Требования к экспертной комиссии, сроки проведения и заключение государственной экологической экспертизы

Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через пятнадцать дней, а в отношении объектов федерального уровня, указанных в пунктах 9 и 11 и объекта регионального уровня, указанного в пункте 4, не позднее чем через три дня после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и в количестве. Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта, но нс должен превышать три месяца и может быть продлен на один месяц по заявлению заказчика [1].

Назначение руководителя и ответственного секретаря и формирование персонального состава экспертной комиссии государственной экологической экспертизы осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов РФ. В состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы включаются внештатные эксперты, также могут включаться в качестве экспертов его штатные сотрудники.

Финансирование государственной экологической экспертизы (в т.ч. ее повторное проведение), осуществляется за счет средств заказчика документации, в полном соответствии со сметой расходов на ее проведение. Определение сметы расходов на проведение государственной экологической экспертизы регламентировано приказом Минприроды России от 12.05.2014. № 205 [10]. Расходы на проведение государственной экологической экспертизы складываются из основных расходов, компенсации затрат, связанных с выездом внештатных экспертов на место реализации объекта экспертизы и прочих накладных расходов (составляют 50% к основным расходам). Расходы на оплату груда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы (составление заключения по отдельным разделам материалов, руководство экспертной комиссией государственной экологической экспергизы и составление сводного заключения) определяются в соответствии с приказом Минприроды России от 23.09.2013 №404 [11].

Экспертом государственной экологической экспертизы является специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу по соответствующим направлениям науки, техники, технологии. Экспертом государственной экологической экспертизы не может быть представитель заказчика документации или разработчика объекта, представитель юридического лица, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы.

Эксперт государственной экологической экспертизы имеет право [1]:

• - заявлять федеральному органу государственной власти в области экологической экспертизы или органам государственной власти субъектов РФ о необходимости представления заказчиком дополнительных материалов для всесторонней и объективной оценки объектов.
• - формулировать особое мнение по объекту, которое прилагается к заключению государственной экологической экспертизы.

Эксперт государственной экологической экспертизы обязан [1]:

• - осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный анализ материалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубежной науки и техники, определять их соответствие нормативным правовым актам РФ и субъектов РФ в области охраны окружающей среды, нормативно-техническим документам и предоставлять заключения по таким материалам;
• - соблюдать требования законодательства Российской Федерации и ее субъектов об экологической экспертизе;
• - соблюдать установленный порядок и сроки осуществления государственной экологической экспертизы;
• - обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего заключения по объекту экологической экспертизы;
• - участвовать в подготовке материалов, обосновывающих учет общественной экологической экспертизы, а также поступившие от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан аргументированные предложения по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;
• - обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведений, представленных на государственную экологическую экспертизу;

Руководитель экспертной комиссии государственной экологической экспертизы [1]:

• - участвует в формировании экспертной комиссии и согласовывает ее состав;
• - участвует в подготовке для членов экспертной комиссии задания на проведение экспертизы и согласовывает его;
• - обеспечивает качественное проведение государственной экологической экспертизы по ее конкретному объекту;
• - организует подготовку сводного заключения экспертной комиссии в соответствии с требованиями законодательства РФ, нормами и правилами в области экологической экспертизы.

Экспертная комиссия определяет [1]:

• - соответствие намечаемой деятельности требованиям, установленным нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ по вопросам охраны окружающей среды;
• - полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации;
• - достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала.

Для проведения государственной экологической экспертизы объектов, в том числе повторной, заявитель представляет [12]:

• а) заявление, содержащее информацию о наименовании объекта государственной экологической экспертизы, подробную опись материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу;
• б) документацию, подлежащую государственной экологической экспертизе, и содержащую материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности.

Ответственный исполнитель, получив зарегистрированные заявление и материалы заявителя, осуществляет следующие организационные мероприятия [12]:

• - проверку комплектности материалов, являющихся объектом государственной экологической экспертизы;
• - в случае установления некомплектности подготовку уведомления в адрес заявителя о некомплектности материалов;
• - в случае установления комплектности: подготовку сметы расходов на проведение государственной экологической экспертизы; подготовку уведомления в адрес заявителя о необходимости оплаты проведения экспертизы.

При обнаружении несоответствия представленных материалов заявителем требованиям [12] ответственный исполнитель готовит проект уведомления в адрес заявителя о некомплектности материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу, с указанием необходимых документов, а также сроков представления материалов в полном объеме. Уведомление направляется (вручается) заявителю в срок, не превышающий семи рабочих дней со дня регистрации заявления и материалов заявителя.

При непредставлении заявителем запрошенных материалов в течение срока, указанного в направляемом уведомлении, ранее представленные на государственную экологическую экспертизу материалы заявителя возвращаются заявителю без проведения государственной экологической экспертизы с уведомлением.

При отсутствии документа, подтверждающего оплату проведения государственной экологической экспертизы, в течение 30 календарных дней со дня получения заявителем уведомления о необходимости оплаты экспертизы, государственная экологическая экспертиза представленных материалов не проводится, а сами материалы возвращаются заявителю с уведомлением [12].

Руководитель и ответственный секретарь экспертной комиссии обеспечивают качественное проведение государственной экологической экспертизы и организуют подготовку сводного заключения, в том числе [13]:

• - формируют экспертные группы по основным направлениям, проводится организационное заседание ее экспертов, на котором определяются основные направления их работы и утверждается календарный план работы комиссии;
• - разрабатывают задание экспертам на проведение государственной экологической экспертизы;
• - обеспечивают предоставление экспертам необходимой дополнительной информации;
• - организуют в случае необходимости выезд на место членов экспертной комиссии.

Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов РФ [1]. К заключению, подготовленному экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов (не согласных с принятым заключением).

Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы (Центральный аппарат Росприроднадзора и его территориальные органы) или органами государственной власти субъектов РФ приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы.

Заключение государственной экологической экспертизы по объектам, за исключением проектов нормативных правовых актов РФ, может быть положительным или отрицательным.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта. Заключение имеет юридическую силу в течение срока, определенного органами, проводящими конкретную государ-ствснную экологическую экспертизу. Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в нескольких случаях (рис. 2).

Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта намечаемой деятельности. Несоблюдение требования обязательного проведения государственной экологической экспертизы проекта международного договора является основанием для признания его недействительным.

К

ас

ш

Я

щ

<

МР

-

к и

о

и со

аг о

|ё

^ да

Е н

р-

Я из ^ ь о о ^ с о с

Доработка объекта по замечаниям проведенной

ранее экспертизы

Изменение условий природопользования федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды

Реализация объекта с отступлениями от

документации

Истечение срока действия положительного

заключения

Внесение изменений в проектную документацию после получения положительного заключения

Рис. 2. Потеря юридической силы положительного заключения

государственной экологической экспертизы

Заключения государственной экологической экспертизы по проектам нормативных правовых актов РФ рассматриваются принимающими эти акты органами государственной власти.

Заключение государственной экологической экспертизы направляется заказчику. В случае отрицательного заключения заказчик вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом изложенных замечаний. Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.