АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАНАХ, США И АЗИАТСКИХ СТРАНАХ С УЧЕТОМ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВА, БИЗНЕСА И НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРА

В объединенной Европе прослеживаются три этапа в процессе формирования и развития молодежной политики:

  • этап артикулирования молодежного вопроса, первичной его постановки, как государственной и общественной проблемы (нач. XX в. - 60-е гг. XX в.);
  • этап «молодежныхреволюций» 60-х гг. XX в.;
  • современный этап системной молодежной политики в Европе, который начался с 1982 г., когда был создан Межправительственный экспертный комитет по вопросам молодежи (CAHJE).

Сегодня можно сделать вывод о стремлении европейских чиновников выстроить новую модель межнациональной и национальной молодежной политики, базирующуюся на принципах социального воспитания и получившую название «интегрированная молодежная политика», в рамках которой предполагается преемственность программ в отношении детей, подростков и молодежи, что создает условия для формирования единого воспитательного пространства. Важнейшим инструментом реализации европейской молодежной политики является технология, получившая название «открытый метод координации» (open method of coordination). Его суть в гибкой системе взаимоотношений межнационального, национального, регионального уровней, когда разработанные на общеевропейском уровне концепции и нормы не являются обязательными в рамках реализации национальной молодежной политики. Такой подход отличает европейскую молодежную политику от российской, базирующейся на принципах унификации.

В сфере молодежной политики европейских стран применяются как методики ограничения роли государства в процессе социализации молодежи и делегирования данных функций общественному и коммерческому сектору, так и жесткое регламентирование ответственности государства за интеграцию всей молодежи в общественно-политическую и социально-экономическую жизнь общества.

В основе такого разграничения лежат особенности социальной политики, реализуемой в государстве, которая складывается на протяжении длительного времени, отражая расстановку общественных сил и определяя модели социального устройства.

Социальная политика — одно из важнейших направлений, составная часть внутренней политики государства, которая призвана обеспечить расширенное воспроизводство населения, гармонизацию общественных отношений, политическую стабильность, гражданское согласие и реализуется через государственные решения, социальные мероприятия и программы.

Исходя из характеристик основных типов социальной политики:

  • государственно-территориальный тип (определяется административно-территориальным делением государства);
  • «сферный» тип (охватывает всю жизнедеятельность общества: отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, жилищно-коммунальный сектор); социально-трудовую сферу (рынок труда, занятость безработица), пенсионную систему и др.);
  • демографический тип (для него характерна ориентация на различные социально-демографические группы населения; такой подход позволяет рассмотреть в различных группах населения нечто особенное, то, что отличает их от других и позволяет сосредоточить в одном организационном и содержательном блоке все проблемы, касающиеся конкретной группы, и наметить пути их решения независимо от того, к деятельности какого ведомства они относятся);
  • • можно отметить, что в странах Северной Европы, в отличие от России, демографический подход не является основным при структурировании социальной политики, а преобладает государственный и «сферный» типы, поэтому зачастую молодежная политика не выделяется как один из центральных элементов социальной политики, а растворяется в основных социальных сферах. Перераспределение обязанностей по реализации социальной политики между государством, бизнесом и структурами гражданского общества является новым направлением практического реформирования социальной политики в современном российском обществе. И соответственно необходима систематизация социально-экономических способов взаимодействия государства, бизнеса и некоммерческих организаций в процессе реализации молодежной политики как составной части социальной.

Все большее распространение получают партнерские взаимодействия, направленные на выработку и реализацию общественно-значимых проектов. В современных условиях социальное партнерство приобретает новые черты. Социально-экономические соглашения присутствуют не только в трудовой сфере, но и охватывают другие секторы. Возрастает необходимость социального партнерства как способа взаимодействия государства, бизнеса и общества в виде некоммерческих организаций (НКО). Опыт европейских стран доказывает, что разумное использование инструментов социального партнерства позволяет государству снизить бюджетную нагрузку, обеспечить развитие инфраструк туры, повысить уровень занятости населения, развить частное предпринимательство, что особенно актуально в условиях перманентно существующего кризиса.

Социальную ответственность в области молодежной политики можно определить как особый вид отношений между элементами общественной системы — государством, бизнесом и некоммерческими организациями, — выражающийся в способности данных субъектов брать на себя и реализовать социальные обязательства по отношению к себе или другим. Взаимоотношения по поводу социальной ответственности также складывались в западноевропейском обществе эволюционным путем и также обусловлены моделью социальной политики.

Можно охарактеризовать сходства и различия в существующих подходах европейских, азиатских стран и США[1] к распределению ответственности между государством, бизнесом и некоммерческим сектором в реализации социальной политики:

1) англо-американский подход: ответственность бизнеса перед обществом ограничивается созданием рабочих мест, обеспечивая эффективность их использования через заработную плату, создание условий труда и выплату высоких налогов, в силу природы англо-американского предпринимательства, основанного на максимальной свободе субъектов, многие сферы общественных отношений остаются до сих пор са- морегулируемыми, в том числе сфера трудовых отношений работник — работодатель (двухсторонний договор), добровольность медицинского страхования. В то же время в США, например, выработаны многочисленные механизмы участия бизнеса в социальной поддержке общества через корпоративные фонды, нацеленные на решение разнообразных социальных проблем за счет бизнеса (спонсирование профессионального образования, пенсионных и страховых сфер для персонала). Ответственная социальная деятельность и благотворительность корпораций поощряются соответствующими налоговыми льготами и зачетами, закрепленными на законодательном уровне.

В США государство играет значительную роль в установлении и обеспечении некоторых элементов гражданского общества. Доходы благотворительных организаций в Америке не облагаются федеральным налогом; их недвижимость не облагается большинством налогов на недвижимость штата, а лица, предоставляющие пожертвования таким организациям, также освобождаются от уплаты на них налогов (в установленных пределах), что ежегодно становится эквивалентом сотен миллиардов долларов правительственных субсидий. Путем распределения грантов и предоставления контрактов на оказание услуг государство напрямую финансирует определенные типы «независимых» организаций;

2) в европейском подходе бизнес платит большие налоги, а государство на эти средства реализует социальные программы для населения. Западноевропейские общества имеют развитые системы денежной помощи; их охват и размеры в разных странах существенно различаются, однако лишь в немногих странах сформировалась система поддерживаемых государством социальных услуг в объеме, который наблюдается в Скандинавских странах (Швеция, Норвегия, Дания, Финляндия), получивших название скандинавской модели социального государства и скандинавской модели (менее известная) социальной ответственности бизнеса.

Европейская модель социальной ответственности принципиально отличается от модели американской. Европейский бизнес рассматривает государство как институт, приводящий в исполнение принятые правила поведения, а в США подобное вмешательство государства расценивается как нарушение свободы бизнеса.

Если американская модель рассматривает в качестве целей корпоративной социальной ответственности прибыльность и ответственность перед акционерами, то европейская относит к ней дополнительно вопросы ответственности перед работниками и местными сообществами. Благотворительность в Европе не так популярна, как в США, что объясняется более существенным налоговым бременем;

3) большинство исследователей сходятся в том, что скандинавский подход характеризуется такими общими целями социальной политики, как укрепление солидарности и увеличение равенства. Бизнес должен успешно вести дела и исправно платить высокие налоги, а государство — эффективно распределять эти налоги, в том числе на социальные нужды. Более того, по мнению специалистов-«государственников», главная задача государства — создать законодательно соответствующие условия для обеспечения оптимальных налогов, направить финансовые потоки и предоставить определенные преференции для прорывных секторов развития экономики: они, как «локомотивы», потянут за собой рост производства в других отраслях, создавая новые рабочие места, увеличивая заработную плату, развивая социальную базу. В скандинавских моделях государство играет большую роль, нежели рынок или гражданское общество.

Краткий обзор, отражающий взаимосвязь социальной и молодежной политики, а также роль государства, бизнеса и НКО в Европе, представлен в табл. 6.

Несмотря на разницу подходов, принципов, форм, европейские страны признают необходимость и важность работы с молодежью. Обобщая целевые установки в сфере молодежной политики разных стран можно сформулировать общую цель, которой является содействие бесконфликтной интеграции молодых людей в общество.

Международная практика очень многообразна, но общая тенденция — это децентрализация, делегирование функций. Даже в рамках

СО

со

Характеристика молодежной политики в европейских странах

Таблица 6

Модель

социальной

политики

Государство

Приоритеты молодежной политики

Распределение ответственности в молодежной политике

Англо-американская (неолиберальная): Великобритания, США, Канада, Австралия

США

На государственную помошь могут рассчитывать лишь наименее социально защищенные и неблагополучные категории молодежи при жесткой регламентации расходования средств и четком ограничении числа нуждающихся в помощи. Там нет «молодежных парламентов», «молодежной политики», нет «молодежного крыла» партий. Но на каждом уровне, по мере того как человек развивается, есть реально действующие органы самоуправления: в школе есть школьный совет, в колледже студенческий совет, решения которого обязательны для всех и т.д.

Минимальное участие государственных структур в социализации молодежи.

Активно используются механизмы привлечения коммерческого сектора, в том числе благотворительных частных организаций к участию в реализации программ и проектов молодежной политики. Акцент в данном случае сделан на выявлении интересов каждой стороны, использовании возможных форм и методов совместной работы

Великобритания

В целом для британской молодежной политики характерна тенденция дать молодым людям шанс, поддержать их, но воздержаться от чрезмерной опеки и благотворительности, которые подрывают стимул самостоятельной активности, ведут к иждивенчеству.

Отсутствуют специальные министерства по делам молодежи и молодежной политике

Государство формулирует общее направление, цели и приоритеты молодежной политики, но в ее реализации главная роль отведена местному самоуправлению и общественным организациям. Разработка единых национальных программ и планов не практикуется, молодежная политика как комплекс мер. призванных обеспечить всем молодым людям равный шанс на достойную жизнь, реализуется различными министерствами, ведомствами, общественными организациями в рамках их компетенции

Модель

социальной

политики

Государство

Приоритеты молодежной политики

Распределение ответственности в молодежной политике

Европейская (кон-

сервативно-корпо-

ративистская,

франко-германская)

модель:

Германия, Франция, Италия, Бельгия и Австрия

Германия

Государственная молодежная политика Германии основывается на особой роли государства, регламентации законом мер поддержки молодых людей и молодежных организаций. Стратегия предпринимаемых действий исходит из ответственности государства за интеграцию всей молодежи и предусматривает разработку социальных программ, доступных для всех молодых людей. Целью детской и молодежной политики в Германии является поддержка индивидуального и социального развития детей и молодых людей, а также их защита

Ведущая роль в молодежной политике принадлежит государству. В соответствии со структурой Федеративной Республики Германия эти меры предпринимаются как государственными, так и негосударственными объединениями в рамках партнерского сотрудничества, прежде всего на коммунальном (местном) уровне, но и на уровне федеральных земель и Федерации

Австрия

Не существует общего национального определения молодежной политики в Австрии. Согласно Федеральному закону о содействии молодежи внешкольная работа является важным дополнением к услугам, предоставляемым семьями, возможностями общего и профессионального образования и молодежными социальными службами

Федеральное министерство здравоохранения, семьи и молодежи Австрии отвечает за реализацию молодежной политики на федеральном уровне. Большая часть полномочий находится у земель. Во всех землях существуют департаменты молодежной политики и департамент молодежного благополучия. На уровне муниципальных образований также существуют органы, ответственные за молодежь, но их полномочия не определены

Модель

социальной

политики

Государство

Приоритеты молодежной политики

Распределение ответственности в молодежной политике

Франция

Облегчение участия молодежи в общественной жизни; поощрение молодежных инициатив и обязательств; поддержка деятельности объединений, работающих в секторе молодежи и коммунального образования; поддержка внешкольных мероприятий; обеспечение физической и моральной защиты несовершеннолетних; волонтерство; здоровье молодежи и профилактика поведения группы риска

Министерство здравоохранения, молодежи, спорта и волонтерства разрабатывает и реализует государственную политику по вопросам молодежи, спорта и развития добровольчества на общегосударственном уровне. Комитет национальных и международных связей молодежных организаций объединяет молодежные организации и является признанным партнером Министерства в реализации молодежной политики

Скандинавская (социально-демократическая) модель: Швеция, Финляндия, Дания и Норвегия

Дания

Молодежная политика направлена на создание сильной экономики и общества полной занятости, социального обеспечения, образования и возможностей трудоустройства. Она принимается во внимание в жилищной политике государства, направленной на предоставление молодым людям возможности обеспечения жильем, а также учитывается в системе юстиции, социальной и интеграционной политике, которые направлены на предотвращение преступности и социальной маргинализации молодых людей и на оказание помощи в успешной интеграции молодежи.

Правительство Дании не учреждало специальную молодежную политику с какой-либо определенной целью деятельности. Каждая область политики имеет свою собственную сферу полномочий в отношении мер и политики для молодежи

Ведущая роль принадлежит правительству. Ответственность за осуществление датской молодежной политики возложена на соответствующие национальные, региональные и местные органы власти, а также на многие добровольные (молодежные) организации, которые получают существенные финансовые средства от правительства. Ответственность бизнеса выстраивается вокруг ответственности работодателей в отношении молодежи

Модель

социальной

политики

Государство

Приоритеты молодежной политики

Распределение ответственности в молодежной политике

Швеция

Государственная молодежная политика Швеции основывается на особой роли государства, регламентации законом мер поддержки молодых людей и молодежных организаций. Стратегия предпринимаемых действий исходит из их ответственности государства за интеграцию всей молодежи и предусматривает разработку социальных программ, доступных для всех молодых людей. Разработка единых национальных программ и планов не практикуется, молодежная политика как комплекс мер, призванных обеспечить всем молодым людям равный шанс на достойную жизнь, реализуется различными министерствами, ведомствами, общественными организациями в рамках их компетенции

Государство формулирует общее направление, цели и приоритеты молодежной политики, но в ее реализации главная роль отведена местному самоуправлению и общественным организациям. Отсутствуют специальные министерства по делам молодежи и молодежной политике. Шведская система молодежной политики направлена на решение проблем на том уровне власти, где оно максимально эффективно, при широком привлечении общественных организаций, являющихся полноправными партнерами государства.

Швеция занимает ведущее место в мире в сфере корпоративной социальной ответственности

способа, предусматривающего распределение бюджетных средств, роль государства как непосредственного поставщика услуг неуклонно снижается. Государственные агентства как поставщики услуг не продемонстрировали высокую эффективность, поэтому в общемировой экономике их доля сокращается, в том числе в Западной Европе, где роль государства всеобщего благосостояния традиционно велика. Так, в Германии сегодня более 35% всех детских садов являются негосударственными учреждениями, более 60% интернатов для инвалидов находятся вне ведения государства, приблизительно 50% домов престарелых и 40% больниц — негосударственные. Задачей государства остается быть заказчиком общественных услуг, аккумулируя соответствующие ресурсы через налоговую систему и выбирая наиболее эффективного поставщика. По словам известного американского социолога П. Друкера, «задача государства — разрабатывать правила и вводить их в действие силой закона, бизнеса — зарабатывать деньги. Задача организаций социального [некоммерческого] сектора — способствовать здоровью и благополучию человека...».

Анализ будет неполным, если не рассмотреть молодежную политику в Азии.

Результатом воплощения на практике либеральной экономической модели в Китае стало беспрецедентное сокращение масштабов государственной нагрузки по всем направлениям, в том числе социальным, обеспечившее китайской экономике рекордные темпы роста. Программа построения социалистического гармоничного общества на селе только начинает развертывание системы социального обеспечения. Современная специфика китайской реформы заключается в том, что параллельно с быстрым экономическим развитием идет постоянный прирост жизненного уровня населения.

Основную поддержку молодежи в Китае берет на себя государство, придавая очень большое значение образованию; общественные движения направлены на борьбу с традициями, которые в настоящее время вошли в категорическое противоречие с современными условиями жизни в Китае. Поскольку Китайское правительство само жестко контролирует бизнес, то об отдельной ответственности бизнеса, взятой на себя добровольно,говорить не приходится.

Согласно основному документу жители страны имеют право на объединение, но этим же законом установлено, что все функции управления в стране закреплены за КПК. Соответственно, общественные организации в Китае не имеют такого влияния на правительство, как в Европе или Америке. Они исполняют роль посредников между правящей партией и народом, поддерживая и продвигая правительственные указы.

