ЭТИЧЕСКИЕ НОРМЫ В ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЯХ

В любом деле, чем бы мы ни занимались, необходим профессионализм. Но одних профессиональных навыков, знаний и умений не достаточно. Необходимо еще, чтобы наша деятельность соотносилась с этическими нормами, общечеловеческими ценностями, национальными традициями, сложившимися в обществе.

В земельные отношения вовлечено практически все население России. И хотелось бы, чтобы взаимоотношения, складывающиеся в землепользовании, на рынке земли, основывались на базовых этических нормах, способствующих сохранению экологии и гармоничному включению человека в окружающую среду.

Этические нормы и профессиональные стандарты, объединенные в кодекс, по сути, являются сводом правил и норм поведения, которые разделяют участники группы. С помощью кодекса задаются определенные модели поведения и единые стандарты отношений и совместной деятельности.

В сфере оценки и оценочной деятельности, например, существует Национальный кодекс этики оценщиков Российской Федерации, который был утвержден Национальным советом по оценочной деятельности в РФ в 2005 г.

Цель Кодекса — обеспечение общественного доверия к честности, открытости и профессионализму оценщиков, консолидации усилий всех добросовестных оценщиков и специалистов-оценщиков по обеспечению высокого качества организации и осуществления оценочной деятельности в РФ.

Кодекс устанавливает этические нормы деятельности оценщиков (юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица) и специалистов-оценщиков (профессиональных оценщиков — физических лиц) в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Рассмотрим некоторые из них.

Отношения оценщиков с потребителями оценочных услуг могут быть этичными и неэтичными.

Этичные:

  • • ясное и точное изложение в отчете об оценке содержания задания на оценку, целей и предполагаемого использования результатов оценки;
  • • отказ от оценки в случае, когда обстоятельства не позволяют обеспечить качественное и своевременное выполнение работ;
  • • наличие в отчетах об оценке достоверных сведений об использо-ванных источниках информации;
  • • написание отчетов об оценке понятным для потребителя оценочных услуг языком.

Неэтичные:

  • • введение потребителя оценочных услуг в заблуждение относительно результата оценки, репутации, уровня компетентности и профессиональной квалификации оценщика, возможностей использования результатов оценки;
  • • сознательное использование оценщиком ложных, вводящих в заблуждение либо преувеличенных утверждений в стремлении обеспечить для себя возможность получения заказов;
  • • внесение вклада или участие в оказании оценочной услуги, в случае если известно, что другие квалифицированные оценщики не посчитали ее оправданной по этическим соображениям;
  • • выполнение заказа при невозможности получения достаточной

информации, если это специально не оговорено заданием на

оценку;

Существует также огромное количество и других этических и профессиональных кодексов в Российской Федерации. Однако всеобъемлющего кодекса этических норм и профессиональных стандартов в земельных отношениях сегодня в России нет.

При формировании такого кодекса необходимо учитывать три ярко выраженных аспекта в земельных отношениях. Участники земельных отношений сталкиваются с решением экономических, экологических и социальных проблем.

Рассмотрим отдельные положения, которые должны войти в кодекс этических норм и профессиональных стандартов землеустройства и управления землепользованием.

Целью разработки и внедрения Кодекса является создание структурированного документа, понятного для любого лица, участвующего в земельных отношениях, и не допускающего неоднозначного толкования этичной и неэтичной практики.

Специфика настоящего Кодекса определяется, с одной стороны, требованиями Федерального закона от 29 июля 1998 г. «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», а с другой — требованиями ЗК РФ.

Кодекс устанавливает этические нормы для участников земельных отношений с целью обеспечения общественного доверия к их честности, открытости.

Землеустройство и управление землепользованием в соответствии с положениями Кодекса должно быть ориентировано на принесение пользы обществу. Землепользователи, собственники земли, арендаторы и землевладельцы всегда должны вести свою деятельность таким образом, чтобы не причинить вреда обществу, водным, воздушным и земельным ресурсам.

Кодекс устанавливает этические нормы взаимодействия участников земельных отношений с государственными органами, должностными лицами, средствами массовой информации — в соответствии с буквой и духом законов, нормативных актов и стандартов, касающихся землеустройства и оценки земельных участков в РФ.

Этические нормы Кодекса являются добровольно принимаемыми участниками земельных отношений в РФ.

Принципы землеустройства и землепользования.

Практика этических норм и профессиональных стандартов землеустройства и управления землепользованием должна обеспечивать:

  • • участникам земельных отношений реальную возможность осуществлять свои права, связанные с земельным участком;
  • • равное отношение ко всем участникам земельных отношений. Все собственники, землевладельцы и землепользователи земельных участков должны иметь возможность получать эффективную защиту в случае нарушения их прав;
  • • своевременное раскрытие полной и достоверной информации об участниках земельных отношений и земельных участках, находящихся в их распоряжении, в целях обеспечения возможности принятия обоснованных экономических и экологических решений;
  • • учет предусмотренных законодательством прав заинтересованных лиц, в том числе арендаторов земли, и поощрение активного сотрудничества общества и заинтересованных лиц в целях увеличения активов общества, создания новых рабочих мест в сельскохозяйственном производстве;
  • • эффективный контроль над финансово-хозяйственной деятельностью участников земельных отношений с целью зашиты их прав и законных интересов.

Этические нормы по охране земельных участков.

Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. И использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков обязаны:

  • • предотвращатьдеградацию, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;
  • • обеспечивать улучшение и восстановление земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия:
  • • по сохранению почв и их плодородия;
  • • защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;
  • • защите сельскохозяйственных угодим от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);
  • • ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;
  • • сохранению достигнутого уровня мелиорации;
  • • рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;
  • • сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Этические нормы прав собственников земельных участков. Обязанности собственников земельных участков:

  • • построение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений, сооружений должно производиться в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
  • • использование для собственных нужд имеющихся на земельном участке общераспространенных полезных ископаемых, пресных подземных вод, а также прудов, обводненных карьеров не должно приносить вред земельному фонду РФ и противоречить установленному законодательству;
  • • оросительные, осушительные, культурно-технические и другие мелиоративные работы, строительство прудов и иных водных объектов не должно противоречить установленным экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими законодательствам и иным специальным требованиям;
  • • собственники земельных участков, а также арендаторы должны сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках;
  • • собственник земельного участка должен своевременно производить оплату земельного налога, установленного законодательством.

Введение этого Кодекса положит начало законодательному оформлению этических норм для всех участников земельных отношений, в том числе и поведения оценщиков, осуществляющих оценку земельных участков. Дальнейшая задача заключается в создании механизма правового регулирования этих этических норм, предусматривающего серьезную административную ответственность за нарушения этических норм и профессиональных стандартов в земельных отношениях.

Вопросы для самопроверки

  • 1. Управление земельными отношениями — это:
    • а) комплекс мероприятий, направленных на эффективное использование земли, что подразумевает в конечном итоге получение прибыли от ее использования;
    • б) земельная политика, проводимая государством;
    • в) комплекс мероприятий, направленных на развитие рынка земли;
    • г) комплекс мероприятий по проведению землеустройства.
  • 2. Земельные отношения — это общественные отношения между:
    • а) органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землями, а также по поводу государственного управления земельными ресурсами;

б] органами государственной власти и гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землями, а также по поводу государственного управления земельными ресурсами;

в] органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землями;

  • г) органами государственной власти, органами местного самоуправления и юридическими лицами по поводу владения, пользования и распоряжения землями, а также по поводу государственного управления земельными ресурсами;
  • 3. Сколько видов землеустройства в России вы знаете?
  • а) два вида: территориальное и внутрихозяйственное;
  • б) три вида: земельное, водное, внутрихозяйственное;
  • в) четыре вида: земельное, водное, лесное, внутрихозяйственное;
  • г) один вид: внутригосударственное.
  • 4. Самым надежным способом использования земли в конце XIX в. была:
    • а) долгосрочная аренда;
    • б) сдача аренды на один посев;
    • в) получение дохода при ведении хозяйства самим владельцем.
  • 5. Кем были заложены основы оценки земель в России:
    • а) Докучаевым Василием Васильевичем;
    • б) Столыпиным Петром Аркадьевичем;
    • в) Витте Сергеем Юльевичем.
  • 6. Федеральный закон ФЗ-135 1998 г. «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» возобновил:

а] землеустроительные работы в России;

  • б) оценочную деятельность в России.
  • 7. Федеральный закон ФЗ-135 1998 г. «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» установил обязательность оценки:
    • а) при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду;
    • б) при использовании объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в качестве предмета залога;
    • в) при передаче объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в качестве вклада в уставные капиталы, фонды юридических лиц;
    • г) а + б;
    • д) а + б + в.
  • 8. Этические нормы, используемые в деловом сообществе, — это:

а] сложившаяся система норм поведения и обычаев делового оборота, не основанная на законодательстве и формирующая позитивные ожидания в отношении поведения участников корпоративных отношений;

б] система норм поведения, обязательная для всех членов общества;

в] сложившаяся система норм поведения, основанная на законодательстве.

  • 9. Землепользователи — это:
    • а) лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвоз-мездного срочного пользования;
    • б) лица, владеющие и пользующиеся земельными участками в соответствии с разрешенным направлением использования;
    • в) лица, в чьей собственности находятся земельные участки.
  • 10. Землевладельцы — это:
    • а) лица, владеющие и пользующиеся земельными участками в соответствии с разрешенным направлением использования;
    • б) лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;
    • в) лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.
  • 11. Что должна обеспечивать практика этических норм и профессиональных стандартов землеустройства и управления землепользованием:
    • а) участникам земельных отношений реальную возможность осуществлять свои права, связанные с земельным участком;
    • б) равное отношение ко всем участникам земельных отношений. Все собственники, землевладельцы и землепользователи земельных участков должны иметь возможность получать эффективную защиту в случае нарушения их прав;
    • в) равные возможности на получение доходов от земли;
    • г) своевременное раскрытие полной и достоверной информации об участниках земельных отношений и земельных участках, находящихся в их распоряжении в целях обеспечения возможности принятия обоснованных экономических и экологических решений;
    • д) а -(- б -(- г;
    • е) а + в.
  • 12. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия:
    • а) по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;
    • б) прекращению работ по мелиорации земель;
    • в) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;
    • г) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель;
    • д) а + в + г;
    • е) а + б + г.
  • 13. Какие обязанности есть у собственника земельных участков в соответствии с этическими нормами:
    • а) построение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений, сооружений должно производиться в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов:
    • б) оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строительство прудов и иных водных объектов должны осуществляться в соответствии с требованиями собственника земельного участка;
    • в) собственники земельных участков, а также арендаторы имеют право изменять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках.
  • 14. Назовите основные положения крестьянской реформы 1861 г.:
    • а) крестьяне освобождались с землей, т.е. с полевым наделом, размер которого варьировался в зависимости от региона России;
    • б) крестьяне получали личную свободу, но наделялись ограниченными общегражданскими правами;
    • в) крестьяне получали землю безвозмездно.
  • 15. Назовите основные направления аграрной реформы П.А. Столыпина:
    • а) разрешение права выхода крестьян из общины с закреплением права частной собственности на принадлежавшие им земельные наделы в форме хутора или выдела;
    • б) передача Крестьянскому банку казенных земель для продажи их нуждающимся крестьянам;
    • в) прекращение переселенческой политики в районы Кавказа и Западной Сибири.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >