Виды правоохранительной деятельности, осуществляемой полицией в сфере общественной безопасности, безопасности дорожного движения и пожарной безопасности; противодействия преступности; в сфере разрешительной деятельности, паспортного контроля и регистрации граждан

В Указе Президента РФ «Вопросы организации полиции», принятым на основе ФЗ «О полиции», определены состав, структура полиции и осуществляемые ею виды правоохранительной деятельности.

В состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются следующие виды деятельности:

а) прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях;
б) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с ФЗ;
в) выявление и устранение причин преступлений и административных правонарушений, а также условий, способствующих их совершению, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
г) обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях и осложнениях оперативной обстановки;
д) обеспечение безопасности дорожного движения;
е) производство дознания, отдельных процессуальных действий по уголовным делам, а также производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством РФ к подведомственности полиции;
ж) осуществление оперативно-розыскной деятельности, оперативно-поисковых и специальных технических мероприятий;
з) противодействие коррупции, терроризму и экстремистской деятельности;
и) обеспечение собственной безопасности;
к) осуществление лицензионно-разрешительной работы;
л) осуществление экспертно-криминалистической деятельности;
м) государственная охрана объектов, а также охрана имущества граждан и организаций;
н) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также иных защищаемых лиц;
о) сбор, анализ и хранение оперативно-розыскной информации;
п) содержание, охрана и конвоирование задержанных, подвергнутых административному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел РФ;
р) контроль за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы;
с) подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников полиции;
т) обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств — членов Международной организации уголовной полиции — Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола.

Указом Президента РФ «Вопросы организации полиции» было установлено, что перечень подразделений и служб полиции утверждается:

а) в центральном аппарате МВД России — Президентом РФ;
б) в территориальных органах МВД России — Министром внутренних дел РФ.

В Указе также установлено, что подразделения и службы полиции создаются, реорганизуются и ликвидируются:

а) в центральном аппарате МВД России, территориальных органах Министерства на окружном и межрегиональном уровнях — Министром внутренних дел РФ;
б) в территориальных органах МВД России на региональном и районном уровнях — руководителями соответствующих территориальных органов Министерства на региональном уровне;
в) в линейных отделах МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте — начальниками соответствующих управлений на транспорте Министерства по федеральным округам на основе типовых структур и в пределах нормативов штатной численности этих отделов, утверждаемых Министром внутренних дел РФ.

В состав полиции общественной безопасности включены:

• дежурные части;
• участковых инспекторов милиции (полиции);
• изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц;
• специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке;
• подразделения: патрульно-постовой службы милиции, в том числе отряды милиции (полиции) особого назначения;
• ГИБДД;
• охраны объектов по договорам;
• охраны и конвоирования задержанных и арестованных;
• подразделения:
— лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной охранной деятельностью;
— по исполнению административного законодательства;
— по предупреждению правонарушений несовершеннолетних;
— по раскрытию преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия необязательно;
— специализированные подразделения дознания;
— иные, необходимые для решения задач, возлагаемых на полицию общественной безопасности действующим законодательством.

В соответствии с российским законодательством основными задачами полиции общественной безопасности являются:

1) обеспечение личной безопасности граждан;
2) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
3) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
4) раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия необязательно, и расследование преступлений в форме дознания;
5) оказание в пределах ее компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям.

Иные задачи на полицию общественной безопасности могут быть возложены только в соответствии с законом.

В осуществлении правоохранительной деятельности органов внутренних дел важная роль принадлежит реализации функций обеспечения безопасности дорожного движения, безопасности на транспорте и безопасности пешеходов.

Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения осуществляет в соответствии с законодательством специаль ные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Федеральным законом от 01.07.2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что проведение технического осмотра основывается на следующих принципах:

1) территориальная и ценовая доступность для населения услуг по проведению технического осмотра;
2) право выбора гражданами, юридическими лицами операторов технического осмотра;
3) доступность информации о порядке и периодичности проведения технического осмотра;
4) конкуренция операторов технического осмотра;
5) обеспечение качества услуг по проведению технического осмотра, соответствующих правилам проведения технического осмотра;
6) ответственность операторов технического осмотра за выдачу талона технического осмотра, международного сертификата технического осмотра в отношении транспортного средства, не соответствующего обязательным требованиям безопасности транспортных средств.

Технический осмотр проводится операторами технического осмотра коммерческих фирм, аккредитованных Российским союзом автостраховщиков (РСА) в соответствии с ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Операторы технического осмотра обязаны передавать в единую автоматизированную информационную систему технического осмотра следующие сведения:

1) марка и модель транспортного средства, прошедшего технический осмотр, год его выпуска, сведения, позволяющие идентифицировать его (идентификационный номер транспортного средства (VIN), номер кузова);
2) фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество лица, представившего транспортное средство для проведения технического осмотра.

В соответствии с ФЗ о техническом осмотре транспортных средств процедура техосмотра с 01.01.2012 г. перешла от МВД России к коммерческим техническим центрам.

Решения, требования и указания должностных лиц ГИБДД по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юриди ческих лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

Деятельность ГИБДД строится на принципах законности, гуманизма, уважения прав и свобод человека и гражданина, гласности.

Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ «О полиции», Кодексом РФ об административных правонарушениях, ФЗ «О безопасности дорожного движения», другими ФЗ, актами Президента РФ и Правительства РФ, нормативными правовыми актами МВД России, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также Положением о ГИБДД утвержденным Указом Президента РФ от 15.06.1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» с соответствующими изменениями и дополнениями.

Органы управления и подразделения ГИБДД образуют систему Госавтоинспекции.

Основные задачи ГИБДД:

1) охрана жизни, здоровья и имущества граждан;
2) защита их прав и законных интересов, а также защита законных интересов общества и государства.

Для решения указанных задач ГИБДД осуществляет следующие функции:

1) пресекает правонарушения в сфере безопасности дорожного движения;
2) обеспечивает соблюдение правил и стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;
3) осуществляет профилактические мероприятия по предупреждению и снижению тяжести дорожно-транспортных происшествий.

Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения вправе осуществлять следующие полномочия:

1) контролировать:
- • соблюдение правил дорожного движения;
- • техническое состояние транспортных средств, их учет и регистрацию (совместно с коммерческими организациями);
- • состояние дорожных сооружений, дорог и технических средств регулирования дорожного движения;
- • процесс подготовки участников дорожного движения;
2) проводить организационно-аналитическую деятельность;
3) пропагандировать безопасность дорожного движения.

В осуществлении правоохранительной деятельности органов внутренних дел особое место занимает оперативно-розыскная деятель ность полиции. Данная деятельность регламентирована ФЗ от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Оперативно-розыскная деятельность направлена на выявление и раскрытие преступлений и задержание подозреваемых в совершении преступлений.

В осуществлении правоохранительной деятельности органов внутренних дел важную роль играет профилактическая деятельность, которую реализуют службы и отдельные сотрудники, рассматривающие дела об административных правонарушениях и связанные с адаптацией лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также инспекции по делам несовершеннолетних и защите их прав. Данная деятельность в отношении несовершеннолетних регламентирована ФЗ от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Значительное место в деятельности органов полиции занимают вопросы, касающиеся реализации действующих положений о паспортной системе и регистрации граждан, осуществляемой ФМС, находящейся в ведении Правительства РФ.

Действующим законодательством устанавливаются два порядка выдачи загранпаспортов:

1) для временных поездок;
2) выезда на постоянное жительство.

С заявлением о выдаче любого из паспортов может обращаться только гражданин РФ, достигший 18 лет. Загранпаспорт лицу, не достигшему 18 лет, оформляется по просьбе законного представителя. В законодательстве определен порядок и случаи временного отказа в выдаче загранпаспорта для выезда из РФ:

1) если гражданин осведомлен в сведениях, составляющих государственную тайну;
2) против него возбуждено уголовное дело;
3) он сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Отказ в выдаче загранпаспорта или необоснованная задержка с ответом могут быть обжалованы в вышестоящий орган внутренних дел, а далее — в суд по месту жительства гражданина.

Федеральным законом от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» регламентированы отношения въезда в Российскую Федерацию и выезда из нее, что также вносит позитивный вклад в борьбу с правонарушениями, совершаемыми иностранными гражданами.

К числу важнейших правоохранительных функций государства относится обеспечение пожарной безопасности в отношении личности, имущества, общества и государства. Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» эта функция возложена на Государственную противопожарную службу, находящуюся в ведении МЧС России, которая является составной частью сил по обеспечению безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны.

Пожарная охрана подразделяется на следующие виды:

• государственная противопожарная служба;
• муниципальная;
• ведомственная;
• частная;
• добровольная.

Организационная структура, полномочия, задачи, функции и порядок организации и осуществления деятельности органов государственного пожарного надзора определяются Положением о федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 г. № 385.

Федеральная противопожарная служба осуществляет свою деятельность посредством следующих структурных подразделений (подсистем):

1) структурные подразделения центрального аппарата МЧС России;
2) структурные подразделения территориальных органов МЧС России — региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ;
3) органы государственного пожарного надзора;
4) пожарно-технические научно-исследовательские и образовательные учреждения;
5) подразделения обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы;
6) подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения) и др.

Задачи, функции и организация деятельности органов управления, подразделений и учреждений федеральной противопожарной службы определяются положениями (уставами) о них, принятыми на основе ФЗ.

Основными задачами федеральной противопожарной службы являются:

1) организация и осуществление государственного пожарного надзора на территории РФ, за исключением объектов, определенных законодательством;
2) организация и осуществление профилактики пожаров;
3) осуществление тушения пожаров в населенных пунктах, спасение людей и имущества при пожарах;
4) координация деятельности других видов пожарной охраны в порядке, установленном законодательством;
5) осуществление научно-технического обеспечения пожарной безопасности и координация научных исследований в области пожарной безопасности;
6) организация в пределах своей компетенции подготовки в образовательных учреждениях МЧС России и др.

Федеральная противопожарная служба осуществляет следующие основные функции:

1) проводит профилактику, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы;
2) реализует государственную научно-техническую политику в области пожарной безопасности;
3) осуществляет контроль за исполнением ФОН В, ОИВ субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями федеральных законов, технических регламентов и иных нормативных правовых актов в области пожарной безопасности;
4) осуществляет оперативное управление другими видами пожарной охраны, силами и средствами, привлекаемыми для тушения пожаров на объектах и др.

Уполномоченные должностные лица органов пожарной безопасности с целью осуществления задач и функций имеют право:

1) вызывать в органы управления и в подразделения государственного пожарного надзора должностных лиц и граждан по находящимся в производстве делам и материалам о пожарах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и копии с них;
2) налагать в соответствии с действующим законодательством административные взыскания на граждан и юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности.

Органы внутренних дел, осуществляя разрешительную деятельность, также реализуют правоохранительные функции. Разрешительная деятельность органов внутренних дел включает:

1) выдачу разрешения на обращение с предметами и веществами ограниченного пользования;
2) выдачу лицензии на функционирование частных детективных и охранных предприятий;
3) допуск лиц к работе на объектах разрешительной системы;
4) привлечение виновных к ответственности за нарушение установленных правил;
5) проведение гласного и негласного контроля за объектами разрешительной системы;
6) проведение профилактических мероприятий и др.