Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Правоохранительные органы

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ ПРАВОПОРЯДКА. ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.МЧС РОССИИ: ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Народы! Старайтесь прежде иметь добрые нравы, нежели законы: нравы суть самые первые законы[1].

Пифагор

Правовые основы, задачи, полномочия, структура и система Министерства внутренних дел Российской Федерации

Органы внутренних дел — это специализированная система органов исполнительной власти, осуществляющая правоохранительную деятельность на основании и в порядке, определенном законодательством по защите жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов физических лиц; прав и законных интересов юридических лиц; духовных и материальных ценностей общества; конституционного строя, территориальной целостности и охраны правопорядка в целом[2].

Органы внутренних дел осуществляют на основе принципа централизации и единства системы органов внутренних дел, с учетом федерального устройства и административно-территориального деления государства.

Правовой основой организации и деятельности системы органов МВД России являются:

  • 1) Конституция РФ;
  • 2) федеральные конституционные законы;
  • 3) общепризнанные принципы и нормы, междугородные договора РФ — ратифицированные ФЗ;
  • 4) ФЗ «О полиции»;
  • 5) ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»;
  • 6) ФЗ о ратификации Договора о противодействии легализации (отмыванию) доходов; ФЗ о контроле за соответствием расходов и др.;
  • 7) Указ Президента РФ от 01.03.2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 01.03.2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» и др.;
  • 8) правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления в объеме их компетенции.

В Указе Президента РФ «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» отмечено, что в целях повышения эффективности деятельности МВД России по защите прав и свобод человека и гражданина и в связи с принятием ФЗ «О полиции» утверждены:

  • а) Положение о МВД России;
  • б) структура центрального аппарата МВД России.

Положением о МВД России определены территориальные органы:

  • а) на окружном уровне — главные управления МВД России по федеральным округам, управления на транспорте МВД России по федеральным округам;
  • б) на межрегиональном уровне — оперативные бюро МВД России, центры специального назначения МВД России, линейные управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
  • в) на региональном уровне — МВД по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам РФ;
  • г) на районном уровне — управления, отделы МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управление МВД России на комплексе «Байконур».

Подчиненность территориальных органов определяется МВД России.

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются МВД России в подразделениях территориальных орга нов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом исполнительной власти (ФОИВ), осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

МВД России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, ФКЗ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, ФЗ, актами Президента РФ и Правительства РФ и Положением о МВД России.

Основными задачами МВД России являются:

  • 1) разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел, а также разработка государственной политики в сфере миграции;
  • 2) нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;
  • 3) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;
  • 4) управление органами внутренних дел РФ и внутренними войсками МВД России;
  • 5) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в ОВД и с военной службы, членов их семей и иных лиц.

Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через ОВД и органы управления внутренними войсками.

МВД России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими ФОИВ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Деятельность МВД России является открытой для общества и публичной в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ.

При МВД России действует общественный совет, который формируется в порядке, устанавливаемом Президентом РФ.

МВД России является уполномоченным ФОИВ в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел и внутренних войск.

МВД России осуществляет следующие полномочия:

  • 1) формирует на основе анализа и прогнозирования состояния преступности, охраны общественного порядка и собственности, обеспечения общественной безопасности, а также миграционных процессов основные направления государственной политики в сфере внутренних дел;
  • 2) разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в сфере внутренних дел;
  • 3) разрабатывает и представляет Президенту РФ и в Правительство РФ проекты ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ, а также подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ;
  • 4) осуществляет нормативно-правовое регулирование вопросов в сфере внутренних дел, если эти вопросы не являются предметом регулирования законодательства и иных НПА;
  • 5) определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;
  • 6) обобщает практику применения законодательства РФ в сфере внутренних дел, проводит анализ реализации государственной политики в своей сфере и анализ оперативной обстановки, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;
  • 7) разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению;
  • 8) организует и проводит мероприятия по обеспечению безопасности граждан и правопорядка в общественных местах;
  • 9) организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ оперативно-розыскную деятельность;
  • 10) организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ розыск лиц и похищенного имущества;
  • 11) организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам;
  • 12) выявляет, предупреждает, пресекает, раскрывает и расследует тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями);
  • 13) принимает в соответствии с федеральным законом меры, направленные на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности;
  • 14) организует и осуществляет экспертно-криминалистическую деятельность;
  • 15) организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ контроль в области оборота оружия;
  • 16) организует и осуществляет контроль в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, контроль деятельности ведомственной охраны;
  • 17) участвует в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации; организует и проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий и др.;
  • 18) организует производство по делам об административных правонарушениях, которые отнесены к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;
  • 19) организует в соответствии с федеральным законом проведение государственной дактилоскопической регистрации и государственной геномной регистрации;
  • 20) обеспечивает планирование деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, а также осуществляет их инспектирование и контроль их деятельности;
  • 21) участвует в организации территориальной обороны РФ, а также в совместных действиях с Вооруженными Силами РФ, другими войсками по обеспечению обороны РФ;
  • 22) обеспечивает по решению Президента РФ участие сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности (Эта функция для Министерства внутренних дел РФ является правовой новеллой и по цели напоминает «осуществление мировой революции» для марксистско-ленинской власти. — Прим, авт.);
  • 23) обеспечивает исполнение законодательства РФ о противодействии коррупции в системе МВД России и др.

Министерство внутренних дел РФ в целях осуществления своих полномочий имеет право:

  • 1) запрашивать и получать от федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправле ния, общественных объединений документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений в сфере внутренних дел;
  • 2) приостанавливать или ограничивать во время чрезвычайных ситуаций использование любых сетей связи и средств связи, а также реализовывать право на приоритетное использование этих сетей связи и средств связи;
  • 3) привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел, научные и иные организации, общественные объединения, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;
  • 4) организовывать и проводить общественную экспертизу проектов ФЗ и иных нормативных правовых актов РФ по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;
  • 5) формировать и вести в соответствии с законодательством РФ федеральные учеты, базы данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической и иной информации;
  • 6) образовывать координационные, консультативные, экспертные и совещательные органы (советы, комиссии), в том числе межведомственные, в сфере внутренних дел;
  • 7) применять в порядке, установленном законодательством РФ, электронные формы приема и регистрации документов и др.

В единую централизованную систему МВД России входят: ОВД, включающие: полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

МВД России возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Министр несет персональную ответственность за выполнение задач и осуществление полномочий, возложенных на МВД России, и за реализацию государственной политики в сфере внутренних дел.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Количество заместителей Министра устанавливается Президентом РФ.

Назначение сотрудников органов внутренних дел на должности высшего начальствующего состава органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, и освобождение от этих должностей, а также продление им срока службы осуществляет Президент РФ по представлению Министра, если иное не предусмотрено ФЗ.

Структура центрального аппарата МВД России.

  • 1. Министр внутренних дел РФ.
  • 2. Первый заместитель министра МВД России.
  • 3. Заместители министра МВД России.
  • 4. Статс-секретарь — заместитель министра МВД России.
  • 5. Заместитель министра МВД России — главнокомандующий внутренними войсками МВД России.
  • 6. Главное командование внутренних войск.
  • 7. Следственный департамент.
  • 8. Главное управление вневедомственной охраны.
  • 9. Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения.
  • 10. Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ.
  • 11. Главное управление по противодействию экстремизму.
  • 12. Главное управление собственной безопасности.
  • 13. Главное управление на транспорте.
  • 14. Главное управление уголовного розыска.
  • 15. Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции.
  • 16. Департамент государственной службы и кадров.
  • 17. Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций.
  • 18. Департамент информационных технологий, связи и защиты информации.
  • 19. Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению.
  • 20. Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий.
  • 21. Договорно-правовой департамент.
  • 22. Организационно-аналитический департамент.
  • 23. Национальное центральное бюро Интерпола.
  • 24. Контрольно-ревизионное управление.
  • 25. Оперативное управление.
  • 26. Организационно-штатное управление.
  • 27. Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации.
  • 28. Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.
  • 29. Управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации.
  • 30. Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий.
  • 31. Управление оперативно-розыскной информации.
  • 32. Управление по организации дознания.

Примечание. Подразделения, указанные в п. 8-15, 23, 25, 28—32 настоящей структуры, являются подразделениями полиции, т.е. 15 подразделений полиции из 32 подразделений МВД России.

  • [1] Однако в конституционном законодательстве, к сожалению, не нашли дальнейшегозаконодательного развития такие основные понятия нравов нашего народа, как «верав добро и справедливость», «ответственность за свою Родину» (в Преамбуле),«нравственность» (ч. 3. ст. 55 Конституции РФ), при этом уместно сослаться навысказывание В.Д. Зорькина (Указ. соч. С. 30): «...право без понятий бессмысленно».
  • [2] Федерального закона об органах внутренних дел у нас нет, хотя в соответствии сп. «г» ст. 71 и ч. 1 ст. 76 Конституции РФ он должен быть. Федеральные законы осоставных частях МВД России есть (ФЗ «О полиции», «О внутренних войскахМинистерства внутренних дел Российской Федерации»), а ФЗ о единой системе ОВДили МВД России нет. В зарубежной практике в значительном большинстве стран такой закон имеется.
 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы