ПРАВОВОЙ СТАТУС МОЛОДЕЖИ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

Понятие молодежи и государственной молодежной политики

Российское общество представляет собой полиэтническую, многоконфессиональную, разновозрастную общность граждан, внутри

с/

которой огромную роль играет одна из возрастных групп российского населения - молодежь.

По данным Росстата, молодежь сегодня составляет 23,3% от общей численности населения страны, в то время как в 2002 г. приходилось 24%.

Эти данные позволяют говорить об уменьшении численности российской молодежи как в абсолютном количестве человек, так и в процентном отношении к общему количеству населения нашей страны. Тем не менее, молодые граждане составляют большую часть населения России.

Распределение молодежи в возрасте 15-29 лет (человек)

Таблица 1

Всего

в том числе, в возрасте:

15-17 лет

18-19 лет

20-24 года

25-29 лет

32540936

4540398

3848996

12169457

11982085

Также следует отметить, что в соответствии со статистическими данными, представленными в таблице 1, наибольший количественный состав молодежи наблюдается в возрасте 20-24 года и 25-29 лет.

Вместе с тем, прогноз динамики молодежи до 2025 г. показывает, что в случае отсутствия эффективной демографической и молодежной политики

Россию ожидает сокращение численности молодежи в возрасте от 14 до 30 лет на 1 миллион человек.

В настоящее время вопросы молодежной политики приобретают особую актуальность. Значимые проблемы для формирования теории правового регулирования государственной молодежной политики (далее — ГМП)

и развития российского законодательства ГМП создает отсутствие в действующей Конституции Российской Федерации термина «молодежь» и образованных на его основе словосочетаний. Также следует отметить, что в настоящее время в законодательных актах, действующих на территории Российской Федерации, нет единого мнения по поводу определения термина «молодежь». Статус молодого человека определяется его возрастными и общественно-демографическими особенностями, в этой связи к молодежи относятся граждане России в возрасте от 14 до 30 лет.

Так, согласно Постановлению Верховного Совета РФ от 03.06.1993 г. №5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» к молодежи относятся граждане Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14

до 30 лет, а в соответствии со «Стратегией государственной молодежной политики в Российской Федерации», утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2006 г. № 1760-р, к категории молодежи в России относятся граждане России от 14 до 30 лет. Хотелось бы подчеркнуть, что сравнивая два данных определения, считаем необходимым развивать и реализовывать потенциал молодых граждан, в первую очередь Российской Федерации.

Необходимо отметить, что категория «молодежь» включает в себя как правовые, так и эмоциональные, культурные и духовно-нравственные компоненты, что говорит о сложности и многогранности исследуемого феномена.

Анализ источников свидетельствует о том, что характер определения научного статуса универсального понятия «молодежь» определяется особенностями того или иного подхода, представленными в различных теориях и источниках.

В научной литературе выделяют несколько таких подходов.

1) Социоисторический подход, определяющий молодежь с точки

зрения охвата определенного этапа жизненного цикла.

б

В этой связи необходимо отметить, прежде всего, труды российского ученого В. Лисовского, который в 1968 году впервые в отечественной социологии предложил следующее определение понятия «молодёжь»: «Молодежь - поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих, а в более зрелом возрасте уже усвоивших, образовательные, профессиональные, культурные и другие социальные функции». С позиции современной социологии оно неточно в том отношении, что процесс социализации проходит в течение всей жизни человека и особенно интенсивно - в раннем детстве. Тем не менее, это продуктивный подход, важный для организации воспитательного процесса в молодежной среде и для культурно-организаторской

работы с молодежью.

По мнению российского социолога В.И. Чупрова, хронологические рамки границы молодости зависят от общественно-исторического развития, культуры, способов и форм социализации, характерных для данного общества. В разные исторические эпохи границы молодости и критерии ее возрастной периодизации существенно изменялись. В условиях постиндустриального общества существенное влияние на рамки понятия «молодость» и «молодежь» оказывает процесс акселерации.

2) Социальный подход - наиболее распространенный подход.

В этом случае ученые И. Кон, Л. Розенмайр, Ф. Филиппов, X. Шельски под термином «молодежь» понимали социальный статус, определяемый возрастом.

В.И. Чупров отмечает, что социальный статус молодежи неоднороден и характеризуется промежуточностью ее социального положения.10

В рамки данного подхода укладываются такие понятия или категории, как «молодой специалист», «молодой ученый», «молодая семья».

Несмотря на отсутствие единого определения и четких критериев отнесения молодежи к указанным категориям, рассмотрим более подробно данные категории.

Так, категория «молодой специалист» по возрастным рамкам отчасти совпадает с рамками категории «молодежь», которой в соответствии со Стратегией государственной молодежной политикой в Российской Федерации (далее - Стратегия ГМП), считаются лица в возрасте от 14 до 30 лет.

Поэтому на молодых специалистов в Российской Федерации распространяется проводимая государственная молодежная политика, одним

из положений которой является «становление у молодых граждан положительной трудовой мотивации, высокой деловой активности, успешного владения

основными принципами профессионализации, навыков эффективного поведения на рынке труда».

Российские ученые Зубок Ю.А., Авдеева М.И., Волкова Н.В., Дмитриева Ж.Р. и др. рассматривают понятие «молодые специалисты» как отдельную категорию трудовых ресурсов, определяют не только возрастные границы молодого специалиста - в пределах 20-29 лет, но и стажевый ценз, позволяющий ограничить принадлежность работника к данной категории. Так, согласно Зубок Ю.А. ...«молодой специалист - выпускник учебного заведения в первые три года трудовой деятельности после завершения учебы». При этом, отмечают ученые, на практике зачастую используется более широкая трактовка, которая связана с возрастными рамками, которые могут отличаться в зависимости от сфер занятости. Например, для людей, занятых в

интеллектуальном труде, верхняя граница молодости составляет 32 года.

Федеральное законодательство также четко не определяет понятие «молодой специалист», но понятия «молодой специалист» или «молодой работник» используется в различных нормативных правовых актах, регулирующих трудовые и иные непосредственно с ними связанные отношения с участием молодежи. Например, в Трудовом кодексе Российской Федерации используется термин «Лицо, окончившее образовательное учреждение

начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющее государственную аккредитацию, и впервые поступающее на работу по полученной специальности в течение одного года со дня окончания образовательного учреждения». Похожий подход используется при определении понятия «молодой специалист» в Концепции развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008-2015 годы, некоторых других отраслевых документах.

В отдельных документах определяются возрастные границы понятия «молодой специалист». Например, в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Франции о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства (Рамбуйе, 27 ноября 2009 года) молодой специалист рассматривается как гражданин государства одной Стороны в возрасте от 18 до 30 лет, уже

работающий или приступающий к трудовой деятельности, который отправляется на территорию государства другой Стороны для улучшения своих трудовых перспектив и углубления своего знания общества принимающего государства благодаря приобретению опыта оплачиваемой работы на основании трудового договора, заключенного с работодателем государства другой Стороны. Однако в Указе Президента Российской Федерации от 29.04.2010 г. №518

«О мерах государственной поддержки молодых работников организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации» предельный возраст молодых специалистов и работников определяется возрастом в 35 лет. Похожий подход использован в Указе Президента Российской Федерации от 30.07.2008 г. № 1144 «О премии Президента Российской Федерации в области науки и инноваций для молодых ученых».

В городе Москве под молодым специалистом понимают гражданина, впервые поступившего на работу непосредственно после окончания образовательного учреждения высшего профессионального или среднего профессионального образования (независимо от формы получения образования) и работающего по полученной специальности до истечения трехлетнего срока с момента окончания образовательного учреждения. Схожим образом трактует понятие «молодой специалист» Положение о молодом специалисте ОАО «РЖД» от 23.12.2005 г. (положение утверждено ОАО «Российские железные дороги»), дополнительно обозначая возрастной ценз - до 30 лет.

Исходя из изложенного, считаем целесообразным предложить следующее авторское определение понятия «молодой специалист». Молодой специалист - гражданин Российской Федерации, возраст которого не превышает 30 лет, впервые получивший профессиональное образование, принятый на работу по трудовому договору в соответствии с уровнем профессионального образования и квалификацией в течение года после окончания учебы.

В настоящее время необходимо рассматривать молодых специалистов как особую категорию трудовых ресурсов, и в этой связи целесообразно разработать на федеральном уровне нормативно-правовую базу,

предоставляющую социальную защиту и гарантию данной категории молодежи.

Несмотря на целенаправленное формирование и развитие эффективной национальной инновационной системы, связанной с поддержкой и закреплением в науке талантливой молодежи, до настоящего времени на федеральном уровне также не установлен правовой статус молодого ученого, нет четкого определения данного понятия, хотя в отдельных документах дается определение данной категории молодежи.

Например, в Указе Президента Российской Федерации от 09.02.2009 г. № 146 «О мерах по усилению государственной поддержки молодых российских ученых - кандидатов и докторов наук» под молодыми учеными понимаются кандидаты наук до 35 лет и доктора наук до 40 лет. Однако в Указе Президента Российской Федерации от 30.07.2008 г. № 1144 «О премии Президента Российской Федерации в области науки и инноваций для молодых ученых» трактовка понятия «молодой ученый» несколько иная — ограничивающая возраст 35 годами и не делающая акцент на ученую степень кандидата. Под молодыми учеными в этом Указе понимаются научные работники, научно-педагогические работники высших учебных заведений, аспиранты и докторанты, а также специалисты различных отраслей экономики, социальной сферы, оборонной промышленности не старше 35 лет.

Данный подход используется в практике достаточно широко в системе образования и науки. В частности, многие фонды целенаправленно поддерживают молодых ученых через систему специальных грантов, государство развивает программу обеспечения жильем молодых ученых, выплачивает надбавки к заработной плате, работающих в системе Российской академии наук. При этом некоторые фонды расширяют возраст молодых ученых-докторов наук до 45 лет.

Исходя из изложенного, предлагаем следующее определение данного понятия: «Молодой ученый работник образовательной или научной организации, имеющий ученую степень кандидата наук в возрасте до 35 лет или ученую степень доктора наук в возрасте до 45 лет».

Выделение особой социально-демографической категории молодых семей в отдельную категорию позволяет детально изучать проблемы жизнедеятельности молодого поколения и способствует более эффективному и адресному решению проблем жизнедеятельности молодой семьи, что безусловно отражается на улучшении демографической ситуации в Российской Федерации.

Вместе с тем изучение процесса становления и функционирования молодой семьи предполагает уточнение понятийного аппарата, и прежде всего термина «молодая семья». В официальных документах наиболее распространена трактовка «молодой семьи» как участника подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище».

Так, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, а также неполная молодая семья, состоящая из одного родителя, признанная нуждающейся в улучшении жилищных условий, возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет.

Социологи рассматривают молодую семью в рамках концепции жизненного цикла, делая акцент на отношениях супружества, усвоение новых семейных ролей, в первую очередь отцовства и материнства. В этой связи необходимо выделить демографический критерий - наличие детей в семье и безусловно, доминирующим направлением государственной политики в отношении молодой семьи может и должна стать поддержка именно детной семьи.

Целесообразно обратить внимание еще на один критерий - опыт семейной жизни.

Отмечая продолжительность совместной жизни супругов, следует обратить внимание на их опыт семейной жизни и согласиться с трактовкой, предложенной в нормативных документах, что в первые три года семейной жизни супруги нуждаются в наиболее активной поддержке, поскольку не имеют достаточного опыта. При этом требует особого внимания и психологической поддержки члены молодой семьи, которые впервые проходят семейную социализацию.

Поэтому мы предлагаем следующую трактовку молодой семьи.

Молодая семья - состоящие в первом зарегистрированном браке мужчина и женщина, в первые 3 года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака), в которой оба супруга не достигли возраста 30 лет, либо неполная семья, состоящая из одного родителя, возраст которого не превышает 30 лет, имеющего детей. При этом для участников жилищных программ возраст супругов увеличивается до 35 лет.

Таким образом, спектр подходов к определению понятий «молодой специалист», «молодой ученый» и «молодая семья» довольно широк, и в настоящее время требуется законодательное закрепление вышеобозначенных категорий молодежи на федеральном уровне.

3) Ив заключение рассмотрим социально-демографический подход к определению молодежи. Согласно данному подходу молодежь представляет социально-демографическую группу в составе населения, главными критериями выделения которой обычно служат два компонента: демографический (возраст) и социальный (интересы, ценности, статус и пр.).

Российские ученые демографы В.Н. Архангельский, Л.Л. Рыбаковский, С.В. Рязанцев выделяют прежде всего демографический критерий, так как считают, что именно возрастной показатель является основным при определении понятия «молодежь». Современные возрастные границы понятия

«молодежь» лежат в интервале от 14 до 30 лет. Как правило, нижняя граница молодежи определяется 14-16 годами, а верхняя - 25-30 годами.

Именно эти возрастные границы понятия «молодежь» в основном используются в современном российском законодательстве при решении вопросов, связанных с реализацией государственной молодежной политики на федеральном и региональном уровнях.

Другие ученые сохраняют ориентацию на структурно-функциональную трактовку молодежи как определенной социально-демографической группы с особенностями социального статуса и социальных ролей.

Один из основных разработчиков теоретических и правовых основ государственной молодёжной политики в современной России, выдающийся ученый И.М. Ильинский дает следующее определение молодежи: «Молодежь - это социально-демографическая группа общества, выделяемая на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленных тем и другим обстоятельствами социальнопсихологических свойств, которые определяются уровнем социально-экономического и культурного развития, особенностями социализации в данном обществе».

Известный российский ученый в области социологии молодежи В.И. Чупров определяет молодежь как социально-демографическую группу, выделяемую на основе обусловленных возрастом особенностей социального положения молодых людей, их места и функций в социальной структуре общества, специфических интересов и ценностей.

Таким образом, можно отметить, что многие авторы сохраняют ориентацию на структурно-функциональную трактовку молодежи как определенной социально-демографической группы с особенностями социального статуса и социальных ролей. В настоящее время в законодательных актах, нормативных правовых документах используются именно эти возрастные границы понятия, связанные с молодежью.

Сегодня молодежь рассматривается в качестве полноправного субъекта молодежной политики, которая представляет собой деятельность государства, политических партий, общественных объединений и других субъектов общественных отношений. Отметим, что развитие и реализация потенциала молодежи в интересах России является основной целью государственной

молодежной политики (далее - ГМП).

В условиях модернизации общества и растущих требований к человеческому капиталу государственная молодежная политика должна стать инструментом развития и преобразования страны. Это требует от всех участников процесса социального становления молодежи разработки и последовательной реализации подходов, ориентированных на прямое вовлечение молодых

людей в решение собственных проблем и общенациональных задач.

Согласно принятым в российском обществе правовым подходам государственная молодежная политика определена как деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных

условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив, что закреплено в «Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», действующих в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

В Стратегии ГМП она трактуется как система формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее

потенциала в интересах России и, следовательно, она выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека.

В российской научной литературе существуют различные подходы к определению молодежной политики.

Первый подход рассматривает молодежную политику как систему социальных отношений между молодежью и обществом.

Например, российский социолог В.А. Луков предлагает следующее определение молодежной политики. «Молодежная политика - это отношение общества, различных его групп, слоев, социальных институтов к молодежи как социальной группе, а также самой молодежи к другим социальным группам, социальным институтам, ценностям общества». Безусловно, это представляет собой расширенное понимание молодежной политики. Значимость данного подхода определяется возможностью определить место молодежи в социальной структуре общества, выявить взаимосвязи и взаимодействия

молодежи с другими социальными группами и слоями. Однако формировать на этой основе конкретные рекомендации и программы, которые могли бы быть реализованы государственными и общественными институтами, довольно затруднительно.

Второй подход имеет в большей степени прикладной, практический характер. Его же можно считать более традиционным, в центре данного подхода лежат действия со стороны государства и его институтов, направленные на молодежь. Согласно другому определению В.А. Лукова, «молодежная политика представляет собой особое направление деятельности государства, политических партий, общественных объединений и других субъектов общественных отношений, имеющая целью определенным образом воздействовать на социализацию и социальное развитие молодежи, а через это - на будущее состояние общества».

Достаточно похожей точки зрения придерживается российский социолог Т.С. Сулимова, которая понимает под молодежной политикой «деятельность государства, политических партий, общественных объединений, других субъектов общественных отношений, целью которой является воздействие на социальное развитие и социальную защиту молодежи».

Важным моментом данных определений является то, что авторы выделяют различные сферы молодежной политики, исходя из факторов, в них участвующих: государство, партии, объединения, организации и пр. Как справедливо отмечают ученые, эффективная молодежная политика не может реализовываться исключительно государством. Существуют риски ее бюрократизации и формализации. Роль общественных структур и институтов крайне велика, и не случайно в 1999 году выдающимся исследователем проблем российской молодежи И.М. Ильинским была сформулирована идея общественной молодежной политики. Она основывается на возможных путях развития гражданского общества в России и представляет собой «систему идей, взглядов по поводу молодежи и ее роли в общественном развитии, а также практических действий различных структур гражданского общества, направленных на претворение этих идей и взглядов в жизнь в целях достижения общественных перспектив, одобряемых большинством народа».

Третий подход связан с инвестицией в человеческий капитал.

В современном обществе по мере становления и продвижения идеи «человеческого капитала» появилась концепция инвестиций в молодежь. Если до этого государственная молодежная политика в большей степени носила компенсаторный характер и ставила в качестве цели облегчение вхождения молодежи в общественную жизнь и институты общества, компенсировать недостаточность социального статуса, который есть у каждого

молодого человека даже при наличии юридического равноправия, то, по мере развития теории инвестиций в человеческий капитал государственная молодежная политика стала приобретать вектор инвестиций в молодежь. Справедливо отмечает В.А. Луков: «Инвестиция в молодежь как человеческий ресурс общественного развития - другое назначение предпринимаемых государством действий. Здесь на первое место выходят задачи создания необходимых условий для активизации духовного, интеллектуального, трудового, инновационного потенциала молодого поколения. Инвестиция в молодежь одновременно является социальным проектированием будущего страны и фактически означает широкую практику кредитования (не только в денежном отношении) с перспективой эффективной отдачи в долгосрочной перспективе».

На основе проведенного анализа научной литературы мы предлагаем следующее уточненное понятие «молодежная политика». Молодежная политика является неотъемлемой частью социальной политики,

декларируемой и реализуемой государством на единой концептуальной основе и в тесном взаимодействии с общественными институтами на основе единой цели и посредством эффективных средств (организаций, учреждений, форм, действий и т.п.), направленных на поддержку, защиту и развитие молодежи как особой социально-демографической группы населения, определяющей будущее развитие общества.

В целом можно утверждать, что государственная молодежная политика как сфера государственной деятельности находится в стадии своего развития.

Вместе с тем отметим, что в настоящее время законодательство, регулирующее государственную молодежную политику в России, имеет фрагментарный характер. К сожалению, отсутствуют реально действующие механизмы реализации положений, провозглашенных уже принятыми законами, причем законами устаревшими, создающими немало ненужных коллизий. До настоящего времени не принят базовый федеральный закон о молодежи - документ, который закрепил бы статус молодежи, её категорий и консолидировал все действующие правовые нормы, касающиеся молодежной политики.

Таким образом, на сегодняшний день главной задачей на уровне федерального законодательства является установление юридического статуса молодежи и молодежной политики, поскольку на современном этапе российская молодежь является одной из самых уязвимых частей общества в плане реализации своих прав в социально-политической и экономической сферах.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >