СОВРЕМЕННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации по вопросам государственной молодежной политики
В предыдущей главе мы рассмотрели исторический аспект развития законодательства по вопросам государственной молодежной политики, включающий трехэтапный период становления и развития федерального законодательства по вопросам государственной молодежной политики: первый этап (1990-1991 годы), второй этап (1991-1993 годы) и третий этап (1994 год по 1999 год).
Особый интерес в научной и практической деятельности реализации государственной молодежной политики представляет законодательная база регулирования государственной молодежной политики на современном этапе, включающий период с 2000 года по настоящее время.
В этой связи необходимо отметить, что правовую основу деятельности органов публичной власти в области молодежной политики составляют Конституция Российской Федерации, международные договора Российской Федерации, общепризнанные нормы и принципы международного права, федеральные конституционные законы, иные федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
Конституция Российской Федерации установила, что Россия является федеративным правовым государством (статья 1), а это предопределяет существенную степень децентрализации и деконцентрации власти, то есть наличие определенного числа субъектов власти, имеющих собственную компетенцию, в пределах которой последние самостоятельны.
Субъекты государственной власти разделены по вертикали на три уровня - федеральный, региональный и местный, что обусловлено необходимостью «рассредоточения» центров власти с учетом
многочисленности и сложности решаемых задач, величины территории России и большого разнообразия исторических, культурных и других особенностей населяющих ее народов. Для осуществления власти формируются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, образующие систему
публичной власти.
Федеральные органы государственной власти и органы
государственной власти субъектов Российской Федерации выполняют прежде всего функции политические, а также функции регулирования отношений и во вторую очередь осуществляют хозяйственную деятельность, управляя государственным сектором экономики. Это вытекает из природы государственной власти и отражено в перечне предметов ведения двух названных уровней государственной власти.
Местное самоуправление как наиболее приближенная к населению власть возникает из необходимости регулировать отношения на локальной территории, обеспечивать жизнедеятельность населения в местах его компактного проживания. Перечень задач, решаемых нижним уровнем власти, совершенно очевиден и определен ежедневными запросами жителей.
Основной деятельностью законодательных органов государственной власти является принятие законов по предметам ведения. Исполнительные органы осуществляют административные функции. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Содержание молодежной политики публичной власти складывается из различных предметов ведения как Российской Федерации, так и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, собственных предметов ведения субъектов Российской Федерации, а также вопросов местного значения.
К законодательным актам, определяющим компетенцию органов публичной власти, в частности, относятся:
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013 г.) «О Правительстве Российской Федерации».
В соответствии с Главой 3 названного Федерального конституционного закона к полномочиям Правительства Российской Федерации в рассматриваемой сфере относятся, в частности:
руководство работой федеральных министерств и ведомств, распределение функций между ними (статья 12);
организация реализации внутренней и внешней политики; осуществление регулирования в социально-экономической сфере; обеспечение единства системы исполнительной власти в Российской Федерации, направление и контроль деятельности ее органов;
формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации (статья 13);
обеспечение проведение единой государственной социальной политики;
принятие мер по реализации молодежной политики; взаимодействие с общественными объединениями и религиозными организациями;
осуществление мер по развитию физической культуры, спорта и туризма (статья 16);
обеспечение проведение единой государственной политики в области образования;
обеспечение государственной поддержки культуры (статья 17).
Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 12.03.2014 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 12.03.2014 г.) «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 184-ФЗ) относит к полномочиям государственных органов субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в частности, следующие связанные и с молодежной политикой вопросы:
поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества, организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества (подпункт 9.1);
обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях (подпункт 13);
организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях, находящихся в соответствии с федеральным законом в ведении субъекта Российской Федерации (подпункт 13.1);
организации предоставления начального, среднего и дополнительного профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации) (подпункт 14);
организации предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения (подпункт 14.1);
социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей (подпункт 24);
осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта, организации и проведения официальных региональных и межмуниципальных физкультурных, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, обеспечения подготовки спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации, в том числе среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов
(подпункт 30);
создания благоприятных условий для развития туризма в субъекте Российской Федерации (подпункт ЗОЛ);
осуществления региональных и межмуниципальных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью (подпункт 58).
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 26.3 по вопросам, указанным в пункте 2 данной статьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы, иные нормативные правовые акты, в том числе региональные программы субъектов Российской Федерации, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Кроме того, пункт 2 статьи 3 предоставляет субъектам Российской Федерации право осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов, что и реализовано рядом субъектов Российской Федерации путем принятия законов о молодежной политике.
Кроме того, ряд полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации может быть закреплен с использованием предусмотренного Федеральным законом № 184-ФЗ механизма передачи федеральными законами полномочий Российской Федерации для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. То есть полномочия осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета (если полномочия не предполагают содержание инфраструктуры и выплат гражданам, а предусматривают только организационные мероприятия, субвенции могут ограничиваться только содержанием штатных единиц, в зависимости от примерной расчетной нагрузки, в соответствующем органе власти субъекта Российской Федерации).
При этом федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и (или) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации, должны содержать положения, определяющие:
порядок представления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации отчетности по установленной форме об осуществлении переданных полномочий, в том числе о достижении целевых прогнозных показателей и расходовании субвенций из федерального бюджета;
права и обязанности федеральных органов исполнительной власти по осуществлению указанных полномочий органами государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) права и обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по осуществлению переданных полномочий, в том числе права и обязанности по назначению руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих соответствующие полномочия;
права и обязанности федеральных органов исполнительной власти и (или) права и обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), связанные с определением структуры органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;
полномочия федеральных органов исполнительной власти по осуществлению контроля и надзора за осуществлением органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующих полномочий, а также порядок изъятия соответствующих полномочий у органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, возмещения субвенций, предоставленных бюджету субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий;
способ (методику) и (или) федеральные стандарты расчета нормативов для определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий.
Правительство Российской Федерации может устанавливать критерии оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению соответствующих полномочий, основания и порядок отмены актов органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принятых по вопросам осуществления переданных полномочий.
Таким образом, использование этого механизма предполагает фактическое встраивание соответствующих исполнительных органов субъектов
Российской Федерации в вертикаль во главе с федеральным органом исполнительной власти в части переданных таким образом (а в реальности -и смежных с ними) полномочий.
В качестве таких полномочий могут быть в части молодежной политики переданы полномочия:
- 1) по учету региональных и местных молодежных объединений;
- 2) по организации патриотического воспитания молодых граждан;
- 3) по организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области молодежной политики;
- 4) по осуществлению пропаганды здорового образа жизни в молодежной среде;
- 5) по научно-методическому обеспечению молодежных организаций в области основных направлений государственной молодежной политики, а также организации издания научной, учебной и научно-популярной литературы по указанным направлениям.
В области финансовой поддержки молодежных организаций органы государственной власти субъектов Российской Федерации, самостоятельно устанавливая расходные обязательства субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъекта Российской Федерации и полномочиям субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, имеют право выделять в соответствии с установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации видами бюджетных ассигнований средства бюджетов субъектов Российской Федерации на поддержку молодежных некоммерческих организаций.
Федеральный закон от 06.10.2003 г. N9 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который к вопросам местного значения, осуществляемых органами местного самоуправления самостоятельно, относит организацию и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении, муниципальном районе, городском округе (ст. 14, 15, 16 Федерального закона).
Кроме того, ряд полномочий органов государственной власти (федеральных и субъектов Российской Федерации) может быть передан органам местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 19 указанного Федерального закона.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.
Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. При этом органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Законом о передаче полномочий должны быть урегулированы следующие положения:
вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;
перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;
способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;
перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;
порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов,
осуществляющих указанный контроль;
условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
Закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, кроме вышеназванного должен содержать положения, определяющие:
права и обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), связанные с осуществлением
государственных
органами местного самоуправления переданных
полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам;
права и обязанности органов местного самоуправления, связанные с осуществлением переданных им государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочии передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и связанным с
переданных
осуществлением
полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам.
С учетом изложенного можно констатировать, что в основу разграничения полномочий между федеральным органами государственной власти, органами государственной власти субъектов и органами местного самоуправления согласно действующему федеральному законодательству Российской Федерации положен «территориальный» принцип.
При этом, если полномочия органов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в области молодежной политики получили вполне ясное закрепление, то относительно полномочий федеральных органов вопрос их закрепления на законодательном уровне остался открытым.
Следует также отметить, что разграничение полномочий по принципу «территориальности» не способно в полной мере обеспечить эффективность реализуемых в области молодежной политики мер и разрешить все возникающие в этой связи спорные ситуации, поскольку, например, отдельные
региональные мероприятия в области молодежной политики могут иметь общефедеральное значение, а, следовательно, должны реализовываться и финансироваться из федерального центра.
В условиях современного федеративного устройства страны наглядно проявляются три уровня государственной молодежной политики со своей спецификой ее реализации: федеральный, региональный и муниципальный. И сегодня формируется всероссийский подход к молодежной политике, учитывающий особенности, возможности, специфику и регионов, и органов местного самоуправления.
К сожалению, в настоящее время в Российской Федерации отсутствует специальное законодательство по вопросам разработки и проведения единой государственной молодежной политики.
Отдельные положения, связанные с решением вопросов государственной молодежной политики, содержатся в ряде законодательных актов Российской Федерации различной отраслевой принадлежности.
Так, Федеральный закон от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ (ред. от 23.07.2013 г.) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» определяет, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации за счет средств субъектов Российской Федерации вправе оказывать содействие развитию детско-юношеского спорта, школьного спорта, студенческого спорта, массового спорта, спорта высших достижений и
профессионального спорта (п.2, ст.4).
Федеральным законом от 28.12.2010 г. № 428-ФЗ (ред. от 29.12.2012 г.) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части развития движения студенческих отрядов» работодатели освобождены от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, если привлекают лиц, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения и получающих выплаты за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг).
Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 239-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений» предусмотрена возможность создания автономных учреждений для осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью.
С проведением государственной молодежной политики в сфере образования непосредственно связаны положения Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-Ф3 (ред. от 03.02.2014 г.) «Об образовании в Российской Федерации».
Указанный закон содержит ряд специальных норм о защите прав обучающихся и мерах их социальной поддержки и стимулирования (ст. 34).
Он определяет правовой статус студентов (курсантов), аспирантов, адъюнктов, ординаторов, ассистентов-стажеров, слушателей и экстернов (ст. 33) как составной части молодежи.
Но данный федеральный закон содержит систему норм, направленных на защиту и реализацию прав молодежи исключительно в сфере образования.
Также необходимо отметить, что в реализуемом Федеральном законе от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ (ред. от 02.11.2013 г.) «О науке и
государственной научно-технической политике» отсутствует система норм, направленных на защиту и реализацию прав молодого ученого. В этой связи считаем необходимым отнести к субъектам научной и (или) научно-технической деятельности категорию молодого ученого и дополнить статью 4 указанного
Закона пунктом следующего содержания:
«Молодой ученый научный работник научной организации или научно-педагогический работник образовательных организаций высшего образования, имеющий ученую степень кандидата наук в возрасте до 35 лет или ученую степень доктора наук в возрасте до 45 лет».
Вместе с тем необходимо отметить, что многие вопросы, связанные с реализацией государственной молодежной политики в период с 2000 года по настоящее время, решаются на уровне подзаконных нормативных правовых актов.
В этой связи в первую очередь необходимо отметить «Стратегию государственной молодежной политики в Российской Федерации» (далее -Стратегия ГМП), утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12. 2006 г. Ля 1760-р.
Утверждение Стратегии ГМП является важнейшим этапом развития государственной молодежной политики. В данном документе закреплен принципиально новый подход к реализации государственной молодежной политики - проектный подход, ориентированный на достижение ясных и измеряемых показателей по каждому из восьми проектов Стратегии.
Стратегия ГМП разработана на период до 2016 года и, будучи концептуальным актом, определяет совокупность приоритетных
направлений, ориентированных на молодежь, включающих задачи, связанные с участием молодежи в реализации приоритетных национальных проектов.
Государственная молодежная политика определена как система формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности.
Государственная молодежная политика формируется и реализуется органами государственной власти и местного самоуправления при участии молодежных и детских общественных объединений, неправительственных организаций и иных юридических и физических лиц.
Стратегия ГМП ориентирована преимущественно на граждан Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет, в том числе на молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также на молодые семьи.
Целью государственной молодежной политики является развитие и реализация потенциала молодежи в интересах России.
Государственная молодежная политика разрабатывается и реализуется в Российской Федерации с учетом социально-экономического развития страны на основе следующих принципов:
выделение приоритетных направлений; учет интересов и потребностей различных групп молодежи; участие молодых граждан в разработке и реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики;
взаимодействие государства, институтов гражданского общества и представителей бизнеса;
информационная открытость;
независимость оценки результатов Стратегии ГМП.
Учитывая тенденции социально-экономического и общественно-политического развития России на среднесрочную перспективу, государственная молодежная политика в Российской Федерации реализуется
по следующим приоритетным направлениям:
вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития - предусмотрены проекты «Российская молодежная информационная сеть “Новый взгляд”», «Доброволец
России», «Карьера», «Молодая семья России»;
развитие созидательной активности молодежи - «Команда», «Успех в твоих руках»;
интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества - предусмотрен проект «Шаг навстречу».
совершенствование государственной политики в сфере духовнонравственного развития и воспитания детей и молодежи, защиты их нравственности - предусмотрен проект «Гражданин России».
Несмотря на то, что Стратегия ГМП вызывает немало нареканий со стороны научной общественности и практических работников сферы молодежной политики (в частности отмечается недостаточно эффективный проектный метод реализации молодежной политики), следует отметить значимость данного стратегического документа в современном российском обществе. Благодаря принятой в 2006 году Стратегии ГМП в России начался процесс реального стратегического управления развитием сферы молодежной политики, а также значительно расширились возможности для самореализации молодежи страны.
Вместе с тем, в текущий момент, согласно мнению экспертов, ключевой проблемой государственной молодежной политики становится демографическая ситуация. К 2025 году в России произойдет резкое сокращение численности и, соответственно, доли молодежи среди населения. Численность молодежи с существующих 35 млн человек снизится до 25 млн человек, что окажет крайне негативное влияние на социально-экономическое развитие Российской Федерации.
В этой связи необходимо совершенствовать развитие молодежной политики в Российской Федерации на период до 2025 года.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации В.В. Путина по обеспечению дальнейшего развития молодежной политики в Российской Федерации и ее совершенствованию, в том числе в части координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, взаимодействия с общественными организациями, среднесрочных и долгосрочных инструментов реализации государственной молодежной
политики на период до 2025 года, в настоящее время Минобрнауки России и Росмолодежью разрабатывается проект Стратегии развития молодежи Российской Федерации на период до 2025 года (далее - Стратегия 2025). Основная задача Стратегии 2025 - выработка механизма для постоянного повышения эффективности
человеческого капитала, воспитания конкурентоспособного и подготовленного к жизни в глобальном мире молодого поколения россиян.
Следующим важнейшим этапом развития государственной молодежной политики после принятия в 2006 году Стратегии ГМП является утверждение Концепции долгосрочного развития страны до 2020 года основных направлений деятельности Правительства РФ до 2012 года. Впервые в
таких важнейших стратегических государственных документах появился самостоятельный раздел «Молодежная политика».
В этих документах определено, что государственную молодежную политику следует рассматривать как самостоятельное направление деятельности государства, предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного развития страны, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодежными организациями, целью государственной молодежной политики является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, качественное развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны.
Достижение поставленной цели, согласно Концепции долгосрочного развития страны до 2020 года, предполагается осуществить за счет решения следующих задач.
Первая задача - вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи.
На решение данной задачи направлена Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, важнейшим направлением которой является стимулирование:
инновационной активности молодежи, в том числе научно-технического творчества школьников и студентов;
получения навыков инновационного предпринимательства выпускниками вузов по техническим и естественно-научным специальностям посредством различных полидисциплинарных образовательных программ и проектной деятельности.
Также следует отметить реализацию подпрограммы «Вовлечение молодежи в социальную практику Государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 20132020 гг. (далее - подпрограмма), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. №295.
Реализуемые в рамках настоящей подпрограммы меры правового регулирования направлены на дальнейшее совершенствование форм и методов реализации государственной молодежной политики и обеспечивают достижение следующих задач:
вовлечение молодежи в общественную деятельность; обеспечение эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;
создание механизмов формирования целостной системы продвижения инициативной и талантливой молодежи;
обеспечение эффективного взаимодействия с молодежными общественными объединениями, некоммерческими организациями.
В подпрограмме предусмотрены меры по совершенствованию правового положения федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Минобрнауки России в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ (ред. от 28.12.2013 г.) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
Вторая задача - формирование целостной системы поддержки обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи, решается на государственном уровне с 2006 года.
В рамках приоритетного национального проекта «Образование» и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.04.2006 г. № 325 (ред. от 25.06.2012 г.) «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи», предусматривается ежегодное определение 5350 юных талантов во всех регионах России, из которых 1250 человек (победители всероссийских олимпиад, победители и призеры международных олимпиад и иных мероприятий, проводимых на конкурсной основе) получают премии в размере 60 тыс. рублей и 4100 молодых людей (победители региональных и межрегиональных олимпиад, призеры всероссийских олимпиад и иных мероприятий, проводимых на конкурсной основе) в размере 30 тыс. рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.2006 г. №311 «О премиях для поддержки талантливой молодежи» утверждены перечень олимпиад и иных конкурсных мероприятий, по итогам которых присуждаются премии для поддержки талантливой молодежи и правила присуждения премий для поддержки талантливой молодежи и порядок выплаты указанных премий.
Президентом Российской Федерации 3 апреля 2012 года утверждена Концепция общенациональной системы выявления и развития молодых талантов, которая определяет базовые принципы построения и основные задачи общенациональной системы выявления и развития молодых талантов, а также основные направления ее функционирования.
Необходимо отметить также принятые меры по усилению государственной поддержки молодых российских ученых.
Так, в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 09.02.2009 г. № 146 «О мерах по усилению государственной поддержки молодых российских ученых - кандидатов и докторов наук» ежегодно на конкурсной основе выделяется 400 грантов Президента Российской Федерации - для государственной поддержки научных исследований молодых (до 35 лет) российских ученых - кандидатов наук (в размере 600 тысяч рублей), а также 60 грантов Президента Российской Федерации - для государственной поддержки научных исследований молодых (до 40 лет) российских ученых - докторов наук (в размере 1 млн рублей).
Общий объем финансирования на выплату грантов Президента Российской Федерации ежегодно составляет 600 млн рублей.
Указом Президента Российской Федерации от 02.02. 2009 г. №104 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 30.07.2008 г. № 1144 “О премии Президента Российской Федерации в области науки и инноваций для молодых ученых” и в Положение, утвержденное этим Указом» ежегодно учреждаются четыре премии Президента Российской Федерации в области науки и инноваций для молодых ученых в размере 2,5 млн рублей каждая.
Таким образом, можно утверждать, что в настоящее время создана система государственной поддержки обладающей лидерскими навыками инициативной и талантливой молодежи, которую, безусловно, необходимо развивать и совершенствовать.
Третья задача - гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи.
На решение данной задачи в части развития системы гражданско-патриотического воспитания подростков и молодежи направлены следующие нормативные правовые акты Российской Федерации:
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 г. № 997-р Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации была дополнена проектным направлением «Гражданин России», основной целью которого является развитие системы духовно-нравственного, гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи;
Постановлением Правительства РФ от 05.10.2010 г. № 795 (ред. от 07.10.2013 г.) утверждена государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы», которая является продолжением государственных программ Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 20012005 годы и «Патриотичское воспитание граждан Российской Федерации на 20062010 годы и сохраняет непрерывность процесса по дальнейшему формированию патриотического сознания российских граждан как одного из факторов единения нации.
Распоряжением Правительства РФ от 17.04.2012 г. № 506-р утверждена Концепция государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, до 2025 год а. Целью государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, является создание правовых, экономических и организационных условий для гармоничного развития, эффективной социализации, успешной самореализации, формирования общероссийской гражданской идентичности молодежи, реализации ее инновационного потенциала в интересах устойчивого развития России;
Указом Президента Российской Федерации от 19.12. 2012 г. № 1666 утверждена Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года, целью которой в первую очередь является укрепление государственного единства и целостности России, сохранение этнокультурной самобытности ее народов. Необходимо подчеркнуть, что
данная Стратегия носит комплексный межотраслевой социально ориентированный характер и призвана развивать потенциал
многонационального народа
Российской Федерации (российской нации) и всех составляющих его народов (этнических общностей);
на укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации), содействие укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений направлена также федеральная целевая программа «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитые народов России (2014-2020 годы)».
В части создания системы государственной поддержки молодых семей реализуются следующие нормативные правовые акты Российской Федерации:
с 2002 года в рамках федеральных целевых программ «Жилище» на 2002-2010 годы, на 2011-2015 годы регламентируется предоставление социальных выплат на приобретение жилых помещений молодых семьям (подпрограмма «Обеспечение жильем молодой семьи»);
утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, которые устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат;
с 1 января 2007 года введены дополнительные меры государственной поддержки семей с детьми при рождении второго ребенка или последующих детей в виде материнского (семейного) капитала. Средства материнского капитала не облагаются налогом и индексируются с учетом инфляции. В 2014 году размер материнского (семейного) капитала составляет 429,4 тыс. рублей; в 2007 году Указом Президента Российской Федерации утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, направленная на стимулирование рождаемости, создание условий для укрепления социально-экономического положения молодых семей;
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» субъектам Российской Федерации рекомендовано установить нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет;
Указом Президента РФ от 01.06.2012 г. № 761 утверждена
Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы, которая направлена на формирование единого подхода органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и граждан к определению целей, задач, направлений деятельности и первоочередных мер по решению наиболее актуальных проблем детства.
В 2010-2011 годах были внесены изменения в законодательство Российской Федерации, направленные на совершенствование благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности.
Федеральным законом от 23.12.2010 г. № 383-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и статью 7 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» определены правовые основания осуществления добровольцами благотворительной деятельности.
Также Федеральным законом № 383-ФЗ предусмотрено, что
доброволец осуществляет благотворительную деятельность от своего имени на основании заключенного между добровольцем и благополучателем гражданско-правового договора, предметом которого является безвозмездное выполнение добровольцем работ и (или) оказание услуг в интересах благополучателя.
Установлено, что если указанный договор предусматривает оплату расходов добровольца, связанных с исполнением договора на наем жилого помещения, проезд до места назначения и обратно, питание, оплату средств индивидуальной защиты, уплату страховых взносов на добровольное медицинское страхование добровольцев при осуществлении ими
добровольческой деятельности, данный договор должен быть заключен в письменной форме.
При этом выплаты, производимые добровольцам в рамках исполнения гражданско-правовых договоров, на возмещение расходов добровольцев, за исключением расходов на питание в размере, превышающем размеры суточных, предусмотренных пунктом 3 статьи 217 Налогового кодекса
Российской Федерации, освобождаются от обложения страховыми взносами в государственные внебюджетные фонды.
Кроме того, Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 235-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций и благотворительной деятельности» предусмотрено освобождение от уплаты налога на доходы физических лиц выплат, производимых добровольцам на возмещение их расходов, связанных с осуществлением ими добровольческой деятельности (включая наем жилого помещения, проезд, суточные, оплату средств индивидуальной защиты).
Данные законодательные изменения создают благоприятные условия для использования труда добровольцев.
В целях совершенствовании законодательства Российской Федерации, регулирующего добровольческую (волонтерскую) деятельность, и развития добровольческой (волонтерской) деятельности необходимо уделить особое внимание оказанию поддержки развитию и укреплению сети добровольческих (волонтерских) центров, развитию молодежного добровольчества (волонтерства) в образовательных учреждениях, досуговых центрах по месту жительства, молодежных добровольческих (волонтерских) организациях; развитию Олимпийского добровольческого движения.
В заключение отметим, что перечень приведенных выше правовых актов свидетельствует о том, что действующее в настоящее время законодательство, регулирующее государственную молодежную политику в Российской Федерации, имеет фрагментарный характер. Имеющиеся нормы, регулирующие права российской молодежи, содержатся в актах различной тематики. В нем отсутствует нормативно-правовая база, необходимая для целостного правового обеспечения молодежной политики, в том числе единый нормативный правовой акт, регламентирующий вопросы молодежной политики России.
Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что существует также большое число актов министерств и иных федеральных органов исполнительной власти по отдельным вопросам, связанным с реализацией некоторых направлений государственной молодежной политики. Например:
Приказ Минобороны РФ и Минобразования РФ от 18.08.2000 г. № 432/2458 «Об организации военно-профессиональной ориентации учащейся молодежи в образовательных учреждениях Российской Федерации»;
бб
Инструктивное письмо Минобразования России от 30 сентября 2002 г. № 3 «О создании (функционировании) учреждений социального обслуживания молодежи органов по делам молодежи»;
Инструктивное письмо Минобразования России от 29.10.2002 г. №4 «Об отпусках работников учреждений органов по делам молодежи»;
Инструктивное письмо Минобразования РФ от 01.11.2002 г. №5 «О подростково-молодежных клубах органов по делам молодежи».
Приказ Минобразования РФ от 30.12.2003 г. №4877 «О создании Совета по развитию научно-исследовательской работы студентов и научно-технического творчества молодежи»;
Письмо Минобразования РФ от 17.10.2003 г. № 15-52-633/15-01-21 «О необходимости принятия мер по обеспечению временной и сезонной занятости студентов и молодежи, организации их отдыха и оздоровления»;
Письмо Минобрнауки России «О Концепции государственной политики в отношении молодой семьи», утвержденной Минобрнауки России 8 мая 2007 г.;
Приказ Минобрнауки России от 28.02.2008 г. № 74 «Об утверждении правил присуждения премий для поддержки талантливой молодежи и порядка выплаты указанных премий»;
Приказ Минздравсоцразвития России от 28.11.2008 г. № 678 «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников учреждений органов по делам молодежи»;
Приказ Минспорттуризма России от 23.12. 2008 г. №72 «Об утверждении Концепции развития кадрового потенциала молодежной политики в
Российской Федерации»;
Приказ Минспорттуризма России от 13.11.2010 г. № 1216-а Об утверждении методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации Федерального закона от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в сфере физической культуры, спорта и молодежной политики;
Приказ Минспорттуризма России от 28.02.2011г. №141 «Об
утверждении базового (отраслевого) перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями в сфере молодежной политики».
По отдельным вопросам государственной молодежной политики принимаются также акты федеральных органов исполнительной власти, имеющие рекомендательный характер. Например:
Письмо Департамента по молодежной политике Минобразования России от 12.04.2004 г. № 13-52-277/13-01-21 «Рекомендации по созданию центров поддержки молодежных и детских общественных объединений»;
Методические рекомендации Минспорттуризма России от 11.12.2008 г. исх. № 158/ДМП по введению новых систем оплаты труда работников учреждений органов по делам молодежи;
Методические рекомендации Минспорттуризма России от 25.03.2009 г. № ОР-05-07/970 по вопросам развития сети учреждений органов по делам молодежи в субъектах Российской Федерации;
Методические рекомендации Минспорттуризма от 20.04.2009 г. № 332/05 по обеспечению занятости молодежи в рамках реализации антикризисных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда;
Методические рекомендации Минспорттуризма России от 26.08.2009 г. № ВМ-05-07/3882 о развитии волонтерской деятельности молодежи;
Методические рекомендации Минспорттуризма России от 08 сентября 2009 г. 972/05-01 по совершенствованию работы по профилактике асоциальных явлений в молодежной среде;
Методические рекомендации Минспорттуризма России от 02.11.2009 г. № 1214/05 по вопросам аттестации специалистов и руководящих работников учреждений органов по делам молодежи ;
Методические рекомендации Минспорттуризма России от 31.08.2010 г. № 1208/05 по организации работы органов местного самоуправления в решении вопросов организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью;
Методические рекомендации Минспорттуризма России от 07.09.2010 г. № 1274/05 по организации волонтерских отрядов по пропаганде здорового образа жизни, противодействию распространения наркомании, алкоголизма и табакокурения в молодежной среде;
Методические рекомендации Минспорттуризма России от 13.09.2010 г. № 1290/05 по формированию здорового образа жизни в молодежной среде;
Методические рекомендации Минспорттуризма России от 12.11.2010 г. № 1590 по совершенствованию работы с молодыми семьями на региональном и муниципальном уровнях;
Методические рекомендации Минспорттуризма России от 29.03.2011 г. № 446/05 по организации работы органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации в отношении лиц в возрасте от 14 до 30 лет с ограниченными возможностями здоровья в Российской Федерации;
Методические рекомендации Минспорттуризма России от 15.08.2011 г. № 1173/05 по введению новых систем оплаты труда работников учреждений органов по делам молодежи.
Завершая обзор состояния законодательства и подзаконного нормативно-правового регулирования по вопросам государственной молодежной политики на федеральном уровне, можно сделать следующие выводы:
- 1) правовые нормы, регулирующие права молодежи в Российской Федерации, содержатся в нормативных правовых актах разного уровня и различной тематики, не имеют единой концептуальной основы, в них отсутствует единство понятийного аппарата.
- 2) пробелы в нормативно-правовом регулировании частично восполняются разрозненными актами органов исполнительной власти. По существу проблема молодежной политики и, как ее части, массового молодежного спорта до настоящего времени решается путем «точечного» регулирования наиболее острых проблем при отсутствии единой нормативной и методологической базы их решения.
- 3) отдельные правовые акты, отличающиеся определенной комплексностью подхода к регулированию молодежных проблем, были приняты на раннем этапе становления правовой системы Российской Федерации как независимого государства, и в силу значительных изменений в разных сферах общественной жизни не могут служить основой для проведения эффективной молодежной политики.
- 4) преобладают акты концептуального или узко-прикладного характера. Отсутствует взаимоувязанность правовых норм, содержащихся в различных нормативных актах; ряд предложений концептуального характера и поручений, содержащихся в них, до настоящего времени не реализованы.
- 5) необходимо принятие Федерального закона, решающего в комплексе вопросы формирования и реализации государственной молодежной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Отсутствие такого акта создает серьезные препятствия в осуществлении Правительством Российской Федерации полномочий по реализации государственной молодежной политики, а государственными органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - полномочий по реализации соответствующих программ и мероприятий по работе с молодежью.
