МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ВЫПЛАТ И ЛЬГОТ, КРИТЕРИИ ИХ ЭФФЕКТИВНОСТИ

В настоящее время население любого государства подвержено воздействию различного рода социальных рисков, связанных: с утратой дохода из-за потери трудоспособности (в связи с болезнью, старостью, несчастным случаем); с отсутствием работы, источника дохода. В этих условиях основными формами компенсации при защите от социальных рисков отдельных категорий граждан выступают социальные выплаты и льготы.

Современная российская система социальных выплат льгот сложилась в основном в 1990-е гг., когда было принято около 80 федеральных законов, регламентирующих порядок их предоставления. Система государственных льгот была призвана частично компенсировать населению низкие заработки, неблагоприятные условия труда, а в ряде случаев служить дополнительным стимулом по привлечению к различным видам деятельности и признанием особых заслуг той или иной группы населения. С началом реформ сфера действия льгот (натуральных трансфертов) была расширена, они начали применяться с целью сглаживания недостатков системы государственной компенсации за причиненный вред здоровью граждан в результате катастроф техногенного характера.

Стоит отметить, что, для современной системы характерен категориальный принцип их предоставления: законодательством предусмотрено большое количество категорий получателей льгот. В Российской Федерации получателями социальных выплат и льгот являются:

  • • нетрудоспособные граждане (в силу возраста, инвалидности, временной нетрудоспособности), которые участвуют в трудовом процессе;
  • • малоимущие слои населения;
  • • граждане, имеющие особые заслуги перед государством (Герои СССР и Герои РФ, участники Великой Отечественной войны, почетные доноры и т.д.);
  • • граждане, имеющие в течение финансового года определенные виды расходов, которые государство обязуется им компенсировать (налоговые вычеты по НДФЛ в части расходов физического лица на приобретение недвижимости, обучение детей, лечение, расходы на погребение умершего родственника и пр.);
  • • студенты (учащиеся) соответствующих государственных (муниципальных учебных заведений, имеющие инвалидность, только одного родителя или являющиеся сиротами.

В Российской Федерации система социальных выплат и льгот включает общенациональные, региональные и отраслевые компоненты. Источниками их финансирования являются федеральный и региональный бюджеты, а также государственные внебюджетные фонды.

Характерными чертами социальных выплат являются:

  • • денежная форма выплаты;
  • • императивный характер (наличие социальных обязательств государства предполагает непосредственное участие уполномоченных органов государственной власти в установлении категории получателя выплаты, ее размера, источников финансирования и правовом регулировании финансового механизма выплат);
  • • большое число получателей;
  • • единый порядок расчета величины выплат для всех ее получателей.

Большинство из перечисленных характеристик социальных выплат

применимо и для социальных льгот населению. Исключение составляет форма предоставления: социальные льготы для конечного получателя могут предоставляться как в денежной, так и в натуральной формах (например, предоставление пенсионеру путевки на санаторно-курортное лечение, бесплатных транспортных услуг в части проезда в общественном транспорте и т.п.).

Социальные выплаты и льготы можно классифицировать по различным критериям (рис. 6.1).

Россия ежегодно тратит на социальные выплаты около 3% ВВП, что превышает показатели большинства стран с переходной экономикой. По мнению экспертов Всемирного банка и Научно-исследовательского финансового института по числу социальных выплат и льгот Россия являет-

ся одним из мировых лидеров. Стоит отметить, что за 2009-2014 гг. сумма социальных выплат увеличилась на 4380,5 млрд руб. (табл. 6.1).

Классификация социальных выплат

І Іериодичпость предоставления

Форма

предоставления

Форма расчета

Т

Пенсия, пособие,

компенсация,

социальная

стипендия,

льгота

Единовременные -выплачиваются 1 раз в полном объеме. Периодические - рассчитаны на определенный период и но его окончании перестают выплачи ваться (напри мер, пособия по безработице). Постоянные - как правило, назначаются пожизненно и связаны с потерей трудоспособности

Фиксированные: сумма выплаты фиксирована, едина для всех застрахованных, не зависит от величины потерянного дохода и выплачивается при наступлении страхового события.

Расчетные: их величина зависит от суммы оплаты труда, страхового стажа, семейною положения, числа иждивенцев в семье и других факторов

Рис. 6.1. Классификация социальных выплат и льгот

Таблица 6.1

Динамика социальных выплат в России, млрд руб.

Показатель

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

Социальные выплаты, всего

4247,7

5761,8

6514,0

7321,0

8295,7

8628,2

из них

пенсии

2825,8

3987,2

4415,5

5078,7

5849,7

6055,5

пособия

1167.9

1522,7

1831.4

1935,9

2076,2

2179,3

стипендии

39,8

41,0

51,6

60,8

75,1

77,1

Удельный вес социальных выплат, %

в ВВП

10,9

12,4

11,6

11,8

12,5

12,1

в объеме денежных доходов населения

14,8

17,7

18,3

18,3

18,6

18,0

Изменение социальных выплат к предыдущему году,%

114,1

126,9

104,3

107,0

106,1

96,5

Рост объемов прямых социальных выплат обусловлено несколькими причинами:

  • 1) происходит старение населения, что сказывается на увеличении численности граждан страны, которые выходят на пенсию по возрасту или по выслуге лет;
  • 2) увеличивается количество граждан, которые получили увечья на производстве или в быту, что влияет на рост объемов бюджетного

финансирования либо временной, либо постоянной нетрудоспособности;

  • 3) увеличивается численность населения, которое можно отнести к малоимущим гражданам;
  • 4) за последние годы возросло число различных природных катаклизмов, которые оказали значительный ущерб населению страны, что вынуждает государство использовать методы финансового обеспечения как единственные для социальной защиты пострадавших;
  • 5) постоянно растет инфляция в стране, особенно из-за санкций, происходит необоснованное увеличение цен нс только на импортные товары, но прежде всего на отечественные, которые никак не зависят от импорта сырья или иных компонентов.

Можно выделить два основных механизма финансирования социальных выплат и льгот:

  • 1) страховой, предусматривающий финансирование социальных выплат и льгот за счет средств специальных страховых фондов.
  • 2) бюджетный, предусматривающий финансирование социальных выплат и льгот за счет средств бюджетов.

В Российской Федерации активно используется мировой опыт разнообразного сочетания отдельных элементов страхового и бюджетного механизмов социальных выплат, разделения обязательств между государством и негосударственными институтами по мобилизации средств, их инвестированию и осуществлению выплат. Вместе с тем не весь положительный зарубежный опыт используется в стране. Как отмечают в правительстве России, более 20 млн граждан страны не состоят на учете по обязательному пенсионному социальному страхованию и не имеют соответствующих лицевых пенсионных счетов, что фактически закрывает путь этим людям в дальнейшем получать солидарные пенсионные выплаты из ПФР. Значительные проблемы существуют в системе социального страхования. Проблема пенсионного страхования состоит в том, что расходы ПФР в определенной части покрываются не страховыми взносами работодателей и (или) работников, а средствами федерального бюджета. Это положение с каждым годом усугубляется, что ставит под угрозу нормальное функционирование не только самого ПФР, но всю бюджетную систему страны, выполнение функций государства по всем остальным социально-экономическим вопросам.

Эффективность используемого в государстве механизма финансирования социальных выплат и льгот зависит от множества факторы: выбранной модели экономического развития, проводимой социальной политики и модели социального обеспечения граждан, национальных особенностей, стадии развития экономики и др.

С позиции государства эффективность социальных выплат и льгот определяется как оптимальное соотношение между совокупной величиной государственных (муниципальных) расходов на обеспечение социальных выплат и льгот и потенциальным количеством получателей. В данном контексте речь идет об установлении оптимального для госу-

дарства размера социальных выплат и льгот в расчете на одного получателя с учетом финансового потенциала (финансовых возможностей) соответствующего субъекта власти.

Оценка эффективности социальных выплат и льгот с позиций государства включает:

  • • оценку полноты выплат (поскольку расходы на социальные выплаты фиксированы по размеру и являются приоритетными вне зависимости от наполнения бюджета доходами);
  • • оценку степени доступности и полноты использования льгот соответствующими категориями получателей;
  • • качественную составляющую результата - своевременность (соблюдение сроков) их начисления и перечисления, количество жалоб получателей, количество ошибок при начислении и т.д.

С позиции получателя социальных выплат и льгот их эффективность определяется как уровень замещения выпадающих доходов в результате социального риска (временная нетрудоспособность, инвалидность, старость, потеря кормильца и пр.). Если для получателя социальная выплата является практически основным доходным источником (например, пенсия для пенсионеров, инвалидов, детей-сирот; пособие по временной нетрудоспособности), то эффективность такой выплаты будет определяться уровнем финансирования текущих потребностей получателя за счет социальной выплаты и показателем качества жизни индивида.

По мнению Т. Ломской и Е. Базановой, социальная поддержка оказывается в основном нс нуждающимся, а людям с заслугами перед государством: на их поощрение приходится примерно четверть всех социальных выплат (более 700 млрд руб.). На социальные пакеты военных и госслужащих выделяется почти 12% общего объема социальных выплат в регионах и на федеральном уровне[1].

Важной проблемой при оценке эффективности расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на социальные выплаты и льготы является сохранение высокого показателя разницы в доходах отдельных групп населения (индекс Джини[2]). Так, по данным Росстата, за период 2000-2016 гг. он составил в среднем 0,413, что характеризуется как потенциально опасный уровень социального неравенства (рис. 6.2).

0.395 0.409 0.421 0.42 0.419 0.416 0.413 0.413

I-^-1-^-1-^-1-^-1-^-1-^-I-^-1-^-1

2000 r. 2005 r. 2010 r. 2012 r. 2013 r. 2014 r. 2015 r. I I Индекс Джини Коэффициент фондов

Рис. 6.2. Динамика индекса Джини в России

В развитых экономиках значения данных показателей составляют в интервалах 0,2-0,35 и 7-10 соответственно (рис. 6.3).

Динамика индекса Джини в развитых странах мира

Рис. 6.3. Динамика индекса Джини в развитых странах мира1

Сегодня удельный вес доходов 10% наиболее обеспеченных россиян составляет 30,4%, а наименее обеспеченного населения - около 2%. По оценкам швейцарского банка Credit Suisse, 10% наиболее обеспеченного населения в России владеют около 90% совокупного благосостояния всех россиян. Для сравнения: в США данный показатель составляет 78%, а в Китае - 73%. Причем в рейтинге стран по числу миллиардеров Россия занимает третье место в мире после Китая и США. В то же время, по данным Credit Suisse, в нашей стране к наименее обеспеченной половине населения во всем мире относится более 70% взрослого российского населения, а доля самых бедных в России достигает 25% от общих 20% численности бедных в мире. [3]

В настоящее время основным видом социального обеспечения нетрудоспособных граждан в России является пенсионное обеспечение. Исходя из действующего законодательства, можно говорить о нижеследующей трехуровневой структуре системы пенсионного обеспечения.

  • 1. Государственное пенсионное обеспечение, основанное на финансировании пенсий за счет федерального бюджета. Это социальные пенсии для отдельных категорий граждан, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, или тех, кто имеет право на государственное обеспечение. Это ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется гражданину в целях компенсации заработка, утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию:
  • 2. Обязательное пенсионное страхование, включающее в себя трудовую пенсию по старости (в составе страховой и накопительной частей) и трудовую пенсию по инвалидности или по случаю потери кормильца (в составе страховой части) и финансируемое за счет страховых взносов работодателя.
  • 3. Негосударственное (дополнительное) пенсионное обеспечение -негосударственные пенсии, выплачиваемые в рамках договоров с негосударственными пенсионными фондами, финансируемые за счет взносов работодателей и работников в свою пользу и дохода, полученного от их инвестирования.

По состоянию на 01.01.2015 в России 41,6 млн граждан являются получателями пенсий по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному страхованию, из них работающих - около 14,4 млн граждан, или 35%. По данным ПФР, по состоянию на 01.01.2015 в Российской Федерации проживает около 3 млн инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны, приравненных к ним лиц, и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

  • [1] См.: Ломская Т„ Базанова Е. Россия не понимает, кто у нее бедный // Ведомости. 2017. 18 июля. № 130 (4365).
  • [2] Коэффициент Джини (индекс Джини, или «индекс справедливости») - показатель, отражающий степень неравенства в распределении доходов внутри различных групп населения. Коэффициент в 1912 г. разработал итальянский статистик Коррадо Джини. Показатель принимает значения от 0 (в случае абсолютного равенства) до 1 (в случае абсолютного неравенства). Рассчитывают коэффициент с помощью формулы с пятью переменными. Преимущества индекса заключаются в его независимости от масштабов исследуемых групп. К недостаткам относят различия в системах сбора данных в разных странах, что затрудняет сравнение. По данным Всемирного банка, лидерами по уровню социального расслоения являются Сейшельские Острова (0,66). ЮАР (0,65) и Коморские Острова (0,64). В лидерах по равенству доходов -Норвегия, Словакия и Чехия (по 0,26).
  • [3] URL: http://hdr.undp.org/en/2016-report/download