Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Теория судебного права и организации судебных систем

ЭТИЧЕСКИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА СУДЕЙ: ЕВРОПЕЙСКИЙ ОПЫТ РЕГЛАМЕНТАЦИИ

ЭТИЧЕСКИЕ НОРМЫ В ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДЬИ

Важнейшим элементом особого статуса судьи является необходимость неукоснительного соблюдения им определенных этических правил (судейская этика)1.

В преамбуле Кодекса судейской этики указано, что судебная защита прав и свобод человека может быть обеспечена только компетентным и независимым правосудием, осуществляемым на началах справедливости и беспристрастности. Такое правосудие предполагает соблюдение каждым судьей правил профессиональной этики, честное и добросовестное исполнение своих обязанностей, проявление должной заботы о сохранении как своих личных чести и достоинства, так и достоинства и авторитета судебной власти.

Необходимо также обратить внимание на п. 3 ст. 2 Кодекса, согласно которому в случаях, когда какие-либо вопросы судейской этики не урегулированы Кодексом судейской этики, судья должен следовать общепринятым принципам нравственно-этического поведения в обществе, а также международным стандартам в сфере правосудия и поведения судей.

Несмотря на существенные различия в построении судебных систем государств — членов Европейского союза в их основе лежат общие ключевые принципы, такие как независимость, беспристрастность, эффективность, прозрачность, свобода прессы, право на доступ к информации. При этом особое значение придается именно сочетанию данных принципов.

Базовым общеевропейским документом, на основе которого формируются единые подходы к рассматриваемой нами проблематике, является Конвенция о защите прав человека и основных свобод Совета Европы (ETS № 5) (Рим, 04.11.1950). При этом особое внимание следует уделить ст. 6 указанной Конвенции (право на справедливое судебное разбирательство), включающей в себя поло-

Иногда также используется термин «деонтология судей» как совокупность нравственных норм поведения соответствующего профессионального сообщества (корпуса).

жение о том, что каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Бангалорские принципы поведения судей (Гаага, 26.11.2002) содержат базовое положение, в соответствии с которым соблюдение этических норм, демонстрация соблюдения этических норм являются неотъемлемой частью деятельности судей.

Во исполнение данного предписания сформулированы следующие правила.

  • 1. Судья соблюдает этические нормы, не допуская проявлений некорректного поведения при осуществлении любых действий, связанных с его должностью.
  • 2. Постоянное внимание со стороны общественности налагает на судью обязанность принять на себя ряд ограничений; и несмотря на то, что рядовому гражданину эти ограничения могли бы показаться обременительными, судья принимает их добровольно и охотно. В частности, поведение судьи должно соответствовать высокому статусу его должности.
  • 3. В своих личных взаимоотношениях с адвокатами, имеющими постоянную практику в суде, где рассматривает дела данный судья, судья избегает ситуаций, которые могли бы вызвать обоснованные подозрения или создать видимость наличия у судьи каких-либо предпочтений или предвзятого отношения.
  • 4. Судья не участвует в рассмотрении дела, если кто-либо из членов его семьи выступает в качестве представителя какой-либо из сторон или в иной форме имеет отношение к делу.
  • 5. Судья не предоставляет место своего проживания другим адвокатам для приема клиентов либо встреч с коллегами.
  • 6. Судье, как и любому гражданину, гарантируется свобода выражения, вероисповедания, участия в собраниях и ассоциациях, однако в процессе реализации этих прав судья всегда заботится о поддержании высокого статуса должности судьи и не допускает действий, не совместимых с беспристрастностью и независимостью судебных органов.
  • 7. Судья должен быть осведомлен о своих личных и материальных интересах конфиденциального характера и принимать разумные меры в целях получения информации о материальных интересах членов своей семьи.
  • 8. Судья не должен позволять членам своей семьи, социальным и иным взаимоотношениям ненадлежащим образом влиять на его действия, связанные с осуществлением функций судьи, а также на принятие им судебных решений.
  • 9. Судья не вправе использовать либо позволять использовать авторитет собственной должности для достижения личных интересов судьи, членов семьи судьи или любых других лиц. Судья не должен действовать либо позволять другим лицам действовать таким образом, чтобы можно было заключить, что кто-либо оказывает ненадлежащее влияние на осуществление судьей его полномочий.
  • 10. Конфиденциальная информация, ставшая известной судье в силу его должностного положения, не может быть использована им или раскрыта кому-либо в любых иных целях, не связанных с исполнением обязанностей судьи.
  • 11. При условии надлежащего исполнения своих обязанностей судья имеет право:
    • — заниматься литературной, педагогической деятельностью, читать лекции, принимать участие в деятельности, связанной с правом, законодательством, отправлением правосудия и иными схожими вопросами;
    • — выступать на публичных слушаниях дел перед официальным органом по вопросам, связанным с правом, законодательством, отправлением правосудия и иными схожими вопросами;
    • — являться членом официального органа, правительственного комитета, комиссии, совещательного органа, если такое членство позволяет судье оставаться беспристрастным и сохранять политически нейтральную позицию;
    • — заниматься иной деятельностью, если это совместимо с высоким статусом должности судьи и не препятствует в какой-либо степени исполнению им своих обязанностей судьи.
  • 12. Судья не вправе заниматься юридической практикой в период нахождения в должности судьи.
  • 13. Судья вправе учреждать или вступать в ассоциации судей, входить в иные организации, представляющие интересы судей.
  • 14. Судья и члены его семьи не вправе требовать либо принимать любые подарки, ссуды, завещания или помощь в иной форме, если это вызвано действиями, которые судья совершил, намеревается совершить либо бездействием в связи с исполнением своих должностных обязанностей.
  • 15. Судья не вправе позволять сотрудникам суда, а также иным лицам, находящимся под влиянием судьи, в его подчинении или работающим под его руководством, требовать или принимать любые подарки, ссуды, завещания, помощь в иной форме, если судье заведомо известно, что это вызвано его функциями либо действиями, которые он совершил, намеревается совершить, либо бездействием в связи с исполнением своих должностных обязанностей.
  • 16. При отсутствии запретов, содержащихся в законе, или иных законных ограничений, связанных с публичным разоблачением, судья вправе принимать соответствующие случаю памятные подарки, награды и привилегии, если они сделаны без намерения каким-либо образом повлиять на исполнение им своих должностных обязанностей и не имели иных корыстных намерений[1].

Бангалорские принципы поведения судей были одобрены в апреле 2003 г. на 59-й сессии Комиссии ООН по правам человека. В июле 2006 г. Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС) принял резолюцию, рекомендовавшую государствам-членам принять во внимание данные принципы при разработке на национальном уровне правил профессионального и этичного поведения судей. Данная рекомендация была учтена многими странами при разработке кодексов поведения судей. К числу таких стран в Европе, в частности, относятся Болгария, Венгрия, Германия, Греция, Латвия, Литва, Нидерланды, Сербия, Словения[2].

Крупной общеевропейской организацией, уделяющей значительное внимание вопросам установления единых базовых этических требований к судьям, является учрежденная в 2004 г. Европейская сеть советов юстиции[3] (ЕССЮ)[4], объединяющая национальные учреждения в государствах — членах Европейского союза, которые не зависят от исполнительной и законодательной власти и отвечают за поддержку судебных органов в независимом отправлении ими правосудия[3].

Основная цель ЕССЮ — улучшение сотрудничества и взаимопонимания между представителями судейского сообщества, а также органов, занимающихся вопросами судебной системы в государствах-членах и кандидатах в члены Европейского союза.

Высшим органом ЕССЮ является Генеральная Ассамблея, в состав которой входят представители всех членов организации. Именно на заседаниях Генеральной Ассамблеи ЕССЮ принимаются документы, занимающие ключевое место в формировании единой политики Европейского союза в вопросах организации и функционирования судебной системы.

Рассмотрим подробнее принятую на заседании Генеральной Ассамблеи ЕССЮ 2—4 июня 2010 г. Декларацию о судейской этике[6]. Как следует из Декларации, с учетом целей ЕССЮ, а также того обстоятельства, что разделение общих принципов и ценностей на уровне Европейского союза укрепляет взаимопонимание и, как следствие, взаимное доверие между судьями в Европейском судебном пространстве, утверждается разработанный рабочей группой ЕССЮ при поддержке Европейского союза доклад «Судейская этика — принципы, ценности и качества»[7]. Этот документ, работа над которым длилась более двух лет, определяет базовые направления в деонтологии европейских судей.

Доклад состоит из введения и двух частей: ценности; личные качества судьи.

В первой части доклада «Судейская этика — принципы, ценности и качества» определены соответствующие должности судьи основные ценности и этические принципы, отвечающие на вопрос, каковы ожидания общества и граждан от судьи. Сформулированы следующие девять принципов:

1) независимость, которая не рассматривается в качестве привилегии. Она предоставлена судьям не в качестве какого-либо преимущества. Это способ реализации права, признаваемого в демократическом обществе за каждым гражданином: обращаться за помощью к судебной власти, которая является независимой от органов законодательной и исполнительной власти и создана для защиты прав и свобод граждан в правовом государстве.

Такая независимость обусловлена необходимостью отправлять правосудие, не поддаваясь как страху вызвать неудовольствие, так и желанию угодить любым видам власти, вышестоящим судебным органам, политическим, экономическим и общественным институтам, средствам массовой информации, общественному мнению. Судья должен заботиться о том, чтобы оставаться независимым, в том числе от своих коллег и различных влиятельных кругов и сообществ;

  • 2) честность, подразумевающая, что судья выполняет свои функции в интересах правосудия и общества. Он также обязан оставаться порядочным и неподкупным в своем поведении в обществе и в личной жизни. Порядочность помогает судье избегать совершения не только каких-либо противозаконных действий, но и любых неблаговидных поступков. Судья должен исполнять свои функции без фаворитизма. Он посвящает большую часть рабочего времени непосредственно судебной деятельности. Он не позволяет себе принимать подарки или получать любую выгоду для себя лично или для своих близких во время исполнения судебных функций. Исполняет обязанности, честно применяя процессуальные нормы, с уважением относясь к достоинству личности и действуя строго в рамках закона. Честь судьи обязывает его заботиться (как в профессиональной деятельности, так и в личной жизни) о том, чтобы не ставить под сомнение как свой имидж, так и имидж суда и судебной системы в целом;
  • 3) беспристрастность — отсутствие любых предубеждений или предвзятых мнений на протяжении рассмотрения им дела и вплоть до вынесения окончательного судебного акта.

Судья с целью обеспечения беспристрастности:

  • — исполняет полномочия по отправлению правосудия без страха, без фаворитизма и без предубеждений;
  • — придерживается (как при исполнении служебных обязанностей, так и во внеслужебных отношениях) поведения, которое способствует поддержанию убеждения в его беспристрастности и сводит к минимуму возможность возникновения ситуаций, которые могли бы стать причиной для его отвода;
  • — воздерживается от участия в рассмотрении дел, если он по каким-либо причинам не может рассматривать дело непредубежденно с точки зрения объективного стороннего наблюдателя.

Судья обязан сохранять бдительность, чтобы не допустить конфликта интересов, связанного с его судебными обязанностями и участием в общественной жизни. Если судья является действительным или потенциальным источником конфликта интересов, он не принимает соответствующее дело к своему рассмотрению или немедленно самоустраняется в установленном законом порядке от рассмотрения дела, чтобы избежать любых сомнений в его беспристрастности.

Судья заботится о том, чтобы его личная жизнь не ставила под угрозу мнение о беспристрастности его и всей судебной системы.

При этом беспристрастность не является препятствием для участия судьи в общественной жизни с целью осуществления профессиональной деятельности. Судья обладает полной свободой политических убеждений, но беспристрастность обязывает его быть осмотрительным в выражении своих убеждений. В любом случае, свобода убеждений не должна проявляться в процессе отправления правосудия. С целью обеспечения соблюдения принципа беспристрастности необходимо установление справедливого равновесия между правами и обязанностями судьи;

4) сдержанность и корректность предполагают, что судья должен воздерживаться от любых поступков, которые позволяют предположить, что его решениями движут какие-либо иные мотивы, кроме справедливого и обоснованного применения закона. В то же время судья сам является гражданином и на этом основании, за рамками исполнения судебных обязанностей, имеет право на свободу выражения мнения, которая признана всеми международными конвенциями о защите прав человека.

Судья делает все возможное, чтобы (как при исполнении служебных обязанностей, так и в личной жизни) не подрывать доверие, которое он должен внушать участникам судебного процесса.

Сдержанность и корректность судьи предполагают наличие баланса между его правами гражданина и ограничениями, связанными с занимаемой им должностью.

Судья проявляет такую же сдержанность в отношениях со средствами массовой информации. Соблюдая принцип свободы слова, он не может высказываться в пользу кого-либо из участников процесса либо против него.

Судья также обязан сохранять такт и сдержанность при защите против критики или нападок в его адрес, он должен воздерживаться от комментариев относительно принятых им решений даже если они не одобряются средствами массовой информации, правовой доктриной или были отменены судами вышестоящих инстанций. Выражение правовой позиции судьи в любом случае должно заключаться лишь в надлежащей мотивировке принятых им судебных актов.

Однако принцип сдержанности не может служить для судьи оправданием его бездействия. Отправляя правосудие, судья должен проявлять активность, разъяснять участникам процесса нормы права и практику их применения. Судьи также совместно с другими государственными институтами и общественными институтами выполняют функции по правовому воспитанию населения.

В личной жизни, за рамками исполнения служебных обязанностей судье следует воздерживаться от использования своего статуса в отношениях с третьими лицами;

5) усердие должно непременно проявляться судьей при отправлении правосудия. Дела необходимо рассматривать в установленные процессуальным законодательством сроки и с обеспечением высокого качества принимаемых судебных актов.

Усердие необходимо в том числе для того, чтобы завоевать и укрепить доверие граждан к правосудию.

На реализацию указанного принципа влияют не только законодательное и материально-техническое обеспечение судебной системы, но и отношение судьи к его работе.

Судье необходимо:

  • — повышать квалификацию, чтобы не допускать необоснованного затягивания сроков рассмотрения дел по причине недостаточного профессионализма;
  • — в течение всей жизни поддерживать самый высокий уровень профессиональной подготовки;
  • — использовать все известные ему правовые инструменты;
  • 6) уважение и умение слушать других.

Уважение — это умение судьи с большим вниманием относиться к процессуальному положению и достоинству лиц, участвующих в судебном процессе.

Умение слушать других — это способность судьи со всем вниманием отнестись к выступлениям, изложению фактов и к техническим заключениям, представленным участниками процесса, их представителями и иными лицами в судебном заседании.

Члены общества ждут от судьи, что он будет к ним относиться с уважением и внимательно выслушивать их в судебном процессе.

Судья взаимодействует с гражданами, адвокатами и иными представителями, коллегами и административным персоналом, проявляя достоинство, корректность и восприимчивость.

В судебном заседании судья создает спокойную атмосферу, выслушивая с одинаковым вниманием все стороны и их представителей, заботится о том, чтобы принцип уважения и умения слушать других разделялся и соблюдался всеми участниками процесса;

7) равноправие и отсутствие дискриминации обязывают судью предоставлять каждому возможность реализации его процессуальных прав, признавая при этом индивидуальность каждого человека.

Судья должен с уважением относиться ко всем лицам, участвующим в судебном разбирательстве, обеспечивая при этом их равноправие. Одновременно он должен осознавать объективные отличия между разными категориями лиц и прилагать все силы, чтобы услышать, понять и с уважением отнестись к каждому участнику процесса. Он следит за тем, чтобы никто из участников судебного процесса не мог прийти к выводу, что его проигнорировали, что с ним обращались высокомерно или с пренебрежением.

Судья применяет позитивную дискриминацию (нормативно установленное предоставление определенных привилегий отдельным группам, склонным быть объектом дискриминации, например, расовым, этническим меньшинствам, социально не защищенным лицам, женщинам и т.п.) в случаях, когда это предусмотрено конституцией, национальным законодательством или нормами международного права. В остальных случаях он отдает преимущество принципу равноправия и отсутствия дискриминации;

8) компетентность предполагает, что общество имеет право на рассмотрение дел компетентным судьей, который обладает значительным уровнем профессиональной подготовки и способностями, необходимыми для качественного и эффективного отправления правосудия.

Судья должен быстро реагировать на изменения законодательства, судебной практики, а также обстоятельств рассматриваемого им дела. Он учитывает особенности каждой отдельной правовой ситуации, в том числе новые и ранее неизвестные ему обстоятельства, дает им своевременную оценку. Он также проявляет способность убеждать в тех случаях, когда это необходимо для разрешения споров, способствует примирению сторон.

Судья является частью трудового коллектива, в котором он должен работать совместно с коллегами и сотрудниками аппарата;

9) прозрачность состоит в широком предоставлении информации об отправлении правосудия и присутствии граждан на открытых судебных заседаниях, способствующих росту авторитета судебной власти в обществе. Равный доступ к правосудию также укрепляет доверие граждан к суду.

Судья заботится о том, чтобы граждане были осведомлены о работе судебной системы. Он обеспечивает прозрачность путем проведения открытых судебных заседаний и вынесения подробно мотивированных судебных актов. Вместе с тем судья должен сохранять конфиденциальность исходя из принципа уважения личной жизни или в иных установленных законом случаях.

Судья обязан поддерживать разумный баланс между необходимостью обеспечения прозрачности и пресечением нездорового любопытства или публичной демонстрации своих чувств. Он не должен допускать превращения процесса отправления правосудия в спектакль.

В отношениях со средствами массовой информации судья предоставляет лишь официальную информацию, сведения, касающиеся отдельных дел, могут быть переданы только в установленных законом пределах.

  • [1] URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/bangalore_ principles.shtml
  • [2] Модернизация статуса судьи: современные международные подходы / отв. ред. Т.Н. Нешатаева. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011.
  • [3] В данном случае термин «юстиция» использован в значении «система судебных учреждений, органов правосудия».
  • [4] URL: http://www.encj.eu/index.php?option=com_content&view=article&id=l &Itemid=9&lang=en Подробнее о подходах к вопросам судейской этики в странах Европейского союза см.: Соловьев А.А. Высший совет магистратуры как орган судейского сообщества Французской Республики: монография. М.: Изд-во МГЮА, 2014.
  • [5] В данном случае термин «юстиция» использован в значении «система судебных учреждений, органов правосудия».
  • [6] ийТ: http://www.conseil-superieur-magistrature.fr/userfiles/file/RECJdeclarationde Londres.pdf. Название Декларации дословно переводится как «Лондонская декларация о деонтологии судей».
  • [7] 1ЖЬ: http://www.conseil-superieur-magistrature.fr/userfiles/file/RECJdeonto-logiejuges2010.pdf
 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >
 

Популярные страницы