 г. № 706н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств»;
  • • приказ Минздравсоцразвития РФ от 16 мая 2011 г. № 397н «Об утверждении специальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, в аптечных, лечебно-профилактических учреждениях, научно-исследовательских учебных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами»;
  • • приказ МВД России, ФСКН России от 11 сентября 2012 г. № 855/370 «Об утверждении Требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список 1 перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности» и др.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий. Поэтому для наступления административной ответственности достаточно самого факта нарушения установленных правил.

В соответствующих случаях правонарушение может носить длящийся характер (например, отсутствие специального журнала регистрации операций с прекурсорами).

Субъектом правонарушения выступают как юридические лица, так и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, деятельность которых связана с оборотом прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в список IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. В этом случае указанные лица несут ответственность как юридические лица.

Субъективная сторона связана с умышленной формой вины. Вина юридического лица устанавливается в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Протоколы о правонарушениях составляют должностные лица не только органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, но и органов внутренних дел (полиции), таможенных органов, органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения (п. 1, 12, 18, 83 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Дела об административных правонарушениях по данной статье рассматривают районные судьи, так как санкция статьи предполагает возможность назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

Статья 6.16.1. Незаконные приобретение, хранение, перевозка, производство, сбыт или пересылка прекурсоров наркотических средств ши психотропных веществ, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка, сбыт или пересылка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств ши психотропных веществ

  • 1. Незаконные приобретение, хранение, перевозка, производство, сбыт или пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка, сбыт или пересылка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влекут наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
  • 2. Те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, влекут наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Примечания:

  • 1. Лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, добровольно сдавшее приобретенные прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, растения, содержащие прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их части, содержащие прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, освобождается от административной ответственности за данное административное правонарушение. Не может признаваться добровольной сдачей прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, их изъятие после возбуждения дела об административном правонарушении.
  • 2. Действие настоящей статьи распространяется на оборот прекурсоров, включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждаемого Правительством Российской Федерации.

Родовой объект — общественные отношения в сфере охраны здоровья населения.

Непосредственный объект — установленный порядок оборота прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также растений либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ.

Данная статья отличается от ст. 6.8 КоАП РФ предметом правонарушения. Для ст. 6.8 КоАП РФ предметом являются наркотические средства и психотропные вещества или их аналоги, а также растения либо их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества. В данном же случае предметом выступают прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, включенных в список I и табл. I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительством Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», а также растения либо их части, содержащие прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ. Перечень таких растений регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 934 «Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей статьи 231 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры».

Объективная сторона правонарушения в целом аналогична правонарушению, предусмотренному ст. 6.8 КоАП РФ, и состоит в следующих действиях: приобретение, хранение, перевозка, производство пересылка и т.д. (см. комментарий к ст. 6.8). Однако в отличие от ст. 6.8 КоАП РФ, в которой противоправные действия совершаются без цели сбыта, в составе комментируемой статьи цель не отражается, т.е. правонарушение, предусмотренное ст. 6.16.1 КоАП РФ, может быть СОвершено и в форме сбыта прекурсоров или растений. Под незаконным сбытом прекурсоров или растений либо их частей, содержащих прекурсоры, следует понимать любые способы их возмездной либо безвозмездной передачи другим лицам (продажа, дарение, обмен, уплата долга, дача взаймы и т.д.)[13].

При квалификации административного правонарушения по ст. 6.16.1 КоАП РФ для разграничения его с уголовным преступлением необходимо учитывать размер прекурсоров и прекурсоросодержащих растений. Уголовная ответственность по ст. 228.3 и 228.4 УК РФ наступает за незаконный оборот прекурсоров, растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, в крупном либо особо крупном размерах. Сами размеры утверждаются постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2012 г. № 1020 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, для целей статей 228.3, 228.4 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации».

Субъект правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, — гражданин Российской Федерации, вменяемый, достигший возраста 16 лет.

Субъект правонарушения, предусмотренного ч. 2 данной статьи, — иностранный гражданин или лицо без гражданства. В этом случае санкция предусматривает помимо административного штрафа либо административного ареста административное выдворение за пределы Российской Федерации. Норма соответствует п. 3 ст. 59 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», в соответствии с которым указанные лица, совершившие административные правонарушения, связанные с незаконным оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, прекурсоросодержащих растений, подлежат административному выдворению за пределы Российской Федерации.

Состав формальный, правонарушение может носить длящийся характер.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Об умысле на сбыт прекурсоров, растений либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, могут свидетельствовать их приобретение, изготовление, переработка, хранение, перевозка лицом, самим не употребляющим наркотические средства и психотропные вещества, их количество (объем), расфасовка либо наличие соответствующей договоренности с потребителями и т.п.

В соответствии с примечанием к ст. 6.16-1 КоАП РФ лицо, совершившее данное административное правонарушение, добровольно сдавшее приобретенные прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, растения, содержащие прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их части, содержащие прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, освобождается от административной ответственности заданное административное правонарушение. При этом не может признаваться добровольной сдачей прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, их изъятие после возбуждения дела об административном правонарушении.

Протоколы о правонарушении, предусмотренном ст. 6.16-1 КоАП РФ, составляются сотрудниками органов наркоконтроля, должностными лицами органов внутренних дел (полиции) и органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения (п. 1, 18, 83 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Дела об административных правонарушениях по данной статье рассматриваются мировыми судьями, в случае проведения административного расследования, атакже в случаях применения ч. 2 ст. 6.16-1 КоАП РФ будут рассматриваться районными судьями. При совершении правонарушения несовершеннолетним дело рассматривается комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Статья 10.4. Непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов и мест хранения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры

Непринятие должностным лицом мер по обеспечению установленного режима охраны посевов и мест хранения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а равно мер по уничтожению пожнивных остатков и отходов производства, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Основным объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере сельского хозяйства, связанные с порядком культивирования наркосодержащих растений.

Дополнительный объект — общественные отношения в сфере охраны здоровья населения.

В качестве предмета рассматриваемого административного правонарушения следует обозначить растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, пожнивные остатки наркосодержащих растений и отходы производства, содержащие наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, перечень которых утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 934 «Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей статьи 231 Уголовного кодекса Российской Федерации».

На территории Российской Федерации запрещается культивирование наркосодержащих растений, кроме культивирования таких растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности и сортов наркосодержащих растений, разрешенных для культивирования в промышленных целях1. Нарушение этого требования влечет применение административной (ст. 10.5.1 КоАП РФ) либо уголовной (ст. 231 УК РФ) ответственности.

Культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями при наличии лицензии на указанный вид деятельности.

Культивирование сортов наркосодержащих растений, разрешенных для культивирования в промышленных целях (за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ), осуществляется юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями. Сорта наркосодержащих растений, разрешенные для культивирования в промышленных целях (за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ), требования к таким сортам и к условиям их культивирования устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2007 г. № 460 «Об установлении сортов наркосодержащих растений, разрешенных для культивиро-

1 Федеральный закон от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

вания в промышленных целях, требований к таким сортам и к условиям их культивирования». На основании данного постановления в России разрешено культивирование в промышленных целях сортов конопли, внесенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, с учетом районирования мест произрастания конопли. При этом в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, могут быть включены только сорта конопли, содержащие в сухой массе листьев и соцветий верхних частей растения не более 0,1 % тетрагид-роканнабинола. Использовать для посева в промышленных целях семена сортов конопли четвертой и последующих репродукций запрещается.

С учетом того, что на сегодняшний день в России нет нормативных правовых актов, регламентирующих режим охраны посевов и мест хранения сортов наркосодержащих растений, разрешенных для культивирования в промышленных целях и режим уничтожения пожнивных остатков и отходов производства наркосодержащих растений, объективную сторону данного правонарушения составляет бездействие, выражающееся в непринятии должностными лицами, ответственными за охрану посевов и мест хранения наркосодержащих растений, мер к обеспечению режима охраны (например, несоответствие степени защищенности дверей, замков в помещениях для хранения наркосодержащих растений). Данный режим охраны регламентируется приказом МВД, ФСКН № 855/370от 11 сентября 2012 г. «Об утверждении требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список 1 перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности».

Состав правонарушения формальный. Правонарушение окончено независимо оттого повлекло ли непринятие соответствующих мер охраны напрямую наступление каких-либо вредных последствий (хищения, незаконного изготовления наркотических средств).

Также в качестве обязательного элемента объективной стороны можно назвать место совершения данного административного правонарушения. К местам следует относить:

• отведенный в установленном порядке участок земли, на котором

осуществляется культивирование наркосодержащих растений;

• помещение (иное место), в котором в установленном порядке

осуществляется хранение наркосодержащих растений.