В Китае существует единая система общественных организаций и движений, функцией которых является управление единой коммунистической сетью всех профсоюзных, молодежных и других обществен ных объединений страны. Китайский единый фронт различных партий и общественных организаций — это уникальная в мировой практике общественно-политическая организация. Единый фронт партий объединяет все существующие в стране партии и общественные объединения разного уровня и территориального значения. Единый фронт обладает полномочиями согласования различных политических мнений и выработки общенациональной позиции по значимым проблемам страны.

Японская социальная политика в основном направлена на создание достойного уровня жизни лицам пожилого возраста. Важной составляющей механизма управления в японских фирмах является разветвленная система социального развития в отношении работников, в том числе молодых.

Министерство просвещения осуществляет административное руководство системой образования, к его компетенции относятся культура, религия, наука и спорт. В целом японский подход к реализации молодежной политики заключается в четком распределении ответственности, скоординированности деятельности всех государственных органов и их взаимодействии с социальными, политическими и общественными структурами в работе с молодежью. Например, антидевиантная политика правительства Японии в последние десятилетия носит ярко выраженный адресный характер (молодежь), который заключается в концентрации профилактических мер на средних и старших классах школы, а также содержит систему мер, позволяющих объединить усилия правительства, семьи, школы, общественности.

В Турции вопросами молодежи занимаются 14 министерств и ведомств в соответствии со своей спецификой: образование, здравоохранение, трудоустройство, борьба с вредными привычками и др. Некоммерческий сектор, в том числе молодежные организации, существует без финансовой поддержки государства. Социальное партнерство и связанная с ним ответственность бизнеса, в том числе при реализации молодежной политики, не распространены, так как формы групповых отношений в неевропейских цивилизациях отличаются от западных (иной тип политической культуры, религии, общинный характер отношений). Очевидно, что этот процесс будет иметь свои особенности, и гражданское общество на Востоке будет значительно отличаться от гражданского общества на Западе.

Выводы

Проведенный анализ позволяет утверждать, что наибольшее развитие государственная молодежная политика получила в Скандинавских странах, Франции и особенно в ФРГ. Работа с молодежью в этих странах опирается на разработанное законодательство, для управления ею были созданы специализированные государственные органы, системы сотрудничества с молодежными общественными объединениями. Несмотря на разницу под ходов, принципов, форм, европейские страны признают необходимость и важность работы с молодежью. Обобщая целевые установки в сфере молодежной политики разных стран, можно сформулировать общую цель, которой является содействие бесконфликтной интеграции молодых людей в общество.

Установлено, что азиатские модели управления молодежной политикой носят ярко выраженный национальный характер (иной тип политической культуры, религии, общинный характер отношений), в котором роль бизнеса и гражданского общества не играет значительной роли, всю ответственность берет на себя государство, зачастую отдавая приоритет в социальной политике другим категориям населения.

Определено, что модель молодежной политики в РФ претерпела поэтапные изменения: от американской модели в 90-х гг. прошлого века до движения к современной европейской модели с активной ролью государства. Однако события последних лет, происходящие в Европе и мире, говорят о том, что в условиях кризиса существуют определенные трудности с реализацией социальных программ, в том числе в сфере молодежной политики, и встает вопрос о трансформации этой политики с учетом новых вызовов.

Анализ реализации молодежной политики в зарубежных странах позволил сформулировать факторы, определяющие национальную модель молодежной политики:

  • уровень экономического развития;
  • стратегия национального развития;
  • способ перераспределения средств в интересах социальной политики;
  • приоритеты, цели и задачи молодежной политики;
  • развитость секторов — бизнес-сектора и некоммерческого сектора — и межсекторальных связей.

Выдвинута и подтверждена гипотеза о взаимосвязи модели социальной политики государства (англо-американской, европейской, скандинавской) и национальной молодежной политики. При этом роль государства, бизнеса и некоммерческого сектора в целом соответствует модели социальной политики государства. Роль бизнеса и некоммерческих организаций значительна во всех рассмотренных моделях, различия заключаются в формах взаимодействия меду ними и государством.

  • [1] Аникеева О.П. Модели социальной ответственности бизнеса: мировой опыт и российская практика// Вестник Тюменского государственного университета. — 2010. - № 4. - С. 72-77.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >