Проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам первой категории, и материалы обоснования комплексного экологического разрешения

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ [9] с 1 января 2018 г. проектная документация объектов капитального строительства 1 категории и материалы обоснования комплексного экологического разрешения для этой же категории будет подлежать экологической экспертизе. Новым в государственном регулировании в сфере охраны окружающей среды является разделение предприятий на четыре категории по уровню воздействия, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду:

• - объект со значительным воздействием (I категория) и относящийся к областям применения наилучших доступных технологий;
• - объект с умеренным воздействием (II категория);
• - объект с незначительным воздействием (III категория);
• - объект с минимальным воздействием (IV категория).

В соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, к объекзам I категории относится осуществление хозяйственной деятельности [58]:

• а) по производству кокса;
• б) ио добыче сырой нефти и природного газа, включая переработку природного газа;
• в) по производству нефтепродуктов;
• г) по добыче и обогащению железных руд;
• д) но добыче и подготовке руд цветных металлов - алюминия (боксита), меди, свинца, цинка, олова, марганца, хрома, никеля, кобальта, молибдена, тантала, ванадия, а также руд драгоценных металлов (золота, серебра, платины), за исключением руд и песков драгоценных металлов, оловянных руд, титановых руд, хромовых руд на рассыпных месторождениях;
• е) но обеспечению электрической энергией, газом и паром с использованием оборудования (с установленной электрической мощностью 250 МВт и более при потреблении в качестве основного твердого и (или) жидкого топлива или с установленной электрической мощностью 500 МВт и более при потреблении в качестве основного газообразного топлива);
• ж) по металлургическому производству с использованием оборудования:
  • - для производства чугуна или стали (первичной или вторичной плавки), включая установки непрерывной разливки (с производительностью 2,5 тонны в час и более);
  • - для обработки черных металлов с использованием станов горячей прокатки (с проектной производительностью 20 тонн нерафинированной стали в час и более);
  • - для нанесения защитных распыленных металлических покрытий (с подачей 2 тонн нерафинированной стали в час и более);
  • - для литейного производства черных металлов (с проектной производительностью 20 тонн в сутки и более);
  • - для производства цветных металлов из руды, концентратов или вторичного сырья (с помощью металлургических, химических или электролитических процессов);
  • - для плавки, включая легирование, рафинирование, и разливки цветных металлов (с проектной производительностью (плавки) 4 тонны в сутки и более для свинца и кадмия или 20 тонн в сутки и более для других металлов);
  • - для производства ферросплавов;
• з) по производству следующей неметаллической минеральной продукции:
  • - стекло и изделия из стекла, включая стекловолокно (с проектной производительностью 20 тонн в сутки и более);
  • - огнеупорные керамические изделия и строительные керамические материалы (с проектной мощностью 1 млн. штук в год и более);
  • - керамические или фарфоровые изделия, кроме огнеупорных керамических изделий и строительных керамических материалов (с проектной мощностью 75 тонн в сутки и более и (или) с использованием обжиговых печей с плотностью садки на одну печь, превышающей 300 кг на 1 куб. метр);
  • - цементный клинкер во вращающихся печах или в других печах (с проектной мощностью 500 тонн в сутки и более);
  • - известь (негашеная, гашеная) при наличии печей (с проектной мощностью 50 тонн в сутки и более);
• и) но производству химических веществ и химических продуктов следующих основных органических химических веществ:
  • - простые углеводороды (линейные или циклические, насыщенные или ненасыщенные, алифатические или ароматические);
  • - кислородсодержащие углеводороды - спирты, альдегиды, кетоны, карбоновые кислоты, сложные эфиры, ацетаты, простые эфиры, пероксиды, эпоксидные смолы;
  • - серосодержащие углеводороды;
  • - азотсодержащие углеводороды - амиды, азотистые соединения, нитросоединения или нитратные соединения, нитрилы, цианаты, изоцианаты;
  • - фосфорсодержащие углеводороды;
  • - галогенированные углеводороды;
  • - полимеры, химические синтетические волокна и нити на основе целлюлозы;
  • - синтетический каучук;
  • - синтетические красители и пигменты;
  • - поверхностно-активные вещества;
• к) по производству химических веществ и химических продуктов следующих неорганических веществ:
  • - газы - аммиак, хлор или хлористый водород, фтор или фтористый водород, оксиды углерода, соединения серы, оксиды азота, диоксид серы, карбонилхлорид (фосген);
  • - кислоты - хромовая кислота, фтористоводородная (плавиковая) кислота, фосфорная кислота, азотная кислота, соляная кислота, серная кислота, олеум, сернистая кислота;
  • - основания - гидроксид аммония, гидроксид калия, гидроксид натрия;
  • - соли - хлорид аммония, хлорат калия, карбонат калия, карбонат натрия, перборат, нитрат серебра;
  • - неметаллы, оксиды металлов или другие неорганические соединения - карбид кальция, кремний, карбид кремния;
  • - специальные неорганические химикаты - цианид натрия, цианид калия;
  • - оксид магния (с проектной производительностью 50 тонн в сутки и более);
• л) по производству пестицидов и прочих агрохимических продуктов в части, касающейся производства минеральных удобрений;
• м) по производству фармацевтических субстанций;
• н) по обработке и утилизации отходов в части, касающейся обезвреживания отходов производства и потребления с применением оборудования и (или) установок:
  • - по обезвреживанию отходов производства и потребления 1-Ш классов опасности, включая пестициды и агрохимикаты, пришедшие в негодность и (или) запрещенные к применению;
  • - по обезвреживанию отходов производства и потребления IV и V классов опасности (с проектной мощностью 3 тонны в час и более);
• о) по обработке и утилизации отходов в части, касающейся обеззараживания и (или) обезвреживания биологических и медицинских отходов (с проектной мощностью 10 тонн в сутки и более);
• п) по захоронению следующих отходов производства и потребления:
  • - отходы 1-Ш классов опасности;
  • - отходы IV и V классов опасности, включая твердые коммунальные отходы (20 тыс. тонн в год и более);
• р) по сбору и обработке сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации) (с объемом 20 тыс. куб. метров в сутки отводимых сточных вод и более);
• с) по производству целлюлозы и древесной массы;
• т) по производству бумаги и картона (с проектной производительностью 20 тонн в сутки и более);
• у) по производству текстильных изделий с использованием оборудования для промывки, отбеливания, мерсеризации, окрашивания текстильных волокон и (или) отбеливания, окрашивания текстильной продукции (с проектной производительностью 10 тонн обработанного сырья в сутки и более);
• ф) по производству кожи и изделий из кожи с использованием оборудования для дубления, крашения, выделки шкур и кож (с проектной мощностью 12 тонн готовой продукции в сутки и более);
• х) по производству следующих пищевых продуктов:
  • - мясо и мясопродукты (с проектной производительностью 50 тонн готовой продукции в сутки и более);
  • - растительные и животные масла и жиры (с проектной производительностью 75 тонн готовой продукции в сутки и более);
  • - продукция из картофеля, фруктов и овощей (с проектной производительностью 300 тонн готовой продукции в сутки (среднеквартальный показатель) и более);
  • - молочная продукция (с проектной мощностью 200 тонн перерабатываемого молока в сутки (среднегодовой показатель) и более);
• ц) по разведению сельскохозяйственной птицы (с проектной мощностью 40 тыс. птицсмест и более);
• ч) по выращиванию и разведению свиней (с проектной мощностью 2000 мест и более), свиноматок (с проектной мощностью 750 мест и более);
• ш) по переработке и консервированию мяса в части, касающейся выполнения работ по убою животных на мясокомбинатах, мясохладобойнях;
• щ) по добыче угля, включая добычу и обогащение каменного угля, антрацита и бурого угля (лигнита);
• ы) связанной с обрабатывающим производством, на котором выполняются работы:
  • - по поверхностной обработке металлов и пластических материалов (с использованием электролитических или химических процессов в технологических ваннах суммарным объемом 30 куб. метров и более);
  • - но обработке поверхностей, предметов или продукции (с использованием органических растворителей, проектное потребление которых составляет 200 тонн в год и более).

Наилучшая доступная технология (НДТ) - это технология производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности ее применения. Сочетанием критериев достижения целей охраны окружающей среды для определения наилучшей доступной технологии являются [25]: наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу времени или объем производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги либо другие предусмотренные международными договорами РФ показатели; экономическая эффективность ее внедрения и эксплуатации; применение ресурсо- и энергосберегающих методов; период ее внедрения; промышленное внедрение этой технологии на двух и более объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок выбора НДТ определен ГОСТ 54097-2010 «Ресурсосбережение. Наилучшие доступные технологии. Методология идентификации» [59].

Комплексное экологическое разрешение - это документ, который выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, и содержит обязательные для выполнения требования в области охраны окружающей среды [25].

Присвоение предприятию соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в территориальных органах Росприроднадзора. При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов к конкретной категории, учитываются:

• а) уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство);
• б) уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления;
• в) классификация промышленных объектов и производств;
• г) особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

В РФ приняты меры государственного регулирования в зависимости от категории объекта:

• 1) применение дифференцированных мер государственного регулирования для предирия гий-природопользователей;
• 2) введение технологического нормирования на принципах наилучших доступных технологий;
• 3) замена грех действующих разрешений на выбросы сбросы, отходы комплексным экологическим разрешением, декларацией и представлением отчетности;
• 4) перераспределение поднадзорных объектов между федеральным и региональным надзором;
• 5) дифференциация требований к производственному экологическому надзору в зависимости от категории объекта;
• 6) систематизация экологической информации о предприятии в рамках ведения государственного экологического учета объектов;
• 7) возрождение института государственной экологической экспертизы;
• 8) законодательное регулирование вопросов платы за негативное воздействие на окружающую среду;
• 9) внедрение механизмов экологического стимулирования снижения загрязнения окружающей среды.

Технологические нормативы устанавливаются предприятиям I категории исходя из количества выбросов, сбросов на единицу продукции в единицу времени. Результатом будег являться формирование эффекгивной, конкурентоспособной и экологически ориентированной модели развития экономики, а также снижение негативного воздействия на окружающую среду, экологических рисков, улучшение условий жизни населения страны.

Модернизация предприятий на основе программ повышения экологической эффективности предусматривает мероприятия (замена оборудования, строительство новых сооружений, создание установок по очистке выбросов, сбросов) с указанием объема и источников финансирования. Для рассмотрения программ будут созданы межведомственные комиссии, а также предполагается осуществление контроля (за их выполнением). Поэтапный переход на новую систему государственного регулирования будет осуществляется в последовательности, приведенной на рис. 10.

Рис. 10. Поэтапный переход на новую систему государственного регулирования

К 2019 г. планируется издание 46 справочников НДТ по 33 областям применения, в первую очередь для таких производств как: целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона, аммиака, минеральных удобрений и неорганических кислот, меди, стекла, цемента, извести, добычи и переработки угля, сжигания топлива на крупных промышленных предприятиях в целях производства энергии, обезвреживания отходов термическим способом (сжигание), очистки сточных вод централизованных систем водоотведения поселений и городских округов. В процессе внедрения НДТ для предприятий предполагается зачет платы за негативное воздействие в счет инвестиций до 100%, при нарушении сроков внедрения будет произведен пересчет платы за негативное воздействие с применением повышенных коэффициентом и ее взыскание; при отказе внедрения НДТ -рост платы до размеров, сопоставимых с затратами на очистку выбросов, сбросов. Уполномоченные федеральные органы на создание справочников — Минэнерго России, Минпромторг России, Минприроды России, Минстрой России и др.