В соответствии со ст. 10.4 КоАП РФ субъектом правонарушения является должностное лицо, ответственное в связи со своими служебными обязанностями за соблюдение установленного режима охраны посевов наркосодержащих растений, мест их хранения, а также за уничтожение пожнивных остатков и отходов производства.

Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения характеризуется виной в форме умысла, как прямого так и косвенного.

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции) (ст. 23.3 КоАП РФ) и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 23.63 КоАП РФ). Дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, рассматриваются должностными лицами указанных органов.

Статья 10.5. Непринятие мер по уничтожению дикорастущих растении, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры

Непринятие землевладельцем или землепользователем мер по уничтожению дикорастущих растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, после получения официального предписания уполномоченного органа влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от однойтысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Основной объект правонарушения — общественные отношения в сфере сельского хозяйства, связанные с порядком культивирования наркосодержащих растений. В качестве дополнительного объекта выступают общественные отношения в сфере порядка управления.

Предметом рассматриваемого правонарушения выступают дикорастущие наркосодержащие растения, т.е. растения, которые не являются результатом культивирования.

Объективная сторона представлена бездействием, а именно — неисполнением землевладельцем (землепользователем) обязанности, предусмотренной ст. 29 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» об уничтожении дикорастущих растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Правильная квалификация данного правонарушения предполагает обязательное установление факта получения официального предписания уполномоченного органа об уничтожении наркосодержащих растений в установленный срок. В случае отсутствия такого предписания привлечение лица к административной ответственности невозможно.

От имени уполномоченных органов предписания в данном случае в пределах своей компетенции могут выносить соответствующие должностные липа органов прокуратуры, Следственного комитета РФ, органов наркоконтроля, органов внутренних дел, таможенных органов, органов федеральной службы безопасности (ст. 53 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»).

Норма является специальной по отношению к ст. 19.5 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Порядок уничтожения дикорастущих наркосодержащих растений установлен постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2010 г. № 1087 «Об утверждении положения об уничтожении растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества либо их прекурсоры».

Согласно указанному постановлению уничтожение наркосодержащих растений осуществляется собственником (пользователем) земельного участка любым технически доступным способом, исключающим возможность их незаконного оборота, с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и пожарной безопасности (например, посредством выкашивания с последующим сожжением, воздействия гербицидами). Юридические и физические лица обязаны в течение трех рабочих дней со дня уничтожения наркосодержащих растений письменно уведомить об этом уполномоченный орган, вынесший предписание.

В случае непринятия юридическим или физическим лицом мер по уничтожению наркосодержащих растений в срок, установленный в предписании, уполномоченный орган, вынесший предписание, создает комиссию для принудительного уничтожения наркосодержащих растений, которая определяет площадь земельного участка, на котором произрастают наркосодержащие растения, способ, дату (не позднее 15 рабочих дней после установления факта непринятия юридическим или физическим лицом мер по уничтожению наркосодержащих растений) и время их уничтожения. Принудительное уничтожение наркосодержащих растений обеспечивает уполномоченный орган, вынесший предписание, с возмещением расходов на такое уничтожение за счет средств юридического или физического лица.

Наряду с общими характеристиками субъекты данного правонарушения (физические и юридические лица) должны обладать следующими особенностями:

  • • владеть земельным участком на праве собственности;
  • • в соответствии с законодательством Российской Федерации являться пользователем земельного участка.

Для установления собственника (пользователя) земельного участка необходимо обращение сотрудников органа наркоконтроля с официальным запросом в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и (при необходимости) в земельный комитет органа местного самоуправления. Полученная информация позволит точно установить собственника (пользователя) интересующего земельного участка.

Субъективная сторона представлена умышленной формой вины. При этом следует учитывать, что умысел должен быть направлен на неисполнение официального предписания уполномоченного органа.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции) (ст. 23.3 КоАП РФ) и органов по контрол юза оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 23.63 КоАП РФ). Всего в январе—июне 2013 г. сотрудниками органов внутренних дел и органов наркоконтроля выявлено 150 административных правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, что составило 0,2% от общего количества выявленных административных правонарушений в сфере оборота наркотиков.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, рассматриваются должностными лицами указанных органов.

Статья 10.5.1. Незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры

Незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток; на юридических лиц — от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

На территории Российской Федерации запрещается культивирование наркосодержащих растений, кроме культивирования таких растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности и сортов наркосодержащих растений, разрешенных для культивирования в промышленных целях (за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ)[14].

Основным объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере сельского хозяйства, связанные с порядком культивирования наркосодержащих растений.

Дополнительный объект — общественные отношения в сфере охраны здоровья населения.

В качестве предмета рассматриваемого административного правонарушения следует обозначить растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 934 «Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей ст. 231 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры». Указанным постановлением определены крупные и особо крупные размеры наркосодержащих растений. Незаконное культивирование в крупном либо особо крупном размерах растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, квалифицируются по ст. 231 УК РФ.

Для правильной квалификации правонарушения необходимо иметь заключение эксперта (специалиста) о принадлежности растения к культурам, содержащим наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, их виде и размере[15].

Порядок уничтожения культивируемых наркосодержащих растений аналогичен порядку, рассмотренному при характеристике ст. 10.5 КоАП РФ, регламентируется постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2010 г. № 1087 «Об утверждении положения об уничтожении растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества либо их прекурсоры».

Объективная сторона правонарушения представлена действиями по незаконному культивированию наркосодержащих растений. Под культивированием принято понимать деятельность, связанную с созданием специальных условий для посева и выращивания наркосодержащих растений, а также их посев и выращивание, совершенствование технологии выращивания, выведение новых сортов, повышение урожайности и устойчивости к неблагоприятным метеорологическим условиям1.

Указанное определение свидетельствует о формальном характере состава данного правонарушения, не требующего обязательного наступления последствий — наличия выращенных наркосодержащих растений для их последующего использования.

Субъектом данного правонарушения могут быть как физические, так и юридические лица. При этом в отличие от ст. 10.5 КоАП РФ правонарушитель может и не быть землевладельцем или пользователем участка земли, на котором произрастают наркосодержащие растения.

Субъективная сторона представлена умышленной формой вины, содержит в качестве обязательного элемента цель — вырастить наркосодержащее растение. При этом цель последующего личного употребления, сбыта либо использования в декоративных целях и т.п. значения не имеет.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции) и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (п. 1 и 83 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Дела об административных правонарушениях по комментируемой статье рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).

Статья 20.20. Распитие пива и напитков, изготавливаемых па его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах

...3. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача л ибо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

4. Действия, указанные в части 3 настоящей статьи, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, влекут наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Примерно 17% всех возбуждаемых сотрудниками органов внутренних дел и органов наркоконтроля дел об административных правонарушениях связано с правонарушениями, предусмотренными комментируемой статьей.

Основным объектом правонарушения, предусмотренного ч. 3, 4 ст. 20.20 КоАП РФ, выступает общественный порядок.

Дополнительным объектом служит совокупность общественных отношений, складывающихся в рамках специального административно-правового режима потребления наркотических средств и психотропных веществ.

Общественный порядок — сложная и многогранная категория, не имеющая на сегодняшний день ни законодательного определения, ни единого доктринального толкования. В отечественной науке наиболее традиционным является подход, определяющий общественный порядок как состояние соответствия общественных отношений, складывающихся в публичных (общественных) местах, требованиям норм права, нравственности, общественных организаций[16]. Однако столь широкое толкование термина вряд ли оправданно, поскольку может способствовать неверному представлению об объеме полномочий правоохранительных органов. Применение такими органами (их должностными лицами) принудительных мер связано с обеспечением реализации исключительно правовых, а не каких-либо иных норм. Таким образом, применительно к ст. 20.20 КоАП РФ под общественным порядком следует понимать состояние соответствия общественных отношений, складывающихся в публичных (общественных) местах в процессе общения неограниченного круга лиц, требованиям норм права, посредством которого обеспечиваются необходимые условия жизнедеятельности людей.

Предметом противоправного посягательства, предусмотренного ч. 3 и 4 ст. 20.20 КоАП РФ, являются наркотические средства, пси-

хотропные вещества (см. комментарий к ст. 6.8 КоАП РФ), а также иные одурманивающие вещества, под которыми следует понимать вещества синтетического и природного происхождения, препараты, растения или природные материалы, потребление которых способно оказать на человека одурманивающий эффект (воздействует на психику, изменяет восприятие и поведение) и которые не включены в списки наркотических средств, психотропных веществ и растений, содержащих наркотические средства и психотропные вещества.

Объективная сторона правонарушения состоит в потреблении наркотического средства, психотропного вещества без назначения врача либо потреблении иного одурманивающего вещества в общественном месте (термин «потребление» охарактеризован в комментарии к ст. 6.9 КоАП РФ).

К одурманивающим веществам могут относиться препараты и их смеси, не относящиеся к наркотическим средствам или психотропным веществам, а также предметы бытовой химии (клей, ацетон, лак и др.), при передозировке или вдыхании паров которых наступает торможение или расслабление психики человека. Полный список одурманивающих веществ нормативно не закреплен.

Обязательным признаком объективной стороны рассматриваемого правонарушения является место совершения правонарушения. Деяние может быть квалифицировано по ст. 20.20 КоАП РФ только в том случае, если оно было совершено в общественном месте.

Закон не формулирует определения данного термина. В большинстве случаев понятие указывается в законодательстве путем приведения открытого перечня мест, традиционно относимым к общественным — улицы, площади, транспорт общего пользования, аэропорты, вокзалы, парки, жилые микрорайоны, подъезды и т.д. К общественным местам традиционно относятся:

  • • места, предназначенные для общего пользования гражданами во время реализации в этих местах общественных функций;
  • • используемые гражданами для передвижения, работы, учебы, отдыха, проведения массовых мероприятий, а также места общего пользования;
  • • с открытым свободным доступом в любое время года и суток (улицы, площади, бульвары, скверы и т.п.);
  • • помещения и территории учреждений, предприятий, организаций, предназначенные для обслуживания населения в установленные часы работы (зрелищные предприятия, городской транспорт, включая метрополитен, предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания, спортивные учреждения, лесопарковые зоны, берега открытых водоемов (озера, пруды, водохранилища), непосредственно водоемы и прилегающие к ним зоны отдыха и зеленых насаждений в черте городов и других населенных пунктов, а также используемые во время проведения санкционированных массовых мероприятий (гуляний) территории, находящиеся за чертой населенного пункта).

В иных случаях решение о признании места общественным принимается правоприменителем индивидуально с учетом конкретных обстоятельств.

Очевидно, что не является абсолютным критерий общедоступности. С одной стороны, общественным местом может быть зал кинотеатра, цех предприятия, салон авиалайнера и другие места, вход в которые нельзя назвать свободным; с другой стороны, конкретный участок леса, тайги, тундры и т.д., несмотря на свою общедоступность, может быть признан общественным лишь в случае присутствия там людей.

В то же время помещение, принадлежащее организации, может быть признано общественным местом, если с учетом его организации, времени и иных имеющих место обстоятельств в нем в любой момент могут появиться и стать невольными свидетелями противоправных действий посторонние граждане. С учетом этого обстоятельства к общественным местам обычно не относятся территории:

  • • частных владений;
  • • квартир (частных домовладений) граждан;
  • • чердаков и подвалов, не оборудованных для общего пользования граждан;
  • • охраняемых объектов и т.д.

Например, употребление лицом наркотического средства в собственном служебном кабинете, если исключается возможность того, что в любой момент могут появиться и стать невольными свидетелями противоправных действий посторонние граждане (например, кабинет заперт на ключ, в нем отсутствуют посторонние лица), влечет административную ответственность по ст. 6.9 КоАП РФ. Те же действия, совершенные в подъезде дома, требуют квалификации по

ч. 3 или 4 ст. 20.20 КоАП РФ.

Состав формальный. Для его окончания не обязательно наступление опьянения как совокупности нарушений физических или психических функций человека вследствие употребления вызывающих опьянение веществ. В то же время современная судебная практика исходит из необходимости точного установления вида вещества, которое употребило лицо, привлекаемое к административной ответственности, и констатации факта его нахождения в состоянии одурманивания.

Субъектом административного правонарушения являются физические вменяемые лица, достигшие возраста 16 лет, в ч. 4 субъектом выступает иностранный гражданин либо лицо без гражданства.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 и 4 ст. 20.20 КоАП РФ, выражается в умышленной форме вины, когда лицо в момент совершения деяния сознает, что потребляет вещество, оборот которого на территории Российской Федерации запрещен, и понимает, что данное деяние совершается им в публичном месте.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3, 4 ст.20.20 КоАП РФ, составляют должностные лица полиции, органов наркоконтроля.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами ОВД (ч. 1-3 ст. 20.20 КоАП РФ), должностными лицами органов наркоконтроля (ч. 3 ст. 20.20 КоАП РФ), судьями (ч. 3, 4 ст. 20.20 КоАП РФ).

Статья 20.22. Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах

Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от трехсот до пятисот рублей.

Основным объектом правонарушений, предусмотренных ст. 20.22 КоАП РФ, служит общественный порядок (см. комментарий к ст. 20.20 КоАП РФ). Дополнительными объектами выступают, во-первых, совокупность общественных отношений, складывающихся в рамках специального административно-правового режима потребления наркотических средств и психотропных веществ (см. комментарий к ст. 6.8 КоАП РФ), а во-вторых, общественные отношения в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Предметом противоправного посягательства, предусмотренного ст. 20.22 КоАП РФ, являются наркотические средства, психотропные вещества (см. комментарий к ст. 6.8 КоАП РФ), а также иные одурманивающие вещества (см. комментарий к ст. 20.20 КоАП РФ).

Состав правонарушения материальный. Объективная сторона правонарушения выражается в ненадлежащем выполнении субъектом правонарушения своих обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, недостигшего 16лет(в невыполнении указанных обязанностей), повлекшем возникновение общественно вредных последствий, выражающихся:

• в появлении несовершеннолетнего даже в состоянии легкого опьянения (алкогольного, наркотического, токсического). Отметим, что для установления факта наступления указанного общественно опасного последствия требуется констатация факта опьянения (одурманивания) несовершеннолетнего. Для этих целей необходимым условием является проведение его медицинского освидетельствования, одно лишь наличие в организме несовершеннолетнего наркотических средств или их метаболитов не позволяет применять данную норму. Однако в настоящий момент продолжает оставаться явный перекос в нормативной составляющей порядка освидетельствования несовершеннолетнего на состояние наркотического опьянения. Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» при медицинском освидетельствовании несовершеннолетнего в целях установления состояния наркотического либо иного токсического опьянения (за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев приобретения несовершеннолетними полной дееспособности до достижения ими 18-летнего возраста) информированное согласие на освидетельствование дает один из родителей несовершеннолетнего. При этом речь идет именно о праве соответствующих ЛИЦ, за отказ от реализации которого не может наступать административная ответственность.

Грамматическое толкование диспозиции ст. 20.22 КоАП РФ позволяет сделать вывод, что для установления факта наступления названного последствия неважно, в каком месте появился несовершеннолетний в состоянии опьянения (на улице, в парке или ином общественном месте л ибо в месте, не являющемся общественным — у себя дома, в лесополосе и т.п.);

• в распитии любой алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также в потреблении без назначения врача в любой форме наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ в общественных местах (см. комментарий к ст. 6.8,6.9, 20.20 КоАП РФ).

Употребление несовершеннолетним, не достигшим возраста 16 лет, наркотических средств, психотропных веществ без назначения врача вне общественного места (например, дома) не позволяет применять ст. 20.22 КоАП РФ, однако в зависимости от причин в подобных случаях возможна квалификация по ст. 5.35 КоАП РФ («Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних»).

Субъектами правонарушения могут быть родители и иные законные представители несовершеннолетних. При этом по правонарушению, предусмотренному ст. 20.22 КоАП РФ, в качестве субъекта — законного представителя могут выступать усыновители, попечители, опекуны. Лица, осуществляющие воспитание по трудовому договору (няни, воспитатели, работники органов опеки и попечительства и т.п.), не несут ответственность за наступление последствий, предусмотренных ст. 20.22 КоАП РФ.

Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется двойной формой вины:

  • • умыслом (как правило, косвенным) по отношению к совершаемому деянию — невыполнению (ненадлежащему выполнению обязанностей по воспитанию ребенка);
  • ? неосторожностью по отношению к наступившим последствиям в виде появления несовершеннолетнего в состоянии наркотического опьянения либо потребления наркотических средств в общественном месте. Чаще неосторожность выражается в том, что родитель не предвидел, хотя по обстоятельствам дела мог и должен был предвидеть, совершение его ребенком потребления наркотических средств или психотропных веществ. В случаях умысла на приобщение несовершеннолетнего к таким формам поведения возможно применение уголовной ответственности, например по ст. 151 УК РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий».

Кроме изложенного при квалификации деяния по ст. 20.22 КоАП РФ правоприменителю следует устанавливать отношения несовершеннолетнего к совершенному им деянию. Так, несовершеннолетний должен осознавать, что потребляет вещества, отнесенные законодательством к наркотическим средствам или психотропным веществам. Например, если ребенок в момент совершения деяния по объективным причинам считал, что потребляет лекарство, витамины и т.д., деяние не может рассматриваться как административное правонарушение.

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции), а также органов по контролю за оборотом наркотических средств или психотропных веществ (в случаях потребления наркотических средств или психотропных веществ). Более активно данная статья применяется сотрудниками органов внутренних дел. В частности, в январе-июне 2013 г. ими было возбуждено 2078 дел о подобных правонарушениях, органами наркоконтроля за этот же период — всего 22.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

  • 1. Каков срок давности привлечения лица к административной ответственности по ст. 6.9 КоАП РФ?
  • 2. В каких случаях лицо освобождается от административной ответственности за незаконное потребление наркотических средств?
  • 3. Какие действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.13 КоАП РФ?
  • 4. Кто и в какие сроки обязан уничтожать дикорастущие наркосодержащие растения?
  • 5. Что следует понимать под общественным местом при применении ч. 3 ст. 20.20 КоАП РФ?
  • 6. Что является непосредственным объектом правонарушения, предусмотренного ст. 10.4 КоАП РФ?
  • 7. Что является объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.15 КоАП РФ?
  • 8. Что является субъективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.22 КоАП РФ?
  • 9. Что понимается под незаконным культивированием наркосодержащих растений?
  • 10. Назовите пример материального состава административного правонарушения, дела о котором вправе возбуждать сотрудники органов наркоконтроля.
  • 1

  • [1] См.: приказ ФСКН РФ № 29, Генпрокуратуры РФ № 53, МВД РФ № 70, Минюста РФ№ 30, Минобороны РФ№ 76, МИД РФ№ 1669, Минздрав-соцразвития РФ№ 75н, Минобрнауки РФ№ 107, ФСБ РФ№ 49, ФТС РФ № 268, Роскосмоса № 17 от 10 февраля 2010 г. «Об утверждении форм межведомственной статистической отчетности о результатах борьбы с незаконным оборотом наркотиков» (вместе с Инструкцией по составлению и представлению межведомственной статистической отчетности о результатах борьбы с незаконным оборотом наркотиков по формам № 1 -М В- НОН, № 2-МВ-ЗДРАВ, № 3-МВ-НОН, № 4-МВ-НОН, № 5-МВ-НОН, № 6-МВ-НОН, № 7-МВ-НОН).
  • [2] Здесь и далее источник статистической информации — Обзор администра тивной практики в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ по фактам потребления наркотиков, послужившим причиной заведения дел об административных правонарушениях органами наркоконтроля за январь—июнь 2013 года. — М.: ФСКН России, 2013.
  • [3] Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации».
  • [4] Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 934 «Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей статьи 231 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры».
  • [5] См., например: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 августа 1972 г. «О принудительном лечении и трудовом перевоспитании больных наркоманией» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. — 1972. — № 35. — Ст. 870; Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 июля 1974 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РСФСР» и др.
  • [6] См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - № 52. - Ст. 1867.
  • [7] См.: Цуканов Н.Н. Об одном из направлений совершенствования административной ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача // Актуальные проблемы профилактики наркомании и противодействия правонарушениям в сфере
  • [8] См. п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.
  • [9] См.: ст. 3 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
  • [10] Например, см.: Определение по делу № 41-В09-17: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за II квартал 2009 г. от 16 сентября 2009 г.
  • [11] См.: п.7-10 Правил разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 марта 2001 г. № 221.
  • [12] Там же, п. 11—23.
  • [13] См.: п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильно-действующими и ядовитыми веществами».
  • [14] Федеральный закон от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».
  • [15] Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами». Федеральный закон от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».
  • [16] См.: Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. — М., 1965. — С. 81,82; Безденежных В.М. Правовые формы административной деятельности советской милиции: Дис... канд. юрид. наук. — М. , 1968. — С. 29, 38; Ильин Д.Д. Правовые основы организации наружной службы милиции: Дис... канд. юрид. наук. — М., 1970. — С. 10; Герасимов А. П. Закономерности управления правоохранительной деятельностью социалистического государства: методологические основы анализа и использования (по материалам органов внутренних дел): Дис...докт. юрид. наук. — М., 1989. — С. 92; Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая: Учебник. — 3-е изд., с из.м. и доп. / Под ред. А.П. Коренева. — М., 2001. — С. 23; и т.д.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >